魯伊東

摘要：當(dāng)下，我國正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí)我國也在大力推動(dòng)法治化社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。其中，司法公正的重要性在近年來不斷凸顯出來，其可保障人民的根本利益不受侵害，符合當(dāng)下社會(huì)以人為本的理念，更有助于創(chuàng)新社會(huì)治理方式，倡導(dǎo)社會(huì)正義，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：公證;社會(huì)治理;創(chuàng)新;實(shí)現(xiàn)路徑

引言：隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)治理理念也不斷深入人心，人們對(duì)司法公正的要求也在不斷提高，提倡司法公正可引導(dǎo)社會(huì)治理不斷完善，有利于和諧社會(huì)的進(jìn)一步構(gòu)建，更帶動(dòng)我國不斷朝向法治化社會(huì)發(fā)展。本文分析公證在社會(huì)治理創(chuàng)新中的積極作用，并分析公證在社會(huì)治理創(chuàng)新中的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為今后開展社會(huì)治理提供參考，促進(jìn)我國整體社會(huì)的不斷進(jìn)步。

一、公證在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用分析

（一）有限政府的界定

在社會(huì)治理創(chuàng)新中，有限政府是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而公證的有效參與可有效制約政府權(quán)力，保證社會(huì)改革的順利實(shí)現(xiàn)。而在有限政府的觀念中，推廣政府購買公共服務(wù)以及強(qiáng)化政府供給責(zé)任中的主體責(zé)任是其中關(guān)鍵內(nèi)容，而推廣政府公共服務(wù)的購買，涉及到較多政府壟斷項(xiàng)目的解鎖和行政協(xié)議。而推行公證參與，可在公正合理的基礎(chǔ)之上，來審查各類行政協(xié)議，打破行政壟斷。在公眾、政府以及供應(yīng)商之間尋求平衡點(diǎn)。而強(qiáng)化政府供給責(zé)任，指的是政府的各項(xiàng)社會(huì)義務(wù)。而公證處的介入可為政府履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，有助于政府更好的履職盡責(zé)，全面貫徹落實(shí)為人民服務(wù)[1]。

（二）保障社會(huì)本位的快速實(shí)現(xiàn)

在社會(huì)治理創(chuàng)新中，社會(huì)本位是趨勢(shì)，而整個(gè)發(fā)展過程也是社會(huì)中各地昂現(xiàn)有資源的重新調(diào)整和分配的過程，在這一過程中，公證處可有效保障社會(huì)中公平和正義，更好的協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，并有效化解社會(huì)矛盾，完善社會(huì)治理機(jī)制。而在社會(huì)本位中，需要司法“公證”來進(jìn)行保障[2]。

（三）規(guī)范市民自治行為

市民自治又叫做公民自治，在過去，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素制約，公眾對(duì)于法律的重視程度不足，認(rèn)知程度也較低。而隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們的法律意識(shí)也在不斷覺醒，對(duì)于司法公正的要求也在不斷增加。在理想的公民自治狀態(tài)中，公證的介入可以及早讓百姓進(jìn)入司法幫助[3]，可以使社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展有序進(jìn)行，人們的各項(xiàng)行為得以規(guī)范及進(jìn)預(yù)防糾紛的發(fā)生。

二、公證在社會(huì)治理創(chuàng)新中的實(shí)現(xiàn)路徑

為更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，需積極推動(dòng)司法公正的不斷實(shí)現(xiàn)，才能更好的保障社會(huì)治理可以按照法律的要求來進(jìn)行，有利于規(guī)范人們的行為，保障社會(huì)治理順利進(jìn)行。而在具體的操作過程中，需從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行。

（一）改革司法體制

在進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新中，有限政府是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這就需要大力推動(dòng)司法公正的實(shí)現(xiàn)，對(duì)司法體制進(jìn)行改革。在改革的過程中，首先，需保障司法權(quán)的中立，明確其憲法基礎(chǔ)的獨(dú)立性;其次，需從制度上將政府和法院進(jìn)行分離，防止司法系統(tǒng)出現(xiàn)地方化，保持司法系統(tǒng)的獨(dú)立性，廢除個(gè)案監(jiān)督的模式，來真正實(shí)現(xiàn)司法公正和司法獨(dú)立;最后，完善追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅處理干預(yù)司法公正的個(gè)人及機(jī)關(guān)單位，完善懲治手段。

在社會(huì)治理創(chuàng)新中，由于地方上的司法機(jī)關(guān)在行政訴訟和執(zhí)行上曾經(jīng)存在較大的不足之處，司法機(jī)關(guān)權(quán)威性較低，不利于司法公正的更好實(shí)現(xiàn)。而在社會(huì)治理創(chuàng)新的過程稿中，需樹立司法權(quán)威，來更好的保障司法工作的順利開展，樹立司法公正。首先，需強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，所見司法機(jī)關(guān)中行政人員數(shù)量，尤其是擴(kuò)大公證員隊(duì)伍的發(fā)展，提升薪酬福利待遇;其次，保證司法系統(tǒng)的獨(dú)立性和統(tǒng)一性，打破原有區(qū)劃重疊的局面，擴(kuò)大司法機(jī)關(guān)覆蓋范圍，加強(qiáng)公證的司法輔助功能，最后，完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)合執(zhí)行部門，使得司法機(jī)關(guān)占據(jù)權(quán)力優(yōu)勢(shì)地位，來保障執(zhí)行的順利進(jìn)行[4]。

