李 波

（山西大同大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院，山西大同037009）

由于自然、地理和歷史發(fā)展差異，我國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)，中、西部地區(qū)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，貧困人口普遍較多。通過(guò)采取積極的幫扶措施，幫助貧困人口脫貧致富，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)策和重要任務(wù)。2013 年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時(shí)第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作出重要指示。黨的十八屆五中全會(huì)更是把精準(zhǔn)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。[1]黨的十九大報(bào)告再次提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

作為旅游產(chǎn)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游不僅有助于美化鄉(xiāng)村環(huán)境，而且在拉動(dòng)居民消費(fèi)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)居民脫貧致富的道路上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的助推器，也是精準(zhǔn)扶貧的新動(dòng)力。[2]

大同市是山西省第二大城市，與全國(guó)同類城市相比，該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困地區(qū)較多，在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策指引下，大同市委、市政府劃定了三十個(gè)旅游扶貧示范村，共9 298 戶，21 362 人。其中，云州區(qū)最多，有旅游扶貧村八個(gè)，占比26.7%。如何幫助他們走出困境，并通過(guò)標(biāo)桿示范作用，引領(lǐng)全市脫貧致富奔小康是當(dāng)前旅游扶貧的重要任務(wù)。

一、發(fā)展概況

（一）旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

大同市云州區(qū)八個(gè)旅游扶貧村年均財(cái)政收入普遍較低，年均旅游收入更低，除吉家莊和東馬莊鄉(xiāng)村旅游有所發(fā)展外，半數(shù)村莊基本沒(méi)有旅游收入，旅游扶貧仍未找到突破口，旅游發(fā)展勢(shì)頭不足（見(jiàn)圖1）。

圖1 大同市云州區(qū)旅游扶貧村年均收入情況（單位：萬(wàn)元）

（二）鄉(xiāng)村旅游資源情況

大同市云州區(qū)農(nóng)業(yè)資源、文物資源、旅游資源及民俗文化資源非常豐富，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了不可多得的便利條件。其中，農(nóng)業(yè)資源有黃花、小雜糧、千畝花海等，文物、旅游及民俗文化資源有省級(jí)文物保護(hù)單位、各類舊址、山水濕地和地方歌舞等，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)（見(jiàn)表1）。

表1 大同市云州區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源情況

（三）鄉(xiāng)村旅游設(shè)施情況

大同市云州區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待改善，除道路標(biāo)識(shí)基本齊全外，八個(gè)自然村中只有三個(gè)村設(shè)有游客服務(wù)中心、景觀廊道等觀景休憩設(shè)施，四個(gè)村有污水排放設(shè)備，五個(gè)村有旅游公共廁所、停車場(chǎng)等，六個(gè)村設(shè)有垃圾站，七個(gè)村手機(jī)信號(hào)較強(qiáng)。在服務(wù)設(shè)施方面，半數(shù)村莊設(shè)有農(nóng)家樂(lè)，共可接待游客430 人，旅游住宿設(shè)施齊全，可提供365個(gè)床位。吉家莊村和西沙窩村還設(shè)有村史館和文化館，能夠滿足游客了解村莊歷史和文化需求，還可以為游客提供農(nóng)特產(chǎn)品等消費(fèi)項(xiàng)目。

（四）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品情況

大同市云州區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品見(jiàn)長(zhǎng)，文化創(chuàng)意產(chǎn)品較少。主要的農(nóng)特產(chǎn)品是黃花和小雜糧等（見(jiàn)表2）。

表2 大同市云州區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品情況

（五）旅游帶動(dòng)扶貧情況

大同市云州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展緩慢，山自造、梁莊和東坪村旅游業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，旅游扶貧力度薄弱，其余五個(gè)村雖有一定比例的貧困人口參與旅游，但旅游收入在戶均收入中的比例普遍較低（見(jiàn)表 3）。

