劉曉明，李 悅

診所法律教育之困境與對策

劉曉明，李 悅

（貴州民族大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽 550000））

自診所法律教育開展以來，高校診所法律教育取得了一定的成績的同時其價值也日益凸顯。但就當(dāng)下，受“雙師型”師資匱乏、學(xué)校激勵機(jī)制不到位、經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足、學(xué)生實(shí)踐工作受限等問題的影響，使正在發(fā)展的診所法律教育陷入了困境。通過與司法機(jī)關(guān)、法律援助中心、律師事務(wù)所等部門聯(lián)合辦學(xué)的方式，以及創(chuàng)建強(qiáng)有力的診所隊(duì)伍、創(chuàng)新建立有效的激勵機(jī)制、尋求多元化的經(jīng)費(fèi)來源渠道、給予診所學(xué)生出庭身份等措施，優(yōu)化診所法律教育模式，為我國法治建設(shè)培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)人才。

高校；診所法律教育；法律教育；法律援助

診所法律教育作為一種新型的法律教育模式，興起于20世紀(jì)60年代美國大學(xué)法學(xué)院。2000年，在美國福特基金會資助下，北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)、武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)率先引入這一法律教育模式。目前，全國已有50余所高校開設(shè)了法律診所課程。但是，在實(shí)踐中，“雙師型”師資匱乏、經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足、學(xué)生實(shí)踐工作受限等問題日漸凸顯，嚴(yán)重影響診所式教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，如何走出困境，充分發(fā)揮診所法律教育潛能，滿足對應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的需求，業(yè)已成為法律界關(guān)注的話題。

1 診所法律教育之價值

所謂診所法律教育（Clinical Legal Education），也可稱為診所式法律教育。顧名思義，其特點(diǎn)在于仿效醫(yī)學(xué)院利用診所實(shí)習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式。通過診所教師（clinician）指定學(xué)生參加實(shí)際法律應(yīng)用的過程，培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生對法律的深刻理解，縮小學(xué)院知識教育與職業(yè)技能的距離，注重培養(yǎng)學(xué)生熱愛社會公益活動，提高學(xué)生職業(yè)道德水準(zhǔn)[1]?？梢?，診所法律教育，是傳統(tǒng)的“滿堂灌”式的純理論教育模式無法比擬的全新的法律教育模式，其存在價值是不言而喻的。

1.1 診所法律教育之內(nèi)在價值

診所法律教育的內(nèi)在價值是以人為本，促進(jìn)個人知識與理智的發(fā)展及個性的完善[2]。

1.1.1 提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)

職業(yè)素養(yǎng)，是職業(yè)內(nèi)在的規(guī)范和要求，是一個人在執(zhí)業(yè)過程中所表現(xiàn)出來的綜合品質(zhì)。職業(yè)信念、職業(yè)知識技能和職業(yè)行為習(xí)慣，是職業(yè)素養(yǎng)的三大核心要素。一個人要在職場上取得成功，職業(yè)素養(yǎng)是其根本。診所法律教育，是以律師工作內(nèi)容作為學(xué)生效法的范式，讓學(xué)生參與到真實(shí)、具體的實(shí)務(wù)工作中，為弱勢群體提供全面、有效的法律幫助。這樣一種開放式的教育模式，為提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)創(chuàng)造了條件。

維護(hù)社會公平與正義，是律師職業(yè)道德的基本要求，這不僅是學(xué)生在實(shí)際工作中的目標(biāo)與方向，更是其今后人生路上的高遠(yuǎn)價值追求。診所法律教育所關(guān)注的“法律與貧困”“法律與社會變革”等是不為傳統(tǒng)法學(xué)教育所包容的社會問題，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注、思考、研究這些問題，也更有益于培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心國家大事、關(guān)注社會問題及社會公眾利益的普適價值觀。

