石振河

農(nóng)村財(cái)政扶貧資金是國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)而設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧審計(jì)工作。但是農(nóng)村財(cái)政扶貧領(lǐng)域弄虛作假等典型問題還時(shí)有發(fā)生，存在虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、損失浪費(fèi)扶貧資金等違法違紀(jì)行為，侵害了群眾切身利益，損害了群眾對(duì)黨和政府的信任。

農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用效益審計(jì)的內(nèi)容

農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用效益審計(jì)就是對(duì)體制機(jī)制制度性問題、相關(guān)政策落實(shí)情況、重大違紀(jì)違法問題、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、工程建設(shè)項(xiàng)目、扶貧資金績(jī)效情況等主要環(huán)節(jié)的決策、經(jīng)濟(jì)效益情況及其影響因素進(jìn)行的審計(jì)。包括：農(nóng)村財(cái)政扶貧資金多部門管理、分散投入的制度性缺陷;農(nóng)村財(cái)政扶貧資金規(guī)劃、計(jì)劃及確立的項(xiàng)目是否符合黨和國家的扶貧方針政策，是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局以及環(huán)境保護(hù)要求相吻合;農(nóng)村財(cái)政扶貧使用中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題;農(nóng)村財(cái)政扶貧資金核算是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的要求;扶貧項(xiàng)目的開工建設(shè)、投產(chǎn)使用以及后期管理是否獲得了預(yù)期收益;農(nóng)村財(cái)政扶貧使用中是否真正用到扶貧開發(fā)、用到建檔立卡貧困人口脫貧上來，扶貧資金的使用效益情況。

農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用效益審計(jì)存在的問題

通過對(duì)山東省DZ市貧困村戶實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用中存在以下的問題。

是扶貧資金來源渠道多，涉及部門多，資金較為分散。扶貧資金來源財(cái)政、發(fā)改以及民宗等多個(gè)部門，其職能職責(zé)上存在交又重疊，資金籌集、管理、分配、使用較為分散，缺乏統(tǒng)籌安排;

二是扶貧資金財(cái)務(wù)管理制度不完善，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)水平有待提高。如對(duì)山東省DZ市2019年農(nóng)村財(cái)政扶貧資金審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，如記賬憑證無制單人、會(huì)計(jì)主管和記賬人員簽字;在建工程已經(jīng)投入運(yùn)營并收益，未及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算;銀行日記賬用現(xiàn)金日記賬簿登記，不符合相關(guān)規(guī)定;記賬不規(guī)范等;

三是扶貧資金使用上存在著失職瀆職、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金甚至貪污挪用等違法犯罪行為;有的存在違規(guī)發(fā)放福利、用于非扶貧項(xiàng)目、彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為;

四是扶貧項(xiàng)目管理措施不完善。有的未按規(guī)定履行政府采購程序，部分建成項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)不明晰，后續(xù)管護(hù)措施跟不上，有的扶貧項(xiàng)目無資產(chǎn)移交協(xié)議書，無資產(chǎn)委托協(xié)議書等，造成資源損失或者浪費(fèi)，未能達(dá)到預(yù)期使用效益;

五是扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱;個(gè)別項(xiàng)目論證不夠充分，扶貧項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，規(guī)模效益不足;

六是扶貧對(duì)象的確認(rèn)不夠精準(zhǔn)。有的地方存在弄虛作假、優(yōu)親厚友現(xiàn)象，在群眾中造成了不良影響。

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用效益審計(jì)的對(duì)策

（一）推廣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站，推行村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的職能在經(jīng)管站，既管錢物，又負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督，不符合內(nèi)部控制的要求。為了加大村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，例如某縣探索出了”管審分離、以審促管"的模式，即在全面推行村級(jí)事務(wù)”五代理”（資金、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、公章、檔案）基礎(chǔ)上，專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站，獨(dú)立開展審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)審計(jì)群眾普遍關(guān)注的工程、大額開支、坐收坐支等，尤其突出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、賬目混亂村、信訪問題村，由組織、紀(jì)檢、信訪等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，第一時(shí)間掌握線索，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期審結(jié)。為防止“審而不嚴(yán)，審而不用”，還出臺(tái)《村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作責(zé)任追究辦法》，明確領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等不同層面的具體責(zé)任，形成分級(jí)追責(zé)機(jī)制，杜絕不作為、亂作為等失職行為。這對(duì)于及時(shí)懲處危害群眾利益的行為促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定具有重要的推動(dòng)作用

