王揚 鄧楊

摘 要：2021年5月21日，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》審議通過，“雙減”改革拉開了序幕。教育出版產(chǎn)業(yè)一直與教育有著天然的聯(lián)系。本文立足該改革對我國教育融合出版發(fā)展可能帶來的機會與挑戰(zhàn)，對“雙減”改革深入落實后教育融合出版的發(fā)展趨勢展開預測，并提出應對策略。

關鍵詞：“雙減”政策 教育出版 融合發(fā)展

2020年5月21日，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》[1]（以下簡稱《意見》）審議通過，萬眾矚目的“雙減”改革拉開序幕。

“雙減”改革是以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義進入新發(fā)展階段，堅持以人民為中心的教育發(fā)展理念，為建設高質量教育體系所做出的事關基礎教育改革發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略決策，將推動重構基礎教育公共服務和治理體系。教育出版作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，必將響應國家基礎教育改革號召，爭取繼續(xù)為學校師生奉獻優(yōu)質的教育內容與配套服務。鑒于我國教育信息化事業(yè)長期規(guī)劃與發(fā)展態(tài)勢以及當前“雙減”改革展現(xiàn)出的對數(shù)字教育資源的巨大需求，基于數(shù)字技術與網(wǎng)絡媒介的融合發(fā)展可以說是教育出版實現(xiàn)上述目標的必由之路。教育出版融合發(fā)展既符合我國教育發(fā)展對教育出版的外部期待，也契合教育出版自身對加快數(shù)字化轉型的內在需求。

一、“雙減”改革對教育出版融合發(fā)展的影響

“雙減”改革是新時代基礎教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，核心思路可概括為：堅持人民至上，不斷滿足人民對美好教育生活的需求與向往;堅持教育的公益屬性，降低家庭教育成本，持續(xù)推進教育公平，克服教育功利化、短視化;全面修復教育生態(tài)，強化學校教育主陣地作用，以高質量基礎教育體系落實立德樹人的根本任務，促進廣大中小學生健康發(fā)展。[2]對于教育出版而言，“雙減”改革的落實將是機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）“雙減”改革給教育出版融合發(fā)展帶來的機遇

1.提供學生發(fā)展所需的多元化與個性化學習資源

數(shù)字教育資源建設是“雙減”改革的重要抓手，也是教育出版融合發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場。根據(jù)《意見》精神，教育部門將征集、開發(fā)豐富優(yōu)質的線上教育教學資源，利用國家和各地教育教學資源平臺以及優(yōu)質學校網(wǎng)絡平臺，免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級的學習資源。在此方面，教育出版大有所為，比如可以為區(qū)域性教育資源共享平臺提供教材、課程視頻等內容資源，為學校提供內含其日常教學所需教材、課程資源的定制化知識庫等。對于“雙減”之一的作業(yè)問題，嫻熟的作業(yè)設計經(jīng)驗和自適應學習技術的不斷成熟將讓教育出版能更好地滿足學校個性化教學和減輕學生作業(yè)負擔的需求。

2.提供教師專業(yè)發(fā)展所需的學習資源與教學工具

專業(yè)素養(yǎng)過硬的教師隊伍是“雙減”改革強化學校教育主陣地作用所必有的人才資源保障。教師專業(yè)發(fā)展和教育教學研究向來是教育出版的核心議題，將最新的教育研究與實踐成果以便于傳播和使用的媒體形式提供給教師，是教育出版除了教材教輔生產(chǎn)之外最重要的工作內容。對于“雙減”改革下教師隊伍建設的需求，教育出版可通過制作與教師專業(yè)發(fā)展相關的數(shù)字教材和課程，搭建教師培訓資源共享和在線交流平臺等方式，為教師提升專業(yè)水平提供支持。此外，隨著課堂教學信息化的不斷深化，教育出版還可提供便捷好用的教學資源，如教育媒體庫、教育內容編輯制作軟件、學情分析與管理軟件等，幫助教師提高備課效率與教學質量。

