白 帆

（廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心，肇慶 526020）

引 言

哈爾濱太平國際機(jī)場（以下簡稱“哈爾濱機(jī)場”）是我國飛北美航線和極地航路的戰(zhàn)略前沿，是國家確定的東北地區(qū)唯一的國際航空樞紐。本方探討建設(shè)的哈爾濱空港型國際物流樞紐中心（以下簡稱“空港物流樞紐”）毗鄰哈爾濱機(jī)場，將是中國東北唯一的空港型國家物流樞紐，是國家“一帶一路”政策向北開放國際航空物流樞紐門戶?？崭畚锪鳂屑~建設(shè)將以對(duì)俄和北美國際航空物流組織為核心，以跨境電商物流業(yè)務(wù)為支撐，以臨空指向型產(chǎn)業(yè)為方向，致力打造服務(wù)東北、輻射全國的重要空港物流樞紐，對(duì)于我國擴(kuò)大向北開放，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，集聚國內(nèi)外要素資源并優(yōu)化配置，促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作，打造臨空指向型產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)東北地區(qū)全方位振興、全面振興意義重大。

從地方政府的視角來看，利用建設(shè)空港物流樞紐，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。因此，為避免哈爾濱空港地區(qū)沒有秩序、較低水平發(fā)展，制定政策優(yōu)惠措施，推出空港物流樞紐的建設(shè)規(guī)劃，使高度發(fā)達(dá)的空運(yùn)機(jī)場與現(xiàn)代化的大都市產(chǎn)生緊密的聯(lián)系。政府的優(yōu)惠政策在一定條件下甚至起著關(guān)鍵和決定性作用。

從機(jī)場集團(tuán)的視角來看，建設(shè)空港物流樞紐帶來兩個(gè)方面的好處：一是空港物流樞紐的建設(shè)可以增強(qiáng)機(jī)場對(duì)外的競爭力和吸引力，同時(shí)能更好地改善機(jī)場內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境；二是可以降低因國際經(jīng)濟(jì)變化或政治形勢變化對(duì)自身航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的不利影響。國內(nèi)外航空物流發(fā)展的事實(shí)證明，機(jī)場的發(fā)展與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生關(guān)系十分密切，業(yè)務(wù)的多樣化被擺上日程，尤其是航空客運(yùn)業(yè)務(wù)以外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從企業(yè)的視角來看，在空港物流樞紐范圍內(nèi)開展經(jīng)營有以下便利條件：一是能充分利用空運(yùn)的快捷性和便利性，保證所運(yùn)輸?shù)奈锲纺芗皶r(shí)傳送和運(yùn)輸?shù)娇蛻羰种?，降低時(shí)間物流成本，減少因時(shí)間過長而產(chǎn)生的商品流通費(fèi)用，大大提高了競爭力；二是利用航空物流樞紐帶來的聚集優(yōu)勢，可以更好地節(jié)約交易產(chǎn)業(yè)的額外費(fèi)用。企業(yè)聚集在空港物流樞紐中心，距離機(jī)場、航空公司、物流園區(qū)等都比較近，且各類設(shè)施相對(duì)完善，人流、資金流、信息流等相對(duì)集中，區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢相對(duì)比較明顯。

一、國內(nèi)外空港物流樞紐中心建設(shè)現(xiàn)狀

（一）全球航空物流樞紐建設(shè)發(fā)展情況

1.整體情況

從全球范圍來看，在航空貨運(yùn)持續(xù)增長、航空公司進(jìn)行轉(zhuǎn)型的同時(shí)，機(jī)場的發(fā)展也以適應(yīng)現(xiàn)代物流及樞紐機(jī)場為目標(biāo)，按照現(xiàn)代物流重要節(jié)點(diǎn)的要求來設(shè)計(jì)、建設(shè)。許多機(jī)場為了保證自己國際樞紐機(jī)場的地位，擴(kuò)建并不斷完善貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，興建物流樞紐，積極發(fā)展現(xiàn)代航空物流，形成了一些占據(jù)戰(zhàn)略要津的國際、地區(qū)航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場，如歐洲的法蘭克福國際機(jī)場、希思羅國際機(jī)場；北美的安克雷奇機(jī)場、孟菲斯國際機(jī)場、洛杉磯國際機(jī)場；亞太地區(qū)的香港國際機(jī)場、日本成田國際機(jī)場、韓國仁川國際機(jī)場和新加坡樟宜國際機(jī)場等，在世界范圍內(nèi)形成了一批航運(yùn)服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚程度高、綜合效益好的空港型物流樞紐中心。

2.主要特征

產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展成熟，發(fā)展模式多樣。 隨著全球?qū)娇肇涍\(yùn)需求的日益加大，機(jī)場都積極對(duì)其原有的貨運(yùn)區(qū)及周邊地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，形成與航空貨運(yùn)相配套的臨空配套工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空服務(wù)區(qū)等，加強(qiáng)空港周圍的產(chǎn)業(yè)聚集，形成配套產(chǎn)業(yè)鏈，建立起功能完備和聯(lián)系緊密的現(xiàn)代化臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，創(chuàng)造更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是能夠提前規(guī)劃預(yù)測并得到政府支持的，都會(huì)取得巨大的效益，如仁川機(jī)場、香港機(jī)場、法國戴高樂國際機(jī)場等，反之則會(huì)在競爭激烈的航空港中遺失戰(zhàn)機(jī)；都會(huì)最終構(gòu)建起以機(jī)場為依托，以航空運(yùn)輸指向型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

專業(yè)化和高端化趨勢明顯。借鑒航空物流發(fā)展歷程，空港國際物流中心建設(shè)將遵循從規(guī)模、低端化向?qū)I(yè)、高端化演變的過程，即單一物流園的建設(shè)將更多結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢特色，精準(zhǔn)發(fā)力，培育和壯大比較優(yōu)勢，提升國際物流樞紐中心建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

