方芳 冉偉

【摘要】鑒于新冠肺炎疫情的高風(fēng)險(xiǎn)性及高校應(yīng)急管理不完善的普遍性，在堅(jiān)持安全健康、底線思維、協(xié)同合作等原則的前提下，本文對(duì)高校應(yīng)急管理對(duì)策進(jìn)行研究，提出應(yīng)急管理事前預(yù)案、事中控制及事后總結(jié)的全過(guò)程管理對(duì)策，為高校應(yīng)急管理提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】疫情防控常態(tài)化;高校;應(yīng)急管理

目前，高校普遍應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，存在重常規(guī)管理、輕危機(jī)應(yīng)對(duì)管理，對(duì)危機(jī)預(yù)判不足等情況。因此，在疫情防控常態(tài)化背景下，不斷完善高校應(yīng)急管理體系、提升高校教職工應(yīng)急管理能力已迫在眉睫，這也是新時(shí)代高校管理的必然要求。

一、疫情防控常態(tài)化背景下高校應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）應(yīng)急管理預(yù)警技術(shù)水平低

重視高校師生健康碼監(jiān)測(cè)工作尤為關(guān)鍵，既能全面掌握師生健康狀態(tài)，又能及時(shí)預(yù)警突發(fā)疫情，保障校園安全和師生的人身健康。但是，目前高校師生健康碼監(jiān)測(cè)工作缺乏必要的設(shè)備和技術(shù)支持，僅停留在人工核實(shí)層面，不利于第一時(shí)間預(yù)警突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也無(wú)益于積極開(kāi)展疫情防控工作。

（二）應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)不完善

疫情防控期間，高校應(yīng)急管理隊(duì)伍通常是學(xué)校從各部門人員中臨時(shí)抽調(diào)所組成的，普遍缺乏應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，重視程度也較低。大部分人員對(duì)應(yīng)急管理認(rèn)識(shí)不足，未參加過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)，不具備應(yīng)急管理所要求的專業(yè)知識(shí)以及技能。不健全的應(yīng)急管理隊(duì)伍將無(wú)法為應(yīng)急管理提供充足的人力資源保障，一旦不能妥善處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，往往會(huì)出現(xiàn)師生恐慌的局面，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化，無(wú)法滿足應(yīng)急管理的需要。

（三）應(yīng)急管理信息溝通不暢

盡管高校應(yīng)急管理體系建設(shè)近年來(lái)取得了較大的進(jìn)步，但應(yīng)急管理體系存在的條塊分割、信息溝通不暢、協(xié)調(diào)力度不夠等問(wèn)題依然存在。突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，在傳輸事件信息的過(guò)程中，容易出現(xiàn)學(xué)校與院系、院系與管理部門之間事件信息內(nèi)容不一致或溝通不暢的情況，有些問(wèn)題可能被掩蓋，有些問(wèn)題則存在多次溝通無(wú)效的狀態(tài)，應(yīng)急管理工作推進(jìn)較為困難。

二、疫情防控常態(tài)化背景下高校應(yīng)急管理的原則

（一）以人為本原則

確保師生生命安全與健康是高校應(yīng)急管理的首要任務(wù)。要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、群防群治;堅(jiān)持以人為本、生命健康安全至上;堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合。加大人力、物力、財(cái)力投入力度，充分利用現(xiàn)有資源，協(xié)同應(yīng)對(duì)、齊抓共管、多措并舉，最大限度保障疫情防控措施有力、應(yīng)急處置及時(shí)，時(shí)刻將學(xué)生安全放在首位，用心關(guān)愛(ài)學(xué)子。

（二）底線思維原則

應(yīng)急管理決不能有一絲的馬虎懈怠，要堅(jiān)持底線思維，做好宣傳和防控培訓(xùn)教育，增強(qiáng)全體師生的疫情聯(lián)防聯(lián)控意識(shí)，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最快響應(yīng)全員戰(zhàn)“疫”，多措并舉筑牢防疫“安全墻”，全力以赴保障學(xué)校人員生命安全和身體健康，為疫情防控打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）協(xié)同合作原則

目前，危機(jī)治理的政策制定與執(zhí)行碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅會(huì)降低合作效率，而且會(huì)造成資源浪費(fèi)。在高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件過(guò)程中，既有與外部組織協(xié)調(diào)合作的碎片化現(xiàn)象，也有職能部門與學(xué)院（系）間合作協(xié)調(diào)方面的碎片化問(wèn)題。為提高應(yīng)急管理效力，各職能部門與學(xué)院（系）間應(yīng)統(tǒng)一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同治理。