3.提供家庭素質教育所需的數(shù)字內容與知識服務

減輕家庭教育經(jīng)濟負擔，營造健康的家庭教育氛圍是“雙減”改革修復教育生態(tài)的題中之義。盡管《意見》規(guī)定學校要減輕家長負擔，嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查和批改作業(yè)，但這并不意味著家庭教育就要被邊緣化或輕視。恰恰相反，“雙減”改革是要在重新界定學校教育與家庭教育功能定位的基礎上大力推進家校協(xié)同育人，充分發(fā)揮家庭教育的獨特優(yōu)勢。因此，教育出版可加大對家庭教育相關內容產(chǎn)品與服務的投入，并且要更加注意體現(xiàn)家庭教育的特殊性。大體而言，學校教育側重于幫助青少年用科學知識武裝頭腦、練就社會生存本領;家庭教育則更加側重于生命與生活教育、道德教育、挫折教育等素質教育。[3]“雙減”改革意在引導家庭教育的關注重心從外部的考試分數(shù)結果重新轉向學生內在的學習動機與人格培養(yǎng)，相關教育內容的需求也將隨著改革的深化落實而大幅擴增。教育出版可進一步增加素質教育內容的比例，比如向學生提供更為豐富的、符合學校要求的素質教育課外讀物，向家長提供家庭素質教育主題的書籍、課程、知識服務等。

（二）“雙減”改革給教育出版融合發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

1.對數(shù)字教育內容質量提出了更高要求

“雙減”改革對校外教育培訓市場的規(guī)制雖說會削弱培訓機構在教育資源供應市場中的主體優(yōu)勢，給主打內容生產(chǎn)的教育出版企業(yè)騰出更多空間，但是校外培訓規(guī)模的縮水和“雙減”改革對學生作業(yè)的限定政策也會在很大程度上降低對教輔材料的需求，因此對于教育出版企業(yè)而言，市場競爭的激烈程度并不會隨著“雙減”改革的推進而減輕，高質量的教育內容產(chǎn)品仍將是教育出版企業(yè)的核心競爭力。與此同時，“雙減”改革下教育部門對教育資源的要求將更加嚴格，而數(shù)字教育內容的審核和質量保障往往比紙質資源更復雜，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是內容的多模態(tài)性，除了傳統(tǒng)的圖文，還包括音視頻、動畫、3D模型、鏈接和二維碼等多種媒體形式的信息;二是合規(guī)標準的多維性，需要同時符合政治導向和意識形態(tài)、學科專業(yè)和教育教學、內容技術處理、嚴禁商業(yè)廣告等多方面的標準與要求。綜上，教育出版企業(yè)必須具備更強的產(chǎn)品與服務質量管理能力，才能從日益激烈的競爭市場中脫穎而出。

2.對教育知識服務效率提出了更高要求

“雙減”改革下，無論是區(qū)域性教育資源平臺建設還是基層學校教學，都需要教育出版更加及時而準確地輸送教育內容與相關服務，其中的挑戰(zhàn)主要包含三個方面：一是教育內容共性需求和個性需求的平衡問題。各地方與學校對教育內容與服務的需求參差不齊，所謂個性化服務并非為每所學校、每位師生從零打造完全與眾不同的教育內容與服務，這既會造成資源的重復建設和浪費，也會給雙方帶來較大的成本壓力。由此教育出版企業(yè)在滿足差異化客戶需求的同時，也需要考慮研發(fā)效率和經(jīng)濟性問題，尤其在數(shù)字出版投入回收期較長的情況下，更應該精打細算，爭取“一次投入，多重回報”。其前提是教育出版企業(yè)在錨定目標市場后，能夠厘清哪些是可以一次性滿足的共性需求，哪些是可能需要額外投入才能滿足的個性需求，進而篩選出最優(yōu)化的產(chǎn)品與服務組合。二是教育內容的時效性與適用性。隨著數(shù)字時代知識更新速度的不斷加快，學校更要加強教育理念和教學方法創(chuàng)新，在教學內容上做到與時俱進，及時更新是數(shù)字教育資源最為人稱道的優(yōu)勢之一，然而何時更新、更新哪些內容還需視現(xiàn)實情況而定，這就需要教育出版企業(yè)能夠更加敏銳地洞察“雙減”改革引發(fā)的教育市場變化，加深對“雙減”改革逐步落實后各級教育部門、師生和家長等多方利益相關者訴求的理解，以便調動一切可用的內容生產(chǎn)、渠道與技術資源來滿足這些需求。三是線上渠道與線下渠道的融合問題?！半p減”改革雖說將進一步推動數(shù)字資源在學校教學中的運用，但是至少在短時間內不可能完全取代傳統(tǒng)的紙質教材、教輔材料和教具。由此，如何保障線上、線下渠道暢通，實現(xiàn)線上與線下的相互配合，將是教育出版企業(yè)必須思考的問題，尤其要注意避免出現(xiàn)《意見》中特別強調的廣告問題。

