吳傳毅

[摘 要]法治思維是運(yùn)用法治理念、法律規(guī)則認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的一種思維方式。法治思維本質(zhì)上區(qū)別于人治思維，強(qiáng)調(diào)以合法性判斷為邏輯起點(diǎn)，決策與行動(dòng)過(guò)程必須在理性思維的指引下，以實(shí)踐性作為思維的最終目的。法治思維包括規(guī)則思維、權(quán)利保障思維、權(quán)力制約思維、責(zé)任后果思維、正當(dāng)程序思維、公平正義思維等，在運(yùn)用當(dāng)中有著特殊的要求。

[關(guān)鍵詞]法治思維;法治實(shí)踐;運(yùn)用邏輯

法治思維是運(yùn)用法治理念、原則、法律規(guī)則認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的一種思維方式。法治思維本質(zhì)上區(qū)別于人治思維，強(qiáng)調(diào)以合法性判斷為邏輯起點(diǎn)，決策與行動(dòng)過(guò)程必須在理性思維的指引下，以實(shí)踐性作為思維的最終目的。法治思維包括規(guī)則思維、權(quán)利保障思維、權(quán)力制約思維、責(zé)任后果思維、正當(dāng)程序思維等。充分運(yùn)用法治思維和法治方式對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極為重要的積極意義。

一、法治實(shí)踐的規(guī)則思維及運(yùn)用邏輯

1. 規(guī)則思維的主要含義

規(guī)則思維是以規(guī)則為基準(zhǔn)，遵守規(guī)則、尊重規(guī)則、依據(jù)規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則對(duì)所遇到的問(wèn)題進(jìn)行理性分析、評(píng)判、推理和形成結(jié)論的思維方式。法治是規(guī)則之治，沒(méi)有規(guī)則就沒(méi)有法治。規(guī)則思維具有以下特點(diǎn)：

（1）規(guī)則思維是合法性思維。規(guī)則是共同體成員制定或認(rèn)可的行為規(guī)范，是共同體成員意志的體現(xiàn)。實(shí)踐當(dāng)中，立規(guī)部門(mén)通常是專業(yè)部門(mén)，但所立規(guī)則必須得到共同體成員認(rèn)可?，F(xiàn)代法律是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，通常必須體現(xiàn)國(guó)民意志。從這個(gè)意義上講，規(guī)則思維是合法性思維。

（2）規(guī)則思維是平等思維。所謂平等思維是指同等情況同等處置的思維。規(guī)則針對(duì)的是抽象的人和事，而不是特定的人和事，規(guī)則可以反復(fù)適用，因而適用規(guī)則時(shí)必須做到相同情況相同處置。從這個(gè)意義上講，規(guī)則思維是平等思維。

（3）規(guī)則思維是理性思維。規(guī)則是規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則，也是供裁決者適用的準(zhǔn)則。適用規(guī)則的過(guò)程就是運(yùn)用概念、判斷，進(jìn)行推理的過(guò)程。從這個(gè)意義上講，規(guī)則思維是理性思維。

2. 規(guī)則思維的直接作用

規(guī)則首先是對(duì)人們的行為發(fā)生作用和影響。一是人們通常將規(guī)則作為自己的行為準(zhǔn)則。社會(huì)關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，規(guī)則是維持人與人之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則，人們通常會(huì)視規(guī)則為行為準(zhǔn)則。二是人們通常會(huì)依據(jù)規(guī)則預(yù)測(cè)自己行為的后果。從邏輯結(jié)構(gòu)上來(lái)解構(gòu)，規(guī)則規(guī)定什么行為可為，什么行為不可為;什么行為是禁止的，什么行為是提倡的。遵循規(guī)則有什么樣的法律后果，違反規(guī)則又有什么樣的法律后果，人們據(jù)此可以預(yù)測(cè)自己的行為后果。三是公民可以依據(jù)規(guī)則的要求來(lái)調(diào)整自己與他人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。四是公民或國(guó)家法律機(jī)關(guān)可以依照規(guī)則來(lái)評(píng)判他人行為。一般而論，公民可以依照規(guī)則來(lái)評(píng)價(jià)他人行為，這種評(píng)價(jià)不具備法律效力，不產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。國(guó)家法律機(jī)關(guān)也會(huì)依照規(guī)則對(duì)當(dāng)事人的行為作出評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)具有法律效力，并帶來(lái)相應(yīng)的法律后果。