法學(xué)教育的真諦應(yīng)當(dāng)是使學(xué)生學(xué)會如何去學(xué)習(xí)和使用法律，而不是單純地灌輸某種既定的、凝固的知識。診所式法律教育，就是讓學(xué)生在不斷的社會實(shí)踐中，面對不同的案件事實(shí)和問題，懂得如何去查找法律、分析法律、解釋法律和使用法律，培養(yǎng)其自主學(xué)習(xí)、自我更新、自我發(fā)展的能力。特別是在法律層面解決社會問題時，需要法律的運(yùn)用者具備綜合性的知識素養(yǎng)、具有全面的知識儲備、擁有運(yùn)用知識解決問題的高超技能。對此，診所法律教育具有其他法律教育模式無可替代的社會功用。

1.1.2 培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作精神

診所教育的基本方式，無論是在課堂上，還是在社會實(shí)踐中，都是以團(tuán)隊(duì)整體的方式對案件事實(shí)問題及相關(guān)法律問題進(jìn)行研究，以分組的形式開展具體的實(shí)務(wù)工作。在這樣的學(xué)習(xí)環(huán)境中，通過對法律問題的共同研習(xí)，能讓學(xué)生對自己作出理性評價，充分意識到自身不足之處，取他人之長補(bǔ)己之短，實(shí)現(xiàn)自我完善；在這樣的工作場景里，學(xué)生之間必須要統(tǒng)籌安排，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)能力互補(bǔ)?？梢哉f，合作精神是法律人才應(yīng)具備的基本素質(zhì)。

1.1.3 激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力

創(chuàng)造力，是一個民族立于世界民族之林的根本。過往的法學(xué)教育，主要是“灌輸式”“填鴨式”教學(xué)模式，是一個教師主講學(xué)生被動接收的過程。在教學(xué)中，雖然會融入“案例教學(xué)”“模擬法庭”等具有實(shí)踐性的教學(xué)方法，但是，這只是將法律規(guī)定簡單套用在預(yù)設(shè)的案例中，是對法庭審理程序的機(jī)械演示?？梢哉f，傳統(tǒng)法學(xué)教育模式，無法培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考問題的能力以及激發(fā)出學(xué)生內(nèi)在的創(chuàng)造力?！敖逃侵R創(chuàng)新、傳播和運(yùn)用的主要基地，也是培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的重要搖籃”。診所法律教育模式完全契合現(xiàn)代教育之內(nèi)在要求，是一種全新的將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的法律教育方法。理論、實(shí)踐、再理論、再實(shí)踐之辯證的學(xué)習(xí)過程，既能有效提升學(xué)生的法學(xué)理論造詣，也能促使學(xué)生在實(shí)踐中創(chuàng)造性地開展工作。

總之，理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的診所法律教育方法，在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力方面，具有傳統(tǒng)法學(xué)教育方法無可比擬的優(yōu)勢。

1.2 診所法律教育之外在價值

診所法律教育，是以真實(shí)案件作為學(xué)生實(shí)踐的對象。學(xué)生的實(shí)踐課程，是緊緊圍繞著真實(shí)案件而展開的。診所法律教育是一種開放式教育，其外在價值也得以彰顯。

1.2.1 實(shí)踐價值

長期以來，我國法學(xué)教育過度重視理論文本的教授，忽視了對學(xué)生實(shí)踐能力的指導(dǎo)和培養(yǎng)。雖然也在各高校廣泛推行案例教學(xué)法，但這只是在現(xiàn)成的案例之上開展的教學(xué)工作，更多的是對學(xué)生理論知識掌握程度的檢驗(yàn)，無法達(dá)到社會實(shí)踐中對學(xué)生能力培養(yǎng)的效果。另外，根據(jù)教育部規(guī)定，法科學(xué)生必須要經(jīng)歷一個學(xué)期的實(shí)習(xí)并取得實(shí)習(xí)學(xué)分，才能夠視為完成學(xué)業(yè)。不過，這樣的實(shí)習(xí)并未能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。這是一種非系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過程，甚至很多時候，學(xué)生只能在實(shí)習(xí)單位干一些“打雜”的活，這并不能起到提升其能力的作用。

