胡 靜，于 溪，田 添

(1.五邑大學(xué) 人才培養(yǎng)質(zhì)量管理辦公室，廣東 江門 529020；2.北京市東城區(qū)職工大學(xué) 教務(wù)處，北京 100054；3.澳門科技大學(xué) 工商管理學(xué)院，澳門 999078)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)，提出“要推動粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展，打造教育和人才高地”[1]，為大灣區(qū)的高等教育合作提出了重要任務(wù)。近年來，以促進(jìn)灣區(qū)建設(shè)發(fā)展為核心任務(wù)的高等教育區(qū)域合作研究越發(fā)深入。世界三大灣區(qū)的經(jīng)驗表明，高質(zhì)量的高等教育發(fā)展是灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。歐洲博洛尼亞進(jìn)程經(jīng)驗表明，不同區(qū)域、不同體制下高等教育可以打破壁壘實現(xiàn)一體化建設(shè)。因不同社會制度影響，不同體制、管理模式并存的復(fù)雜性制約了粵港澳灣區(qū)建設(shè)中人才流通發(fā)展，其中，重要的原因是缺乏實質(zhì)等效標(biāo)準(zhǔn)以及共治的方法和機(jī)制。因此，開展以中華優(yōu)秀文化認(rèn)同為價值引領(lǐng)的粵港澳大灣區(qū)高等教育質(zhì)量保障一體化建設(shè)研究，實現(xiàn)灣區(qū)教學(xué)質(zhì)量保障共識、共治、共享是必要且可行的。

1 跨區(qū)域背景下高等教育質(zhì)量保障國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

世界三大灣區(qū)中，紐約灣區(qū)與舊金山灣區(qū)坐落于美國，由于美國的教育管理實行的是地方分權(quán)，州政府依據(jù)州法擁有高度的教育決策權(quán)和管理權(quán)。為了保證高等教育的整體質(zhì)量，美國在19世紀(jì)后期建立了高等教育認(rèn)證體系。美國高等教育質(zhì)量保障體系呈現(xiàn)出多樣性與自治性相結(jié)合的特點，高校自我評估和校外同行認(rèn)證、評審相呼應(yīng)，共同構(gòu)成質(zhì)量保障的整體框架[2]。認(rèn)證機(jī)構(gòu)以教育界或?qū)ｉT組織的民間非營利性認(rèn)證機(jī)構(gòu)為主體，各組織覆蓋的學(xué)科范圍有所不同。其特點表現(xiàn)在：遵循自主與自愿原則、倡導(dǎo)自治與學(xué)術(shù)自由的理念、堅持實證與細(xì)化的工作方法，注重自我質(zhì)量保障體系的不斷完善[3]。東京灣區(qū)坐落于日本，日本高等教育質(zhì)量保障體系呈現(xiàn)政府、大學(xué)、第三方評價、社會監(jiān)督等多元評價相結(jié)合的特點。高等院校的設(shè)置和認(rèn)可由國家掌握，高等教育評估采用大學(xué)自我評估與第三方評估相結(jié)合的多元評估體系，以此來提高教育質(zhì)量，保證學(xué)校特色。自我評估是日本高校必須執(zhí)行的任務(wù)，接受第三方評估是所有高校需要履行的法律義務(wù)，外部評估以內(nèi)部評估為基礎(chǔ)，保持了評估機(jī)制的連貫性和銜接性。

作為一場自發(fā)性改革，博洛尼亞進(jìn)程不僅引發(fā)了歐洲高等教育的大變革，同時被視為“跨國政策協(xié)調(diào)的模板”[4]。在博洛尼亞框架之下，構(gòu)建歐洲與其他國家兼容、可比的高等教育體系，改革的重心在為歐洲各國構(gòu)建和發(fā)展質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南(ESG)、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)(ECTS)、總體和國家資格框架(QF)以及文憑補充文件(DS)等。博洛尼亞進(jìn)程不斷發(fā)展和演進(jìn)，向?qū)嵤┖挽柟屉A段轉(zhuǎn)型，為多區(qū)域高等教育一體化發(fā)展提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

