汪 劍 彭 俏

(1. 國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調(diào)中心湖北分中心，湖北 武漢 430070；2. 武漢鐵路職業(yè)技術學院，湖北 武漢 430074)

食品安全問題關乎中國國民健康和社會穩(wěn)定，食品安全謠言的治理更是重中之重。新媒體的概念最早在1967年由美國的Goldmark提出，后經(jīng)歷多次變革，最新的新媒體已發(fā)展為利用數(shù)字傳輸、移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)等新技術，通過廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)渠道進行傳播，將信息發(fā)送至公眾的電視、電腦和手機等終端設備上，包括以微信、微博等為代表的自媒體平臺，以網(wǎng)易、騰訊、搜狐等為代表的門戶網(wǎng)站，以今日頭條為代表的新聞客戶端，以及一些短視頻平臺和直播平臺等。近年來，快速發(fā)展的新媒體平臺成為食品安全謠言的“重災區(qū)”，新媒體渠道中的食品安全謠言呈現(xiàn)出很多新特性：① 準入門檻更低，普通公眾只需用手機簡單操作即可完成一次食品安全謠言的轉(zhuǎn)發(fā)行為；② 傳播范圍更廣，謠言借助新媒體渠道散播更快更廣，同時經(jīng)過多次轉(zhuǎn)發(fā)后謠言變種增多，危害難以預測；③ 更難監(jiān)管，例如微信朋友圈這種半封閉社交環(huán)境，外界監(jiān)管力量難以察覺；④ 經(jīng)濟損失更高，一條微信、微博上的造謠短視頻往往就會給食品企業(yè)或產(chǎn)業(yè)帶來上億元的經(jīng)濟損失。由此可見，新媒體環(huán)境下的食品安全網(wǎng)絡謠言已經(jīng)對中國的經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定造成了嚴重危害，食品安全網(wǎng)絡謠言的治理亟待實行。當前，國內(nèi)外學者對于食品安全謠言治理的相關研究主要包括：① 食品安全的監(jiān)管，如唐彰元[1]、熊壽遙等[2]研究了政府和媒體對于食品安全的監(jiān)管策略；② 網(wǎng)絡謠言的治理策略，如居夢菲等[3]；③ 網(wǎng)絡謠言的識別與分析技術，如陳燕方等[4]、Asghar等[5]。當前學者缺乏對新媒體環(huán)境下食品安全謠言治理具體策略的研究，文章擬先分析新媒體環(huán)境下的政府、新媒體平臺和社會在治理食品安全謠言時的困境，并從這3個方面提出新媒體環(huán)境下的食品安全網(wǎng)絡謠言治理策略，旨在為政府治理食品安全網(wǎng)絡謠言提供參考。

1 新媒體環(huán)境下的食品安全謠言治理困境

1.1 政府治理困境

1.1.1 新媒體環(huán)境下食品生產(chǎn)者、監(jiān)管者與消費者之間的信息不對稱現(xiàn)象加劇，對政府食品監(jiān)管信息發(fā)布頻率和速度提出了更高的要求 在新媒體環(huán)境下，很多具有季節(jié)性、反復性特征的食品安全謠言長期處于潛伏狀態(tài)，借助新媒體渠道變得更容易爆發(fā)，傳播速度更快，反復性更強，危害性更大。消費者在日常使用微信、微博等新媒體社交平臺或其他新媒體新聞app時會接收到很多的個人發(fā)布、非官方且未經(jīng)過證實的食品安全信息，多個渠道各類消息眾說紛紜，非常容易誤導消費者，加劇了食品生產(chǎn)者、監(jiān)管者和消費者之間的信息不對稱現(xiàn)象。這對政府發(fā)布食品監(jiān)管信息頻率和速度提出了更高的要求，不僅在謠言爆發(fā)時需要重視辟謠權(quán)威信息的快速發(fā)布，即需要在5 h內(nèi)發(fā)布權(quán)威辟謠信息，并在24 h內(nèi)召開新聞發(fā)布會[6]，而且在日常工作中也需重視食品監(jiān)管信息及時發(fā)布，以前傳統(tǒng)媒體環(huán)境下可以選擇不發(fā)布的日常食品監(jiān)管信息，現(xiàn)在必須選擇發(fā)布，公開程度不透明的食品監(jiān)管信息需要更加詳細透明。