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管制度。按照國家會(huì)計(jì)制度的規(guī)定記賬、算賬、報(bào)賬，做到手續(xù)完備，數(shù)字準(zhǔn)確，賬目清楚，按期報(bào)賬;加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍職業(yè)道德水平，堅(jiān)持厲行節(jié)約，合理使用資金;建立健全扶貧資金收支賬簿記錄，對(duì)于不符合會(huì)計(jì)制度要求的原始憑證，拒收或要求補(bǔ)正;財(cái)務(wù)工作人員發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)不符時(shí)，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)經(jīng)管站、扶貧站提出書面報(bào)告，并請(qǐng)求查明原因，做出處理;規(guī)范扶貧物資采購、驗(yàn)收、使用和報(bào)廢管理制度。按照內(nèi)部控制原則，建立物資請(qǐng)購、授權(quán)批準(zhǔn)、驗(yàn)收、領(lǐng)用和報(bào)廢管理制度，嚴(yán)防采購物資質(zhì)次價(jià)高、合同內(nèi)容存在重大疏漏和欺詐、采購定價(jià)方式選擇不當(dāng)以及驗(yàn)收程序不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生;加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。建立固定資產(chǎn)的賬簿記錄、職責(zé)分工、處置定期盤點(diǎn)和維護(hù)保養(yǎng)制度，確保固定資產(chǎn)賬、卡、物三者相一致。

（三）加強(qiáng)資金資產(chǎn)管理制度。分別設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)扶貧專賬，本著避免重復(fù)勞動(dòng)，降低核算成本的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村的扶貧資金設(shè)立一套扶貧專賬核算，對(duì)扶貧資金的撥付、使用收益、分配情況按照扶貧村扶貧項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)核算;加強(qiáng)會(huì)計(jì)記賬人員和扶貧項(xiàng)目管理人員的溝通，使記賬人員了解每個(gè)扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，據(jù)實(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理;推廣實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，節(jié)省人力物力財(cái)力，提高工作效率;加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算各環(huán)節(jié)的稽核工作，減少差錯(cuò)，做到賬表相符、賬證相符、賬實(shí)相符;以扶貧村或扶貧項(xiàng)目為單位，每年年末編制資產(chǎn)負(fù)債表及收益表，反映各扶貧村或扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債狀況及分配情況;嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)設(shè)置明細(xì)賬分村分項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)分類核算;加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理，保證扶貧資金安全有效益。

（四）建立收益分配管理制度。收益資金透明。每季度收益要公開透明，讓貧困戶知曉分紅資金數(shù)額;分紅到人。分紅資金打入每名受益貧困戶自己的賬上。讓貧困戶切實(shí)感受到扶貧項(xiàng)目的分紅收益;鄉(xiāng)扶貧站與經(jīng)管站對(duì)每名收益貧困貧困戶要做好記錄，并且通知到人對(duì)分紅收益貧困戶要張榜公示，做好宣傳，做到公開透明，能夠接受廣大群眾的監(jiān)督。（五）加強(qiáng)項(xiàng)目保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)等組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)、支部書記、貧困戶代表組成的項(xiàng)目監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)施加強(qiáng)監(jiān)督力度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排專門管理人員對(duì)于扶貧項(xiàng)目進(jìn)行檢査，記錄扶貧項(xiàng)目落實(shí)和進(jìn)展情況;成立有受扶持貧困人口參與的項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目事前、事中和事后的監(jiān)督監(jiān)督，確保項(xiàng)目的公開、公正、透明;加大宣傳力度。充分運(yùn)用村內(nèi)廣播、公示欄、明白紙等形式，加大對(duì)于扶貧政策、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況的宣傳，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施;落實(shí)公示制度。項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)情況、受扶持貧困戶參與項(xiàng)目等會(huì)議的民主評(píng)議，并進(jìn)行張榜公示，公示期為7天;項(xiàng)目后期管理，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)，實(shí)行資產(chǎn)登記管理制度。設(shè)置資產(chǎn)登記臺(tái)賬，明晰產(chǎn)權(quán)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮效益。可以由鄉(xiāng)政府收集、整理、歸檔產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資料，市扶貧辦進(jìn)行定期核査，確保歸檔資料真實(shí)、完整、合規(guī)、合法。

（作者單位：山東德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）