表3 大同市云州區(qū)旅游帶動(dòng)扶貧情況

二、發(fā)展困境

（一）地域布局分散

大同市云州區(qū)八個(gè)旅游扶貧村地域布局分散，不利于各鄉(xiāng)村之間互相聯(lián)合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，難以形成集群優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游整體效應(yīng)無(wú)法彰顯。加之公眾認(rèn)知度不高，本地客源力量尚且薄弱，外地客源更是極少問(wèn)津。自習(xí)近平總書(shū)記來(lái)大同視察后，旅游宣傳才日漸增多，旅游狀況有所改觀。

（二）旅游經(jīng)營(yíng)條件差

大同市云州區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于起步階段，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和建設(shè)仍在摸索，財(cái)力、物力都難以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游仍處于無(wú)序開(kāi)發(fā)狀態(tài)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套設(shè)施不健全，食宿條件差，洗手間、垃圾收集等公共設(shè)施簡(jiǎn)陋，不能滿足游客的個(gè)性需求，部分經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從業(yè)人員沒(méi)有健康證明，加之云州區(qū)距離市區(qū)較近，游客留宿的可能性較低，整體消費(fèi)水平不高，旅游發(fā)展程度低。

（三）產(chǎn)品特色不突出

大同市云州區(qū)自然生態(tài)旅游資源豐富，初級(jí)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品為主要旅游產(chǎn)品，各類采摘、農(nóng)家樂(lè)等占到旅游產(chǎn)品總量的70%以上，而商務(wù)型、文化型、康養(yǎng)型、創(chuàng)意型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品很少，文化品位不高、產(chǎn)品特色不突出。近年來(lái)，黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，為鄉(xiāng)村旅游增添了些許活力，但由于黃花生產(chǎn)和儲(chǔ)存仍是大難題，且生長(zhǎng)季節(jié)短促，品牌效應(yīng)很弱，不能滿足市場(chǎng)的多元化需求，容易讓人感到無(wú)趣。

（四）高素質(zhì)專業(yè)人才緊缺

旅游業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游離不開(kāi)高素質(zhì)的專門人才。大同市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，人才外流嚴(yán)重，云州區(qū)愈發(fā)如此。云州區(qū)鄉(xiāng)村旅游以鄉(xiāng)村為基層單位，除幾個(gè)返鄉(xiāng)青年以外，接待和管理鄉(xiāng)村旅游的大多是合作社或集體企業(yè)的員工，再就是有點(diǎn)文化的村民，他們未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)當(dāng)?shù)貧v史、文化、逸聞趣事、風(fēng)土人情知之甚少，接待和管理水平有限，服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保證。多數(shù)管理者憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和模仿經(jīng)營(yíng)，難以滿足鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵式發(fā)展的需要。

三、發(fā)展策略

（一）科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌旅游扶貧

發(fā)展旅游，規(guī)劃先行。旅游規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提和基礎(chǔ)。旅游扶貧工作不僅要納入云州區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，而且要納入全市旅游發(fā)展總體工作中統(tǒng)籌考慮。在認(rèn)真分析各鄉(xiāng)村歷史發(fā)展過(guò)程的基礎(chǔ)上，探尋鄉(xiāng)村發(fā)展地脈和文脈，挖掘鄉(xiāng)村特色資源，以“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的理念指引行動(dòng)，精心創(chuàng)意策劃各具特色的旅游項(xiàng)目，努力打造好云州區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，并將分散的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行串連，形成精品旅游路線，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；纳虡I(yè)運(yùn)作，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域旅游扶貧工作的順利開(kāi)展。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)配套旅游扶貧

旅游資源、設(shè)施和服務(wù)是旅游業(yè)發(fā)展的三要素。云州區(qū)旅游資源相對(duì)豐富，但由于資金有限，旅游設(shè)施不夠完備，必須采取措施，大力加強(qiáng)道路設(shè)施、交通標(biāo)識(shí)、通訊設(shè)施、停車場(chǎng)和公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在此基礎(chǔ)上，逐步建立游客服務(wù)中心、垃圾清理站、醫(yī)療急救點(diǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品商店等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)管，確保食物、飲水、如廁的干凈和整潔，為游客提供完美舒適的旅游環(huán)境。