無疑，傳統(tǒng)法律教育實(shí)習(xí)方式，無法比擬于診所法律教育實(shí)踐。當(dāng)下，診所法律教育實(shí)踐過程，就是讓學(xué)生接觸發(fā)生在身邊的真實(shí)案件并為當(dāng)事人提供法律援助，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。具體而言，診所法律教育，是以法學(xué)生為教育主體，在診所教師的引導(dǎo)幫助下所開展的系統(tǒng)性的工作。學(xué)生從接待案件當(dāng)事人開始，了解當(dāng)事人的訴求與疑慮；運(yùn)用證據(jù)，經(jīng)過縝密的邏輯推理，推導(dǎo)出案件事實(shí)；在認(rèn)定案件事實(shí)基礎(chǔ)上，通過查閱現(xiàn)行法律規(guī)定、與老師同學(xué)進(jìn)行法律適用的探討，找出解決困擾當(dāng)事人已久的法律問題的路徑。在這樣反復(fù)的實(shí)際操作、學(xué)習(xí)過程中，不僅可以學(xué)會靈活運(yùn)用理論知識，還可以幫助學(xué)生對日常知識盲點(diǎn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，同時，隨著實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的累積，能培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和分析問題、解決問題的能力。真實(shí)的跟隨教師處理案件的過程，也是不斷地培養(yǎng)法律思維的過程。思維的養(yǎng)成，并非一朝一夕。而應(yīng)當(dāng)貫穿于整個學(xué)習(xí)的過程中，形成潛移默化的影響。與此同時，學(xué)生也可以提前感受、適應(yīng)律師這一角色，更好地選擇未來適合自己的就業(yè)崗位。

總之，診所法律教育，是為了幫助學(xué)生運(yùn)用其所學(xué)法學(xué)理論知識指導(dǎo)社會實(shí)踐，并在實(shí)踐中通過檢視學(xué)生法學(xué)理論知識掌握的程度，發(fā)現(xiàn)其知識欠缺點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)法學(xué)理論與法律實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，造就能滿足社會需求的法律人才。

1.2.2 社會價值

診所法律教育，為學(xué)生參與社會實(shí)踐創(chuàng)設(shè)了平臺、提供了機(jī)會。從社會實(shí)踐角度講，學(xué)生能直接面對司法機(jī)關(guān)，了解司法現(xiàn)實(shí)，探尋司法改革的方向，增強(qiáng)學(xué)生的歷史使命感和責(zé)任感；從社會生活角度講，學(xué)生可以直接進(jìn)入社會中，接觸到社會生活的復(fù)雜層面，了解到社會生活的真實(shí)面貌，為其適應(yīng)社會打下良好的基礎(chǔ)；從實(shí)踐性教學(xué)角度講，學(xué)生觸及的主要是處于社會底層群體，能直觀感受到這部分人生活的艱辛與困苦，由此，可激發(fā)學(xué)生服務(wù)社會的熱情。

另外，診所法律教育完全契合現(xiàn)行的法律人才培養(yǎng)目標(biāo)。2011年12月23日，教育部、中央政法委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），指出培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，是實(shí)施卓越法律人才教育培訓(xùn)計(jì)劃的重點(diǎn)[3]。診所法律教育就是以培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題之能力為其價值取向的。

2 診所法律教育應(yīng)用之困境

2.1 師資隊(duì)伍人才匱乏

診所教育與傳統(tǒng)的法學(xué)教育存在的主要不同是需要有著豐富的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用型教師對學(xué)生進(jìn)行手把手的栽培，這就使得高校的診所式法律課堂對建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍有著迫切的需求。然而，現(xiàn)實(shí)中，“雙師型”師資隊(duì)伍人才匱乏已是不爭的事實(shí)，這是多因之果。

