劉 璐，馮建民

(淮北師范大學(xué) 教育學(xué)院，安徽 淮北 235000)

2017年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95號)，該文件對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、教育改革以及人才開發(fā)起到重要推動(dòng)作用。在國家大力支持產(chǎn)教融合的背景下，地方高校應(yīng)抓住何種機(jī)遇，如何抓住機(jī)遇為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)應(yīng)是當(dāng)前主要工作之一。[1]地方高校通過將有形的人力資源和無形的知識資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既助力高校形成辦學(xué)特色，幫助教師和學(xué)生了解產(chǎn)業(yè)及市場的最新近況，還能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)所需人才。因此，推動(dòng)產(chǎn)教融合大力發(fā)展，一方面能夠加速科技創(chuàng)新的進(jìn)程，使員工掌握新的生產(chǎn)技能，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大市場范圍，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。另一方面，高校助力形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、責(zé)任擔(dān)當(dāng)：地方高校助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)所在

助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方高校的主要責(zé)任之一。探究地方高校在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責(zé)可從地方產(chǎn)業(yè)的三種表現(xiàn)形式入手，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級表現(xiàn)中了解地方高校發(fā)揮的積極作用和效益影響。

(一)地方高校與農(nóng)業(yè)發(fā)展

地方高校對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在地方農(nóng)業(yè)院校對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣升級、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才助推農(nóng)業(yè)改造。首先，地方農(nóng)業(yè)高校作為教育體系，要堅(jiān)持以科研力量為發(fā)展主體，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中將科研力量轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過了解農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，明晰農(nóng)民發(fā)展需求，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，幫助農(nóng)村改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面貌。[2]其次，助推特色農(nóng)業(yè)高效高產(chǎn)，高校有責(zé)任助力地方特色農(nóng)業(yè)開啟現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，通過發(fā)揮自身智庫作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和升級，保障國家糧食數(shù)量充沛。再次，地方農(nóng)業(yè)高校能以自身擁有的深厚歷史積淀、優(yōu)良辦學(xué)精神以及正確價(jià)值取向，對學(xué)生的發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響，培養(yǎng)大學(xué)生擁有學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)、事農(nóng)的高尚情懷，自覺肩負(fù)改善鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌、愛農(nóng)支農(nóng)的沉重責(zé)任。最后，地方農(nóng)業(yè)院校通過學(xué)科交叉研究，匯聚校內(nèi)校外、國內(nèi)國外優(yōu)質(zhì)資源，以超強(qiáng)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級改造，助推產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展。[3]

(二)地方高校與工業(yè)發(fā)展

地方高校是助推區(qū)域工業(yè)發(fā)展的核心力量?？v觀國內(nèi)外學(xué)者提出的各種相關(guān)理論，可以清晰看出地方高校為工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的力量支持，具體表現(xiàn)在：第一，地方高校為工業(yè)發(fā)展提供需求人才。高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技藝精湛的專家對工業(yè)生產(chǎn)效率提升至關(guān)重要，同時(shí)對提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有十分重要的意義。地方高校能夠在學(xué)校招生要求以及人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定上都緊密結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展實(shí)際，滿足工業(yè)發(fā)展人才需求，為其提供智力基礎(chǔ)和人才支持。[4]第二，地方高?？蔀楣I(yè)改造升級建言獻(xiàn)策。高校中的人才組成隊(duì)伍不僅有技術(shù)精英、理論專家，還有眾多決策者、組織者以及領(lǐng)導(dǎo)者。優(yōu)秀的高校決策者可以幫助其解決工業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，使企業(yè)順利度過難關(guān)，二者達(dá)成合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙優(yōu)發(fā)展。第三，以科研成果轉(zhuǎn)化來提高生產(chǎn)率。高校產(chǎn)出科研成果是促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的靈魂，通過將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)工業(yè)升級發(fā)展，加快地方經(jīng)濟(jì)水平提升。

(三)地方高校與服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)是隨著商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展，繼商業(yè)之后產(chǎn)生的一個(gè)行業(yè)。服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍廣，業(yè)務(wù)門路多，能容納大量勞動(dòng)力，可以有效解決和擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)問題。如今隨著服務(wù)業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)發(fā)展范圍，增加服務(wù)產(chǎn)品，為社會(huì)增加了物質(zhì)財(cái)富，提高了人民的物質(zhì)文化生活水平。[5]助力服務(wù)業(yè)地方高校的促進(jìn)作用體現(xiàn)在：第一，由于服務(wù)業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，地方高?？蔀槠涮峁┎煌瑢I(yè)類型的技術(shù)人才及勞動(dòng)力，讓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中的各行各業(yè)都能成為具備人才支撐、擁有創(chuàng)新能力的行業(yè)領(lǐng)域，可告別傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)市場發(fā)展模式，得到專業(yè)知識密集、具備新型管理模式的應(yīng)用型人才的幫助和支持。第二，地方高校通過科研成果的轉(zhuǎn)化，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了高新技術(shù)支持，對服務(wù)業(yè)涉及的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展都起到助推作用，使其升級為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。[6]

二、實(shí)施困境：地方高校助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾沖突

地方高校在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到重要支持作用，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)了地方發(fā)展。但在實(shí)際幫助過程中，由于二者的發(fā)展目的不同而產(chǎn)生矛盾，具體有以下幾方面：

