□文/冉 欽

（重慶師范大學(xué) 重慶）

［提要］推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的科學(xué)選擇。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要依靠新的增長(zhǎng)動(dòng)力優(yōu)化其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，以數(shù)字技術(shù)為核心的新基建適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求，能為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不斷賦能?；诖耍疚膶?duì)新基建促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究分析。

一、引言

西部地區(qū)作為全國(guó)占地面積最大、貧困人口最多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，其高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，在國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略的積極推動(dòng)和政策的幫扶下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小。但是，由于西部地區(qū)的科技創(chuàng)新和內(nèi)需拓展能力相對(duì)落后，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠要素投入、投資拉動(dòng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式顯然與新時(shí)代背景下所提出的新發(fā)展理念相差甚遠(yuǎn)，已經(jīng)出現(xiàn)難以為繼的趨勢(shì)。因此，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，西部地區(qū)迫切需要優(yōu)化其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。那么，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代環(huán)境下，在國(guó)家持續(xù)推進(jìn)實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策背景下，有哪些新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)能優(yōu)化升級(jí)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為西部地區(qū)提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力？本文認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱新基建）既是基礎(chǔ)設(shè)施，又是新興產(chǎn)業(yè)，既能擴(kuò)大西部地區(qū)的有效投資，又能激發(fā)西部地區(qū)新需求，催生新業(yè)態(tài)、撬動(dòng)新消費(fèi)，推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是現(xiàn)階段推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

二、新基建的內(nèi)涵與特征

關(guān)于新基建的內(nèi)涵與特征的分析是本文研究的起點(diǎn)。新基建最早是在2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的，這是“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”一詞首次見(jiàn)諸中央正式會(huì)議，在隨后的相關(guān)會(huì)議中也多次提及“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。關(guān)于新基建的范圍說(shuō)法不一，基于“七大領(lǐng)域說(shuō)”，新基建被概括為5G基建、特高壓、人工智能、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。在2020年4月20日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍作出了正式解讀，認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，具體包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等?？偟膩?lái)看，無(wú)論如何定義新基建，其都與數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等密切相關(guān)，其建設(shè)都離不開(kāi)新發(fā)展理念的指引，均是為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”主要具備以下特征：一是應(yīng)用技術(shù)更先進(jìn)，主要以數(shù)字技術(shù)為核心。新基建是伴隨著數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展而形成的，從新基建的定義中可以看出數(shù)字基建是新基建的重要組成，而傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要以道路、設(shè)備、建筑物等有形設(shè)施為主，雖然也會(huì)涉及部分?jǐn)?shù)字化產(chǎn)品，但整體規(guī)模偏小，占比偏低。二是新基建的投資領(lǐng)域更加廣泛，主要以新興領(lǐng)域?yàn)橹?。傳統(tǒng)基建主要以“鐵公機(jī)”為代表，新基建在補(bǔ)齊傳統(tǒng)基建短板，對(duì)傳統(tǒng)基建進(jìn)行改造升級(jí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)遠(yuǎn)程教育、智慧物流、智慧醫(yī)療等新興領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)和投資。三是新基建投融資模式更加多元化。傳統(tǒng)基建的資金主要來(lái)源于地方政府的財(cái)政支持和傳統(tǒng)銀行的貸款，為了適應(yīng)市場(chǎng)的快速變化，新基建的資金更多來(lái)源于以社會(huì)資本（主要是數(shù)字化平臺(tái)型民企）為主導(dǎo)的投資。同時(shí)，由于新基建運(yùn)用的技術(shù)具有先導(dǎo)性、顛覆性，因此需要構(gòu)建并遵守新的行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)建新的制度體系等，以應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的沖擊，并突破新基建中的各種制度性瓶頸，提升新基建的效率。

三、新基建促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制

作為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在地，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。因此，需結(jié)合西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求和目標(biāo)，從理論上探討新基建推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制。

（一）新基建推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)制。對(duì)于西部地區(qū)而言，由于歷史欠賬較多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)整體薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，投資不僅是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的動(dòng)力，也將是未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的源泉。新基建作為一種固定資產(chǎn)投資行為，具備投資乘數(shù)效應(yīng)，但和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新基建不僅投資多、需求大，同時(shí)溢出效應(yīng)明顯，因此既能夠帶動(dòng)西部地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化提升，又能形成強(qiáng)大的投資帶動(dòng)效應(yīng)，在短期內(nèi)發(fā)揮投資的“逆周期”作用，拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期來(lái)看，新基建所應(yīng)用的技術(shù)更為先進(jìn)，能夠替代支撐舊產(chǎn)能的落后技術(shù)，所涵蓋的七大領(lǐng)域都涉及到上、中、下游諸多產(chǎn)業(yè)鏈，能夠產(chǎn)生一系列新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)，起到“一業(yè)帶百業(yè)”的作用，通過(guò)促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新基建能夠推動(dòng)西部地區(qū)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）新基建推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制。西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著諸如表現(xiàn)為第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題；主要產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的依賴性強(qiáng)且以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力不強(qiáng)問(wèn)題；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套能力差等問(wèn)題。新基建能夠?yàn)榻鉀Q西部地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題提供有效思路。首先，新基建本身就是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成，其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)形態(tài)適應(yīng)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、高科技、高附加值以及綠色環(huán)保的方向發(fā)展的趨勢(shì)；其次，新基建作為先進(jìn)的智能科技和賦能智慧經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)字化、信息化和智能化的服務(wù)，既能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，又能有效推動(dòng)西部地區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，有利于構(gòu)建西部地區(qū)完整的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）新基建推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效率提升機(jī)制。從發(fā)展結(jié)果上看，效率提升是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)。近幾十年來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要依賴于大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資和過(guò)度的能源資源開(kāi)發(fā)，由于缺乏對(duì)科技創(chuàng)新、人力資本以及機(jī)制體制等方面的軟投入，其造血能力受到制約，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下。在新基建的三大領(lǐng)域中，信息基礎(chǔ)設(shè)施所包括的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)設(shè)施本身就具有技術(shù)新、創(chuàng)新性強(qiáng)、溢出效應(yīng)顯著等特點(diǎn)，可以說(shuō)，信息基礎(chǔ)設(shè)施是新基建的重要技術(shù)支撐。對(duì)這些信息基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛應(yīng)用既能夠提升西部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化西部地區(qū)資源要素配置，也能顯著提升西部地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)、匹配環(huán)節(jié)以及創(chuàng)新活動(dòng)的效率，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的效率提升。

