李寒竹， 張平宇， 金石柱*

(1 延邊大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，吉林 延吉 133002；2 中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，吉林 長春 130102；3 中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100049)

改革開放以來中國城鎮(zhèn)化一直在快速推進(jìn)，“十三五”期間常住人口城鎮(zhèn)化率由56.1%上漲至60%，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻不盡人意。在中共十九大之后，高質(zhì)量發(fā)展一直受到人們的熱議，伴隨著新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始由總量擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，以及我國人民生活主要矛盾的改變，城鎮(zhèn)化也步入高質(zhì)量發(fā)展階段。在新的發(fā)展背景下，城鎮(zhèn)化途徑與發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步精致化，既是對國家建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國做貢獻(xiàn)，也是對構(gòu)建人類命運共同體做貢獻(xiàn)。2014年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中提到“國家將加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極”，標(biāo)志著城市群成為我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。

什么是高質(zhì)量城鎮(zhèn)化？理解上述問題首先需要審視我國城鎮(zhèn)化過程與背景以及對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的理論認(rèn)識。城鎮(zhèn)化是指第二、三次產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城鎮(zhèn)物質(zhì)和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程[1]。改革開放以來，中國經(jīng)歷了人類有史以來最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，人口城鎮(zhèn)化增長速度年均超過1個百分點，目前已經(jīng)有8億多人口生活在城市，已經(jīng)構(gòu)建起了較為完整的城鎮(zhèn)體系，城市經(jīng)濟(jì)水平、公共服務(wù)體系和人民生活水平有了巨大的改善。在快速城鎮(zhèn)化取得舉世矚目成就的同時，其弊端也不斷顯露，外來人口市民化進(jìn)程滯后、城市病問題突出、城市治理體制機(jī)制落后等因素制約著新時代城鎮(zhèn)化發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前中國發(fā)展的新概念、新理念，所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展[2]，可以說高質(zhì)量發(fā)展要求的提出，立足于新的發(fā)展背景，旨在解決此前“快速發(fā)展”所帶來的問題，滿足人民日益增長的美好生活需求，強調(diào)人的重要性，實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化是指立足于城市實際發(fā)展現(xiàn)狀，解決快速城鎮(zhèn)化帶來的問題，在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的同時，強調(diào)以“人”為本的發(fā)展理念，增強經(jīng)濟(jì)活力、改進(jìn)社會治理、改善生活環(huán)境、推進(jìn)市民化有序進(jìn)行的可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點，城市群是我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)識城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化特征與發(fā)展規(guī)律具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。老工業(yè)基地城市群資源型及工業(yè)型城市占比高，對此類城市群的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)強調(diào)對其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型[3]，解決落后產(chǎn)能帶來的問題，以新時代老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展帶動人口“市民化”。

關(guān)于綜合評估和測度城市化質(zhì)量水平的相關(guān)研究，早在1971年日本學(xué)者首次設(shè)計城市成長力系數(shù)，用10個綜合指標(biāo)來測算城市化水平[4]。2002年，聯(lián)合國人居中心(HABITAT)編制了城市發(fā)展指數(shù)(CityDevelopment Index)，2004年提出了城市指標(biāo)準(zhǔn)則(Urban Indicators Guidelines)，用城市發(fā)展指數(shù)和城市指標(biāo)準(zhǔn)則評價城市發(fā)展質(zhì)量，為評價城市發(fā)展質(zhì)量提供了一個標(biāo)桿和依據(jù)[5]?？傊?，關(guān)于城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展[6-7]及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測度[8-9]是國際學(xué)術(shù)界關(guān)注的問題。中國學(xué)者也注意到城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平問題。葉裕民較早提出城鎮(zhèn)化質(zhì)量一詞，并用城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化來測度了城鎮(zhèn)化質(zhì)量[10]；近年來，國內(nèi)研究主要集中在城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵界定[11-12]、健康城鎮(zhèn)化[13-14]、城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度與評價[15-19]、城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響因素與提升對策[20-23]等；研究的區(qū)域尺度多是以全國及省份為單位[15-16，19-20，22]，由于城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位日益突出，關(guān)于城市群區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究越來越受到重視[24-26]。