3. 規(guī)則思維的實(shí)踐要求

樹(shù)立規(guī)則意識(shí)和規(guī)則權(quán)威是維護(hù)社會(huì)秩序所必需;沒(méi)有規(guī)則，就必須制定規(guī)則。有規(guī)則，就遵守規(guī)則，按規(guī)則辦?！靶≈侵问?，中智治人，大智立法”，單位需要立規(guī)，國(guó)家需要立法。實(shí)踐中存在與規(guī)則思維相背的思維，如用后果取向替代規(guī)則取向的結(jié)果主義思維。后果取向是指把行為后果作為一種要素存在于法律適用的推理當(dāng)中，它把對(duì)裁判的影響或后果預(yù)測(cè)納入法律含義的輻射范圍，目標(biāo)是要探明經(jīng)得起某種后果評(píng)價(jià)的法律意旨。此外，還有運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法思維、釣魚(yú)執(zhí)法思維、暴力執(zhí)法思維、特事特辦思維等。

二、法治實(shí)踐的權(quán)利保障思維及運(yùn)用邏輯

1. 權(quán)利保障思維的主要含義

權(quán)利保障思維指的是尊重和保障人權(quán)，保障最廣大人民的根本利益的思維方式。馬克思主義指出，人類社會(huì)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的自由全面發(fā)展。近現(xiàn)代社會(huì)政治奠基性理論是國(guó)家主權(quán)屬于人民理論。近現(xiàn)代政治是民主政治。民主政治必然要求保障人民權(quán)利。保障人民權(quán)利是公共權(quán)力合法性的真正來(lái)源。缺失對(duì)人民權(quán)利的保障，公共權(quán)力便失去賴以存在的理由，便沒(méi)有合法性可言;缺失對(duì)人民權(quán)利的保障，法治便會(huì)淪落為專制。人類社會(huì)發(fā)展與個(gè)體發(fā)展息息相關(guān)，個(gè)體發(fā)展好了，社會(huì)才會(huì)發(fā)展好，所以，必須賦予個(gè)體充分的權(quán)利保障。

2. 權(quán)利保障思維的法律訴求

確認(rèn)法無(wú)禁止即自由的法律原則、確認(rèn)權(quán)利救濟(jì)的法律原則，確認(rèn)人權(quán)的法律保障是權(quán)利保障的社會(huì)訴求。權(quán)利是現(xiàn)代法律的主導(dǎo)詞，為實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障，近現(xiàn)代社會(huì)明確了對(duì)政府和對(duì)公民的法治基本原則，即對(duì)政府而言，法無(wú)授權(quán)不能為;對(duì)公民而言，法無(wú)禁止即自由。近現(xiàn)代法治在保障人權(quán)的過(guò)程中產(chǎn)生，保障公民權(quán)利和限制政府權(quán)力。

現(xiàn)代意義上的人權(quán)是指人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。人權(quán)是人生存和發(fā)展必須享有的權(quán)利，包含公民權(quán)，但比公民權(quán)內(nèi)涵豐富。人權(quán)是個(gè)發(fā)展的概念，人們?cè)谏姘l(fā)展的不同階段有不同需求。當(dāng)生存問(wèn)題解決之后，又有多方面多層次發(fā)展的訴求，這就要求國(guó)家或政府創(chuàng)造條件保障發(fā)展的權(quán)利。從契約理論上講，政府基于人民授權(quán)而產(chǎn)生，所以，政府職責(zé)就是保障人權(quán)，否則，政府就失去了賴以存在的理由。權(quán)利救濟(jì)是權(quán)利保障的題中之義。權(quán)利救濟(jì)是指權(quán)利人的權(quán)利受侵犯時(shí)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，依據(jù)一定程序而采取的補(bǔ)救措施，以維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。只有通過(guò)法律救濟(jì)，才能使被侵犯的權(quán)利得以恢復(fù)和整合。只有確認(rèn)人權(quán)的法律保障，才能更好地保障權(quán)利。