四、新基建促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）提升新基建的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)其“適當(dāng)發(fā)展”。由于西部地區(qū)各省份的發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，因此需要對(duì)新基建進(jìn)行合理空間布局，優(yōu)化新基建投資結(jié)構(gòu)，吸取傳統(tǒng)基建投資效率偏低、投資浪費(fèi)嚴(yán)重等教訓(xùn)，適度超前、小步快走，提升新基建在西部地區(qū)的針對(duì)性。這種針對(duì)性主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是新基建投資領(lǐng)域的針對(duì)性；二是新基建建設(shè)的地區(qū)針對(duì)性。前者要求西部地區(qū)結(jié)合本地區(qū)要素稟賦，吸引數(shù)據(jù)、信息等新型生產(chǎn)要素集聚，抓住數(shù)字化機(jī)遇，選擇新基建的一個(gè)或者幾個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，努力實(shí)現(xiàn)“彎道超車”；后者需要對(duì)各省市發(fā)展新基建的潛力和對(duì)新基建的需求規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析，選擇符合條件的省市優(yōu)先發(fā)展新基建。一般來(lái)說(shuō)，首要考慮在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科教資源相對(duì)豐富、位于國(guó)家戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的城市發(fā)展新基建。

（二）加大對(duì)科技創(chuàng)新和人力資本等軟投入，提升西部地區(qū)軟實(shí)力。新基建所聚焦的行業(yè)都是高科技核心行業(yè)，除了需要對(duì)硬件設(shè)施進(jìn)行投入外，還必須加大對(duì)軟件的投入，這主要通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)新的投入和對(duì)人力資本的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)科技創(chuàng)新的投入主要依靠增加企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，對(duì)人力資本的投入則是對(duì)高端人才的培養(yǎng)、儲(chǔ)備和吸引。具體舉措有：西部地區(qū)各級(jí)政府對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理規(guī)劃、分配，正確引導(dǎo)各項(xiàng)財(cái)政資金的流向，確保研發(fā)資金能真正落實(shí)到有需要和具備創(chuàng)新能力的企業(yè)中去；通過(guò)加大投入企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)提高自主化生產(chǎn)能力，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，增強(qiáng)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；西部地區(qū)各級(jí)政府通過(guò)制定相關(guān)人才政策來(lái)吸引高素質(zhì)人才的加入，各大高校需不斷提升自身的實(shí)力，培養(yǎng)更多新人才，并采取有效措施留住人才。

（三）優(yōu)化新基建的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本在新基建涉及領(lǐng)域全方位參與。新基建因投資規(guī)模巨大，需要投入大量資本，僅靠政府的財(cái)政資金投入不足以支撐其大規(guī)模穩(wěn)定發(fā)展，因此需要吸引社會(huì)各領(lǐng)域資本參與其中，但民間資本在參與新基建涉及領(lǐng)域中仍存在諸如“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱性障礙。此外，由于新基建初始投入大、具有風(fēng)險(xiǎn)性、融資成本高并且回報(bào)周期長(zhǎng)，往往使得其自身的投資動(dòng)力相對(duì)不足。因此，要強(qiáng)化政府引導(dǎo)，放松準(zhǔn)入，降低民間資本進(jìn)入門檻，對(duì)新基建投資領(lǐng)域中存在的體制性障礙逐一清除解決，開(kāi)拓多元化融資渠道；政府可以通過(guò)制定一些優(yōu)惠政策，如給予稅收減免、提供投資補(bǔ)助，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及新基建核心技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼等措施，增強(qiáng)新基建對(duì)民間投資主體的吸引力，鼓勵(lì)民間資本在新基建涉及領(lǐng)域全方位參與。

（四）強(qiáng)化新基建的制度性供給。新基建具備的高技術(shù)特征會(huì)引致信息高度不對(duì)稱，使其面臨較高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，新基建的良性運(yùn)行必須依托有效的制度供給。一是要優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好西部地區(qū)各項(xiàng)關(guān)系，如基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城區(qū)建設(shè)與自然保護(hù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等關(guān)系；二是政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化新基建的制度安排，完善與企業(yè)、第三方之間的協(xié)作機(jī)制、利益分配機(jī)制，因勢(shì)利導(dǎo)地給予新基建全方位扶持，建立一整套規(guī)范性的新基建制度保障體系，并根據(jù)新基建發(fā)展的階段性特點(diǎn)，對(duì)這一制度保障體系進(jìn)行持續(xù)性地優(yōu)化，如在起步期，重點(diǎn)是實(shí)施新基建研發(fā)補(bǔ)貼、投資鼓勵(lì)等制度；在成長(zhǎng)階段，重點(diǎn)是強(qiáng)化新基建多方協(xié)作制度、責(zé)任制度；在成熟期，重點(diǎn)是落實(shí)新基建的監(jiān)管制度等。