張艷

摘? 要：當前，全球經濟正在加速向以數(shù)字經濟為主題的經濟活動轉型，數(shù)字經濟日益成為推動經濟高質量發(fā)展的強大動力。本文系統(tǒng)梳理了內蒙古數(shù)字經濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題，從產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化兩方面提出了內蒙古數(shù)字經濟發(fā)展的具體路徑及對策建議。

關鍵詞：數(shù)字經濟? 發(fā)展? 路徑? 對策

數(shù)字經濟作為一種全新的經濟形態(tài)，已成為全球經濟發(fā)展的重要方向。內蒙古作為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，加快培育發(fā)展數(shù)字經濟既是內蒙古突破經濟發(fā)展瓶頸、提升產業(yè)競爭力、實現(xiàn)高質量發(fā)展的迫切需要，也是融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的必由之路。

一、內蒙古數(shù)字經濟發(fā)展的總體情況

（一）數(shù)字基礎設施加快布局

全區(qū)大型數(shù)據(jù)中心服務器裝機能力達到150萬臺，居全國首位。全區(qū)網絡出區(qū)總帶寬達到31.56T，骨干網全面支持IPv6。呼和浩特國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點開通運行，烏蘭察布市、鄂爾多斯市建成進京直通光纜。建成滿洲里、二連浩特兩個國際通信信道出入口，與蒙古國、俄羅斯實現(xiàn)信息通信設施互聯(lián)互通。建成5G基站近2萬個，4G網絡和光纖寬帶基本實現(xiàn)全覆蓋。

（二）產業(yè)數(shù)字化取得新進展

實施大數(shù)據(jù)與產業(yè)深度融合行動計劃和“萬企登云”工程。全區(qū)工業(yè)互聯(lián)網平臺達到16個，內蒙古數(shù)信公司工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點上線運行。全區(qū)二類以上工業(yè)園區(qū)全部開展智慧化改造，建成智能工廠、智能車間50個，工業(yè)上云企業(yè)達到1.6萬家。積極推廣5G+場景應用，5G+無人駕駛礦卡達到114臺，建成智能化采煤工作面34個。

（三）數(shù)字產業(yè)化開啟新局面

引進華為、阿里巴巴、百度、京東、浪潮、蘋果、微軟、快手等國內外數(shù)字經濟領軍企業(yè)落地內蒙古，一批從事服務器生產、翻新、循環(huán)利用、設備融資租賃的信息服務企業(yè)，以及信息安全等領域的系統(tǒng)集成企業(yè)也隨之而來。和林格爾建成微軟大數(shù)據(jù)及人工智能應用孵化基地，北京曠視人工智能超算平臺完成四期建設，東方超算內蒙古超級大腦一期混合算力達1300萬億次。北斗信息綜合服務平臺落戶呼和浩特，全國首個數(shù)據(jù)資產評估中心建成運營。

二、內蒙古發(fā)展數(shù)字經濟面臨的主要問題

總體上看，內蒙古數(shù)字經濟發(fā)展步伐較慢，2020年數(shù)字經濟規(guī)模約占地區(qū)生產總值25%，名義增速約為3%，分別低于全國平均水平13.6個和6.5個百分點;數(shù)字經濟發(fā)展水平在全國排名第25位，也低于經濟總量在全國第22位的排名。究其原因，主要有以下幾個方面。

（一）數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢發(fā)揮不足

內蒙古目前是全國數(shù)據(jù)計算存儲能力最大的省區(qū)，但大部分數(shù)據(jù)中心主要用于冷備份，本地企業(yè)應用相對不足，“西數(shù)東送”也尚未實現(xiàn)。農牧業(yè)、文化旅游等具有優(yōu)勢特色的產業(yè)與新一代信息通信技術融合不夠，產業(yè)數(shù)據(jù)資源得不到充分利用。能源、化工、冶金等支柱產業(yè)中部分企業(yè)雖然實施了數(shù)字化示范項目，但對外輻射帶動能力不足，未能形成以點帶面的全行業(yè)數(shù)字化發(fā)展勢頭，全區(qū)登云企業(yè)數(shù)量僅為浙江省的4%。大數(shù)據(jù)應用產業(yè)鏈延伸不足，數(shù)字產業(yè)化生態(tài)尚未形成，大數(shù)據(jù)算力優(yōu)勢沒有轉化為產業(yè)優(yōu)勢。