粵港澳大灣區(qū)高等教育一體化發(fā)展與歐盟等國際間區(qū)域高等教育一體化發(fā)展有所不同，其政治與管理背景為“一國兩制”，其歷史文化背景存在復(fù)雜性。為此，國內(nèi)學(xué)者展開多維度研究。從中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)看，自2017年以來“粵港澳大灣區(qū)高等教育”相關(guān)的文獻(xiàn)共有526條，其中與“粵港澳大灣區(qū)高等教育質(zhì)量保障體系研究”的相關(guān)文獻(xiàn)有13條?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)起步相對較晚，相關(guān)研究也相對薄弱。研究的主要問題集中在跨境合作質(zhì)量保障、跨境專業(yè)集群發(fā)展、資歷認(rèn)證、大學(xué)區(qū)域布局、大學(xué)合作等方面的現(xiàn)狀、基礎(chǔ)、困境與策略研究。職業(yè)教育領(lǐng)域的實踐探索研究相對活躍。從文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)大灣區(qū)的高等教育合作發(fā)展的核心問題是質(zhì)量保障的一體化研究，無論在重要性還是必要性方面，眾多學(xué)者達(dá)成共識，在一體化質(zhì)量保障的框架、策略方面學(xué)者們有不同見解。

2 存在的問題

國內(nèi)外區(qū)域高等教育質(zhì)量保障一體化研究為粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展中遇到的制度與政策瓶頸、社會第三方組織實施質(zhì)量保障等問題提供了經(jīng)驗。但結(jié)合粵港澳大灣區(qū)“一國兩制” “多文化背景” “兩岸三區(qū)”等特殊性，針對大灣區(qū)高等教育質(zhì)量保障一體化建設(shè)，尤其是實踐性探索研究較少。一是一體化人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系基本框架研究甚少，基本框架尚不清晰。具有“一體化”特征的質(zhì)量保障體系的框架是發(fā)展一體化研究和促進(jìn)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)，只有確立了基本框架，才能進(jìn)一步探討與實施，框架不清晰，質(zhì)量一體化建設(shè)便沒有統(tǒng)一的遵循。二是“實質(zhì)等效”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究甚少，標(biāo)準(zhǔn)體系尚不清晰。國際經(jīng)驗表明，多區(qū)域合作發(fā)展背景的前提下，實質(zhì)等效人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是人才互認(rèn)的基礎(chǔ)，是一體化質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要核心，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保障一體化就是空談。三是高等教育質(zhì)量評價運行機(jī)制研究甚少，制度建設(shè)尚不清晰，尤其是評價運行的實踐研究還屬空白。建立在實質(zhì)等效基礎(chǔ)上的人才培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、課程質(zhì)量的相互評估與認(rèn)證的機(jī)制是人才質(zhì)量相互認(rèn)同的保證，沒有相互認(rèn)證的機(jī)制，質(zhì)量保障一體化就是“紙上談兵”。四是各地區(qū)高校在共識基礎(chǔ)上的“自治”研究尚未形成。一體化建設(shè)的重點是區(qū)域內(nèi)各學(xué)校的質(zhì)量保障體系要在區(qū)域共識的基礎(chǔ)上，以實質(zhì)等效標(biāo)準(zhǔn)為指引修正與調(diào)整學(xué)校的自我質(zhì)量保障體系，以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到相互認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，如果各行其事，一體化質(zhì)量保障體系建設(shè)將有名無實。

3 基于問題的研究策略

3.1 構(gòu)建以中華優(yōu)秀文化認(rèn)同為價值引領(lǐng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系基本框架

區(qū)域高等教育質(zhì)量保障體系一體化建設(shè)是高等教育區(qū)域資源價值提升的重要發(fā)展方向。其前提是要將不同高等教育機(jī)構(gòu)的存在形式和辦學(xué)風(fēng)格進(jìn)行融合，高等教育要保持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益間的協(xié)調(diào)發(fā)展，要與經(jīng)濟(jì)社會之間保持良性互動、共同發(fā)展。我們需要認(rèn)同不同的高等教育價值標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)粵港澳的資源互補和更大程度上的共享，在交流融合中走向一體化[5]。文化背景是影響教育的重要因素，粵港澳同屬嶺南文化圈，為大灣區(qū)建設(shè)提供了有力的文化支撐。發(fā)揮嶺南文化的聚合功能，推動粵港澳三地間的文化認(rèn)同，引領(lǐng)區(qū)域文化的發(fā)展，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)文化交流的合作機(jī)制，推動文化資源共享。習(xí)近平總書記指出“培育和弘揚社會主義核心價值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”[6]。《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》中將“建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。因此，粵港澳大灣區(qū)高等教育質(zhì)量保障體系，應(yīng)在指導(dǎo)思想、基本原則、遵循理念、組織定位、主要目標(biāo)、組織架構(gòu)方面構(gòu)建以中華優(yōu)秀文化認(rèn)同為價值引領(lǐng)的架構(gòu)體系，促進(jìn)中華優(yōu)秀文化深入融入灣區(qū)人才培養(yǎng)體系，有利于強(qiáng)化澳門、香港青年學(xué)子對中華優(yōu)秀文化認(rèn)同，落實“立德樹人”的根本任務(wù)。