3.對教育出版技術創(chuàng)新提出了更高要求

“雙減”改革下數(shù)字教育資源建設將進行全方位的技術升級，軟件方面，從簡單的多媒體向強調互動的富媒體和復雜教學系統(tǒng)升級;硬件方面，則是在移動設備普及和網(wǎng)絡性能提升的基礎上，從簡單地將數(shù)字化設備引入教室到全面打造聯(lián)通學校、家庭、社區(qū)乃至城市物聯(lián)網(wǎng)的泛在學習環(huán)境。技術環(huán)境的變化無疑將給教育出版企業(yè)帶來更大的壓力，具體來說，需要重點解決四個方面的問題：一是正確處理技術與教學內容的關系。媒體形式與功能的日趨豐富為教育出版企業(yè)提供了更多吸引客戶的選擇，然而越是復雜的教育媒體所需要的研發(fā)成本越高，并且不同的教學內容有其適合與不適合的呈現(xiàn)形式，因此需要教育出版企業(yè)更加理性地權衡與選擇。二是正確處理技術與人的關系。教育媒體日益增強的互動功能徹底改變了課堂教學中的溝通方式，尤其是人工智能的應用還將繼續(xù)引發(fā)教育領域人機交互與人人合作方式的深度變革，因此需要教育出版企業(yè)在制作多媒體教育內容，構建虛擬現(xiàn)實、智能導學等復雜教學系統(tǒng)時，更多地考慮學生和教育工作者的態(tài)度、行為能力與實際影響，在應用教育技術的過程中要特別注重教育領域社會關系網(wǎng)絡與文化建設。三是盡快解決技術資源獲取與效用評估問題。如前所述，教育出版融合的整體技術水平仍有待提升，“雙減”改革還將敦促教育出版企業(yè)進一步加強相關技術的研發(fā)與投入，除了老生常談的抓緊技術人才隊伍建設、加強技術合作，還需加強技術投入的效用評估，為制定合理有效的技術投資方案，處理不良技術資產(chǎn)提供依據(jù)。四是解決技術標準缺失或不統(tǒng)一問題。

二、“雙減”改革下教育融合出版的發(fā)展策略

（一）緊跟政策導向，強化意識形態(tài)責任制度

出版是繁榮發(fā)展文化事業(yè)、提高國家文化軟實力的有效途徑，是滿足人民文化需求、增強人民精神力量的重要載體。教育出版是出版產(chǎn)業(yè)的核心部分，承擔著把握導向、傳播真理、傳承文明、教育人民、服務社會的重要責任，具有鮮明的意識形態(tài)屬性。教材是學校開展教學活動的根本遵循，是“反映國家認知、體現(xiàn)國家意志、傳承民族文明的重要載體”，不斷增強陣地意識，積極穩(wěn)妥地推進各級各類教材出版工作，是進一步提高國家文化軟實力、建設高質量教育體系的基礎保障。

在“雙減”改革背景下，教育融合出版要緊跟政策導向，牢牢把握正確的政治方向，強化意識形態(tài)責任制度，全面貫徹落實黨的十九大精神和黨的教育方針，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，充分發(fā)揮教材在立德樹人、對學生進行社會主義核心價值觀教育、促進學生健康成長方面的重要作用;堅持把意識形態(tài)工作作為一條紅線，融入教材選題、編校、出版、銷售等各個環(huán)節(jié)，抓好網(wǎng)絡出版意識形態(tài)工作，加快教育現(xiàn)代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