3. 權(quán)利保障思維的實(shí)踐要求

（1）立法保障權(quán)利。立法保障是權(quán)利保障的起始程序，也是權(quán)利保障思維和實(shí)踐性展開(kāi)的邏輯起點(diǎn)。

通過(guò)立法保障權(quán)利，就是權(quán)利得到國(guó)家認(rèn)可并得到國(guó)家強(qiáng)制力的保障。國(guó)家認(rèn)可和國(guó)家強(qiáng)制力保障是權(quán)利合法性的外在表現(xiàn)形式，也是權(quán)利得到國(guó)家強(qiáng)制力保障的法律依據(jù)。從一定意義上講，當(dāng)今時(shí)代是走向權(quán)利的時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民的權(quán)利需求更加豐富，權(quán)利的多樣化和多層性是當(dāng)今時(shí)代的顯著特征。所以，更加需要加強(qiáng)權(quán)利的立法保障。

（2）執(zhí)法保障權(quán)利。通常是指通過(guò)依法行政保障人民權(quán)利。行政權(quán)力由政府行使，在行政法律關(guān)系中，政府是主體。但是，倘若政府不依法行政，就會(huì)侵犯相對(duì)人的合法權(quán)利。行政法包括行政權(quán)授權(quán)法、行政權(quán)運(yùn)行法、行政權(quán)救濟(jì)法、行政權(quán)監(jiān)督法等。為行政權(quán)的運(yùn)行設(shè)置法律軌道，目的是規(guī)范行政權(quán)，同時(shí)保障人民權(quán) 利。

（3）司法保障權(quán)利。司法是國(guó)家裁決機(jī)關(guān)，公正的裁決能保障人民的合法權(quán)利。司法具有被動(dòng)性、親歷性、中立性等原初屬性，但相對(duì)于立法、行政而言，公正是司法最本質(zhì)的屬性。離開(kāi)公正這一本質(zhì)屬性，司法的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生變異。

所以，我國(guó)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須深化司法體制改革，讓司法回歸到原初屬性，以此實(shí)現(xiàn)司法公正。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。法律具有定分止?fàn)幍墓δ埽热羲痉ú还?，定分止?fàn)幍墓δ芫蜔o(wú)法實(shí)現(xiàn)。司法改革的本質(zhì)是回歸司法的原初屬性，只有回歸司法的被動(dòng)性、親歷性、中立性等，才能實(shí)現(xiàn)司法公正。從一定意義上講，司法的被動(dòng)性、親歷性、中立性最終服務(wù)于司法公正性。

三、法治實(shí)踐的權(quán)力制約思維及運(yùn)用邏輯

1. 權(quán)力制約思維的主要含義

權(quán)力制約思維是將權(quán)力制約的基本理念、基本原則、實(shí)踐要求運(yùn)用于權(quán)力行使過(guò)程的思維方式。權(quán)力制約思維是對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化、權(quán)力行使法治化的理性認(rèn)知過(guò)程，也是權(quán)力主體評(píng)判和處理問(wèn)題的思維活動(dòng)形式。權(quán)力制約思維是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，是推進(jìn)反腐倡廉工作的觀念性前提，也是全面深化改革的重要推動(dòng)力?？茖W(xué)認(rèn)知權(quán)力是正確行使權(quán)力的前提和基礎(chǔ)。權(quán)力通常具有擴(kuò)張性傾向，科學(xué)認(rèn)識(shí)權(quán)力必須認(rèn)識(shí)到權(quán)力必受制約的觀念、權(quán)力必受監(jiān)督的理念等。法治的核心要義是限權(quán)或治權(quán)。這個(gè)“權(quán)”指的是權(quán)力。限權(quán)與治權(quán)是手段與目的的關(guān)系。限權(quán)是手段，治權(quán)是目的。限權(quán)是限制公共權(quán)力，尤其指政府權(quán)力。從一定意義上講，憲法和行政法就是限權(quán)的法律。通過(guò)限權(quán)，進(jìn)而規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行。

2. 權(quán)力制約思維對(duì)權(quán)力主體的要求

一是樹(shù)立權(quán)力為公的科學(xué)權(quán)力觀。從本質(zhì)上講，公共權(quán)力來(lái)源于人民授權(quán)，公共權(quán)力必須服務(wù)于民，否則，就違背了公共權(quán)力設(shè)置的宗旨，所以，必須樹(shù)立權(quán)力為公的科學(xué)權(quán)力觀。