發(fā)展重心由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。從目前來看，美國、西歐、日本等發(fā)達(dá)國家空港國際物流中心發(fā)展較為成熟，產(chǎn)業(yè)體系基本完善。相對(duì)而言，中國、印度等發(fā)展中國家在航空運(yùn)輸規(guī)模增長和臨空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的推動(dòng)下，空港國際物流中心的建設(shè)發(fā)展正處于不斷加速階段，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的數(shù)量和類型將得到進(jìn)一步豐富和提升。

（二）國內(nèi)空港物流樞紐發(fā)展情況

1.整體情況

隨著國內(nèi)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)迭代和布局優(yōu)化，空運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被提高到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。在未來發(fā)展上，機(jī)場在提供最基礎(chǔ)的貨物裝卸功能的場所功能上，逐漸轉(zhuǎn)化為整個(gè)城市功能的一部分。機(jī)場通過多方位增加空運(yùn)物流服務(wù)功能，更加重視發(fā)展和貨物空運(yùn)密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求，在機(jī)場附近建立物流樞紐，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)本地區(qū)及所在城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。例如，北京、上海、重慶、鄭州等機(jī)場。

截止 2018 年 6 月，全國已有 32 個(gè)省市提出以建設(shè)空港物流樞紐為指向的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見，從全國整體來看，以空港物流為特色的臨空經(jīng)濟(jì)已成為國家和地區(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，在推動(dòng)地區(qū)全面發(fā)展的過程中扮演著越來越重要的角色。

2.主要特征

隨著國內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的不斷成熟和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善， 我國航空運(yùn)輸將在可以預(yù)見的未來保持較高水平的持續(xù)增長態(tài)勢。未來中國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢： 一是空港物流樞紐的發(fā)展逐漸上升為本地區(qū)或國家的發(fā)展戰(zhàn)略；二是空港物流樞紐“增長極”作用日益更加明朗，帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；三是在發(fā)展空港物流樞紐的基礎(chǔ)上，逐漸向“空港城市”靠攏，越來越多的城市在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)布局會(huì)展、商業(yè)中心等功能，形成產(chǎn)業(yè)集群；四是以空港物流為主要特色臨空經(jīng)濟(jì)逐漸成為新經(jīng)濟(jì)聚集地；五是空港物流樞紐作為對(duì)外開放的“門戶”和國際貿(mào)易的“窗口”作用更加突出。

二、國內(nèi)空港物流樞紐建模式類型

從目前國內(nèi)建設(shè)較好的空港物流樞紐規(guī)劃建設(shè)狀況來看，空港物流樞紐的參與方一般都有地方政府、 機(jī)場運(yùn)營單位以及第三方企業(yè)（包括物流企業(yè)、物流地產(chǎn)商或其它企業(yè)），根據(jù)機(jī)場運(yùn)營人參股程度，空港物流樞紐的開發(fā)模式分為以下兩種：

（一）“機(jī)場行為”開發(fā)模式

投資空港物流樞紐，根據(jù)機(jī)場投資比例分可以為以下三個(gè)層次。

一是機(jī)場運(yùn)營人或機(jī)場主管部門在地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，全額投資負(fù)責(zé)物流樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，武漢空港物流中心。

二是機(jī)場通過控股的方式參與空港物流園區(qū)興建，例如，深圳機(jī)場物流中心。

三是機(jī)場投資比例少，只是通過少量參股的方式參與項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，旨在業(yè)務(wù)協(xié)同。這種模式在國內(nèi)比較常見。

（二）“非機(jī)場行為”開發(fā)模式

“非機(jī)場行為”開發(fā)模式是空港物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)，沒有機(jī)場方參與，而是由政府或相關(guān)企業(yè)各自獨(dú)立投資建設(shè)。這種模式也分為兩個(gè)層次。

第一層次是由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，由政府成立專門的機(jī)構(gòu)或政府授權(quán)的國有公司單獨(dú)投資建設(shè)。項(xiàng)目建成后，物流、貨代、商務(wù)等企業(yè)通過租賃或出讓的方式進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營，政府成立的管理機(jī)構(gòu)或授權(quán)的國有企業(yè)負(fù)責(zé)園區(qū)的管理。在這種模式下政府投資巨大，這個(gè)模式的好處是園區(qū)布局合理。這種模式一般都具有重要戰(zhàn)略性資源性意義，例如，北京空港物流中心。

第二層次是面向社會(huì)各類企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)確定的商業(yè)地產(chǎn)模式。該模式屬于工業(yè)地產(chǎn)的范疇，和其他的園區(qū)商業(yè)地產(chǎn)模式類似，由商業(yè)地產(chǎn)投資商開發(fā)物流設(shè)施（例如，倉庫、快件中心、國際貨站等）。

這些類型的空港物流樞紐開發(fā)模式，在操作中，地方政府都要在政策上進(jìn)行支持和引導(dǎo)。

三、哈爾濱空港物流樞紐開發(fā)建設(shè)必要性分析

（一）提升門戶通道功能，建設(shè)國際航空樞紐的必要

哈爾濱太平機(jī)場是《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中明確提出的國際航空樞紐，被賦予我國北向?qū)Χ黹_放，聯(lián)動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)的重要功能。哈爾濱市處于東北亞中心位置，是我國東北地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶，國家對(duì)俄合作中心城市。哈爾濱機(jī)場位于北美航路和極地航路的前沿，是國內(nèi)至北美理想的經(jīng)停點(diǎn)，具有發(fā)展成為連接國內(nèi)和東南亞、輻射東北亞、連通歐美的國際航空樞紐巨大潛力。