（二）企業(yè)牽引帶動能力不強

內蒙古傳統(tǒng)產業(yè)領域還沒有通過數(shù)字化轉型成為數(shù)據(jù)平臺型的龍頭企業(yè)，新興產業(yè)領域也缺少能夠推出標志性數(shù)字化創(chuàng)新應用、帶動全區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。全國數(shù)字經濟創(chuàng)新企業(yè)100強榜單中，內蒙古沒有1家企業(yè)上榜。從區(qū)外引進的知名數(shù)字經濟龍頭企業(yè)，目前大部分只是建造了數(shù)據(jù)中心，還未在內蒙古開展大規(guī)模的數(shù)據(jù)開發(fā)應用。

（三）信息基礎設施建設相對滯后

在8個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)中，內蒙古是最后1個獲批建立國家互聯(lián)網骨干直連點的試驗區(qū)，工業(yè)互聯(lián)網標識解析應用和二級節(jié)點建設剛剛起步，制約了已建成的其他設施網絡化、規(guī)?；\營。

（四）資金、人才支撐能力較弱

目前內蒙古財政增收困難，“三?！眽毫Υ螅度氲綌?shù)字經濟領域的支持資金少，難以發(fā)揮應有的產業(yè)引導作用。內蒙古數(shù)字資產的金融屬性還未得到充分開發(fā)，適配數(shù)字經濟的風險投資類金融機構發(fā)展不足，一些數(shù)字化服務企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)得不到有效金融支持。數(shù)字經濟領域領軍型人才匱乏，本地院校培養(yǎng)的人才長期外流，對外來人才的吸引力不足。

三、內蒙古加快發(fā)展數(shù)字經濟的主要路徑

今后一個時期，內蒙古應立足產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的現(xiàn)實需求，以建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為基礎，以打造“數(shù)字內蒙古”為核心，以優(yōu)勢產業(yè)數(shù)字化為重點，加快實施“上云用數(shù)賦智”行動，著力提升數(shù)字產業(yè)化發(fā)展能級，全面推進經濟社會各領域數(shù)字化轉型，努力打造全國領先的算力中心、國家現(xiàn)代能源經濟數(shù)字化示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境數(shù)字化綜合治理示范區(qū)和具有優(yōu)勢特色的數(shù)字化轉型先行區(qū)，推動全區(qū)數(shù)字經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）全面推進產業(yè)數(shù)字化

1.農牧業(yè)數(shù)字化

建設全區(qū)農牧業(yè)產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺，引導企業(yè)、合作社及農牧大戶科學組織農牧業(yè)生產。以乳、肉、絨、馬鈴薯、草業(yè)、糧油等優(yōu)勢特色產業(yè)為重點，大力推動良種大數(shù)據(jù)、土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)、氣象大數(shù)據(jù)等在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的應用。綜合運用智能檢測、物聯(lián)網、無人機、遙感等數(shù)字技術加強農牧業(yè)生產科學化管理，建設一批數(shù)字化農場、智能化牧場。健全完善農畜產品可追溯體系，將生態(tài)環(huán)境、品質認證等能夠提升產品附加值的信息加入追溯鏈條，采用二維碼驗真、區(qū)塊鏈溯源等技術，加強對具有內蒙古地理標識的農畜產品品牌進行授權管理。加大農村牧區(qū)數(shù)字基礎設施建設力度，完善生鮮產品智慧物流體系。建立統(tǒng)籌農牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護建設的數(shù)字化監(jiān)測分析平臺，進一步優(yōu)化灌溉農業(yè)、草原畜牧業(yè)的合理規(guī)模和科學布局。

2.采礦業(yè)數(shù)字化

加大智慧礦山技術研發(fā)投入，建成一批具有示范效應的智能化綠色礦山。重點在先進智能化礦山機械和機器人制造、采掘作業(yè)面無人值守技術體系、礦車自動駕駛、事故災害智能監(jiān)測預警等方面打造“拳頭產品”，對外輸出智慧礦山技術和整體解決方案。研究應用智能探礦技術，結合運用地質大數(shù)據(jù)、礦井大數(shù)據(jù)，優(yōu)化礦產開采區(qū)域和開采結構，提高開采效率和安全生產水平。

3.能源行業(yè)數(shù)字化

引進先進智能電站技術對火電廠進行數(shù)字化智能化改造，建立全區(qū)火電廠運行調度平臺，實現(xiàn)電廠運行數(shù)據(jù)、煤耗水耗、污染物排放數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測和實時反饋。推進能源互聯(lián)網多元化、規(guī)?；l(fā)展，加快區(qū)域智能電網建設，積極研發(fā)應用智能輸配電、分布式能源、儲能、節(jié)能等技術，提高新能源利用率，提升能源管理和輸配電服務智能化水平。建設儲水、儲氫、蓄電等多種方式的智能化儲能電站，形成具有較大調蓄能力的分布式儲能網絡。完善煤炭、電力等能源在線交易平臺，實現(xiàn)各類能源按市場供需動態(tài)定價。