二是強(qiáng)化權(quán)力制約觀。實(shí)踐證明，不受制約的權(quán)力就可能任性，就可能違背權(quán)力授予者的初衷，所以，需要把權(quán)力制約當(dāng)作權(quán)力正確行使的必經(jīng)程序。

三是以公開(kāi)促公正。抑制權(quán)力腐敗最為有效的方法是公開(kāi)行使權(quán)力，讓權(quán)力接受監(jiān)督，克服個(gè)體思維局限。

四是要樹(shù)立正確的權(quán)力運(yùn)行觀。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中很可能發(fā)生偏差，因?yàn)闄?quán)力行使主體、客體、客觀情形不同，都可能使得權(quán)力變形走樣。為防止權(quán)力變形走樣，需要為權(quán)力運(yùn)行設(shè)置法律軌道，也就是為權(quán)力運(yùn)行設(shè)置法律程序，這就要求權(quán)力行使主體既要遵循實(shí)體法的規(guī)定，又要遵循程序法的規(guī)定。

3. 權(quán)力制約思維的實(shí)踐要求

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，提升制度效力。剛性的制度帶有強(qiáng)制力和震懾力。

二是構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是被實(shí)踐反復(fù)證明最為有效的權(quán)力制約機(jī)制，它能夠防范權(quán)力高度集中帶來(lái)的腐敗。

三是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。

四是健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，重視運(yùn)用和規(guī)范輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮主要監(jiān)督作用。

四、法治實(shí)踐的責(zé)任后果思維及運(yùn)用邏輯

1. 責(zé)任后果思維的主要含義

責(zé)任思維是責(zé)任主體對(duì)自身角色、職責(zé)內(nèi)容、相應(yīng)后果的一種認(rèn)知活動(dòng)，以及運(yùn)用這種觀念分析、處理責(zé)任問(wèn)題的思維方式。法治思維是責(zé)任后果思維。法律規(guī)范由行為模式和法律后果組成。行為模式是國(guó)家通過(guò)法律形式為行為人作出的明示。法律后果也是國(guó)家通過(guò)法律形式作出的明示，即遵循行為模式會(huì)帶來(lái)什么樣的法律后果，違反行為模式會(huì)帶來(lái)什么樣的法律后果。在法律規(guī)范當(dāng)中，必須明確法律責(zé)任的具體情形，必須建立起有效的法律責(zé)任追責(zé)機(jī)制。缺失法律后果的規(guī)定，法律規(guī)范就沒(méi)有權(quán)威可言。

2. 責(zé)任后果思維對(duì)責(zé)任主體的要求

一是強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致的法律思維。職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的，權(quán)力與責(zé)任成正向匹配關(guān)系。二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)姆伤季S。能力有大小、職務(wù)有高低，但都要甘于擔(dān)責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)、善于擔(dān)責(zé)。甘于擔(dān)責(zé)才會(huì)主動(dòng)謀事，才會(huì)謀成事，才會(huì)成就自己。勇于擔(dān)責(zé)就是要襟懷坦蕩、知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)，勇于擔(dān)責(zé)才能贏得群眾尊重和組織信任。善于擔(dān)責(zé)就是要有膽有識(shí)，有勇有謀。善于擔(dān)責(zé)，才能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，才能創(chuàng)造有效的經(jīng)驗(yàn)或模式。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。早在2010年，作為當(dāng)時(shí)的中央黨校校長(zhǎng)，習(xí)近平說(shuō)過(guò)：“看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒(méi)有責(zé)任感，有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺(jué)接受紀(jì)律和法律的約束”。三是強(qiáng)化擔(dān)責(zé)有為的法律思維。習(xí)近平闡述自己的執(zhí)政理念是：“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！?黨員干部在其位履其職，就要對(duì)黨對(duì)人民對(duì)國(guó)家擔(dān)責(zé)。擔(dān)責(zé)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、格局和勇氣，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。好干部就是要擔(dān)責(zé)，因而必須堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對(duì)工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。

3. 責(zé)任后果思維的實(shí)踐要求

（1）完善有關(guān)職權(quán)、責(zé)任的法律規(guī)則體系。責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全完善是科學(xué)問(wèn)責(zé)的法律保障，確保實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必監(jiān)督、違法必追究。關(guān)于職權(quán)和責(zé)任的法律規(guī)則體系完善是追責(zé)的前提和基礎(chǔ)，職權(quán)和責(zé)任規(guī)則必須相互配置和支撐，不能相互矛盾相互沖突，否則，會(huì)影響責(zé)任追究的效果，因此應(yīng)健全各種有關(guān)責(zé)任承擔(dān)的追責(zé)體系。