哈長城市群是東北老工業(yè)基地的核心區(qū)域，該地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)深厚，但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展相對落后。從國家批復(fù)哈長城市群規(guī)劃以來，關(guān)于哈長城市群的研究主要集中在空間范圍的界定[27-28]、發(fā)展演變機(jī)制與模式[29]、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與交通[30-32]等方面。如從“核心—邊緣”理論視角出發(fā)，分析評價哈長城市群發(fā)育程度，判斷哈長城市群發(fā)展階段水平，并探討哈長城市群成長策略[27]；基于哈長城市群11個地級市間的公路、鐵路客運與百度指數(shù)數(shù)據(jù)，研究城市空間聯(lián)系格局和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征及其影響因素[30]；以Landsat TM/ETM+/OLI遙感影像為主要數(shù)據(jù)源，探討哈長城市群城鎮(zhèn)用地擴(kuò)展進(jìn)程[33]。

該文面向中國城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，根據(jù)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的認(rèn)識，從人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)4個方面構(gòu)建科學(xué)表征哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平的評價指標(biāo)體系，運用熵值法與變異系數(shù)法相結(jié)合的綜合客觀賦權(quán)法測度哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平，運用ArcGIS空間分析模擬高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平空間分異特征，為哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐提供科學(xué)依據(jù)以及相關(guān)研究提供參考借鑒。

1 研究區(qū)概況及研究方法

1.1 研究區(qū)概況

哈長城市群是東北老工業(yè)基地核心區(qū)，是全國最大的商品糧基地，區(qū)域范圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市和吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州(圖1)，2018年行政區(qū)域面積33.61萬km2，常住人口4 625萬，城鎮(zhèn)化率58.8%，GDP2.7萬億元，人均GDP 59 072元。推進(jìn)哈長城市群城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展對于全面振興東北老工業(yè)基地具有重大意義。

圖1 研究區(qū)范圍Fig.1 Sketch map of the study area

哈長城市群是我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化率先發(fā)展地區(qū)?！耙晃濉焙汀岸濉逼陂g在國家“156”項目建設(shè)的推動下，黑龍江及吉林省重工業(yè)高速發(fā)展，哈爾濱成為新中國的機(jī)電工業(yè)基地，齊齊哈爾成為新中國最重要的機(jī)械制造基地，吉化、一汽、長客等大型工業(yè)項目落戶吉林省，城鎮(zhèn)化隨著工業(yè)化的推進(jìn)高速啟動。到改革開放前，哈長城市群地區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)時我國較為先進(jìn)的工業(yè)化和城市化地區(qū)。上個世紀(jì)90年代初出現(xiàn)“東北現(xiàn)象”，哈長城市群經(jīng)歷了劇烈的經(jīng)濟(jì)衰退和艱苦的振興過程[34]。自2003年實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，黑龍江和吉林兩省人口和經(jīng)濟(jì)要素加速向哈長城市群集聚，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快，各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)明顯驅(qū)動了城市空間擴(kuò)張，與此同時哈長城市群資源環(huán)境壓力加大，老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)改革與調(diào)整改造仍未完成，面臨著經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

1.2 研究方法

1.2.1 指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)來源

該文基于高質(zhì)量城鎮(zhèn)化概念及哈長城市群城鎮(zhèn)化過程特點，參考相關(guān)研究[35-39]，遵循綜合性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、實用性及數(shù)據(jù)可獲取性為原則，從人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等4個方面選取20個指標(biāo)構(gòu)建高質(zhì)量評價體系(表1)。其中，人口發(fā)展不僅體現(xiàn)農(nóng)村人口向城市進(jìn)一步集聚，而且強調(diào)人口質(zhì)量、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人地關(guān)系等方面全面協(xié)調(diào)，以“人”為本全面推進(jìn)人口市民化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)開放、技術(shù)創(chuàng)新等方面高質(zhì)量發(fā)展；社會資源協(xié)調(diào)方面注重表征社會制度環(huán)境建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障和教育水平的進(jìn)一步提升；生態(tài)建設(shè)強調(diào)優(yōu)化“三生空間結(jié)構(gòu)”、城市環(huán)境治理水平愈發(fā)高效，城市生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步提升；高質(zhì)量城鎮(zhèn)化是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)有之意，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展到一定階段的必然趨勢，以人為本，城鄉(xiāng)融合，改善人居環(huán)境，治理過去高速發(fā)展階段遺留下的一系列經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提升城市質(zhì)量，運用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)建設(shè)智慧便捷、綠色低碳、全民共享的城市空間，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

表1 哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系及權(quán)重Table 1 Index system and weight of high-quality urbanization of Ha-chang urban agglomeration

