鄒亞麗

（山東省委黨校，山東 濟南 250103）

法者，治之端也?！胺ㄖ闻d則國興，法治強則國強。”[1]1-8法治是現(xiàn)代國家和文明的基石，是一個公平和公正社會的基礎(chǔ)，是負(fù)責(zé)任政府的保證，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。國家治理現(xiàn)代化就是以“以人民為中心”為價值內(nèi)涵和實踐前提，實現(xiàn)國家法治化的過程，具體表現(xiàn)為以下三個維度：其一，法治體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求；其二，法治是推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生路徑；其三，法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保障。

一、法治是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

國家治理現(xiàn)代化就是綜合采用多種方式，最大限度地推動國家的發(fā)展，其中最具有代表性的就是依法治國[2]272。實踐也充分證明,依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（一）法治是國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)

現(xiàn)代化是一個高度綜合的概念，以進步、發(fā)展與創(chuàng)新為內(nèi)核，強調(diào)與時俱進，實現(xiàn)社會的整體變革。新中國成立以來，黨和國家在如何治理國家上并非早早就確立了法治的發(fā)展道路，期間經(jīng)歷了失敗和求索過程。1949年到1956年，我國實現(xiàn)了從新民主主義社會到社會主義社會的轉(zhuǎn)變，也完成了國家法治道路的初探。新中國第一部憲法——1954年憲法，就是在這個時期誕生的。憲法的誕生，為新中國開展全方位立法建構(gòu)了基本框架，也定下了法治發(fā)展的基調(diào)。隨著改革開放以及市場化改革的不斷推進，我國的法治建設(shè)逐漸步入正軌并開始走上發(fā)展的快車道，一大批法律法規(guī)相繼出臺。1979年，《中華人民共和國選舉法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國地方組織法》《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)出臺。1982年12月4日，中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第五次會議正式通過并頒布《中華人民共和國憲法》（也稱“八二憲法”）。“八二憲法”的出臺，標(biāo)志著我國正式邁出健全和完善社會主義法治的步伐。1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會正式提出“依法治國”基本方略，改變了只論“法制”而無“法治”的靜態(tài)法治現(xiàn)狀，實現(xiàn)了從“社會主義法制”到“社會主義法治”的轉(zhuǎn)變。

2012年，黨的十八大報告提出“加快建設(shè)社會主義法治國家”[3]；2013年，黨的十八屆三中全會提出“推進法治中國建設(shè)”[4]；2014年，黨的十八屆四中全會提出“要全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”[5]；2019年，黨的十九屆四中全會提出了“全面推進依法治國”的總要求[4]；2020年，黨的十九屆五中全會更是立足當(dāng)下錯綜復(fù)雜的國際形勢，立足艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，提出到二〇三五年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[6]的遠景目標(biāo)。至此，國家治理現(xiàn)代化的歷史進程充分展現(xiàn)了法治的定海神針作用，即“逢治必法”。

《民法典》《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》《檔案法》等一系列法律法規(guī)的相繼通過和頒布實施，也體現(xiàn)了“法律是治國之重器”。法治是黨和國家鑒于歷史實踐和時代機遇，堅持中國特色社會主義制度和國家治理體系的目標(biāo)；法治與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的結(jié)合正是當(dāng)下黨和國家做出的最好選擇，是應(yīng)時應(yīng)勢之為，是實現(xiàn)國家“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點上的本質(zhì)要求。

（二）法治是國家治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就要全面依法治國。2008年金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟整體下行，全球貿(mào)易保護主義此消彼長。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，則直接將全球的經(jīng)濟形勢推向更加嚴(yán)峻的境地。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）《2020年世界經(jīng)濟展望報告》預(yù)測，“新冠疫情沖擊將導(dǎo)致今年全球經(jīng)濟萎縮3%，其中發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟或?qū)⑽s6.1%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟或?qū)⑽s1%”[7]。面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，美國、加拿大、印度紛紛在邊貿(mào)壁壘加碼，試圖扭轉(zhuǎn)本國不斷下行的經(jīng)濟局勢，反而使得全球經(jīng)濟雪上加霜。而中國經(jīng)濟雖然形勢也不容樂觀，但仍呈現(xiàn)出很強的韌性，這既得益于國家龐大的經(jīng)濟體量，也得益于黨中央在疫情防控過程中對法治的重視。