1.1.2 新媒體平臺可以依據(jù)“避風港”原則規(guī)避食品安全謠言責任 “避風港”原則是世界各國普遍認同的著作權(quán)法則，在中國《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》中則體現(xiàn)為在大多數(shù)情況下，網(wǎng)絡信息服務公司明確標識其所發(fā)布的文章、音頻、視頻等屬于上傳者個人作品，且未從中直接獲取經(jīng)濟利益的，可不承擔賠償責任。“避風港”原則一定程度給予了食品安全謠言在新媒體平臺上的滋生和發(fā)展空間，新媒體平臺可據(jù)此規(guī)避自身風險，導致對食品安全謠言文章、音頻和視頻的審核不夠嚴格，增加了政府在治理食品安全謠言時的難度。

1.1.3 新媒體環(huán)境下的食品安全造謠成本更低，取證更困難，公安機關打擊難度更大 新媒體環(huán)境下的謠言傳播不受時間、地點、成本的限制，傳播過程更加隱蔽多變、范圍極廣，給政府部門帶來了很大的監(jiān)管難度：① 新媒體環(huán)境下的食品安全謠言傳播成本極低，幾段文字、一個短視頻再加上別有用心的設計即可實現(xiàn)謠言的散布，而受損企業(yè)的取證成本、行政成本、法律維權(quán)成本，以及公安機關的偵察成本、司法成本和打擊成本都很高；② 新媒體平臺上的食品安全謠言取證困難，謠言傳播所涉及的微信、微博等新媒體賬號太多，難以確認謠言源頭和責任主體，而且公眾社交內(nèi)容受到公民隱私權(quán)保護，受損企業(yè)取證時無權(quán)直接獲取，公安機關偵察時也需嚴格依據(jù)法律規(guī)章制度執(zhí)行，僅在依法立案后才能調(diào)取犯罪嫌疑人的新媒體賬號社交內(nèi)容。

1.2 新媒體平臺治理困境

1.2.1 新媒體平臺所設置的辟謠功能主要以科普教育和謠言查詢?yōu)橹鳎瑢σ伤剖称钒踩{言風險信息智能監(jiān)測的技術投入不足 當前，部分新媒體平臺已經(jīng)開通了辟謠官方賬號、政府賬號和第三方辟謠賬號等，實現(xiàn)了面向公眾的科普教育和謠言查詢功能，承擔了平臺應負的辟謠責任，如微信的“微信辟謠助手”官方小程序，不僅定期發(fā)布一些辟謠科普文章以對用戶進行知識教育，如“謠言：小龍蝦的致命真相，全世界都不敢吃，中國人還蒙在鼓里”，也可以直接復制網(wǎng)絡上的疑似謠言信息，使用小程序?qū)υ捊缑姘l(fā)送至后臺，則可以直接收到后臺的詳細回復，立馬知曉消息的真假。但其功能依舊不夠全面：① 無法查詢圖片類、視頻類的謠言；② 新媒體平臺如微信所實現(xiàn)的辟謠功能主要以日常知識科普和文章推送、智庫建設、智能查詢、被感染用戶的精準辟謠信息推送為主，對謠言治理的技術創(chuàng)新有限，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)分析等互聯(lián)網(wǎng)新技術的投入不足；③ 各新媒體平臺之間尚未形成有效的協(xié)同聯(lián)動辟謠機制，容易給謠言擴散留下網(wǎng)絡傳播缺口。

1.2.2 新媒體平臺對其用戶的監(jiān)管不足，部分公眾號、意見領袖等用戶為了博取利益或關注肆意轉(zhuǎn)發(fā)食品安全謠言 食品安全謠言和廣大公眾的日常飲食和身體健康密切相關，公眾關注程度非常高，一些別有用心的公眾號、意見領袖等為了博取利益或關注，經(jīng)常利用新媒體渠道大量轉(zhuǎn)發(fā)食品安全謠言。例如屢見不鮮的“小龍蝦含有重金屬”“吃小龍蝦會得哈夫病”等文章，就是因為有些新媒體平臺如微信公眾號等創(chuàng)作者為了博取關注和流量而編撰的小龍蝦謠言，而小龍蝦收購販子為了壓低小龍蝦收購價格，也會故意在朋友圈大量轉(zhuǎn)發(fā)這些謠言，以達到壓低收購價格的目的。