4.制造業(yè)數(shù)字化

在鋼鐵、電解鋁、銅鋅冶煉等行業(yè)，加快生產線智能化改造，推動節(jié)能減排，部署智慧冶金整體解決方案。加快建立稀土大數(shù)據(jù)，推進工業(yè)機器人在稀土冶煉加工中的廣泛應用。引進精細化工領域數(shù)字化生產技術，增強對生產全過程的精細化控制能力，建設煤化工數(shù)字化示范項目。在汽車、機械等裝備制造業(yè)加快推進工業(yè)互聯(lián)網共建共享，支持更多中小企業(yè)主動接入，積極推廣網絡化協(xié)同制造，搭建制造業(yè)供應鏈云平臺，打造一批工業(yè)互聯(lián)網示范園區(qū)，逐步構建全區(qū)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。

5.服務業(yè)數(shù)字化

運用互聯(lián)網及信息技術改造提升傳統(tǒng)金融服務業(yè)態(tài)，依托新場景應用數(shù)字金融。對接生產企業(yè)、倉儲物流企業(yè)、貿易商、金融機構等各方業(yè)務平臺，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈金融，基于互聯(lián)網平臺向中小微企業(yè)提供融資服務。培育具有原生性、服務于本地產業(yè)的電商平臺，發(fā)展專業(yè)化、精準化電商服務，擴大跨境電商貿易，推動內蒙古自主品牌“走出去”。探索傳統(tǒng)商場和綜合購物中心數(shù)字化轉型，拓展線上營銷推廣渠道，運用VR/AR技術營造線下沉浸式消費氛圍。發(fā)展線上線下緊密協(xié)同的餐飲業(yè)，按照流量經濟規(guī)律打造一批內蒙古餐飲業(yè)馳名品牌和全國連鎖門店。積極培育和引進物流平臺企業(yè)，建設智能化冷鏈（保溫）物流服務網絡，增建智慧型倉儲設施，發(fā)展分時租賃、共享倉儲、倉儲質押等新型倉儲服務。加快布局建設一批智能化多功能充電樁。整合全區(qū)旅游資源打造一站式旅游信息服務平臺，建設數(shù)字化景區(qū)、數(shù)字化博物館等數(shù)字旅游項目，結合旅游景區(qū)特點開展多樣化數(shù)字娛樂活動。積極發(fā)展共享經濟，鼓勵支持交通出行、房屋租賃、家政服務、酒店餐飲、教育培訓等社會服務資源共享開發(fā)。

6.生態(tài)環(huán)境保護建設數(shù)字化

加強生態(tài)數(shù)字基礎設施建設，逐步構建全區(qū)“生態(tài)物聯(lián)網”，形成對“山水林田湖草沙”全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，支撐我國北方重要生態(tài)安全屏障建設。對森林、草原、河湖、濕地、荒漠及野生動植物等生態(tài)環(huán)境信息進行全面采集存儲，統(tǒng)籌建設全區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)保云，提高生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境修復治理、森林草原防火、生態(tài)農牧業(yè)等方面的智能化水平，培育壯大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務產業(yè)。構建全區(qū)生態(tài)資本測算監(jiān)管數(shù)字化平臺，逐年發(fā)布內蒙古經濟生態(tài)生產總值（GEEP）和生態(tài)服務價值，以此為基礎建設生態(tài)環(huán)境資產交易中心，探索生態(tài)資產獲益模式，積極發(fā)展碳匯經濟。

（二）著力提升數(shù)字產業(yè)化發(fā)展能級

1.大力發(fā)展電子信息制造業(yè)

立足產業(yè)數(shù)字化需求，積極引入具備自主研發(fā)能力的行業(yè)龍頭企業(yè)在內蒙古建設定制開發(fā)中心和專門生產線。引進國產化電子信息產品制造項目，推動電子信息制造業(yè)軍民融合發(fā)展。促進家電產業(yè)向智能家電和智能家居設備產業(yè)轉型升級，發(fā)展VR/AR等新型顯示產品。

2.打造大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)