1.2.2 高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平的測算

為避免主觀賦權(quán)法的非客觀性和單一客觀賦權(quán)法的片面性，采取熵值法和變異系數(shù)法兩種客觀賦權(quán)法相結(jié)合的綜合客觀賦權(quán)方法，測算哈長城市群人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等4個方面的發(fā)展水平，以保證測算結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。由于各初始指標(biāo)量綱單位不同，需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體公式參考文獻(xiàn)[40]。

式中, xij為第i個城市第j項指標(biāo)的原始實際值，i =1，2，3……，m(11) ; j = 1，2，3……，n(20)，Zij為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，具體公式如下：

1) 熵權(quán)賦權(quán)法步驟

2) 變異系數(shù)賦權(quán)法

2 哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化分析

2.1 哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化指標(biāo)權(quán)重確定

通過對哈長城市群11個城市的數(shù)據(jù)運用熵值賦權(quán)與變異系數(shù)賦權(quán)相結(jié)合的方法進(jìn)行處理，獲得了4個系統(tǒng)層對高質(zhì)量城鎮(zhèn)化目標(biāo)的權(quán)重占比。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)重最大，人口發(fā)展、社會發(fā)展次之，三者占比之和約占總權(quán)重80.72%，生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)率較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展、社會發(fā)展是哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動力。研究期內(nèi)，社會發(fā)展指標(biāo)權(quán)重較高且逐漸增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重最高但呈現(xiàn)下降趨勢，生態(tài)建設(shè)指標(biāo)權(quán)重最小但逐年增高，人口發(fā)展指標(biāo)權(quán)重變化趨勢不明顯，這與東北地區(qū)老工業(yè)基地區(qū)情相符合；東北地區(qū)是國家重要的老工業(yè)基地，哈長城市群擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)及資源稟賦條件，形成了以裝備、汽車、石化、能源、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主體的工業(yè)體系；國家自2003年實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了一定成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是該地區(qū)城鎮(zhèn)化主要推動力，社會及生態(tài)指標(biāo)權(quán)重的逐年增大顯示了研究期內(nèi)哈長城市群城鎮(zhèn)化的發(fā)展開始傾向于生活質(zhì)量的提升，從以往追求量的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向于質(zhì)的追求。

2.2 哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化城市發(fā)展水平分析

基于熵值法和變異系數(shù)法相結(jié)合的綜合賦權(quán)法得出哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化各指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，測算城市群2008、2013、2018年3個時間點各城市的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)。同時測算3個時間點人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的評價值。

2.2.1 高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平時空特征

由表2、圖2可知，研究期內(nèi)哈長城市群內(nèi)各城市高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體呈現(xiàn)先增后降的趨勢，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平波動上升，但存在明顯的地區(qū)差異。城市群內(nèi)各城市高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平11年平均值依次排名為長春(0.700 5)、哈爾濱(0.645 4)、延邊州(0.555 8)、大慶(0.545 2)、吉林(0.444 8)、遼源(0.413 7)、牡丹江(0.360 7)、四平(0.355 4)、松原(0.305 2)、齊齊哈爾(0.258 4)、綏化(0.217 9)?？臻g上，哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分布不均，且3個時間點始終保持東南高西北低的格局，在2008—2013年，城市群各城市高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平上升，東南高西北低差異減弱；2013—2018年，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平平緩上升，個別城市發(fā)展水平出現(xiàn)下降趨勢，主要為長春、哈爾濱、大慶。

圖2 哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平空間格局變化Fig.2 Spatial pattern of high-quality urbanization level of Ha-Chang urban agglomeration

表2 哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價結(jié)果Table 2 Evaluation results of high-quality urbanization development level of Ha-chang urban agglomeration

長春、哈爾濱等綜合型城市的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在0.6以上，發(fā)展水平高，長春及哈爾濱的城鎮(zhèn)化起步早，具有多種綜合性的主導(dǎo)功能，各項城鎮(zhèn)化指標(biāo)均高于其它城市。大慶、延邊、牡丹江、遼源等資源型城市的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平次之，資源型城市轉(zhuǎn)型取得一定成效但發(fā)展存在差異，其中，大慶、延邊發(fā)展水平較高，大慶是我國重要的石油生產(chǎn)及石化工業(yè)基地，良好的工業(yè)基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是大慶城鎮(zhèn)化水平高的根本原因；延邊高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平在區(qū)域內(nèi)較高且穩(wěn)定，由于高鐵的開通等交通條件的改善以及富有特色的邊境民族旅游資源為其轉(zhuǎn)型提供了便利條件，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、非農(nóng)業(yè)人口占比高等原因使其高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高且穩(wěn)定。牡丹江及遼源高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平均逐漸提升，整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到了發(fā)展。齊齊哈爾、吉林、四平等工業(yè)型城市高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平低于資源型城市，由于其企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化，創(chuàng)新能力不強，競爭力下降，就業(yè)矛盾突出等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化步伐相對較為緩慢。松原、綏化等農(nóng)業(yè)型城市的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低且速度緩慢，雖然兩市毗鄰長春和哈爾濱但其并未與長春、哈爾濱建立起互聯(lián)互通的運營體系，再加上自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力不強，導(dǎo)致其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直處于較低水平。