1.3 公眾治理困境

1.3.1 公眾食品安全知識匱乏，容易輕信謠言 雖然大多公眾對于食品安全信息十分關注，但食品安全方面的知識涉及面較廣，專業(yè)性較強，大多公眾對于食品安全知識儲備不足，也不了解一些官方的辟謠欄目，對未知的知識領域經(jīng)常會持有“寧可信其有，不可信其無”的態(tài)度，這在很大程度上助長了謠言的傳播。根據(jù)中國健康傳媒集團健康大數(shù)據(jù)研究中心所發(fā)布的《2018年食品安全謠言治理報告》顯示，受教育程度低的群體比受教育高的群體更容易相信食品安全謠言，鄉(xiāng)村人口較城鎮(zhèn)人口容易相信食品安全謠言，中、低收入群體比高收入群體更容易相信食品安全謠言[7]。這意味著在謠言治理過程中，面向廣大公眾的食品安全信息教育十分具有必要性。

1.3.2 公眾食品安全媒介素養(yǎng)有限，謠言自治程度不高

當前部分公眾食品安全媒介素養(yǎng)不夠高：① 對新媒體平臺上的食品安全謠言信息辨別力不強，在新媒體平臺接收到食品安全謠言信息時，大多公眾主動驗證其真?zhèn)蔚囊庠覆粡娏?，也很少對其展開討論，在接收到官方所發(fā)送的辟謠信息時往往也不愿積極參與支持和轉(zhuǎn)發(fā)；② 不能正確使用新媒體渠道，據(jù)調(diào)查，不足50%的受訪普通公眾并不了解微信和微博等新媒體平臺已開通了官方辟謠欄目和公眾號，也不知道有哪些專注于辟謠的官方渠道[8]，對于在新媒體平臺上傳播食品安全謠言也沒有足夠的法律意識，不了解自己的傳播謠言行為會帶來哪些危害和處罰。

2 新媒體環(huán)境下的食品安全謠言治理策略

2.1 政府治理策略

2.1.1 政府部門與新媒體平臺協(xié)同共治，構(gòu)建食品安全謠言的防范和預警機制 ① 政府食品監(jiān)管部門與新媒體平臺協(xié)同共治，共享新媒體平臺的區(qū)塊鏈技術、大數(shù)據(jù)分析技術等互聯(lián)網(wǎng)新技術和數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建食品安全謠言的協(xié)同防范、分析、預警與追蹤機制，在謠言潛伏期識別謠言風險，遏制謠言的產(chǎn)生，降低謠言爆發(fā)的幾率，在謠言爆發(fā)期追蹤和阻斷謠言的傳播通道，在謠言的反復期聯(lián)合新媒體平臺共同發(fā)布官方權(quán)威辟謠信息，危害較大的謠言應向所有用戶直接推送，防止謠言復發(fā)。② 利用新媒體的優(yōu)勢，使用多個政府官方新媒體賬號和電子政務渠道，加強食品監(jiān)管信息的日常發(fā)布、日?？破胀莆暮途o急辟謠權(quán)威發(fā)布。這樣一方面可以對公眾開展食品安全教育，提高公眾謠言分辨能力；另一方面可以增強政府公信力，降低公眾對食品安全問題的恐慌和敏感度。

2.1.2 政府加強對新媒體平臺的監(jiān)管 新媒體平臺是食品安全謠言傳播的主要渠道，對新媒體平臺的監(jiān)管是謠言治理的核心問題。政府對新媒體平臺的監(jiān)管并非易事，主要是破除新媒體平臺利用用戶著作權(quán)、隱私權(quán)和“避風港”原則規(guī)避自身責任問題，可以使用的方法有：① 實行連帶責任制，在新媒體用戶所發(fā)布的內(nèi)容被認定為謠言后，不僅需要責令新媒體平臺對用戶進行內(nèi)容刪除、賬號封禁等處罰，同時也要追究新媒體平臺審核不嚴格的責任，以此對新媒體平臺施加審核壓力，減少謠言的擴散幾率；② 對新媒體平臺進行辟謠資質(zhì)審核和信用等級劃分，構(gòu)建新媒體企業(yè)信用信息庫，對于網(wǎng)絡風氣較差、監(jiān)管不力，審核不嚴，產(chǎn)生或參與傳播謠言的新媒體平臺要列入低信用企業(yè)名單，重點監(jiān)管并在必要時采取約談、下架、整改和處罰措施。