優(yōu)化大數(shù)據(jù)云計算產業(yè)區(qū)域布局和分工定位，呼和浩特主要集聚政務、金融、通信、交通、國企等國家級數(shù)據(jù)中心，在信息安全、社會治理應用等方向實現(xiàn)產業(yè)孵化。烏蘭察布重點吸引國內外數(shù)字經濟龍頭企業(yè)布設數(shù)據(jù)服務基地，側重于國際化云計算中心建設。鄂爾多斯、包頭主要依托產業(yè)數(shù)字化需求，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等數(shù)字產業(yè)。滿洲里、二連浩特進一步改善國際網絡連接條件，深度參與“數(shù)字絲綢之路”建設。大力發(fā)展基于區(qū)塊鏈技術的云計算存儲及信息安全服務，擴展區(qū)塊鏈技術在通關驗證、供應鏈金融、跨境貿易、貨物追蹤、社會征信等方面的創(chuàng)新應用。

3.拓展人工智能應用場景

在城市中心區(qū)、主要產業(yè)園區(qū)布設智能網聯(lián)基礎設施，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展智慧能源網絡、智能裝備制造及智能服務，積極推進智慧城市、智慧園區(qū)、智能工廠、智能車間建設。依托物流服務平臺，在車輛調度、維護檢修、自動駕駛等方面開展智能物流服務，開發(fā)應用智能網聯(lián)專用汽車。發(fā)展具有共同技術內核的無人化智能值守裝備及配套軟件體系，服務偏遠地區(qū)的電站電網維護、公路鐵路檢修、森林草原巡防、邊界值守等需求。

4.發(fā)展地理信息與衛(wèi)星應用

依托北斗衛(wèi)星應用產業(yè)生態(tài)，在內蒙古建設研發(fā)及服務保障基地，引導地理信息與衛(wèi)星應用企業(yè)的技術研發(fā)和數(shù)據(jù)存儲業(yè)務向呼和浩特集聚，力爭打造我國地理信息產業(yè)新的增長極。運用衛(wèi)星測繪大數(shù)據(jù)等資源，發(fā)展智慧城市遠程運維、建筑信息、房地產大數(shù)據(jù)等數(shù)字服務。依托算力優(yōu)勢，積極為我國量子通信、量子計算等前沿技術研發(fā)提供試驗條件。

5.發(fā)展信息技術與軟件服務

借助京蒙合作渠道，共同打造面向京津冀市場、支持國家級總部經濟和互聯(lián)網應用行業(yè)的軟件開發(fā)和外包服務基地，引進一批具有自主知識產權的軟件開發(fā)企業(yè)。結合數(shù)據(jù)中心對軟件體系的需求，著重開發(fā)服務器操作系統(tǒng)軟件、算力管理軟件、硬件性能優(yōu)化與故障監(jiān)測軟件、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)軟件、信息安全軟件、數(shù)據(jù)清洗過濾和分析整理軟件，以及面向大數(shù)據(jù)的商務智能與決策支持軟件等。注重培養(yǎng)本土信息技術和軟件服務企業(yè)，在工業(yè)軟件、智慧能源軟件、智慧農牧業(yè)軟件、蒙古文軟件等方面形成優(yōu)勢特色。

四、相關對策建議

（一）盡快推動“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃落地落實

對自治區(qū)“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃部署的重點任務，逐一細化形成專項行動方案并抓緊實施。圍繞國家和自治區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展方向，策劃實施高帶寬網絡工程、國家云服務中心和超算中心工程、基于5G和衛(wèi)星通信的泛在網絡工程、工業(yè)互聯(lián)網建設和智能制造升級工程、智慧能源網絡工程、數(shù)字經濟品牌工程等重大工程。精心組織實施好國家一體化大數(shù)據(jù)中心算力網絡國家樞紐節(jié)點建設。結合自治區(qū)優(yōu)勢產業(yè)領域和急需提升的重點環(huán)節(jié)，打造算力交易平臺、數(shù)據(jù)交易平臺、外包服務平臺、設備采購平臺等具有良好經濟社會效益的數(shù)字經濟平臺。支持龍頭企業(yè)、區(qū)內外知名高校和科研機構，圍繞智慧農牧業(yè)、數(shù)字化節(jié)水種植、乳制品成分智能化分析檢測、動植物基因大數(shù)據(jù)、智能電站、智能化生物質能轉化、智能礦山機器人等重點領域開展科技研發(fā)攻關。

