盧宏亮 龍騰騰

一、概述

船舶長(zhǎng)期航行或停泊在錨地中，海水中的海藻等植物類生物以及藤壺、牡蠣、軟體動(dòng)物等動(dòng)物類生物會(huì)附生于水線以下的船體表面，這種海洋生物淤積將導(dǎo)致水下船體臟污、粗糙，這就形成了船舶污底。其中，軟體類動(dòng)物多在海水溫度較低時(shí)附著，附著期一般不超過(guò)2個(gè)月。藤壺、牡蠣是造成船舶污底的主要海生物，在海水溫度到達(dá)25 ℃以上時(shí)，附著于錨泊船船殼的藤壺2～3周時(shí)間可以長(zhǎng)到1厘米高[1]。船舶污底可以造成船舶航行阻力增大、航行速度減緩、燃油損耗增加、船體生銹粗糙、外來(lái)海洋生物入侵等多種危害。

二、船舶污底影響

（一）增加船舶阻力，導(dǎo)致油耗劇增

船舶污底既增加船體重量，更會(huì)使船底曲面粗糙度增加，后者大大增加了船舶航行阻力和燃油油耗。美國(guó)海軍對(duì)船舶污底與船舶性能進(jìn)行了全面研究得出結(jié)論：一艘海洋生物輕度生長(zhǎng)的軍艦在同樣速度下的油耗是新下水軍艦的1.15倍，一艘海洋生物重度生長(zhǎng)的軍艦的油耗則是新下水軍艦的2～3倍[2]。針對(duì)商船的研究則表明，船底粗糙度每增加25微米，油耗將增加2%～3%，速度下降1%。以廈門輪船總公司實(shí)船為例，一艘載重噸近40 000 t的散貨船持續(xù)海上航行22個(gè)月后，在季節(jié)、航線、載貨量相近的情況下，由秦皇島航行至廈門的航次耗時(shí)同比增加29.07小時(shí)，船舶燃油同比增加37.50噸[3]。此外，船舶阻力增大還會(huì)間接導(dǎo)致主機(jī)高負(fù)荷，磨損、維護(hù)維修成本增加，以及船期不當(dāng)延長(zhǎng)，引起合同糾紛。

（二）導(dǎo)致海洋病害蟲擴(kuò)散，造成外來(lái)物種入侵

不同國(guó)家的海域會(huì)存在生物差異。當(dāng)海洋生物——主要是藻類、貝殼類、軟體動(dòng)物，以及藏匿在其中的蠕蟲、海星以及魚蝦——隨船舶從一個(gè)海域遠(yuǎn)程“旅行”到另一個(gè)海域后，通過(guò)物理方式水下清理直接灑落到當(dāng)?shù)厮w，可能造成對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｓ虻纳锶肭?，破壞?dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。此種擴(kuò)散同外來(lái)物種通過(guò)船舶壓載水進(jìn)行轉(zhuǎn)移對(duì)環(huán)境、人體健康、財(cái)產(chǎn)和資源帶來(lái)的危害有著極高相似度。

（三）存在海洋污染風(fēng)險(xiǎn)

水下清理船舶污底時(shí)勢(shì)必會(huì)將污底（尤其是貝殼類生物）所附著的船殼油漆一并清除灑落水體中，這又造成了海洋環(huán)境污染的新風(fēng)險(xiǎn)。遺憾的是此類風(fēng)險(xiǎn)未能引起業(yè)界足夠的關(guān)注和重視。

三、船舶污底處理方式

鑒于船舶污底帶來(lái)的不利影響，船東會(huì)在船舶營(yíng)運(yùn)期間采取表面涂裝、上塢清除、水下清理以及淡水航行等方式進(jìn)行處置應(yīng)對(duì)[4]。其中，水下清理船舶污底是各種方式中最為便捷、高效和易行的，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致外來(lái)生物入侵、船體油漆污染等不易見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年需為清除船舶污底花費(fèi)數(shù)十億英鎊。以青島港為例，在2016—2018年的三年時(shí)間里每年平均有150～200艘船舶抵港開展船舶污底水下清理業(yè)務(wù)。表1為目前常見(jiàn)的幾種船舶污底清理方式及其優(yōu)缺點(diǎn)。