2.2.2 高質(zhì)量城鎮(zhèn)化各維度時空特征

1) 人口發(fā)展 人口發(fā)展水平整體呈現(xiàn)先增后降的趨勢，下降幅度較小，整體人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到發(fā)展(表3)。根據(jù)圖3所示，哈長城市群各城市人口發(fā)展水平普遍提升，近年來，哈長城市群地區(qū)在戶籍制度上進(jìn)行改革，黑龍江省進(jìn)行了分層次的戶籍制度，針對各類城市綜合承載能力壓力的不同采取不同的改革措施，具體分為城市綜合承載能力不超載、綜合承載能力壓力較小、綜合承載能力壓力較大三級，前兩級分別繳納城鎮(zhèn)社會保險滿1年及2年，在城市有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所，就可以在所在城市申請常住戶口，這其中包括牡丹江、大慶、齊齊哈爾等；哈爾濱市進(jìn)行雙軌制戶籍制度改革。在主城區(qū)進(jìn)行較嚴(yán)格的人口限制，對人口較少的非主城區(qū)適當(dāng)放寬落戶條件。吉林省對于城市人口在50～100萬的中等城市有序放開落戶限制；對于城市人口超過200萬的長春、吉林等城市采取適當(dāng)控制人口規(guī)模的措施；并且作為人才培養(yǎng)大省，吉林省對大中專院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、技術(shù)人才實行特殊政策，憑相關(guān)證書不受穩(wěn)定住所和就業(yè)的限制在全省各類城鎮(zhèn)落戶。另外，振興東北戰(zhàn)略施行以來，城市經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展吸引更多人進(jìn)入城市，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，人口質(zhì)量水平提高；2013—2018年,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢及人口外流等因素，城市群各城市人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展水平下降，但下降幅度較小。

2) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)增長趨勢，后期有小幅度下降(表3)。據(jù)圖3顯示，長春、哈爾濱、大慶等城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在3個時間點都較高，受近現(xiàn)代歷史因素的影響，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化起步較早，長春和哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于哈長城市群首位。2015—2016年,國家先后發(fā)布了同意設(shè)立哈爾濱新區(qū)及長春新區(qū)的批復(fù)，近年來，兩城市通過發(fā)展長春新區(qū)及哈爾濱新區(qū)來分散和優(yōu)化城市中心人口和經(jīng)濟(jì)布局，與此同時，長春舉辦多屆電子商務(wù)峰會，鼓勵電子商務(wù)等，哈爾濱打造旅游產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引入科技人才與外資，培育新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的對外開放程度提高，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到提升。大慶在改革開放后，由于國家政策支持及自身資源稟賦的優(yōu)勢，石油加工業(yè)的興起使得其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域發(fā)展中十分突出，雖然伴隨著資源型城市的衰落，大慶整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所下降，但在哈長城市群中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍高于其他城市。

3) 社會發(fā)展 社會發(fā)展水平總體呈現(xiàn)小幅下降趨勢(表3)。社會制度的完善能夠保證居民穩(wěn)定生活，從而帶動人口與人才的流入，進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。哈長城市群中資源型及工業(yè)城市較多，原有的城市社會服務(wù)保障體系及基礎(chǔ)設(shè)施高度依賴一些大型資源型企業(yè)，由于資源型城市轉(zhuǎn)型及各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型調(diào)整時期，社會發(fā)展方面受到一定影響而表現(xiàn)出階段性的下降(圖3)。目前各城市相關(guān)部門在積極實施響應(yīng)政策，比如吉林省突破體制障礙，人口制度與養(yǎng)老保險制度相結(jié)合，率先在全國出臺了《關(guān)于在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村居民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實施辦法》等政策，通過優(yōu)化社會養(yǎng)老保險制度推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，全面提高社會發(fā)展質(zhì)量；黑龍江省2018年起全省執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，異地就醫(yī)直接結(jié)算工作穩(wěn)步推進(jìn)，全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保信息系統(tǒng)已經(jīng)搭建運行，城鎮(zhèn)化建設(shè)軟環(huán)境得到優(yōu)化。