（二）培育數(shù)字經濟發(fā)展載體，完善企業(yè)數(shù)字化服務

支持優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)率先實現(xiàn)數(shù)字化轉型發(fā)展，引領行業(yè)發(fā)展理念變革、生產工藝和技術標準提升，牽頭建立行業(yè)數(shù)字化平臺，聯(lián)合各盟市相關企業(yè)組建行業(yè)數(shù)字化聯(lián)盟，幫助中小企業(yè)進行數(shù)字化改造，形成技術優(yōu)勢互補、上下游渠道共建、線上線下同步合作的行業(yè)協(xié)作體系，加快融入國內大循環(huán)。推動產業(yè)園區(qū)數(shù)字化升級，引進數(shù)字技術服務商入駐園區(qū)，為企業(yè)提供專業(yè)數(shù)字平臺和解決方案。通過本土孵化、數(shù)字轉型、外地引入等不同方式，培育發(fā)展一批在全國范圍內具有競爭力的數(shù)字企業(yè)，鼓勵國內外數(shù)字經濟龍頭企業(yè)在內蒙古成立子分公司并開展數(shù)字業(yè)務。實施“數(shù)字化轉型伙伴行動”，為企業(yè)提供普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，結合中小微企業(yè)信息化發(fā)展需求，在云平臺免費推出一批企業(yè)信息化系統(tǒng)軟件及工控應用軟件包，引導企業(yè)通過上云獲得商業(yè)決策和科技研發(fā)的外部智力支撐。

（三）以數(shù)字政府建設助推數(shù)字經濟發(fā)展

把數(shù)字政府建設作為自治區(qū)發(fā)展數(shù)字經濟的重要突破口，通過政策引導、規(guī)范監(jiān)管、購買服務、績效考核等方式，構建“政府主導、政企合作、社會參與、法治保障”的共建共享型數(shù)字政府，鼓勵引導社會主體廣泛參與。加快推進全區(qū)一體化在線政務服務平臺、“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺建設，提升網上辦事能力和事中事后監(jiān)管水平，以政府數(shù)字化轉型推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在保證信息安全的前提下，加強政務數(shù)據(jù)資源管理和共享開放，建成縱向數(shù)據(jù)整合、橫向共享流動的統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)賦權等方式向市場開放部分政府數(shù)據(jù)，充分挖掘政務數(shù)據(jù)的商業(yè)價值。統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧鄉(xiāng)村建設，按照統(tǒng)一技術標準開展相關項目招標采購工作，確保自主可控、持續(xù)升級。構建信息惠民服務體系，加強教育、醫(yī)療、扶貧等云服務平臺建設，提升民生保障水平。

（四）完善數(shù)字經濟支撐保障體系

現(xiàn)在內蒙古數(shù)據(jù)中心存儲的數(shù)據(jù)大部分是外部的，應用市場也不在內蒙古。要高度重視內蒙古自己的數(shù)據(jù)資源體系建設，分類建立數(shù)據(jù)資源庫，完善數(shù)據(jù)標準體系，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動數(shù)據(jù)開發(fā)應用。研究成立內蒙古數(shù)字資產公司，開發(fā)經營有價值的數(shù)字資產。認定一批自治區(qū)級數(shù)字經濟試點示范項目，加大產業(yè)引導基金投入力度。積極爭取一批專項債用于數(shù)字基礎設施建設。將再貸款等金融扶持政策向數(shù)字經濟領域傾斜，為重點企業(yè)和項目提供中長期資金支持。積極培育選送優(yōu)質數(shù)字經濟企業(yè)赴科創(chuàng)板、新三板掛牌融資。完善股權投資、天使基金、風險補償?shù)热谫Y方式，拓寬金融支持數(shù)字經濟渠道，探索根據(jù)企業(yè)上云和用云量等情況推出“云量貸”服務。依托自治區(qū)高校和科研院所，建立完善數(shù)字經濟人才培育體系。把數(shù)字經濟領域急缺人才列入“草原英才”“鴻雁行動”等人才培育引進計劃，注重引進復合型和前沿型人才。探索從數(shù)字經濟發(fā)達省份引進一批專業(yè)性干部，擔任各級政府數(shù)字經濟主管部門領導。面向京津冀等距離較近的人才資源聚集區(qū)，充分利用合作共建、購買服務、柔性引進等方式使用人才，構建多樣化的人才共享機制。加強與國家高端智庫合作，開展數(shù)字經濟前沿和重大問題研究。

參考文獻：

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[2]內蒙古培育發(fā)展數(shù)字經濟研究[M].中國發(fā)展出版社，2021，（08）.

[3]2021年中國數(shù)字經濟發(fā)展白皮書[M].中國信息通信研究院，2021，（04）.

（作者單位：內蒙古社會主義學院）

責任編輯：張莉莉