哈爾濱位于北美航路和極地航路的交叉點(diǎn)，是國內(nèi)至北美最理想的經(jīng)停點(diǎn)。隨著我國與北美經(jīng)貿(mào)往來日益密切。2019 年，哈爾濱機(jī)場完成旅客吞吐量2 077.9 萬人次、航班起降146 67 萬架次、貨郵吞吐量13.6 萬噸，共有53 家航空公司運(yùn)營航線20 條，通航城市113 個(gè)。共有國航、南航、東航、深航、川航、海航、韓國韓亞航等53 家國內(nèi)外航空公司在哈爾濱機(jī)場運(yùn)營，開通國內(nèi)（含地區(qū)）、國際航線 177 條，通航城市100 個(gè)。每周有超過1 000 個(gè)國際航班穿越哈爾濱上空，其中來自北美的航班超過600 個(gè)， 哈爾濱的“門戶”和“橋頭堡”潛在地緣優(yōu)勢明顯。從長遠(yuǎn)看，通過建設(shè)國際物流集疏運(yùn)平臺(tái)，有助于進(jìn)一步挖掘我國與北美乃至中美洲的客貨運(yùn)市場，將北美地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶制品等通過哈爾濱進(jìn)行國內(nèi)集散，提升哈爾濱市的國際對(duì)外門戶通道功能與地位。抓住國家將哈爾濱定位于國際航空樞紐機(jī)場的機(jī)會(huì)，確立和興建哈爾濱高效的航空物流發(fā)展戰(zhàn)略和空港物流樞紐迫在眉睫。因此，航空物流園區(qū)的快速發(fā)展必將推動(dòng)哈爾濱按照國際化運(yùn)作模式，在新一輪的國際競爭中，更加有實(shí)力占據(jù)國際市場競爭中的制高點(diǎn)。

（二）打造臨空產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要

航空運(yùn)輸是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，而航空物流產(chǎn)業(yè)的集聚化、集群化發(fā)展是引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要路徑。哈爾濱空港物流樞紐的建設(shè)，將依托哈爾濱機(jī)場周邊已有飛機(jī)循環(huán)再制造、中國郵政快件處理中心和跨境電商物流園等臨空指向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)平房區(qū)哈南新城和哈爾濱新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)已有臨空導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑集飛機(jī)拆解服務(wù)、現(xiàn)代物流運(yùn)輸、高端裝備制造、綠色食品加工以及新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，并通過產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)化、用地集約化的發(fā)展模式，建立航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群和空間載體， 提升臨空導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益，引領(lǐng)哈爾濱市臨空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。

（三）培育經(jīng)濟(jì)新增長極，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的需要

從現(xiàn)階段哈爾濱市發(fā)展整體格局看，哈爾濱新區(qū)為全市發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先傾斜區(qū)域，做大做強(qiáng)哈爾濱新區(qū)是未來較長時(shí)期內(nèi)全市發(fā)展戰(zhàn)略的首要選擇。全市南部除現(xiàn)有的哈南現(xiàn)代制造業(yè)基地外，機(jī)場國內(nèi)航空物流門戶樞紐功能尚未完全成型。哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，有利于依托哈爾濱機(jī)場國際航空樞紐，聯(lián)動(dòng)哈南制造業(yè)基地板塊和哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，在臨空物流業(yè)、臨空制造業(yè)、臨空服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面加強(qiáng)引導(dǎo)，并配套綜合保稅、空鐵聯(lián)運(yùn)等服務(wù)，依托空港物流樞紐打造經(jīng)濟(jì)新增長極，實(shí)現(xiàn)“南北呼應(yīng)，東西聯(lián)動(dòng)”式發(fā)展，優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（四）完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展的需要

目前，哈爾濱機(jī)場周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模不足，人口規(guī)模較小，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后。隨著機(jī)場航空業(yè)務(wù)量持續(xù)快速增長和機(jī)場設(shè)施規(guī)模擴(kuò)大，現(xiàn)有的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套將難以滿足地區(qū)發(fā)展的需求。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)將為推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展提供重大的戰(zhàn)略契機(jī)。隨著機(jī)場旅客數(shù)量的增長，住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、旅游等現(xiàn)實(shí)需求必將持續(xù)攀升，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具備商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、商務(wù)會(huì)展等公共服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，有助于提升機(jī)場的公共服務(wù)水平。此外，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)遵從統(tǒng)籌規(guī)劃、整體建設(shè)的發(fā)展思路，能夠在功能分區(qū)、公共服務(wù)、交通路網(wǎng)、能源供應(yīng)、地產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、市政管理等方面做好統(tǒng)籌統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的全面整體開發(fā)，提升地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善城市的公共服務(wù)功能。

四、哈爾濱空港物流樞紐開發(fā)建設(shè)方案構(gòu)想

（一）總體定位

輻射東北亞、連通美歐的國際航空物流樞紐，東北對(duì)外開放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐，龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力源。發(fā)揮哈爾濱機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建輻射東北亞、連通美歐的特色物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，打造東北亞地區(qū)核心航空物流樞紐；落實(shí)“一帶一路”倡議要求，建設(shè)中蒙俄空中走廊輻射中心；打造連通美洲的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、建成面向北美的航空物流中心；構(gòu)筑東北亞面向歐洲的重要門戶。

（二）總體思路

2020—2025 年，建立航空物流信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善多式聯(lián)運(yùn)功能，實(shí)現(xiàn)空港航空物流信息平臺(tái)的普遍使用，從而完成空港物流樞紐的一體化運(yùn)作，拓展與周邊物流園區(qū)的公路及鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使哈爾濱機(jī)場物流園區(qū)成為我國北方最大的航空貨物樞紐機(jī)場。到2025 年，航空貨郵吞吐量達(dá)到39.3 萬噸，國際航空貨運(yùn)量達(dá)到4 萬噸。國際大型快遞航空公司入住，并在此做航空物流樞紐機(jī)場，2 家大型航空貨運(yùn)公司在機(jī)場做航空貨運(yùn)運(yùn)作?？崭畚锪鲌@區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的功能得以實(shí)現(xiàn)。

2025—2035 年，園區(qū)處理貨物達(dá)到100 萬噸，其中國際航空貨運(yùn)量達(dá)到27 萬噸，實(shí)現(xiàn)無縫隙一體化運(yùn)作，拓展機(jī)場貨運(yùn)增值服務(wù)， 初步實(shí)現(xiàn)全方位世界級(jí)的航空物流中心的戰(zhàn)略定位。國際大型快遞公司如 FedeX、UPS、SF 樞紐運(yùn)作成熟，初步實(shí)現(xiàn)連接北美東南亞航空物流樞紐的功能；哈爾濱空港物流園區(qū)運(yùn)作成熟，成為哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力源。