3.2 構(gòu)建“共識”理念下大灣區(qū)高等教育實質(zhì)等效的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

質(zhì)量保障，標(biāo)準(zhǔn)先行。標(biāo)準(zhǔn)是衡量質(zhì)量的尺度，并發(fā)揮著“指揮棒”的作用。從教育的本質(zhì)出發(fā)，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般指人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從質(zhì)量保障的主體看，主要為外部質(zhì)量保障體系建設(shè)和高校內(nèi)部的質(zhì)量保障體系建設(shè)。外部的質(zhì)量保障體系建設(shè)一般來自于政府、社會、第三方機(jī)構(gòu)等，內(nèi)部質(zhì)量保障體系一般是基于學(xué)校發(fā)展定位與目標(biāo)和區(qū)域社會的期待與要求建立的保障目標(biāo)實現(xiàn)的質(zhì)量評價與約束[7]。英國高等教育質(zhì)量保證局(QAA)實施學(xué)科與院?？冃У膶W(xué)術(shù)評估，該機(jī)構(gòu)建立的標(biāo)準(zhǔn)體系包括高等教育學(xué)術(shù)資格框架、學(xué)科基準(zhǔn)、專業(yè)規(guī)范、保證高等教育學(xué)術(shù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的實施規(guī)則四個方面。歐盟國家執(zhí)行博洛尼亞進(jìn)程，在歐盟和國家層面上建立了質(zhì)量保證體系，由高等教育質(zhì)量保證協(xié)會制定了一套高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，即《歐洲地區(qū)高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與指南》(簡稱ESG)，要求各國的質(zhì)量保證體系都要遵循這一標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則[8]，以此來保證歐洲高等教育區(qū)的不同國家在高等教育機(jī)構(gòu)中質(zhì)量保證的多樣性和共同的實踐。ESG強(qiáng)調(diào)了四條原則：一是強(qiáng)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)為自己所提供的教育質(zhì)量負(fù)責(zé)；二是必須認(rèn)可高等教育系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)、專業(yè)和學(xué)生的多樣性；三是需要創(chuàng)造一種質(zhì)量文化；四是必須考慮學(xué)生、利益相關(guān)者和社會的需要和期望[9]。ESG考慮到歐洲高等教育的新變化，重新檢視外部質(zhì)量保證的范圍和內(nèi)部質(zhì)量保證的責(zé)任，更加重視“以學(xué)生為中心”的標(biāo)準(zhǔn)，高等教育機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控和評價，真正成為歐洲高等教育一體化進(jìn)程中的“紐帶”。

粵港澳大灣區(qū)高等教育體系客觀上存在差異性，依據(jù)區(qū)域建設(shè)發(fā)展需求，對人才質(zhì)量有更精準(zhǔn)的需要，尤其對大灣區(qū)跨區(qū)域人才交流與互通的要求更加明顯。因此，建立求同存異、實質(zhì)等效、共識互認(rèn)的質(zhì)量要求，是大灣區(qū)建設(shè)的迫切需求。借鑒國際經(jīng)驗，粵港澳大灣區(qū)需要完善高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，重構(gòu)外部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，研制專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才質(zhì)量、學(xué)校質(zhì)量保障體系建設(shè)等四個層次的通用標(biāo)準(zhǔn)，對大灣區(qū)高校內(nèi)、外部質(zhì)量保障活動做出規(guī)范與要求，從而保證人才培養(yǎng)符合灣區(qū)建設(shè)需求，形成灣區(qū)高校獨有的質(zhì)量要求。