表1 常見(jiàn)的幾種船舶污底清理方式及其優(yōu)缺點(diǎn)

四、船舶防污底國(guó)際發(fā)展形勢(shì)

2011年，IMO海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）通過(guò)了首個(gè)處理船舶生物污底國(guó)際建議案——《船舶生物污垢控制和管理指南》，闡述了藻類、軟體動(dòng)物等海生物經(jīng)由吸附于船殼的途徑得以入侵的風(fēng)險(xiǎn)。

2014年，波羅的海國(guó)際海運(yùn)理事會(huì)（BIMCO）發(fā)起有關(guān)船舶污底治理情況調(diào)查，旨在研究船舶經(jīng)營(yíng)人和船東為治理船舶污底所采取的措施以及針對(duì)不同船舶不同時(shí)間段的各種效果。BIMCO海洋技術(shù)總監(jiān)認(rèn)為航運(yùn)業(yè)缺乏有關(guān)船舶污底管理和治理實(shí)踐的共同知識(shí)，希望通過(guò)分析將調(diào)查結(jié)果形成IMO提案。

澳大利亞正在根據(jù)《2015年生物安全法》對(duì)進(jìn)入其領(lǐng)海的船舶開展船舶生物污底權(quán)益調(diào)查，并將根據(jù)IMO的指導(dǎo)引入新的船舶生物污垢要求來(lái)規(guī)范國(guó)際船舶。

美國(guó)加利福尼亞州已經(jīng)通過(guò)地方立法要求相關(guān)船舶制定“船舶生物污垢管理計(jì)劃”“船舶生物污垢記錄簿”“船舶潮濕及壁龕位置生物污垢管理書”以保護(hù)當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境。

新西蘭政府參照IMO MEPC（207）62《防污底指南》制定的《防外來(lái)生物入侵的船舶風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》（Craft Risk Management Standard，簡(jiǎn)稱CRMS），于2018年5月15日正式強(qiáng)制生效。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定長(zhǎng)期（≥21天）停留船舶只允許附有黏土層和鵝藤壺，不允許有其他附著生物；對(duì)短期停留（＜20天）船舶允許船體附有黏土層和鵝藤壺以及少量其他附著生物。CRMS針對(duì)船舶污底的三種解決方案是：（1）船殼所有部位的所有生物淤積物必須在抵新西蘭前的30天內(nèi)徹底清除，或抵新西蘭24小時(shí)內(nèi)在認(rèn)可的港口通過(guò)水下消除；（2）使用最佳實(shí)踐（IMO《防污底指南》）進(jìn)行持續(xù)維護(hù)；（3）使用經(jīng)MPI認(rèn)可的船體處理方式，制訂船舶風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃并得到MPI批準(zhǔn)。如果各種選項(xiàng)都不行，則要求船舶在24小時(shí)內(nèi)離開新西蘭。同時(shí)，MPI檢查官將開展隨機(jī)抽查以確保標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行[5]。

五、相關(guān)監(jiān)管建議

我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防止管理規(guī)定》等法律法規(guī)均未對(duì)“船舶垃圾”的定義進(jìn)行明確，更未對(duì)船舶污底及其處理過(guò)程的監(jiān)管予以規(guī)定。2018年，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552—2018）中關(guān)于“船舶垃圾”的定義包括“操作廢棄物”和“動(dòng)物尸體”，但遺憾的是也未能覆蓋船舶污底相關(guān)范疇。法律監(jiān)管的缺失導(dǎo)致了目前國(guó)際航行船舶在我國(guó)海域內(nèi)隨意進(jìn)行船舶污底的水下清理，甚至有的船舶特意繞航至我國(guó)特定港口開展相關(guān)作業(yè)，大量外來(lái)海洋生物以及附著油漆隨之進(jìn)入水體，致使我國(guó)海洋生態(tài)平衡以及環(huán)境保護(hù)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（一）盡快完善立法，規(guī)范作業(yè)行為