（三）哈爾濱空港物流樞紐功能及設(shè)施規(guī)劃

1.空港物流樞紐選址

空港樞紐選址范圍位于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，在哈爾濱機(jī)場起落線南北兩側(cè)，總占地面積約150 萬平方米?？崭蹣屑~內(nèi)大部分設(shè)施，如空港跨境電商物流園、大飛機(jī)拆解基地等已投入運(yùn)營。地理位置優(yōu)越，鄰環(huán)城高速公路可通往國內(nèi)其他城市、接機(jī)場高速，半小時(shí)內(nèi)可以到達(dá)市，位于哈爾濱新區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與哈爾濱主城區(qū)中心地帶，減少了貨物地面運(yùn)輸距離，加快空路聯(lián)運(yùn)速度。如圖1 所示：

圖1 空港樞紐平面圖（圖片來源：作者單位文件）

2.選址理由

（1）優(yōu)先布局在哈爾濱太平國際機(jī)場總體規(guī)劃范圍內(nèi)

空港樞紐布局在哈爾濱太平國際機(jī)場總體規(guī)劃范圍內(nèi)，即可加強(qiáng)航空物流作業(yè)與機(jī)場整體運(yùn)行的協(xié)調(diào)度，增強(qiáng)一體化運(yùn)作能力，并針對(duì)已規(guī)劃建設(shè)的機(jī)場貨運(yùn)區(qū)進(jìn)行功能整合提升，有效增強(qiáng)機(jī)場貨運(yùn)服務(wù)能力。

（2）充分考慮空陸聯(lián)運(yùn)作業(yè)及樞紐內(nèi)外通道聯(lián)通

為更加高效地開展航空干線運(yùn)輸＋地面卡車航班集疏網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，充分利用機(jī)場南部機(jī)場內(nèi)部陸側(cè)、空側(cè)用地，貨運(yùn)設(shè)施臨近空側(cè)，有效提升航空物流裝卸效率。周邊交通，空陸聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸體系已基本成形，地面集疏能力較強(qiáng)?；パa(bǔ)功能設(shè)施與樞紐內(nèi)部已連接可靠交通物流通道。

（3）與客運(yùn)區(qū)域合理分區(qū)避免干擾

樞紐內(nèi)物流功能設(shè)施的布局方式、貨運(yùn)流程組織、貨機(jī)坪、貨運(yùn)跑道的規(guī)劃設(shè)置不影響機(jī)場總體運(yùn)行效率和安全，已經(jīng)與客運(yùn)區(qū)域合理分區(qū)避免干擾。針對(duì)某些須通過航空運(yùn)輸?shù)奶胤N貨物的作業(yè)區(qū)也進(jìn)行了預(yù)留設(shè)計(jì)，例如，超長超限貨物、危險(xiǎn)品貨物以及冷鏈藥品貨物等。

（4）充分發(fā)揮國際、冷鏈、快遞、電商存量設(shè)施功能

依托已運(yùn)營的國際主體貨站、國內(nèi)主體貨站、國際快郵貨站、南航貨站，形成空港樞紐主體功能設(shè)施，已具備良好的航空國際物流、冷鏈物流、快遞物流、跨境電商等專業(yè)航空物流服務(wù)功能，存量設(shè)施功能齊備，運(yùn)營高效。

（5）與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展促進(jìn)樞紐效能進(jìn)一步發(fā)揮

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)品質(zhì)和發(fā)展水平穩(wěn)步提升，城市承載能力不斷增強(qiáng)，城市環(huán)境和服務(wù)不斷改善，產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速推進(jìn)，可有效地促進(jìn)航空物流生態(tài)圈的形成，促進(jìn)樞紐效能進(jìn)一步發(fā)揮。

3.基本功能設(shè)計(jì)

根據(jù)哈爾濱空港物流樞紐的發(fā)展目標(biāo)，樞紐中心的基本服務(wù)功能有：

空運(yùn)干線集運(yùn)平臺(tái)。發(fā)揮國際航空樞紐區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大航空干線貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大國際、國內(nèi)雙向開放市場開發(fā)力度，吸引中國與北美、東南亞、俄羅斯航空快遞貨源，提供全貨機(jī)承運(yùn)、腹艙承運(yùn)航空物流服務(wù)，開行定期貨運(yùn)航班和不定期包機(jī)貨運(yùn)航班?？蛇M(jìn)行一般貨物運(yùn)輸、快郵運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、醫(yī)藥運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸、?；愤\(yùn)輸、活體運(yùn)輸、珍貴貨物運(yùn)輸?shù)取?/p>

多式聯(lián)運(yùn)組織平臺(tái)。強(qiáng)化空陸多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力，統(tǒng)籌利用和集聚整合航空貨運(yùn)和卡車航班資源，以卡車航班、空鐵聯(lián)運(yùn)兩種模式開展國際、國內(nèi)空陸多式聯(lián)運(yùn)。提供卡車航班聯(lián)運(yùn)服務(wù)，開展裝卸、拆板、流通加工、暫存地面物流服務(wù)，與中國鐵路哈爾濱局合作，未來依托規(guī)劃的哈爾濱高鐵規(guī)劃延伸線，開展融入全國高鐵網(wǎng)絡(luò)的空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

物流增值功能平臺(tái)。該功能平臺(tái)用于為貨主提供報(bào)關(guān)、免費(fèi)清關(guān)、商檢，對(duì)貨物進(jìn)行簡單的加工、分揀等增值服務(wù)。在此功能平臺(tái)設(shè)立保稅區(qū)是實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)的前提和保障，可以吸引國內(nèi)外著名航空公司的貨物在此中轉(zhuǎn)，提高空港物流園區(qū)的競爭力和增強(qiáng)機(jī)場樞紐功能。同時(shí)可以對(duì)商品進(jìn)行包裝、整理、加固、換裝、改裝等增加商品價(jià)值的加工，以及輕便的、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品制造。