3.3 構(gòu)建“共治”需求下高等學(xué)校質(zhì)量保障建設(shè)評價運行機(jī)制

從運行機(jī)制上看，無論是具有典型代表的博洛尼亞宣言，還是具有百年高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障歷史經(jīng)驗的美國高等教育質(zhì)量保障體系，從組織體系上均體現(xiàn)了以各成員組織為實施機(jī)構(gòu)，歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(ENQA)和美國高等教育認(rèn)證協(xié)會(CHEA)都只是代表協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》中指出：“進(jìn)一步深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。積極探索建立各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過政府購買服務(wù)方式、委托第三方評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機(jī)制”[10]。從國際經(jīng)驗和國家政策的支持和引導(dǎo)中可以進(jìn)一步明確，以國家需求、地方需求以及區(qū)域需求和辦學(xué)類型需求為目標(biāo)的社會第三方評價機(jī)制的建設(shè)與運行，建立有效的外部監(jiān)督和制約機(jī)制，使評估工作形成完整有機(jī)的系統(tǒng)，是新時代高等教育評估與評價機(jī)制的發(fā)展方向?；浉郯拇鬄硡^(qū)是國家發(fā)展戰(zhàn)略，有其明確的建設(shè)任務(wù)和特殊的區(qū)域特點。因此，社會第三方發(fā)揮其教育監(jiān)督與評價功能，以區(qū)域為模塊，凝練人才培養(yǎng)質(zhì)量“共治”的共有理念，在“共識”標(biāo)準(zhǔn)的指引下，研制高校教學(xué)質(zhì)量評價實施工作方案、行動指南，并有序地推進(jìn)高校的評價實踐，形成有效的教學(xué)質(zhì)量保障運行機(jī)制，保障高校人才培養(yǎng)實質(zhì)等效，使高校人才培養(yǎng)工作互相促進(jìn)，共同提升，具有十分重要的社會價值。這不僅是我國區(qū)域保障體系一體化建設(shè)的有益嘗試，形成區(qū)域經(jīng)驗，更是構(gòu)建政府、大學(xué)、社會三方參與的高等教育質(zhì)量保障體系的重要突破。

3.4 構(gòu)建區(qū)域內(nèi)高校“共治”基礎(chǔ)上的“自治”質(zhì)量保障體系

高校自我質(zhì)量保障是國家高等教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，加強(qiáng)高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)是高等教育改革的核心工作。歐洲各國成立了各種規(guī)模和形式的高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，推動大學(xué)質(zhì)量保障的發(fā)展，為創(chuàng)建歐洲高等教育區(qū)做出了貢獻(xiàn)。歐洲高校內(nèi)部質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)主要有三類：一是洲際性高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，組織成員共同制定高等教育統(tǒng)一的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)、原則和制度化程序，致力于幫助高校改善管理，保證系統(tǒng)內(nèi)的公正與信息公開，以便接受外部問責(zé)和獲取公眾信任。二是政府通過立法確立國家級專門高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，如挪威教育質(zhì)量保障署、法國研究與高等教育評估局等。此類機(jī)構(gòu)在法律框架下成立，有著明確的定位和使命。三是歐洲各大學(xué)設(shè)置的院系專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量委員會。其具體職能是開展院系內(nèi)部的質(zhì)量保障工作，全面保證教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展質(zhì)量文化，以確保其專業(yè)和學(xué)位授予的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量[11]。在我國開展的上輪審核評估中，重點強(qiáng)調(diào)“五度”原則，其中重要的一度是“高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系運行的有效度”，并且這一度也作為新一輪審核評估的重要指標(biāo)貫穿于高校教學(xué)質(zhì)量評估的全過程。

學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)多方對大學(xué)的訴求，具體包括：落實國家教育方針、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、實現(xiàn)群眾的教育訴求，建設(shè)人民滿意的大學(xué)。因此，在特殊區(qū)域、特殊的國家戰(zhàn)略的要求下，學(xué)校應(yīng)在國家教育方針的指引下，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一需求下，結(jié)合自身發(fā)展背景、辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)類型，形成“自治”質(zhì)量保障體系。而這一體系的建立也亟需區(qū)域內(nèi)高等教育保障原則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等指導(dǎo)與引導(dǎo)。

4 結(jié)束語

近日，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)：“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才?！敝泄仓醒?、國務(wù)院相繼印發(fā)“橫琴方案”“前海方案”“兩個合作區(qū)”建設(shè)是把大灣區(qū)建設(shè)引向深入的重要舉措?？鐓^(qū)域一體化高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)是落實人才政策、支撐灣區(qū)發(fā)展的重要研究課題。需在“一國兩制三個關(guān)稅區(qū)”的情況下，實質(zhì)性地推進(jìn)研究與改革，將重點放在實效上，以實踐探索的方式解決高等教育質(zhì)量保障制度共識結(jié)合點，實現(xiàn)多元背景下理念的共通互融，差異性的相互包容，從而構(gòu)建基本框架、互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合機(jī)構(gòu)，并實施評估與認(rèn)證，保障區(qū)域各高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量實質(zhì)等效。