一方面，是人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)單一化。近年來，高校在引進(jìn)教師時，更加注重的是教師的博士學(xué)歷、學(xué)術(shù)水平、科研能力，甚至將其作為人才引進(jìn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，鮮有關(guān)注擬引進(jìn)教師的社會實(shí)踐能力。在這樣的人才引進(jìn)理念下，直接導(dǎo)致整個法律院、系的師資隊(duì)伍建設(shè)更加偏重于理論水平，進(jìn)而造成診所法律教育中實(shí)踐型教師人才嚴(yán)重不足。另一方面，是診所教師所面對的現(xiàn)實(shí)之困，挫傷了教師們擔(dān)綱診所法律教育的積極性。作為高校教師，不得不考慮工作量、職稱評聘等現(xiàn)實(shí)問題，這事關(guān)個人的切身利益。無論是工作量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)還是職稱評聘的條件，科研成果均是其中之重要內(nèi)容。由于診所法律教育之實(shí)踐性特征，注定會占據(jù)診所教師大量的時間。特別是實(shí)踐指導(dǎo)工作，診所教師往往需要搭上業(yè)余時間。如此，必然會影響到診所教師科研工作的正常開展。從個人現(xiàn)實(shí)利益考量，高校教師一般不愿意承擔(dān)“耗時不利己”的診所課程，即使承接了診所法律教育任務(wù)，也不愿意全身心投入。第三方面，外聘實(shí)務(wù)型教師受條件所限。當(dāng)下，面對實(shí)務(wù)型教師不足之現(xiàn)實(shí)，大多數(shù)高校加強(qiáng)了與法院、司法行政機(jī)關(guān)、法律援助中心、律師事務(wù)所等單位的合作，以期解決實(shí)務(wù)老師不足之困難。不過，應(yīng)當(dāng)看到，由于受高校自身經(jīng)費(fèi)所限制以及實(shí)務(wù)界人員自身工作的影響，這樣的人才解決路徑也不是十分通暢的。

2.2 激勵機(jī)制不到位

診所式教育，在一定程度上類似于讓學(xué)生提前進(jìn)入了律師事務(wù)所，成為一名實(shí)習(xí)律師，由導(dǎo)師指導(dǎo)辦理案件，這就要求導(dǎo)師也要像實(shí)務(wù)中的律師一樣，在案件瞬息變化的同時，能夠隨時犧牲自己的課余時間根據(jù)案件的發(fā)展變化，給予學(xué)生指導(dǎo)，這考驗(yàn)的不再是以往大學(xué)老師的理論課程是否優(yōu)秀，更多的是對診所教師的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。

盡管診所教育面臨的問題十分突出，在當(dāng)前政策的影響下，各高校教師卻面臨著職稱評比、優(yōu)秀教師評選仍然按照科研成果、學(xué)術(shù)文章的質(zhì)量、著作的數(shù)量這樣的方式進(jìn)行的現(xiàn)狀。在帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)務(wù)操作，鍛煉實(shí)踐能力方面導(dǎo)師付出的艱辛不少，卻往往容易被忽視或僅予以口頭鼓勵。同樣，高校的專職教師中有著律師資質(zhì)的老師，往往在外代理案件有著不菲的收入，而在診所教育過程中，需要花費(fèi)大量的時間成本和精力成本，相反卻沒有激勵機(jī)制進(jìn)行配套。長此以往，這種工作量的計(jì)算方法的不科學(xué)，壓抑了教師從事實(shí)踐型教學(xué)的積極性，因而嚴(yán)重影響了診所教育的發(fā)展。

2.3 經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足

“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”其主要目的就是要提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提高法律學(xué)生的實(shí)踐能力，大力培養(yǎng)出應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才，為我們國家的法治建設(shè)做貢獻(xiàn)。而經(jīng)費(fèi)之保證，是教育工作有序開展的基礎(chǔ)。診所法律教育模式在一定程度上緩解了法律援助經(jīng)費(fèi)的壓力問題，但其治標(biāo)不治本。只有找到問題的本源，才能從根本上擺脫診所法律教育所處的困境。