（三）拓寬路徑實(shí)踐旅游扶貧

食、宿、行、游、購(gòu)、娛是旅游發(fā)展的基本要素。鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)足發(fā)展必須在六大要素上下功夫，著力打造富有鄉(xiāng)土特色的美食、民宿、美景、農(nóng)副產(chǎn)品和民俗體驗(yàn)型旅游項(xiàng)目，是記住鄉(xiāng)愁，留住游客的關(guān)鍵所在。

第一，民以食為天，云州黃花和小雜糧堪稱當(dāng)?shù)匾唤^，而云州“黃花宴”，特別是唐家堡“火山蟲(chóng)草（黃花）”更是久負(fù)盛名，抓住這一“舌尖上的美味”大做文章，打響美食品牌首當(dāng)其沖。第二，住宿設(shè)施盡量凸顯古村落文脈，干凈整潔、原汁原味，并做到“一村一策”、特色鮮明。第三，借力旅游扶貧的強(qiáng)勁東風(fēng)，盡快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游專線、特色交通工具、特色景區(qū)標(biāo)識(shí)牌，自駕車休憩場(chǎng)所、自行車道等，為游客提供便捷、暢通、舒適的交通條件。第四，不斷挖掘文物古建、文化遺產(chǎn)、紅色元素、名人故居、溫泉康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)旅游資源，大力開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型、復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造特色旅游項(xiàng)目。第五，鼓勵(lì)鄉(xiāng)民學(xué)習(xí)制作黑陶、竹編、草編、根雕、蛋雕等手工藝品，使民間工藝煥發(fā)新生機(jī)、彰顯新價(jià)值。第六，深入開(kāi)展民俗體驗(yàn)旅游活動(dòng)，學(xué)習(xí)云岡旅游節(jié)、守口堡杏花節(jié)、北泉荷花節(jié)、得勝堡長(zhǎng)城民俗文化節(jié)、花塔桃花節(jié)等的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造唐家堡黃花文化旅游月，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的娛樂(lè)性、趣味性和參與性。

（四）豐富業(yè)態(tài)完善旅游扶貧

鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展光靠觀光度假是不夠的。云州區(qū)必須緊緊圍繞農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等特色資源大做文章，用文化和創(chuàng)意改造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活，在休閑度假基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)旅游觀光、健身養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝、攝影基地等旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)造血功能，探索農(nóng)業(yè)主題公園、教育農(nóng)園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

（五）多方支持助力旅游扶貧

大同市云州區(qū)八個(gè)旅游扶貧村都建有自己的鄉(xiāng)村旅游合作社或鄉(xiāng)村旅游集體企業(yè)，為合作共贏和整體營(yíng)銷奠定基礎(chǔ)。接下來(lái)要在政府政策傾斜的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)各界大力投資幫扶農(nóng)戶，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)駐云州區(qū)參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、輸送客源及定點(diǎn)采購(gòu)等工作，聘請(qǐng)旅游院校專家學(xué)者指導(dǎo)培訓(xùn)旅游人才，主動(dòng)對(duì)接全國(guó)鄉(xiāng)村旅游研究咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)展學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村合作社和集體企業(yè)成長(zhǎng)壯大的同時(shí)，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在活力，增強(qiáng)自身的造血功能。

四、結(jié)語(yǔ)

2020 年是我國(guó)全面脫貧的收官之年，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須采取有針對(duì)性的措施，在“準(zhǔn)”和“實(shí)”上下功夫，才能確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。[3]大同市云州區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也只有從實(shí)際出發(fā)，不折不扣做好旅游扶貧工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，全面加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多業(yè)態(tài)發(fā)展，并在社會(huì)各界幫扶下，全面增強(qiáng)自身的造血功能，才能走上富裕的道路。