《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）關(guān)于“有害物質(zhì)（Harmful Substance）”的定義系指“任何進(jìn)入海洋后易于危害人類健康、傷害生物資源和海洋生物，損害休憩環(huán)境或妨礙對(duì)海洋其他合法利用的物質(zhì)，并包括本公約控制的任何物質(zhì)”，以及附則Ⅴ“防止船舶垃圾污染規(guī)則”關(guān)于“垃圾（Garbage）”的定義系指“產(chǎn)生于船舶正常營(yíng)運(yùn)期間并需要持續(xù)或定期處理的各種食品、生活和作業(yè)廢棄物（不包括鮮魚及其各部分）”，由此可見(jiàn)，將船舶污底尤其是水下清理行為列入海洋環(huán)境立法范疇具有一定的針對(duì)性和可行性。

自《2004年國(guó)際船舶壓載水及其沉積物控制和管理公約》在IMO外交大會(huì)獲得通過(guò)并于2017年9月8日正式實(shí)施后，國(guó)際社會(huì)對(duì)外來(lái)物種經(jīng)由船舶入侵導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人體健康以及海洋資源的損害防控達(dá)成了高度共識(shí)。新西蘭、澳大利亞以及美國(guó)（加利福尼亞州）先后通過(guò)立法等形式對(duì)入境船舶的污底監(jiān)管提出了更高要求。根據(jù)“不優(yōu)惠待遇”原則，我國(guó)船舶進(jìn)入上述國(guó)家和地區(qū)水域須遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，但是其他國(guó)家船舶進(jìn)入我國(guó)水域則“無(wú)法可依”。為切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)國(guó)家權(quán)益，針對(duì)船舶污底監(jiān)管開展立法具有一定的必要性和緊迫性。正如我國(guó)政府正在實(shí)施的“洋垃圾”入境禁令，我國(guó)水域也不應(yīng)成為國(guó)際船隊(duì)的“環(huán)保洼地”。

建議通過(guò)國(guó)內(nèi)立法將“船舶污底”納入“船舶垃圾”監(jiān)管范疇——在特定水域內(nèi)禁止排放入?；蛘咴谥付ㄋ騼?nèi)有條件地排放入海，從法律制度上提供監(jiān)管依據(jù)，規(guī)范作業(yè)行為，保護(hù)海洋環(huán)境。

（二）加大宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)

在日常監(jiān)管中，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)船舶公司、代理單位以及船員隊(duì)伍的宣傳力度，使“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保發(fā)展理念深入人心。建議通過(guò)使用質(zhì)量較好的防污底漆、縮短上塢周期以及定期淡水航行等手段進(jìn)行污底處理，避免對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響。如果需開展水下清理作業(yè)，建議劃定安全作業(yè)區(qū)集中作業(yè)，作業(yè)時(shí)盡可能采用具備回收功能的水下作業(yè)設(shè)備，以期將風(fēng)險(xiǎn)隱患降至最低程度。

（三）持續(xù)跟蹤研究，發(fā)出中國(guó)聲音

目前少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已將IMO建議案轉(zhuǎn)化為本國(guó)立法。為更好地參與全球海事公共治理，建議成立研究團(tuán)隊(duì)并給予一定物質(zhì)保障，對(duì)船舶污底的危害以及管控措施開展持續(xù)跟蹤研究。譬如對(duì)作業(yè)區(qū)劃定、停留時(shí)間、航線水域、海生物附著種類及數(shù)量等問(wèn)題開展研究并出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)將國(guó)內(nèi)的成熟做法以提案形式提交IMO大會(huì)討論，在海洋環(huán)保領(lǐng)域提出中國(guó)方案，發(fā)出中國(guó)聲音。

六、結(jié)語(yǔ)

海洋環(huán)境不容污染，船舶污底不容忽視。本文介紹了船舶污底的產(chǎn)生、處理，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀并提出了相關(guān)建議，相信隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，環(huán)保理念更加深入人心，船舶污底水下清理必將引起人們更廣泛的關(guān)注，也必將得到更妥善的解決。