航空物流服務(wù)支持平臺(tái)。該平臺(tái)主要為園區(qū)參與者提供信息、商務(wù)和政策支持。由信息支持平臺(tái)、商務(wù)支持平臺(tái)以及政策平臺(tái)三部分構(gòu)成。其中信息平臺(tái)是園區(qū)的重要組成部分，除了為園區(qū)參與者提供機(jī)場本身的信息外，還包括航空公司、海關(guān)、三檢部門和貨運(yùn)代理等相關(guān)信息，它的功能主要包括貨物跟蹤和歷史追蹤、電子報(bào)關(guān)、車輛鎖定系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)和電子商務(wù)交易系統(tǒng)。商務(wù)支持平臺(tái)主要為園區(qū)參與者提供如行政區(qū)域、餐飲、銀行、海關(guān)、商檢部門等一系列配套支持服務(wù)。政策平臺(tái)主要在協(xié)調(diào)各方利益、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮作用。

商品展示及信息咨詢服務(wù)平臺(tái)。主要是跨境商品展示，國際商品會(huì)展展銷，同時(shí)提供商品交易、出樣、訂貨等方面的一體化服務(wù)。提供航站信息、航空公司信息、海關(guān)商檢信息，以及訂貨、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售等物流相關(guān)信息，為客戶服務(wù)，并通過電子注冊掌握區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)的物流操作動(dòng)態(tài)信息，監(jiān)控其作業(yè)流程過程，實(shí)施集成化管理。

國際物流服務(wù)功能估測。完善口岸物流與保稅物流服務(wù)，開展對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)商品的航空出港物流服務(wù)，對(duì)航空原材料的進(jìn)港物流服務(wù)，以及跨境電商業(yè)務(wù)。積極爭取設(shè)立進(jìn)口肉類指定口岸，推進(jìn)進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸、進(jìn)境種苗指定口岸、進(jìn)境水果指定口岸建設(shè)，提升口岸服務(wù)能力與服務(wù)范圍。發(fā)展保稅增值服務(wù)，為貨主提供報(bào)關(guān)、清關(guān)、商檢等服務(wù)，開展貨物簡單加工、分揀等業(yè)務(wù)，吸引國內(nèi)外大型航空公司貨物在哈爾濱機(jī)場中轉(zhuǎn)，強(qiáng)化機(jī)場樞紐功能。

4.樞紐中心功能區(qū)劃分

根據(jù)哈爾濱機(jī)場的貨運(yùn)區(qū)現(xiàn)狀，以及場外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，本著客貨分流的基本原則，基本確定“西客東貨”為哈爾濱機(jī)場的基本格局?？崭蹣屑~增量設(shè)施規(guī)劃擬對(duì)現(xiàn)有存量設(shè)施用地進(jìn)行整合、優(yōu)化和擴(kuò)充?？崭蹣屑~設(shè)置公共多式聯(lián)運(yùn)區(qū)、國際快件樞紐區(qū)、跨境電商物流區(qū)、倉儲(chǔ)集疏配送區(qū)、飛機(jī)逆向物流區(qū)和保稅物流展示區(qū)，具體功能區(qū)空間布局如圖2 所示。

圖2 物流功能區(qū)空間布局圖（圖片來源：作者單位文件）

（1）公共多式聯(lián)運(yùn)區(qū)

公共多式聯(lián)運(yùn)區(qū)以哈爾濱機(jī)場貨運(yùn)站區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，主要提供航空干線運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)功能，開展利用全貨機(jī)和腹艙承運(yùn)一般貨物運(yùn)輸、航空轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)、機(jī)械設(shè)備運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、醫(yī)藥運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸、?；愤\(yùn)輸、活體運(yùn)輸、珍貴貨物物流服務(wù)等。

（2）國際快件樞紐區(qū)

國際快件樞紐區(qū)以哈爾濱航空郵件處理中心為載體，開展國際國內(nèi)快遞干線運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、國際郵件及非郵包裹運(yùn)輸、國內(nèi)分撥、配送等服務(wù)。

（3）跨境電商物流區(qū)

以跨境電商物流為載體，開展跨境電商包裹清關(guān)、貨代等物流服務(wù)。

（4）倉儲(chǔ)集疏配送區(qū)

作為整合哈爾濱市國際國內(nèi)航空運(yùn)輸配送企業(yè)資源的重要載體，為各航空配送企業(yè)建設(shè)個(gè)性化定制配送區(qū)域，主要提供地面集疏功能服務(wù)，開展裝卸、拆板、暫存、城際分撥、城市配送等服務(wù)，依托卡車航班提供全國多條大中型城市的貨物集疏服務(wù)，同時(shí)對(duì)接臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)開展供應(yīng)鏈物流服務(wù)、應(yīng)急物流服務(wù)、航材制造及維修等延伸服務(wù)。

（5）保稅物流展示區(qū)

以口岸作業(yè)、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、展示交易為核心功能，對(duì)接外向型航空產(chǎn)業(yè)和國際商貿(mào)產(chǎn)業(yè)開展保稅加工、國際物流、飛機(jī)保稅租賃等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與機(jī)場之間的區(qū)港聯(lián)動(dòng)無縫對(duì)接，做到了“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高通關(guān)效率。

（6）飛機(jī)逆向物流區(qū)

飛機(jī)逆向物流區(qū)主要由中龍飛機(jī)拆解基地有限公司運(yùn)營，該公司已獲得國家民航局CCAR-145 部維修單位許可及各類國際國內(nèi)民航質(zhì)量認(rèn)證，可為進(jìn)港飛機(jī)提供飛機(jī)零部件逆向物流服務(wù)，一方面有利于飛機(jī)循環(huán)再制造產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，另一方面有利于航材國際流通、航材全球配送及國際航材交易中心設(shè)立與運(yùn)營，為開展航材全球供應(yīng)鏈物流服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（四）空港物流樞紐聯(lián)動(dòng)功能區(qū)項(xiàng)目布局