4) 生態(tài)建設(shè) 研究期間哈長城市群生態(tài)建設(shè)水平增幅最大，呈現(xiàn)不斷的快速上升態(tài)勢(表3)。長期以來，哈長城市群工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要表現(xiàn)在以犧牲環(huán)境為代價，重生產(chǎn)，輕環(huán)境，重視生產(chǎn)指標(biāo)，輕視環(huán)境凈化功能，在城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面形成了嚴(yán)重的歷史欠賬，也對人居環(huán)境造成了很大的影響，如工業(yè)廢水、大氣污染、城市綠化率低等。近年來哈長城市群的城市人居環(huán)境問題得到政府極大地重視，各城市生態(tài)城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到明顯提高(圖3)。振興東北戰(zhàn)略實施以來，吉林省及黑龍江省相繼出臺城市市容和衛(wèi)生管理辦法，各城市嚴(yán)格控制城市噪音、廢水、廢氣等污染，加大對其監(jiān)督力度，采取科學(xué)高校的治理方法，在治理城市環(huán)境方面取得顯著的成效；此外，為不斷改善城市生活環(huán)境，優(yōu)化生活空間，積極推進(jìn)了大面積的棚戶區(qū)改造工作，截至2016年12月底，黑龍江省全年開工改造各類棚戶區(qū)20.4萬套，基本建成15.1萬套，共完成投資279億元；吉林省開工改造各類棚戶區(qū)13萬套，改變了城市舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的面貌，提升了哈長城市群生態(tài)高效宜居的質(zhì)量。

表3 哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化各系統(tǒng)發(fā)展水平Table 3 The development level of various systems of high-quality urbanization in Ha-chang urban agglomeration

圖3 哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平各系統(tǒng)水平空間分布Fig.3 The spatial distribution of each system level of high-quality urbanization level in Ha-Chang urban agglomeration

3 結(jié)論與建議

該文根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和城鎮(zhèn)化定義，探討了高質(zhì)量城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，認(rèn)為高質(zhì)量城鎮(zhèn)化是指立足于城市實際發(fā)展現(xiàn)狀，解決快速城鎮(zhèn)化帶來的問題，在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的同時，強調(diào)以“人”為本的發(fā)展理念，增強經(jīng)濟(jì)活力、改進(jìn)社會治理、改善生活環(huán)境、有序推進(jìn)市民化的可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路?；谏鲜隼碚撎接懀瑥娜丝诎l(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)4個方面構(gòu)建哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化評價體系，分析測度了2008、2013和2018年哈長城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平時空演變過程狀況，得出以下結(jié)論：1) 哈長城市群城鎮(zhèn)化受國家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素影響較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展、社會發(fā)展是哈長城市群的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動力，其高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的發(fā)展從以往追求量的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向于質(zhì)的追求；2) 城市群內(nèi)各城市高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平波動提升，但存在明顯的地區(qū)差異，空間上，“東南高西北低”的格局始終存在;3) 長春、哈爾濱等綜合型城市高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價值最高，資源型及工業(yè)型城市次之，農(nóng)業(yè)型城市最低;4) 哈長城市群各城市在人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的差異較大，在生態(tài)建設(shè)方面差異較小。

基于上述評價結(jié)果和城市群發(fā)展規(guī)律，提出如下對策建議：1) 增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平全域提升。扎實推進(jìn)吉林省“一主六雙”規(guī)劃，黑龍江省5大規(guī)劃等新政策，增強長春、哈爾濱作為區(qū)域城市的輻射帶動作用，建立哈長城市群產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)；深度融入 “一帶一路”戰(zhàn)略，加快中韓(長春)國際貿(mào)易合作示范區(qū)和中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)等新區(qū)建設(shè)，使各類新區(qū)成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的發(fā)動機(jī)，縮小“東南高西北低”的質(zhì)量差異格局；2) 繼續(xù)加強資源型城市轉(zhuǎn)型和城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造。資源型及工業(yè)型城市在哈長城市群中占比高，其高質(zhì)量發(fā)展面臨更加艱巨的困難，需要持續(xù)加強資源型城市和老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造，積極引進(jìn)高新技術(shù)人才及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擺脫依賴傳統(tǒng)要素實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的路徑，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值[41]，完善城市綜合功能，提升資源型及工業(yè)型城市高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平；3) 以“人”為本，進(jìn)一步優(yōu)化社會教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等資源配置。加快城市群治理的體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃界線限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城市群高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境和文化環(huán)境。