疫情防控初期，各地政府和組織由于缺乏對疫情的充分認(rèn)知，在“抗疫”上出現(xiàn)了一些違法違規(guī)情況。例如，有的地方為了避免本地區(qū)受到疫情牽連，徑自封鎖高速公路和重要通行路段，而沒有考慮具體實際的通行情況，使得部分民眾長期滯留在高速路上，甚至五天四夜都未能下高速；有的地方則為了提高民眾的自我保護意識，直接將途經(jīng)或來自武漢的民眾的家庭住址、身份證號、電話等信息公諸網(wǎng)上，忽視了對該部分民眾的隱私權(quán)保護。這些對疫情的不當(dāng)應(yīng)對行為，極大影響了我國經(jīng)濟的復(fù)蘇進程。

面對此種情況，黨中央和國務(wù)院及時應(yīng)對，相繼出臺了一系列法律法規(guī)政策文件，對疫情防控過程中的違法違規(guī)行為進行重點督察及處理，各地政府和組織也科學(xué)謀劃、精心組織、立足崗位、對標(biāo)任務(wù)、攻堅克難、勇于擔(dān)責(zé)，為依法防控疫情提供基本支撐和保障。自疫情爆發(fā)以來，從居民的生產(chǎn)和消費受到?jīng)_擊，到政府迅速統(tǒng)籌疫情聯(lián)防聯(lián)控，再到社會經(jīng)濟有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，黨中央和各省市區(qū)依法依規(guī)防控疫情，全力以赴促“六穩(wěn)”“六保”的過程，也是我國國家治理現(xiàn)代化不斷凸顯的過程，充分體現(xiàn)了法治在推進國家治理現(xiàn)代化過程中的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、科學(xué)性、程序性。正是有了法治作為疫情防控的保障，快速推進生產(chǎn)、生活秩序全面恢復(fù)才成為可能。

二、法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生路徑

法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生路徑，換而言之，國家治理現(xiàn)代化必須在法治的軌道上運行。自新中國成立以來，我們國家用70多年的時間走過了人治向法制再到法治的轉(zhuǎn)變，走過了西方國家300年甚至更長時間才走過的法治道路，開創(chuàng)了新時代全面依法治國的新局面。法治是治國理政的基本方式，要想實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必然離不開法治方式。法治作為國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生路徑，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）法治化與國家治理現(xiàn)代化具有價值理念的一致性

首先，法治化與國家治理現(xiàn)代化具有內(nèi)核上的一致性。2020年10月29日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，到二〇三五年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會[6]。從該《建議》可以看出：其一，在國家戰(zhàn)略層面上，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是推進國家法治化。在現(xiàn)代國家,法治是國家治理的基本方式,是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路[8]5-27。其二，從法治與國家治理現(xiàn)代化的深層含義來看，法治化與國家治理現(xiàn)代化互為表里，相輔相成，也即國家治理現(xiàn)代化是法治實現(xiàn)的重要表征，法治是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代法治的核心要義是良法善治，而國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)與重心，也是在治理體系和治理能力兩方面充分體現(xiàn)良法善治的要求[8]5-27。法律是治國之重器，良法是善治之前提。從這個角度來看，良法善治不僅是法治的基本內(nèi)核，也是國家治理現(xiàn)代化的題中之要。

其次，二者的出發(fā)點和落腳點也具有統(tǒng)合性。黨的十八屆四中全會指出，“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”[5]。換言之，法治建設(shè)不論是在法律創(chuàng)建、法律實施還是法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)，均要體現(xiàn)對人民根本利益的關(guān)注。例如，立法要體現(xiàn)人民的根本利益，司法要維護人民的各種權(quán)益等。所謂奉法者強則國強，法治的實現(xiàn)離不開對人民利益的關(guān)注和人民的真誠擁護。因此，法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，就是“以人為本”，貫徹依法治國、依憲治國精神，走法治道路，運用法治方式保障人民群眾的根本權(quán)益。國家不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是以人民根本利益的滿足為基調(diào)，以進步、發(fā)展、創(chuàng)新為內(nèi)核和主線，解決物質(zhì)供給與人民需要的矛盾。國家治理水平高、國家治理能力強，經(jīng)濟社會就健康繁榮；國家治理不善、治理不力，經(jīng)濟社會發(fā)展就喪失了基本的前提和保障[9]。因此，從這一層面來講，法治化與國家治理現(xiàn)代化之間具有價值理念的一致性，同時，也正是因為它們在理念上的一致性，我們國家才實現(xiàn)了從人治到法制再到法治的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了新時代全面依法治國的新局面。