以空港物流樞紐為實(shí)體載體，滿足哈爾濱市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際商貿(mào)、國際產(chǎn)業(yè)規(guī)模化運(yùn)營的關(guān)鍵需求，提供輻射國際、國內(nèi)的干支配業(yè)務(wù)，通過戰(zhàn)略合作、資本合作、戰(zhàn)略合作模式，搭建國際航空物流產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈集成平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)哈爾濱新區(qū)、利民開發(fā)區(qū)、哈南工業(yè)新城、哈東物流產(chǎn)業(yè)帶、雙城產(chǎn)業(yè)園，突破國際航空貿(mào)易與航空產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的短板。各聯(lián)動(dòng)功能區(qū)僅在業(yè)務(wù)上與空港樞紐統(tǒng)籌運(yùn)行。

1.空港物流樞紐建設(shè)項(xiàng)目

為實(shí)現(xiàn)樞紐發(fā)展定位，增強(qiáng)哈爾濱航空物流資源優(yōu)化配置和物流活動(dòng)系統(tǒng)化組織能力，充分發(fā)揮航空專業(yè)運(yùn)輸功能，按照哈爾濱國際航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展要求，以及“存量設(shè)施資源整合、增量設(shè)施補(bǔ)短板”的建設(shè)原則，以完善提升已建成物流設(shè)施的樞紐功能為主，面向不斷增長的航空物流需求，適當(dāng)新建貨站設(shè)施。

存量設(shè)施整合方面，黑龍江省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司、中國南方航空集團(tuán)有限公司、中國郵政集團(tuán)公司黑龍江省分公司、哈爾濱空港跨境電商物流園、中龍基地建設(shè)有限公司等樞紐內(nèi)主體深化合作，重點(diǎn)推動(dòng)保稅物流區(qū)、口岸作業(yè)區(qū)、冷鏈物流區(qū)存量設(shè)施功能協(xié)同，提高航空物流作業(yè)區(qū)與其他專業(yè)物流功能區(qū)的設(shè)施連通度與銜接度，增強(qiáng)航空物流干線業(yè)務(wù)與專業(yè)物流服務(wù)的協(xié)同匹配度。

增量設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)提升樞紐功能。結(jié)合哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建工程，進(jìn)一步完善機(jī)場貨運(yùn)倉儲(chǔ)、貨運(yùn)機(jī)坪、物流通道、快件集中監(jiān)管中心等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外樞紐機(jī)場口岸合作，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)信息共享。具體建設(shè)項(xiàng)目以樞紐貨運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目、樞紐內(nèi)外部通道建設(shè)項(xiàng)目為主，跨境電商物流園區(qū)、中龍飛機(jī)拆解基地有限公司二期工程，重點(diǎn)為保稅物流展示區(qū)和公共多式聯(lián)運(yùn)區(qū)建設(shè)。依托新建項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮哈爾濱機(jī)場航空貨運(yùn)功能，緩解運(yùn)能運(yùn)量瓶頸，增強(qiáng)國際地區(qū)航空干線運(yùn)輸組織能力，提升干支配一體化運(yùn)作水平。

為實(shí)現(xiàn)樞紐發(fā)展定位，增強(qiáng)哈爾濱航空物流資源優(yōu)化配置和物流活動(dòng)系統(tǒng)化組織能力，充分發(fā)揮航空專業(yè)運(yùn)輸功能，按照東北亞國際航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展要求，以及“增量設(shè)施補(bǔ)短板”的建設(shè)原則，建設(shè)項(xiàng)目以樞紐貨運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目、樞紐內(nèi)外部通道建設(shè)項(xiàng)目為主。

2.應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)

根據(jù)不同用戶的需要，在空港物流樞紐主要建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)、空港作業(yè)平臺(tái)等，打造、物流、資金流和信息流一體化的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。提供在線交易信息、政務(wù)服務(wù)、空港航班信息及跟蹤進(jìn)出港貨物動(dòng)向信息等。

五、空港物流樞紐開發(fā)模式的選擇

（一）國內(nèi)幾種開發(fā)模式比較

空港物流樞紐的發(fā)展模式從最后決定采取哪種方式、以及政府政策構(gòu)架、項(xiàng)目開發(fā)的建設(shè)者、相關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、所在地政府的投資開發(fā)建設(shè)能力、選址可能性結(jié)果和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景等因素考慮，可供選擇的余地不是很廣。因此，哈爾濱空港物流樞紐開發(fā)模式的正確選擇，對(duì)最終物流樞紐項(xiàng)目的開發(fā)成功具有重要的作用和意義。

哈爾濱空港物流樞紐項(xiàng)目是建設(shè)周期長、運(yùn)營管理難度的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目，該項(xiàng)目各相關(guān)系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)，很難自發(fā)完成。它的參與主要包括三大主體：政府相關(guān)部門、服務(wù)需求方以及服務(wù)提供方。

根據(jù)空港物流樞紐參與方三大主體：政府相關(guān)部門、服務(wù)需求方以及服務(wù)提供方的關(guān)系，一般可能現(xiàn)五種空港物流樞紐開發(fā)模式。

機(jī)場自建模式。這是指機(jī)場運(yùn)營集團(tuán)按照機(jī)場既定的或未來的統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)空港物流樞紐相關(guān)設(shè)施并以物流園區(qū)營運(yùn)商的身份對(duì)外開展運(yùn)營活動(dòng)。

機(jī)場控股模式。此模式主要是機(jī)場運(yùn)營集團(tuán)通過選擇和利用在行業(yè)方面具有資源優(yōu)勢或管理優(yōu)勢的專業(yè)物流管理公司，與其組建空港物流樞紐發(fā)展有限公司，并由其牽頭進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或運(yùn)營。該模式有利于有效開展空港有限的產(chǎn)業(yè)資源、物流資源以及物流市場整合。