在公證中，我們經(jīng)常會(huì)遇到離婚協(xié)議中涉及未成年人權(quán)益的贈(zèng)與撤銷問題，即《離婚協(xié)議中》房產(chǎn)歸未成年子女后又要就變更歸協(xié)議雙方中一方的情況?！峨x婚協(xié)議收》是為解除雙方的婚姻關(guān)系以及離婚后處理子女撫養(yǎng)、夫妻共同財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)問題，基于婚姻家庭身份關(guān)系所訂立的協(xié)議。雙方在離婚協(xié)議中對(duì)房屋所作的財(cái)產(chǎn)處理，與雙方解除婚姻關(guān)系、子女撫養(yǎng)等條款構(gòu)成離婚協(xié)議的整體、各個(gè)部分密不可分。關(guān)于房屋歸未成年子女所有的約定依附于雙方婚姻關(guān)系的解除，帶有身份關(guān)系性質(zhì)，不同于單純的財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與。但目前司法實(shí)踐仍認(rèn)為可以有條件地適用《民法典合同編》第658條規(guī)定贈(zèng)與的任意撤銷權(quán)。其理由是根據(jù)《民法典婚姻編》1087條以及《婚姻法司法解釋二》第9條之規(guī)定精神，夫妻雙方協(xié)商一致的，可以對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行約定處分，在法院判例中也僅對(duì)夫妻一方單獨(dú)變更協(xié)議的，認(rèn)定其不發(fā)生撤銷贈(zèng)與的法律效力，但是如果是夫妻雙方合意的情況下，是可以通過重新簽訂協(xié)議或者直接通過處分房產(chǎn)等實(shí)質(zhì)變更的行為來撤銷在《離婚協(xié)議書》中對(duì)財(cái)產(chǎn)歸屬的約定。在公證實(shí)務(wù)操作中，關(guān)于此類案件涉及《民法典合同編》、《民法典婚姻編》、《民法典物權(quán)編》的適用問題，于《民法典婚姻編》適用而言，這是一個(gè)將贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)給子女人作為離婚條件的離婚協(xié)議;于《民法典合同編》適用而言，這是一個(gè)以離婚為生效條件的贈(zèng)與行為;于《民法典物權(quán)編》適用而言，這涉及協(xié)議是否履行完畢是否可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記的問題。本人認(rèn)為若《離婚協(xié)議書》中所涉及的房屋并未實(shí)際過戶給未成年子女，故物權(quán)尚未轉(zhuǎn)移，協(xié)議尚未履行完畢，因而可以進(jìn)行變更。在此類問題的處理中，公證書的功效極大的降低了當(dāng)事人的訴訟成本。

（二）完善配套建設(shè)

在社會(huì)治理創(chuàng)新中，需完善司法體系配套建設(shè)，來保障司法公正的順利實(shí)現(xiàn)。在具體的操作過程中，首先，需加大與群眾之前的聯(lián)系，可吸收并借鑒西方國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，學(xué)習(xí)其法治原則，強(qiáng)化司法作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則理念，堅(jiān)持群眾路線，鼓勵(lì)群眾參與到司法建設(shè)中。而群眾的參與不僅可有效促進(jìn)司法的公正性和獨(dú)立性的提升，更能有效監(jiān)督司法流程，提升其司法公正性，有利于法治社會(huì)的快速實(shí)現(xiàn)。

在社會(huì)發(fā)展過程中，存在較多的糾紛，而在糾紛的解決過程中，可構(gòu)建多元化的溝通渠道。在具體的操作過程中，在基層中，可推行基層自治，在合理合法的范圍內(nèi)，可保障民約和村規(guī)的有效性。在進(jìn)行糾紛解決時(shí)，可引入替代制度，除司法途徑之外，可利用調(diào)解和仲裁的形式來進(jìn)行糾紛處理。而與之相關(guān)調(diào)解材料和調(diào)解文書等也需配套實(shí)現(xiàn)司法化，來保證社會(huì)糾紛的順利解決，使得各類糾紛在司法的保障下可以得到有效處理，保證司法公正的順利實(shí)施[5]。

結(jié)語：在社會(huì)治理創(chuàng)新中，司法公正是其中的基礎(chǔ)性內(nèi)容，可保證社會(huì)本位的快速實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)公民自治的不斷落實(shí)，更能對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，有利于政府執(zhí)政水平的不斷提升。因此，需不斷推動(dòng)司法公正的快速實(shí)現(xiàn)，可改革司法體制，保持司法系統(tǒng)的獨(dú)立性，完善追責(zé)機(jī)制，來保障司法公正性。更要完善司法機(jī)關(guān)相關(guān)配套建設(shè)，強(qiáng)化與群眾之間的聯(lián)系，鼓勵(lì)群眾參與到司法建設(shè)中，更要引入多元化的社會(huì)糾紛解決渠道，保障社會(huì)糾紛的順利解決，提升司法公正性，保障社會(huì)治理創(chuàng)新的順利進(jìn)行。

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