（二）重視學?；鶎樱蛟煨１菊n程與知識庫

“雙減”政策規(guī)定要著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，構建教育良好生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長。隨著教學改革的深化，校本課程作為學校教育教學內容的重要載體，以其目標多元、內容豐富、形式多樣等特性，被越來越多的學校作為特色化辦學的突破點，承載了落實學生核心素養(yǎng)和實現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的功能和意義。[4]基于此，教育融合出版要更加重視學?；鶎樱詫W校為本位，打造具有針對性、獨特性、適切性的校本課程與知識庫。目前尚在使用中的全國各級學歷教育教材約19萬種，其中基礎教育類教材約1萬種，職業(yè)教育、繼續(xù)教育類教材約8萬種，高等教育類教材約10萬種。[5]過去出版社對校本課程開發(fā)和課程服務關注得較少，更多關注的是教材教輔出版。未來出版社應進一步提升專業(yè)能力，提供完整的校本課程資源和課程服務解決方案。

（三）優(yōu)化內容結構，促進教育內容多元發(fā)展

“內容為王”是出版業(yè)永恒的主題，打造精品化、多元化的內容結構是推動教育融合出版發(fā)展的強大動力，尤其是“雙減”改革下對數(shù)字教育內容質量提出了更高要求，教育融合出版今后應該更加注重加強內容資源研發(fā)，使內容表達更加多元，助學功能更加完善，多維開發(fā)視、聽、讀產(chǎn)品，做到文字、視頻、音頻等各種產(chǎn)品形態(tài)的高度適配和有機統(tǒng)一，提高數(shù)字產(chǎn)品的精準性、適用性和可拓展性。[6]以互聯(lián)網(wǎng)思維對優(yōu)質選題進行立體化開發(fā)，向基于圖書、品牌的周邊產(chǎn)品，延伸圖書產(chǎn)品鏈的紙電紙網(wǎng)融合書、智能化教育產(chǎn)品、創(chuàng)意活動、在線課堂、在線服務、教育培訓業(yè)務等方面發(fā)力，優(yōu)化供給內容，升級優(yōu)質資源，提升數(shù)字教育內容個性化服務能力。

（四）加大技術投入，提升教育資源供給效能

“雙減”改革下數(shù)字教育資源建設在內容軟件和硬件方面都將進行升級，教育融合出版要積極加大在云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術方面的投入，進一步拓展信息技術在教育產(chǎn)品中應用的深度和廣度，推動研發(fā)、生產(chǎn)、運營服務和管理向數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化轉型升級，以全面提升產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務的能力、質量和水平，保證教育出版向著“高、精、尖”的方向推進。[7]“融合”的核心，不是用技術強化傳統(tǒng)教學，而是用技術創(chuàng)新教學，引領教育體系變革。教育融合出版應通過技術來擴增量、提質量、優(yōu)布局，提升教育資源供給效能，促進優(yōu)質教育資源共享。

參考文獻：

[1]習近平主持召開中央全面深化改革會議：完善科技成果評價機制 深化醫(yī)療服務價格改革 減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔[EB/OL].（2021-05-21）[2021-09-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/21/content_5610228.htm.

[2]張志勇.“雙減”格局下公共教育體系的重構與治理[J].中國教育學刊，2021（9）：20-26+49.

[3]明晰家庭教育、學校教育、社會教育的功能定位與責權邊界[EB/OL].（2021-03-24）[2021-09-17].http：//tour.mbatrip.com/tour/2021/0324/25492.html.

[4]林琳，李麗輝.校本課程開發(fā)、設計及實施策略[J].吉林省教育學院學報，2021，37（08）：120-123.

[5]施歌.培根鑄魂 啟智增慧 推動教材出版高質量發(fā)展[J].中國出版，2021（4）：33-37.

[6]張彩紅.著力關鍵點，推動出版融合向縱深發(fā)展——以中原出版?zhèn)髅郊瘓F為例[J].新聞愛好者，2019（11）：70-72.

[7]蘇雨恒.把握新時代教育出版新要求、新趨勢、新特征[J].中國出版，2018（9）：11-13.

（作者單位系中國新聞出版研究院）