（二）法治化與國家治理現(xiàn)代化具有目標(biāo)上的一致性

法治是與法制、德治相聯(lián)系的一組概念，法治既不同于法制，亦不同于德治。其一，德治的特點在潛移默化，在事前。法治的特點在可預(yù)見性，在事后。其二，與靜態(tài)的法制相比，法治蘊含的是動態(tài)的治理，屬于能動的社會范疇，而非簡單的法律有序狀態(tài)；與強調(diào)道德倫理的德治相比，法治則顯而易見地不會存在偏私的可能。不論是法治化，還是國家治理現(xiàn)代化，最終目的都是要實現(xiàn)國家人、情、法、事的和諧與統(tǒng)一。

回溯我國的治理歷史就能發(fā)現(xiàn)，我國傳統(tǒng)的國家治理體系帶有較強的個人主觀色彩，缺乏可預(yù)見性，而后隨著法律體系的建成以及法制方式的引入，建立在工業(yè)革命基礎(chǔ)上的治理方式才逐漸取代建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的治理方式，才使得國家治理具有了相對可預(yù)見性。隨著新經(jīng)濟革命的興起，國家需要一種新的治理方式，法治應(yīng)運而生。在從人治到法制再到法治的轉(zhuǎn)變過程中，我國國家治理也呈現(xiàn)從不可知到不確定再到可預(yù)見的轉(zhuǎn)變。

法律永遠不是化解糾紛的唯一手段，也不是最佳手段，法與德互為表里，相輔相成。因此，黨的十九屆四中全會亦將堅持和完善中國特色社會主義法治體系作為推進國家治理現(xiàn)代化的一部分，強調(diào)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)化、法治化、權(quán)責(zé)明確的包括治理主體多層化的法治管理，以及治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的法治運行、治理制度理性化的法治建構(gòu)的治理體系，以此調(diào)節(jié)社會關(guān)系，實現(xiàn)國家運行的行穩(wěn)致遠。

三、法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保障

治理體系和治理能力是國家治理的“鳥之兩翼、車之兩輪”[10]。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央和各省市自治區(qū)堅持疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓”，緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，不斷開創(chuàng)疫情防控新局面，為經(jīng)濟恢復(fù)高質(zhì)量發(fā)展提供了精準(zhǔn)法治保障。與此同時，國家十分注重疫情后經(jīng)濟社會的恢復(fù)，不斷強調(diào)持續(xù)深化“放管服”改革，不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)國際國內(nèi)經(jīng)濟雙循環(huán)，激發(fā)和釋放市場活力和創(chuàng)新力。因此，確保改革持續(xù)，確保市場活力，是當(dāng)下乃至未來經(jīng)濟發(fā)展可預(yù)期的重點。實踐也證明，持續(xù)深化“放管服”改革和堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推進國家治理現(xiàn)代化的改革支柱，亦需要法治的保障和護航。

（一）持續(xù)深化“放管服”改革，需要法治護航

黨的十八屆三中全會明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[5]?！胺殴芊备母锸侨嫔罨母锏闹匾獌?nèi)容，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，對推進中國特色社會主義政治體制現(xiàn)代化，乃至推進國家治理現(xiàn)代化來說，都具有重大而深遠的理論和現(xiàn)實意義?！胺殴芊备母镏荚诤喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進，在改革與發(fā)展中不斷改善民生。