診所法律教育的實(shí)踐型特征，較之傳統(tǒng)的教育模式，需要更大的經(jīng)濟(jì)投入。目前高校診所法律經(jīng)費(fèi)來源主要是政府以及學(xué)校的撥款，而這種撥款難度大、費(fèi)用少，讓法律診所的工作開展舉步維艱。再者，無論是政府的撥款還是學(xué)校對法律診所的扶持，往往都是以案后申報的模式進(jìn)行。具體而言，案結(jié)并提交案卷送審，通過后，教師和學(xué)生才可以通過報賬形式取得辦案津貼。這就意味著，在出診辦案時，教師和學(xué)生要先行墊資直到案件審結(jié)再等待報批。而在審查批準(zhǔn)撥款的過程中，對于辦理案件時教師及學(xué)生的通信費(fèi)、工作時長的認(rèn)定、以及文書寫作等人工費(fèi)用，學(xué)校財(cái)務(wù)部門一般是無法予以受理并據(jù)實(shí)解決的。唯一能夠讓診所人員放心的是交通費(fèi)和住宿費(fèi)的認(rèn)定。

另外，社會對于診所法律教育關(guān)注度低，也是導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的原因之一。通過不斷的廣泛的社會宣傳，提升診所法律教育的社會影響力，引起社會的共鳴與支持，是拓展診所法律教育經(jīng)費(fèi)之有效路徑。也可以借鑒美國福特基金會贊助診所法律教育的模式，解決教育經(jīng)費(fèi)不足問題。

2.4 學(xué)生實(shí)踐工作受限

診所法律教育的初衷，是讓學(xué)生以委托代理人身份參與到處理真實(shí)案件的過程中，進(jìn)而提高學(xué)生判斷能力，訓(xùn)練法律思維、理論聯(lián)系實(shí)際、理清事實(shí)真相的能力[4]。然而，在現(xiàn)行法律體制下，法律診所學(xué)生是難以取得合法有效的訴訟代理人身份的。根據(jù)《民事訴訟法》第五十八條規(guī)定，只有律師、基礎(chǔ)法律工作者；當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；當(dāng)事人所在社區(qū)、單位或者社會團(tuán)體推薦的公民等三類人員，才能被委托為訴訟代理人。據(jù)此，法律診所學(xué)生是難有這樣的機(jī)會被委托為訴訟代理人的。另外，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第八十七條規(guī)定，社會團(tuán)體推薦的訴訟代理人，只能是該社會團(tuán)體的負(fù)責(zé)人或者與該社會團(tuán)體有合法勞動人事關(guān)系的工作人員，進(jìn)一步限縮了可推薦人員的范圍。如此，令法律診所學(xué)生取得訴訟代理人身份的可能性更加微乎其微。法律診所學(xué)生不能取得適格訴訟代理人身份，社會實(shí)踐工作就無法展開，診所法律教育核心環(huán)節(jié)——社會實(shí)踐就無從論及，診所法律教育的價值目標(biāo)也就不可能實(shí)現(xiàn)。

3 診所法律教育應(yīng)用之對策

3.1 加強(qiáng)法律診所教師隊(duì)伍建設(shè)

法律診所教師隊(duì)伍水平，直接影響到診所法律教育的質(zhì)量，因此，加強(qiáng)法律診所教師隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前的首要工作。要加強(qiáng)法律診所教師隊(duì)伍建設(shè)，可從以下幾方面開展工作：

首先，應(yīng)摒棄學(xué)歷優(yōu)先的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，按照法學(xué)教育規(guī)律并結(jié)合法律人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定更加切合實(shí)際的教師引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