三、 疫情防控常態(tài)化背景下高校應(yīng)急管理對(duì)策

（一）事前健全預(yù)案體系

建立高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，包括疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組及分工明確的組織管理體系，做到垂直管理與橫向協(xié)調(diào)相結(jié)合，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)籌學(xué)校資源，通過(guò)統(tǒng)一指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)人員，做好輿論引導(dǎo)工作，有效地處理突發(fā)事件，建立一支高效協(xié)同、反應(yīng)迅速的應(yīng)急管理隊(duì)伍，并組織開(kāi)展應(yīng)急演練，從而有效檢驗(yàn)學(xué)校疫情防控應(yīng)急處置預(yù)案的可行性、合理性以及應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)能力、處置能力、防護(hù)設(shè)備使用能力。繼續(xù)做好疫情防控常態(tài)化背景下校園管理，做好新冠疫苗接種工作，建立免疫屏障，保障師生健康。積極處理高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如發(fā)生疫情，應(yīng)急管理人員應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)學(xué)校疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組并按照預(yù)案要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行必要的隔離并迅速開(kāi)展密接者的追蹤及篩查工作，按照疫情防控要求實(shí)施相應(yīng)的隔離處理措施。

完善防控預(yù)案，積極做好動(dòng)員，做到校內(nèi)應(yīng)種盡種。同時(shí)，強(qiáng)化疫情防控的監(jiān)測(cè)能力，創(chuàng)新開(kāi)展疫情防控常態(tài)化下的教育教學(xué)、就業(yè)服務(wù)、招生迎新等工作。加強(qiáng)校園公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加大肺結(jié)核、艾滋病、水痘等傳染病防控力度，不斷完善校園疾病預(yù)防控制體系。根據(jù)疫情動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)摸排，采用更加科學(xué)高效的手段與方式，建立相關(guān)健康監(jiān)測(cè)制度和體系，分類精準(zhǔn)掌握師生健康狀況和行程軌跡，尤其是健康狀況、新冠疫苗接種情況和行程信息，做好健康提示和預(yù)警工作。

（二）事中及時(shí)響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

在加強(qiáng)預(yù)警和監(jiān)測(cè)的同時(shí)，要落實(shí)好多方責(zé)任，通過(guò)完善的疫情防控工作隊(duì)伍，暢通信息溝通渠道，建立疫情防控信息匯報(bào)專線平臺(tái)制度，及時(shí)向相關(guān)管理部門進(jìn)行報(bào)告。在接到警報(bào)后，學(xué)校各部門在平臺(tái)上進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，對(duì)隔離救治進(jìn)行快速管理。當(dāng)出現(xiàn)疑似病例時(shí)，要第一時(shí)間向應(yīng)急管理部門匯報(bào)情況，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置，相關(guān)工作人員要穿戴防護(hù)服到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)系120救護(hù)車，將體溫異常人員送至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診進(jìn)一步檢查。

（三）事后總結(jié)工作

突發(fā)公共衛(wèi)生事件妥善處理后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要從高校管理層、教職員工和學(xué)生等多個(gè)方面進(jìn)行反思?xì)w納，做出客觀全面總結(jié)，同時(shí)將經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用至實(shí)際的工作當(dāng)中。同時(shí)，需進(jìn)一步健全疫情防控檢查、核查機(jī)制，及時(shí)查找封堵疫情防控短板漏洞，加固薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化整改落實(shí)。制定疫情防控應(yīng)急管理制度，加強(qiáng)疫情防控應(yīng)急管理的法制保障，做好疫情防控應(yīng)急管理的物資與環(huán)境保障等基礎(chǔ)保障工作。另外，對(duì)在疫情防控中不履職、不當(dāng)履職、違法履職的高校工作人員，要依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)拒不配合疫情排查、隔離治療、居家觀察的人員，要依法報(bào)告有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

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【本文受2021年天津市高校思想政治教育工作研究基地（天津科技大學(xué)）項(xiàng)目“疫情防控常態(tài)化背景下高校應(yīng)急管理模式研究”（TJKDJD2021-Y09）支持】

（作者單位：天津仁愛(ài)學(xué)院）