(一)理念沖突

地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在矛盾沖突，最先體現(xiàn)在理念沖突上，地方高校作為教育系統(tǒng)而存在，而產(chǎn)業(yè)則以產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)為表征。[7]其一，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)具有以市場為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制、崇尚效率優(yōu)先的行動(dòng)準(zhǔn)則，以創(chuàng)新為動(dòng)力的改革方式，以企業(yè)為主體的組織單元等特點(diǎn)；而教育系統(tǒng)則具有以政府為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制、以育人為目標(biāo)的發(fā)展策略，以公平為主導(dǎo)的行動(dòng)準(zhǔn)則，以互動(dòng)為指導(dǎo)的改革路徑，以學(xué)校為主體的組織單元特點(diǎn)。[8]其二，教育系統(tǒng)以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)外部因素的影響作用，認(rèn)為政府會(huì)解決一切教育發(fā)展問題；而產(chǎn)業(yè)注重市場引導(dǎo)，通過市場的發(fā)展?fàn)顩r引導(dǎo)自己的發(fā)展方向，確定產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)。其三，教育系統(tǒng)是以知識發(fā)展為載體，以學(xué)校學(xué)生為主體的組織單元，最終目的是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人；而產(chǎn)業(yè)以效率優(yōu)先為準(zhǔn)則，以企業(yè)為主體的組織單元，期望通過企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)效益最大化。[9]

(二)利益沖突

地方高校發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心沖突是利益沖突。地方高校倡導(dǎo)公平優(yōu)先，以保障每位學(xué)生實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)平等、教育過程平等、教育結(jié)果平等等各方面公平，同時(shí)希望通過與企業(yè)的合作獲得辦學(xué)及人才培養(yǎng)所需的儀器、設(shè)備、場地、資金、捐教等資源，期望用知識的不同轉(zhuǎn)化形式助力科研發(fā)展，培養(yǎng)人才和服務(wù)社會(huì)。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方高校合作的主要目的是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和獲得利益，如：經(jīng)濟(jì)利益、先進(jìn)技術(shù)、人才資本等，以貢獻(xiàn)于企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。同時(shí)通過整合各類社會(huì)資源，促進(jìn)自身效率最大化以及可持續(xù)性發(fā)展。[10]可以說，當(dāng)前地方高校與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展在利益對接中存在“錯(cuò)位”現(xiàn)象，這就不僅造成地方高校所培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)市場的發(fā)展，同時(shí)還使得產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型遭受阻礙，高校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)。[11]

(三)治理沖突

從地方高校和地方產(chǎn)業(yè)二者的治理理念上看，一方面，地方高校的發(fā)展理念主要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究，注重理論的進(jìn)步，匯聚不同專家學(xué)者的思想，壯大高?？蒲辛α?。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展則注重實(shí)踐的重要性，期待高校將應(yīng)用研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，同時(shí)期待高校通過派遣技術(shù)工程師和高級管理人員對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展做指導(dǎo)和規(guī)劃，充分發(fā)揮產(chǎn)教融合作用，實(shí)現(xiàn)合作初衷。[12]另一方面，地方高校與地方產(chǎn)業(yè)合作，共謀發(fā)展，而當(dāng)前的實(shí)際情況表明，在產(chǎn)教融合過程中，忽視了產(chǎn)業(yè)利益的最大化，產(chǎn)業(yè)收益成效不足，企業(yè)合作動(dòng)力缺乏，對合作效率、質(zhì)量及保障缺失信心。[13]

三、創(chuàng)新路徑：地方高校助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的破解良策

了解地方高校助產(chǎn)發(fā)展的實(shí)然困境，尋找共同合作創(chuàng)新路徑是二者當(dāng)前主要的責(zé)任義務(wù)。具體可通過以下幾種措施解決當(dāng)前的發(fā)展困境：

(一)明確產(chǎn)教融合界限

明確產(chǎn)教融合界限，是有效解決地方高校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益沖突的重要途徑。通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所需的資源、商品、服務(wù)等權(quán)益進(jìn)行清晰界定，并予以政策乃至法律層面的保護(hù)，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)益。不同系統(tǒng)間只有清楚各自的產(chǎn)權(quán)歸屬，才能讓雙方合作的積極性得以提升。[14]

(二)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

地方高校將育人作為發(fā)展戰(zhàn)略，期待借用企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和項(xiàng)目資源達(dá)成育人目的和開展科研活動(dòng)。而企業(yè)則以擴(kuò)大生產(chǎn)、提升收益和獲得更大利潤為發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)建立與學(xué)校的合作目的初衷是獲得經(jīng)濟(jì)利潤，在高校人才、專家的幫助下實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級改造。[15]二者要應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，雙方應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，通過學(xué)會(huì)分析風(fēng)險(xiǎn)、善于評估風(fēng)險(xiǎn)、積極預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等措施實(shí)現(xiàn)擔(dān)保機(jī)制的建立，保障發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

(三)形成互贏互益組織

在發(fā)展過程中，企業(yè)需要有較靈活的市場運(yùn)營模式，通過自己的現(xiàn)狀決定未來發(fā)展模式。地方高校作為教育系統(tǒng)則是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行發(fā)展，不僅承擔(dān)育人義務(wù)，還有服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。因此，建立具有成員多元、組織靈活、信息緩沖的互贏互益組織至關(guān)重要。以組織的協(xié)調(diào)功能實(shí)現(xiàn)地方高校與產(chǎn)業(yè)之間的良好合作，破解合作障礙，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。

四、結(jié)語

助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方高校的職責(zé)所在，實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是地方高校的首要任務(wù)之一。探究地方高校推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新路徑，明確產(chǎn)教融合界限，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，形成互贏互益組織，加強(qiáng)地方高校與地方產(chǎn)業(yè)的合作，為全面建成小康社會(huì)而貢獻(xiàn)力量。