“法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)而不在于邏輯”。實(shí)踐性教學(xué)，是法律教育之意義所在。只有廣泛開展實(shí)踐教學(xué)工作，才能真正培養(yǎng)出符合國家需要的應(yīng)用型法律人才。而實(shí)踐教學(xué)之基，在于有一支具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍。因此，在進(jìn)行教師選聘時，既要考慮教師的學(xué)術(shù)造詣，也應(yīng)關(guān)注教師的社會實(shí)踐能力。診所法律教育，作為實(shí)踐性教學(xué)的有益嘗試與探索，對實(shí)踐型教師的要求尤為明顯。因此，在選拔引進(jìn)人才時，應(yīng)改變以往偏愛學(xué)術(shù)型導(dǎo)師的觀點(diǎn)，要強(qiáng)調(diào)在選擇時重點(diǎn)聚焦于教師的理論功底和實(shí)踐能力的結(jié)合，聘任既具有專業(yè)知識又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師進(jìn)入診所任教。

其次，進(jìn)行內(nèi)部挖潛，在現(xiàn)有師資隊(duì)伍基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富實(shí)踐能力強(qiáng)的教師人才。

我國《律師法》第十二條規(guī)定，在高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員，符合本法第五條規(guī)定條件的，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可以申請兼職律師執(zhí)業(yè)。如此，高校應(yīng)針對法學(xué)教師制定一套激勵機(jī)制，鼓勵其積極參加法律職業(yè)資格考試，從而取得參與實(shí)踐活動的有利條件。同時，高校也應(yīng)為獲得律師執(zhí)業(yè)資格的教師大開方便之門，鼓勵這些教師在不影響正常教學(xué)工作的前提下走出校門參與社會實(shí)踐活動，進(jìn)一步提高理論水平和實(shí)踐能力，更好滿足實(shí)踐性法學(xué)教育的需要。無疑，在診所教育中，這部分教師將發(fā)揮著不可替代的中堅(jiān)力量。

再次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與法院、律師事務(wù)所等單位合作辦學(xué)，解決診所法律教育中實(shí)踐型教師人才缺乏的問題。

這是一種互利性合作機(jī)制。引入長期從事實(shí)務(wù)性工作的人員參與診所法律教育，對于診所學(xué)生實(shí)踐大有裨益，也可從根本上解決法律診所教師不足問題。而借助于高校教育資源，也能為實(shí)務(wù)界的人員提供理論培訓(xùn)。不過，在借助社會力量辦學(xué)過程中，應(yīng)對教學(xué)計(jì)劃作周密安排，保證外聘老師的診所教學(xué)工作與其本職工作不發(fā)生沖突。特別需考慮因外聘老師本職工作臨時調(diào)整而對診所教育工作的影響，擬定一套應(yīng)對機(jī)制，保證診所法律教育工作的正常開展。

3.2 創(chuàng)新建立有效的激勵機(jī)制

若想調(diào)動高校老師對診所教育的積極性，進(jìn)而保障實(shí)踐性法學(xué)教育蓬勃發(fā)展，建立一個長期高效的激勵機(jī)制是十分重要的。

在法律診所教師層面，建構(gòu)激勵機(jī)制時，應(yīng)將其關(guān)切的問題納入考核范圍?？陀^講，高校教師關(guān)注最多的莫過于工作量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和職稱評聘問題，這直接涉及教師年終績效考核、工資的調(diào)升以及教學(xué)地位的提高。由于法律診所教師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)包括課堂教學(xué)和社會實(shí)踐指導(dǎo)兩部分，故而，在核算法律診所教師工作量時，應(yīng)分開計(jì)算。對于課堂教學(xué)學(xué)時，可依學(xué)校的現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行；對于實(shí)踐指導(dǎo)工作，因無法進(jìn)行時長量化且法律診所教師投入的時間成本和精力成本較高，可對每一次指導(dǎo)工作按3—4個課時計(jì)算。當(dāng)案結(jié)事了時，根據(jù)學(xué)生工作成效及當(dāng)事人之評價，由法學(xué)院（系）組織專家進(jìn)行評審并報學(xué)校有關(guān)部門審核，決定是否依科研評分標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)評分或依科研獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予一定獎勵。如此，方能真正調(diào)動起法律診所教師的工作積極性、主動性。當(dāng)然，診所法律教育并非脫離法學(xué)理論之純實(shí)踐性教學(xué)，學(xué)校也應(yīng)出臺相關(guān)政策，從科研經(jīng)費(fèi)中撥付出一定的費(fèi)用，支持法律診所教師在診所法律教育中發(fā)現(xiàn)問題，通過申報和法律診所相關(guān)的項(xiàng)目、課題，與更多的學(xué)者多做有益探討，完成科研任務(wù)，解決法律診所教師職稱評聘后顧之憂。