2.1.3 加大食品安全謠言懲戒力度，完善政策和法律法規(guī)，引導公眾自律 當前，中國食品安全謠言的違法成本較低，但帶給食品企業(yè)的損失卻動輒數(shù)億元，加大食品安全謠言懲戒力度，完善政策和法律法規(guī)勢在必行。新媒體環(huán)境下很多普通公眾動動手指即可使用微信、微博轉(zhuǎn)發(fā)食品安全謠言，有些公眾是被謠言蒙蔽，信以為真，處于好心轉(zhuǎn)發(fā)，不知不覺中就成為謠言擴散的中間節(jié)點，但有些是帶有利益目的，通過散布謠言謀取利益，還有一些則是故意而為，惡意傳播，唯恐天下不亂。雖然中國食品藥品監(jiān)管總局等多個部門在2017年已聯(lián)合發(fā)布了《10部門關于加強食品安全謠言防控和治理工作的通知》，明確強調(diào)嚴懲謠言制造者和傳播者：涉嫌犯罪的，應依法立案調(diào)查；違反治安管理條例的，給予治安管理處罰[9]。但一方面處罰力度依然不夠大，難以與食品企業(yè)的巨額損失相匹配，不僅需要對謠言的始作俑者進行抓捕和處罰，對謠言轉(zhuǎn)發(fā)、關注、閱讀量較高的傳播者也需要進行追責和處罰。也可以借鑒歐美發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，例如美國出臺了100多項法律法規(guī)對網(wǎng)絡信息傳播進行治理，且曾對網(wǎng)絡造謠行為處罰1 130萬美元，法國法律規(guī)定網(wǎng)絡造謠最高可判處監(jiān)禁3年。另一方面，中國應自上而下構(gòu)建食品安全謠言治理的法律法規(guī)體系，不僅是規(guī)定處罰標準和處罰方案，也應為食品安全網(wǎng)絡謠言責任主體認定、取證和執(zhí)法過程標準增加法律支持。

2.2 新媒體平臺治理策略

2.2.1 加大技術投入，將區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)分析等技術應用至食品謠言監(jiān)測與治理過程中，構(gòu)建平臺間的協(xié)同共治機制 區(qū)塊鏈技術具有去中心化、透明性、信息可溯源且不可篡改的特點，在反虛假信息方面具有非常獨特的優(yōu)勢，是對抗新媒體謠言的利器，主要體現(xiàn)在：① 謠言在產(chǎn)生和傳播過程中每一次轉(zhuǎn)發(fā)都會被編號并記錄在區(qū)塊鏈上，使用追溯技術即可讓謠言發(fā)起者和每一個傳播者無所遁形，讓別有用心的謠言發(fā)起者、傳播者和易被蒙蔽的公眾群體不再敢輕易隨手轉(zhuǎn)發(fā)不實信息，降低謠言的傳播動力；② 食品安全信息更為透明，食品生產(chǎn)者、監(jiān)管者和消費者同處于區(qū)塊鏈上，消費者可以通過信息查詢來透明地獲取食品從生產(chǎn)、加工、檢測、運輸、銷售一系列過程中的全部信息，可以有效地減弱各主體之間的信息不對稱現(xiàn)象，緩和消費者對食品安全問題的恐慌和敏感心態(tài)。例如，使用區(qū)塊鏈技術的新媒體社交平臺Steemit[10]，與其他新媒體社交平臺講社交信息保存在服務器中不同，Steemit上的所有社交信息都保存在Steem區(qū)塊鏈中，所有用戶和其所發(fā)布的信息都有唯一的ID，信息永不可修改、不會丟失、不會被惡意抄襲和轉(zhuǎn)發(fā)，可有效地杜絕謠言不受限制的惡意擴散，實現(xiàn)了新媒體平臺內(nèi)部謠言自治。而大數(shù)據(jù)分析技術則可用于平臺內(nèi)全部信息的識別和分析，依據(jù)文本挖掘技術所挖掘、聚類所形成的謠言信息庫，用于潛伏期謠言的智能識別，擴散期謠言的態(tài)勢評估和消散期的復發(fā)風險監(jiān)測等。