機(jī)場參股模式。該模式與一般物流園區(qū)的綜合運(yùn)作模式類似。在該模式下，機(jī)場投資比例很少，一般不占有主導(dǎo)地位。

政府主導(dǎo)模式。該模式與一般以物流產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)有相同之處，政府有關(guān)部門是投資建設(shè)主體，一般有以下兩種運(yùn)行方式：一是由政府派有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立投資物流樞紐中心相關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)成立公司對(duì)建成的物流樞紐進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營；二是由政府派出的機(jī)構(gòu)在土地、基礎(chǔ)建設(shè)上進(jìn)行投資，項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)采用招標(biāo)方式，由中標(biāo)公司進(jìn)行物流樞紐主要物流設(shè)備和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，并由其成立管理公司，對(duì)建成后的物流樞紐開展?fàn)I運(yùn)，同時(shí)承擔(dān)相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，政府派出的開發(fā)機(jī)構(gòu)通過出租的方式來獲取收益。

物流地產(chǎn)商模式。該模式屬于現(xiàn)代工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的范疇，和大多數(shù)物流產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)模式類似，一般由政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，再由相關(guān)的物流地產(chǎn)商來統(tǒng)一開發(fā)，項(xiàng)目建設(shè)完成后，相關(guān)的物流公司或其他單位通過租賃或受讓的形式進(jìn)入物流中心，物流地產(chǎn)商負(fù)責(zé)相關(guān)的物業(yè)管理。根據(jù)相關(guān)投資和運(yùn)營管理主體的差別，一般可以分為三種形式，即商業(yè)地產(chǎn)商開發(fā)，然后再租售給有運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的物流商并代其管理；貨代、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位自行投資，管理運(yùn)營也有自己負(fù)責(zé)；地產(chǎn)商和物流商合資、合作或聯(lián)合經(jīng)營。

（二）空港物流樞紐建設(shè)開發(fā)模式的確定

空港物流樞紐的建設(shè)是一項(xiàng)“先期投資較多、政府參與因素復(fù)雜，社會(huì)效益表現(xiàn)較好，未來發(fā)展強(qiáng)勁”的基礎(chǔ)性工程，它的建設(shè)涉及土地、規(guī)劃、工商、商業(yè)、外貿(mào)、交通、物價(jià)、稅務(wù)等部門，因此要政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，它又是投資巨大的工程，包括土地征收、地上建筑物等的拆遷、周圍市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等，所需資金數(shù)額將會(huì)十分巨大，單一靠政府部門投資或者機(jī)場或者某一企業(yè)來運(yùn)作都難以解決，而且空港物流樞紐建設(shè)投資有一個(gè)適度超前的問題，在項(xiàng)目投資建成后，也會(huì)面臨貨流量不足的問題，出現(xiàn)這種情況是投資企業(yè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。因此，投資主體需要具備較強(qiáng)的投融資能力、招商運(yùn)營能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

根據(jù)哈爾濱空港物流樞紐建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施的戰(zhàn)略目標(biāo)、資本市場環(huán)境、物流市場發(fā)育程度以及投資主體建設(shè)行為的分析，筆者認(rèn)為哈爾濱空港物流樞紐采用政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多主體支撐的建設(shè)模式比較適合哈爾濱目前臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

政府指導(dǎo)——政府相關(guān)部門指導(dǎo)樞紐建設(shè)，在用地、資金、財(cái)稅、審批、通行等方面為樞紐建設(shè)提供支持；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)在城市建設(shè)、環(huán)境營造、產(chǎn)業(yè)培育、綜合交通體系完善等方面提供支持，負(fù)責(zé)機(jī)場周邊市政道路項(xiàng)目建設(shè)，提供樞紐對(duì)外集疏交通支撐，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商引資工作，從全省甚至全國發(fā)展的角度把控空運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)、臨空相關(guān)產(chǎn)業(yè)和空港新城的發(fā)展關(guān)系，推動(dòng)空港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中國民用航空局、冰城海關(guān)在航線、航權(quán)及通關(guān)方面給予支持?？崭畚锪鳂屑~作為政府投資建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)于哈爾濱市的未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)的受益具有積極的促進(jìn)意義，黑龍江省市政府應(yīng)從培育發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和改善哈爾濱市投資環(huán)境的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步加大對(duì)空港物流樞紐建設(shè)資金的扶持力度。因該部分資金來源有限，所以，應(yīng)結(jié)合哈爾濱現(xiàn)代化城市建設(shè)和哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，將資金重點(diǎn)投向?qū)Πl(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性意義的空港物流樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相關(guān)的市政配套設(shè)施以及物流樞紐信息平臺(tái)建設(shè)，使上述建設(shè)成為哈爾濱“空港物流樞紐”和物流系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分。

企業(yè)主導(dǎo)——由政府確定有資金實(shí)力和園區(qū)經(jīng)營實(shí)力的國有企業(yè)或國有企業(yè)控股的混合有制企業(yè)為主牽頭組建樞紐建設(shè)運(yùn)營合作共同體，聯(lián)合黑龍江省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司、哈爾濱城投集團(tuán)、中國郵政黑龍江公司、中龍基地建設(shè)航空物流及多式聯(lián)運(yùn)中心等樞紐建設(shè)企業(yè)作為主導(dǎo)主體，統(tǒng)籌樞紐內(nèi)各功能區(qū)設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)、裝備等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資與開發(fā)建設(shè)，與各類物流業(yè)務(wù)運(yùn)營企業(yè)探尋資本、戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化樞紐功能設(shè)施與運(yùn)營企業(yè)之間的匹配度。