（2）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要組織專題研討，查找落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的差距，著力解決存在的突出問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，要把貫徹落實(shí)紀(jì)律和規(guī)矩作為紀(jì)委日常監(jiān)督檢查工作的重中之 重。

（3）探索有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。新時(shí)代改革發(fā)展穩(wěn)定出現(xiàn)新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，要求統(tǒng)籌三者之間的關(guān)系，以應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。所以，需要探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為改革者助力，這既是對(duì)黨員干部的關(guān)愛(ài)，也是事業(yè)發(fā)展的需要。有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制需要權(quán)衡考慮多方面因素，需要區(qū)分黨員干部犯錯(cuò)的具體情形，需要認(rèn)真考察黨員干部犯錯(cuò)的主觀原因及客觀原因，認(rèn)真研究政策規(guī)定的原則與實(shí)施細(xì)則等。

五、法治實(shí)踐的正當(dāng)程序思維及運(yùn)用邏輯

1. 正當(dāng)程序思維的主要含義

正當(dāng)程序思維是始終把保障法律關(guān)系主體的程序權(quán)利放在優(yōu)先地位，注重發(fā)揮正當(dāng)程序的作用，強(qiáng)調(diào)“過(guò)程好結(jié)果才好”的思維方式。正當(dāng)程序思維包括程序正義思維、程序保障思維、程序效力思維、程序優(yōu)先思維等內(nèi)容。程序正義思維強(qiáng)調(diào)的是程序?qū)?shí)現(xiàn)法律正義的功能。法律正義有實(shí)體正義與程序正義之分。追求程序正義，目的是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，程序正義與實(shí)體正義是統(tǒng)一的，程序正義是手段，實(shí)體正義是目的。程序保障思維強(qiáng)調(diào)的是程序保障實(shí)體權(quán)利義務(wù)的功能。法律有實(shí)體法與程序法之分。實(shí)體法是關(guān)于實(shí)體權(quán)利與義務(wù)的法律，程序法是關(guān)于實(shí)體權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)方式的法律。只有實(shí)體法的規(guī)定，而缺失實(shí)體權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)方式的規(guī)定，則實(shí)體權(quán)利義務(wù)無(wú)從實(shí)現(xiàn)。程序優(yōu)先思維強(qiáng)調(diào)的是在實(shí)體公正和程序公正發(fā)生沖突，并且只能進(jìn)行非此即彼的選擇時(shí)，程序公正應(yīng)當(dāng)居于優(yōu)先地位。程序公正優(yōu)先原則有利于維護(hù)司法公正、司法獨(dú)立和司法權(quán)威，它同現(xiàn)代法治和民主具有天然的內(nèi)在聯(lián)系。

2. 正當(dāng)程序思維的一般法律訴求

（1）信息公開(kāi)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)大眾公開(kāi)其活動(dòng)的依據(jù)、過(guò)程以及結(jié)果。當(dāng)然，涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息，不在公開(kāi)之列。

（2）參與原則。行政機(jī)關(guān)作出行政行為應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知相對(duì)人權(quán)利;作出影響相對(duì)人權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn);特別是作出對(duì)相對(duì)人不利行為時(shí)，必須聽(tīng)取他們的陳述和申辯。當(dāng)事人是利害關(guān)系人，最知情，只有給予當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利，裁決者才能做到兼聽(tīng)則明。

（3）回避原則。行政公務(wù)人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。正當(dāng)程序能夠滿足公民對(duì)正義實(shí)現(xiàn)的心理需求，容易引導(dǎo)公民對(duì)程序結(jié)果的認(rèn)同和肯定。

3. 正當(dāng)程序思維的實(shí)踐要求

（1）立法中的程序思維。公共利益是法律實(shí)踐中的重要概念，公共利益的識(shí)別必須遵循正當(dāng)程序，立法和決策必須遵循正當(dāng)程序，促進(jìn)立法與決策科學(xué)化、民主化適應(yīng)改革需要?！皩?shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止”①。