2.2.2 新媒體平臺可對其用戶進行分級，重點監(jiān)管其中的風險賬號和易感用戶 新媒體平臺可以對其所有用戶進行實名化管理和謠言風險分級。實名認證管理可以幫助用戶約束自己的網(wǎng)絡行為，遏制謠言的無序傳播，加強平臺對謠言的防控，營造守法、和諧的新媒體交流環(huán)境。用戶謠言風險分級是指使用監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析技術分辨其中曾經(jīng)發(fā)布或大量轉(zhuǎn)發(fā)謠言的風險賬號、容易受到謠言感染的普通賬號和積極辟謠的普通賬號，然后對參與發(fā)布謠言或大量轉(zhuǎn)發(fā)的惡意賬號采取封號措施，對參與少量轉(zhuǎn)發(fā)的易感用戶采取一段時間禁言和限制等懲戒措施，并主動向其推送辟謠文章，而對積極辟謠的用戶可采用勛章、稱號獎勵等措施。

2.3 公眾治理策略

2.3.1 政府、新媒體平臺、科研機構(gòu)、食品企業(yè)、民間機構(gòu)應聯(lián)合做好食品安全信息宣傳教育工作 食品安全信息教育對于食品安全謠言治理工作十分重要。政府應該在中小學設立食品安全課程、開辦知識專欄、舉辦主題講座等，讓中小學生從小受到食品安全教育，增加其食品安全知識，學會正確看待食品安全問題，一方面可以防范食品安全謠言的傳播，另一方面也能保護其不受食品安全問題的侵害。而對于成年公眾的食品安全教育可以借助新媒體渠道，在新媒體平臺上開通政府、科研機構(gòu)、食品機構(gòu)、民間機構(gòu)的官方賬號，通過開辦食品安全信息科普欄目、謠言查詢功能、辟謠主動推文、教育宣傳活動、閱讀獎勵等機制來實現(xiàn)新媒體環(huán)境下的食品安全知識教育。

2.3.2 提升公眾媒介素養(yǎng)，成立民間辟謠機構(gòu) 提升公眾的媒介素養(yǎng)同樣也需社會各界共同努力，方法包括：① 增強公眾對政府官方媒體的信任力，做到堅信黨的領導，相信政府辟謠通告的權(quán)威性；② 提升公眾對食品安全信息的辨別力，接收食品安全信息時要注意來源賬號是否官方、是否可信；③ 提升公眾使用新媒體的能力，正確使用新媒體工具，做到不傳播未經(jīng)驗證的食品安全信息，積極傳播已經(jīng)驗證的官方辟謠信息。民間辟謠機構(gòu)則是對整個體系的重要補充，鼓勵積極開辦民間辟謠機構(gòu)對實現(xiàn)公眾謠言自治有極大幫助。例如，2021年6月18日在科創(chuàng)四川、四川民生發(fā)布等新媒體平臺支持下，四川縱目律師事務所成立全國首個“縱目治謠”民間治謠工作室[11]，該辟謠工作室的工作主要包括：從事網(wǎng)絡謠言治理研究、開展專題培訓、提供法律資訊和咨詢、開展法律維權(quán)行動，為網(wǎng)絡謠言受害人提供法律幫助等。

3 結(jié)論

文中探索了新媒體環(huán)境對食品安全網(wǎng)絡謠言的重要影響，分析了新媒體環(huán)境下的各主體在食品安全謠言治理中面臨的各類困境，認為新媒體環(huán)境下的食品安全網(wǎng)絡謠言的治理應從政府、新媒體平臺和公眾3個主體入手，并提出了相應的治理策略。相對于傳統(tǒng)媒體環(huán)境下以政府為主的謠言治理模式，新媒體的出現(xiàn)大幅提升了公眾力量，使得公眾主體在食品安全網(wǎng)絡謠言治理中的地位逐年提升，可作為下一步的主要研究方向。