在激勵學(xué)生方面，學(xué)校可以建立診所教育與學(xué)生學(xué)分、獎學(xué)金密切相關(guān)的制度?？梢砸婪稍\所教師對學(xué)生的評價以及當(dāng)事人的意見反饋，作為學(xué)生評獎、評優(yōu)的依據(jù)之一。這樣，既能增強(qiáng)診所學(xué)生工作的責(zé)任心，也能提升診所學(xué)生的職業(yè)榮譽(yù)感。同時，明確學(xué)生在法律診所學(xué)習(xí)為2學(xué)分，如此，可提高學(xué)生選修法律診所課程的積極性。另外，鑒于現(xiàn)行的教學(xué)實(shí)習(xí)中，學(xué)生不能實(shí)質(zhì)性參與實(shí)務(wù)工作之現(xiàn)實(shí)，特別是許多學(xué)生為忙于應(yīng)付各類考試而無心于教學(xué)實(shí)習(xí)工作之客觀實(shí)際，可確定診所法律實(shí)踐課程可替代教學(xué)實(shí)習(xí)，這樣，可讓診所學(xué)生傾心于診所法律實(shí)踐活動，求得真知。

3.3 尋求多元化的經(jīng)費(fèi)來源渠道

要想使得經(jīng)費(fèi)問題得以解決，離不開政府、社會、高校的共同努力。只有三者齊心協(xié)力，才能改變現(xiàn)狀、擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)的來源渠道，讓診所教育發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

首先，診所法律教育一定程度上緩解了政府法律援助壓力大的問題，這就更加佐證了政府為其解決經(jīng)費(fèi)的必要性。針對診所教師和學(xué)生在辦理案件時的墊資行為，結(jié)合診所學(xué)生從事的實(shí)踐活動具有法律援助之特性，可從法律援助經(jīng)費(fèi)中先行劃撥部分款項(xiàng)給相關(guān)高校，用于診所的活動經(jīng)費(fèi)，再以相應(yīng)的案卷進(jìn)行入賬核對。如此，可以確保診所法律教育工作的有效開展，也可在最大程度上提高學(xué)生積極參與實(shí)踐的積極性。其次，社會相關(guān)組織、法學(xué)基金會等要配合學(xué)校向社會團(tuán)體組織、律師事務(wù)所、相關(guān)企業(yè)做好宣傳工作，爭取更多的社會關(guān)注和資源。例如，學(xué)校可以同律師事務(wù)所建立相應(yīng)的實(shí)習(xí)基地等合作項(xiàng)目，由律師事務(wù)所出資幫助學(xué)校建設(shè)法律診所。高校法律診所從律師事務(wù)所獲得資金支持，律師事務(wù)所也能通過引入部分高校法科學(xué)生參與案件辦理，減輕本所律師工作壓力。當(dāng)然，在經(jīng)費(fèi)的使用過程中，法律診所教師和學(xué)生也應(yīng)當(dāng)崇尚節(jié)儉，使經(jīng)費(fèi)用之刀刃。最后，高校層面需要相應(yīng)的調(diào)整學(xué)校經(jīng)費(fèi)的支出現(xiàn)狀，可將科研經(jīng)費(fèi)中的一部分費(fèi)用用于建設(shè)診所，改變以往傳統(tǒng)的教學(xué)理念。