但“放管服”改革并非是口頭的承諾，而是具體的實踐。但凡改革，必然面臨對現(xiàn)有局面或平衡的打破，背后是各種利益的縱橫交錯，而改革作為從一種平衡到另一種平衡的轉(zhuǎn)變，其發(fā)展的趨向正是人民根本利益實現(xiàn)的最大化。因此，一方面，“放管服”改革必須有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；另一方面，持續(xù)深化“放管服”改革相當(dāng)于壯士扼腕，必然觸動既得利益者的利益，其阻力之大也要求改革必須堅持走法治之路，將“放管服”改革置于法治軌道上推進，依法解決阻礙和制約改革的突出矛盾和問題，以法治來保障和鞏固改革的成果。

（二）堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要法治保障

國家治理現(xiàn)代化離不開經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷就是解決供給端與需求端不平衡的沖突，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我國大力提倡的國內(nèi)與國際經(jīng)濟雙循環(huán)正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的外在表現(xiàn)。長期以來，我國都存在供給端與需求端不相匹配的問題。雖然隨著改革開放以及2001年我國加入世貿(mào)組織以來，國際市場需求加大，大量的出口外銷減輕了供需不匹配的矛盾，但隨著2008年金融危機的到來，這個問題再次浮現(xiàn)出來。此次的金融危機直接打擊了以美國為首的資本主義市場經(jīng)濟，全球經(jīng)濟不斷面臨下行壓力，以至于各國紛紛加高邊貿(mào)壁壘，國際保護主義、逆全球化趨勢進一步加劇。我國經(jīng)濟增速也由中高速向中速乃至低速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增速從短期來看或者相比西方資本主義國家而言，并不算低，但對于國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r而言，如不能保持中高速增長即意味著增長的倒退。因此，經(jīng)濟的增速必須予以警戒，供需結(jié)構(gòu)性問題也成為了黨中央和國家重點關(guān)注的問題。事實上，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的改革開放與社會主義市場經(jīng)濟體制改革取得了巨大成就，然而，隨著我國對外交往的日益深入，我國經(jīng)濟過度依賴投資和出口的供需結(jié)構(gòu)性矛盾也逐漸凸顯。此次新冠肺炎疫情的爆發(fā)無疑證明了這一點。中美關(guān)系持續(xù)惡化、中印邊界沖突等問題持續(xù)敲擊國家經(jīng)濟發(fā)展的脈搏。因此，確保我國在新的歷史起點上以更高境界、更大格局、更寬視野推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量增長的關(guān)鍵，就在于不斷推進經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少對國外貿(mào)易的依存度。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于市場環(huán)境的優(yōu)化程度。從供需平衡的程度來看，中低端產(chǎn)品的供給過剩與高端產(chǎn)品的供給不足導(dǎo)致市場消費需求與供給的不平衡，最根本的原因在于市場主體之間未能健康競爭。例如，政策不正當(dāng)傾斜、惡性競爭等不利于市場的競爭行為，以及市場主體進入、退出機制失靈，該退出市場（不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展等）的企業(yè)未能退出市場，而應(yīng)進入市場（創(chuàng)新力強、活躍度高等）的企業(yè)不能正常進入市場等。因此，確保經(jīng)濟高質(zhì)量增長的根本就在于以法治護航，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。

結(jié)語

馬克思認(rèn)為，“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”[11]10。換言之，法治化與國家治理現(xiàn)代化是動態(tài)的，必須立足現(xiàn)實，在經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r以及現(xiàn)有法治的基礎(chǔ)上逐步推進；法治化與國家治理現(xiàn)代化是全局的，必須實現(xiàn)社會各層面、各領(lǐng)域、各階段的現(xiàn)代化和法治化。法治與國家治理的核心在人民，人民福祉的多少是表征法治與國家治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，也就是說，法治與國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展程度不僅代表了經(jīng)濟社會的發(fā)展程度，而且直接影響著全民福祉。因此，推進國家治理的現(xiàn)代化，就是推進包括政治體制、經(jīng)濟體系、社會治理等領(lǐng)域的現(xiàn)代化，其實質(zhì)就是在黨的全面依法治國的引領(lǐng)下，依循法治路徑，充分發(fā)揮法治的保障作用，實現(xiàn)社會資源配置的全面優(yōu)化與利益分配的平衡化。