（2）執(zhí)法中的程序思維。重大行政決策必須遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序。重大決策必須科學(xué)化，圍繞公正文明執(zhí)法，“完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度”②。

要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是預(yù)防腐敗最有效的機(jī)制。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。

（3）司法中的程序思維?！耙晟拼_保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度;優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度”③，切實(shí)履行“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制度。

六、法治實(shí)踐的公平正義思維及運(yùn)用邏輯

1. 公平正義思維的主要含義

公平正義思維是基于法治的公平正義特性和對(duì)法治的信念，認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式，其固有取向是權(quán)力來(lái)源于法律、權(quán)力受制于法律、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)力要尊重權(quán)利。法治被推崇的根本原因在于法治體現(xiàn)了公平正義的精神和原則。公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)與內(nèi)在要求。公平正義絕不等同于平均主義，其核心要義是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。只有權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)才會(huì)健康發(fā)展，才會(huì)凝聚人心，塑造共同價(jià)值理念和信仰文化，形成社會(huì)最大公約數(shù)。黨的十八大報(bào)告指出要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。要推動(dòng)促進(jìn)社會(huì)公正的改革，不斷地清理有礙社會(huì)公正的規(guī)則，而且要使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則。

2. 公平正義思維的社會(huì)訴求

（1）依法執(zhí)政論。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，代表廣大人民的根本利益之外，沒(méi)有自己特殊的利益，黨的主張與廣大人民的意志高度統(tǒng)一，社會(huì)主義法律體現(xiàn)廣大人民的意志，也體現(xiàn)黨的主張。堅(jiān)持依法執(zhí)政就是忠實(shí)地執(zhí)行廣大人民的意志。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展論。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是做大蛋糕。只有做大蛋糕，才能為社會(huì)公平正義奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動(dòng)政治文化社會(huì)生態(tài)建設(shè)。

（3）保護(hù)弱者論。一個(gè)公平正義的社會(huì)更體現(xiàn)在對(duì)弱者的關(guān)愛(ài)和保護(hù)上，對(duì)弱者的關(guān)愛(ài)和保護(hù)更能彰顯社會(huì)的公平正義。

（4）發(fā)展成果人民共享論。實(shí)踐證明，發(fā)展是各生產(chǎn)要素功效的彰顯，因而很容易造成財(cái)富的高度集中，成果被少數(shù)人壟斷。所以，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)人民共享發(fā)展成果。

3. 公平正義思維的實(shí)踐要求

（1）立法中的公平正義思維。要以憲法思維統(tǒng)領(lǐng)科學(xué)立法。憲法集中體現(xiàn)了廣大人民的意志，體現(xiàn)了公平正義，必須以憲法統(tǒng)領(lǐng)立法;要進(jìn)一步構(gòu)建以全國(guó)人民代表大會(huì)為主導(dǎo)、公民廣泛參與的立法體例。公民廣泛參與立法，能夠更好地代表社會(huì)各方利益;要以公民權(quán)利保障法治化為立法要義?，F(xiàn)代法治與古代法制的顯著區(qū)別在于，現(xiàn)代法律是權(quán)利本位的法律，保障權(quán)利成為現(xiàn)代法律的主導(dǎo)詞，因而立法必須廣泛保障公民權(quán)利。強(qiáng)化立法監(jiān)督，以確保規(guī)則的公平正義。人大是立法機(jī)關(guān)，也是監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作 用。

（2）執(zhí)法中的公平正義思維。要以法治政府建設(shè)為目標(biāo)，必須保障社會(huì)公平正義，這是現(xiàn)代政府合法性所在。只有建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，才能促使政府更好履職，更好地保障社會(huì)的公平正義。要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

（3）司法中的公平正義思維。促進(jìn)社會(huì)公平正義應(yīng)當(dāng)作為司法的核心價(jià)值追求。圍繞公正司法，以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，必須努力讓人民群眾感受到公平正義，要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)程序正 義。

基金項(xiàng)目：湖南省社會(huì)科學(xué)基金重大委托課題“湖南省治理體系治理能力現(xiàn)代化研究”，編號(hào)：19WTA15

注釋：

①②③《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日，第1版。

作者系湖南省委黨校副校長(zhǎng)、湖南行政學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家

（責(zé)任編輯 熊易芳）