法律診所教育經(jīng)費(fèi)路徑的拓展，與莘莘學(xué)子的努力是分不開的。法律診所學(xué)生只有不負(fù)眾望，努力學(xué)習(xí)，做出一定的成績回報社會，讓社會公眾看到教育改革的重要性，才能獲得國家、社會及公眾的認(rèn)可與支持。

3.4 給予診所學(xué)生出庭身份

為符合民訴法相關(guān)規(guī)定，診所學(xué)生出庭多以公民代理的身份，其難度不言而喻。學(xué)生在診所實(shí)踐過程中多以參加非訴工作為主，這使得診所教育的成效大打折扣。若想要解決學(xué)生出庭難、身份受限的問題，仍然需要相關(guān)部門以及高校配合協(xié)作。

首先，高校要加強(qiáng)同地方法律援助機(jī)構(gòu)以及法院三部門的合作溝通。法援中心在接到案子時，對于一些簡單案例或是法援人員不夠時，可以將案子交給高校的診所，由法援機(jī)構(gòu)的律師或診所的教師指導(dǎo)學(xué)生辦理。同時，法律援助中心為出庭的學(xué)生出具相關(guān)的證明文件，法院配合接收，可以在一定程度上解決學(xué)生身份資格出庭難的問題。其次，在診所教育發(fā)展到一定程度時，可以考慮將其從原本隸屬學(xué)校的一個分支機(jī)構(gòu)，獨(dú)立成一個高校法律援助中心，授予其主體資格，這便從根本上解決了學(xué)生實(shí)踐困難的處境。最后，任何一項(xiàng)改革的背后必然離不開制度的頂層設(shè)計(jì)，就目前而言，可以在《民事訴訟法》五十八條第三項(xiàng)“當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民”這個規(guī)定中，借鑒美國之做法，將公民代理擴(kuò)寬到高等院校推薦的法律診所學(xué)生。這不僅改善了診所教育中公民代理的問題，對于很多無法獲得法律援助的公民來說無疑也是有利的，當(dāng)然有關(guān)的事業(yè)單位在具體適用時仍然需要進(jìn)一步的司法解釋[5]。

[1] 郭愛紅.在我國開展診所法律教育面對的問題與對策[J].太原師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(9):142.

[2] 王立民,牟逍媛.診所法律教育研究[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2004:71.

[3] 教育部,中央政法委員會.關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見[EB/OL].(2011-12-23) [2020-04-12]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/moe_739/s6550/201112/t20111223_168354.html.

[4] 黃榮昌,葉竹梅.法律診所適用教程[M].廈門:廈門大學(xué)出版社,2010:16.

[5] 李俊剛,尚淑敏:社區(qū)法律診所實(shí)踐教學(xué)研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2014:300.

Dilemma and Countermeasures of Clinical Legal Education

LIU Xiaoming, LI Yue

(College of Law, Guizhou Minzu University, Guiyang, Guizhou 550000, China)

Since the development of the clinical legal education, the university clinical legal education has made some achievements and its value is increasingly prominent. But at present, affected by the shortage of "double-qualified" teachers, the lack of school incentive mechanism, the serious shortage of funds, and the restriction of students' practical work, the developing clinics are in a difficult situation. By means of jointly running the schools with the judiciary, legal aid centers, law firms, etc., create a strong team of clinics, innovate and establish effective incentive mechanisms, seek diversified sources of funding, and give students standing in court, etc., so as to train more high-quality talents for the development of judicial system in our country.

colleges and universities; clinical legal education; legal education; legal clinic; legal aid

10.3969/j.issn.1673-2065.2021.01.019

劉曉明（1964—），男，貴州遵義人，副教授；

李 悅（1994—），女，河北衡水人，在讀碩士。

貴州省教育廳高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目階段性研究成果（11JD068）

D920.4; G642.0

A

1673-2065(2021)01-0094-06

2020-06-17

（責(zé)任編校：李建明 英文校對：李玉玲）