多主體支撐——當(dāng)代航空物流產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、前景發(fā)展廣和附加值增長快的朝陽產(chǎn)業(yè)，目前以空運(yùn)為主的物流產(chǎn)業(yè)在世界大多數(shù)國家獲得快速興起，目前，業(yè)界普遍把物流產(chǎn)業(yè)看作“第三利潤源泉”和新興產(chǎn)業(yè)的“加速器”所以，在哈爾濱空港物流樞紐開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中要積極引導(dǎo)和盤活各方投資資金參與開發(fā)建設(shè)，這樣既可以很好地強(qiáng)化和確保哈爾濱空港物流樞紐的投資強(qiáng)度，有效疏解空港物流樞紐主要投資方的資金限制，還可以很好的在利益共享基礎(chǔ)上，分散所有參與者的建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)各參與方資金投入的積極性，使空港物流樞紐的建設(shè)與運(yùn)行走可持續(xù)發(fā)展道路。各路社會(huì)資金有以投入項(xiàng)目建設(shè)的適用方向可以比較寬泛，可以以多種方式介入，可從樞紐項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、園區(qū)運(yùn)作、運(yùn)營保障輔助等多形式、多方位、多頻次、多角度介入，因此這應(yīng)被作為一種長期值得引導(dǎo)和重視的投資方式。

（三）該模式面臨的體制機(jī)制方面的問題

1.歷史遺留問題

前“哈西辦”作為哈爾濱市政府派駐機(jī)構(gòu)，執(zhí)行政府決策，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門、機(jī)場與有關(guān)企業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、管理與建設(shè)上的需要，因?yàn)轶w制機(jī)制沒有理順，相關(guān)工作出現(xiàn)了諸多管理障礙?，F(xiàn)該辦已撤銷，哈西開發(fā)建設(shè)集團(tuán)作為西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的主體地位，目前因國企改革，該企業(yè)也已并入城投集團(tuán)，但相關(guān)項(xiàng)目已在空港布局。歷史遺留的相關(guān)問題需要盡快解決。

2.機(jī)場管理集團(tuán)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系

前期臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)均沒有機(jī)場管理集團(tuán)參與，機(jī)場紅線內(nèi)外發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏組織聯(lián)系與業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系。然而，機(jī)場建設(shè)與發(fā)展原本是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心部分，必須在機(jī)制體制上為機(jī)場管理公司與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)協(xié)作與組織協(xié)同關(guān)系，以便實(shí)現(xiàn)物流樞紐與空港之間貨物流轉(zhuǎn)的無縫對(duì)接。

3.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與新區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃

哈爾濱市松北新區(qū)是中央政府正式批復(fù)的國家級(jí)新區(qū)，新區(qū)規(guī)劃與引進(jìn)的部分項(xiàng)目屬于航空指向性項(xiàng)目，適用于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)與發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)與松北新區(qū)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。松北新區(qū)作為國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，主要集聚和實(shí)現(xiàn)新型城市功能，包括科技、商務(wù)、行政文化、現(xiàn)代制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空服務(wù)、航空制造等。

4.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與道里區(qū)、雙城區(qū)和農(nóng)墾局的關(guān)系

空港物流樞紐是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的核心項(xiàng)目，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)橫跨道里區(qū)、雙城區(qū)和農(nóng)墾局等3 個(gè)行政區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理，特別是事權(quán)劃分，需要特別授權(quán)，并協(xié)調(diào)好與道里區(qū)、雙城區(qū)和農(nóng)墾局的組織關(guān)系，明確規(guī)定好與哈爾濱市政府及黑龍江省政府的所屬關(guān)系，包括主要行政領(lǐng)導(dǎo)任命、行政事務(wù)授權(quán)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)授權(quán)等有關(guān)職能的關(guān)系內(nèi)容。

六、空港物流樞紐開發(fā)建設(shè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)保障

（一）建立健全組織架構(gòu)

空港物流樞紐的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要想實(shí)現(xiàn)整體工作的有序高效，必須建立健全管理組織的整體架構(gòu)。確保指揮統(tǒng)一，權(quán)責(zé)一致，溝通順暢，關(guān)系和諧。建議成立航空物流樞紐規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營開發(fā)的管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)）。在初期的開發(fā)建設(shè)和建成之后的市場化運(yùn)作方面，可以在管委會(huì)下面設(shè)立企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)物流樞紐的土地、房產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營，為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)唯一共同開發(fā)平臺(tái)，該管委會(huì)最好由省市區(qū)共建。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指揮

物流樞紐所牽涉的利益主體多元，所輻射的范圍也非常廣泛。在這樣的情況下，要想?yún)f(xié)調(diào)好各個(gè)利益相關(guān)方的關(guān)系，建設(shè)與管理好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，單純依靠某一級(jí)政府不可能做到，必須協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)方參與進(jìn)來，群策群力實(shí)現(xiàn)更好管理。這就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作提出了更高的要求。對(duì)此必須合理組建樞紐開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營的領(lǐng)導(dǎo)體系。

（三）協(xié)調(diào)關(guān)系，落實(shí)責(zé)任

哈爾濱空港物流樞紐的開發(fā)建設(shè)涉及中央與地方、地方與地方、上級(jí)與下級(jí)以及同級(jí)之間的關(guān)系問題。如何分配各利益相關(guān)者的角色，明確各部門之間的分工與協(xié)作，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任就成為項(xiàng)目落地必須考慮的問題。整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施必須堅(jiān)持“中央頂層設(shè)計(jì)、黑龍江省統(tǒng)籌管理、哈爾濱市具體負(fù)責(zé)、道里區(qū)跟進(jìn)落實(shí)”的原則，必須在職能分工、責(zé)任落實(shí)的同時(shí)處理好各利益相關(guān)方的關(guān)系。從一開始就要確保分工合理、執(zhí)行到位，堅(jiān)決避免推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。這就要求在設(shè)立臨時(shí)管委會(huì)之后要合理劃分各個(gè)利益相關(guān)方責(zé)任，合理分工，按照能力和可能帶來的收益大小分配各自所應(yīng)該承擔(dān)的角色，切實(shí)保證各項(xiàng)工作都能找到主體，落到實(shí)處。哈爾濱空港物流樞紐在整體上必須由黑龍江省牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)的地面管理如我們前面所提由機(jī)場、道里區(qū)、城投集團(tuán)等聯(lián)合成立相應(yīng)的管委會(huì)，具體的拆遷、安置則由道里區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。