李家雁

摘要 新時(shí)代，黨和國(guó)家愈發(fā)重視林草治理與管理工作的有效開(kāi)展，并從生態(tài)文明視角對(duì)林草管理工作提出了新的要求和指導(dǎo)意見(jiàn)，很好地促進(jìn)了林草管理工作的開(kāi)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)林草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成效明顯?？紤]林草管理與可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須不斷轉(zhuǎn)變和優(yōu)化工作理念，認(rèn)真研究生態(tài)文明視角下的林草的管理與發(fā)展。從多個(gè)方面探究了生態(tài)文明視角下的林草管理及可持續(xù)發(fā)展的策略，以期為相關(guān)人士提供建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明;林草管理;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）09–0189–02

生態(tài)文明的核心與本質(zhì)是人與自然和諧相處，要求一切發(fā)展都要朝著低碳、綠色與循環(huán)的方向發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式與思維方式的生態(tài)化發(fā)展。新時(shí)代，林草管理工作取得了很好的成效，通過(guò)嚴(yán)格秉承低碳、綠色與循環(huán)的發(fā)展理念，使林草業(yè)獲得了可持續(xù)發(fā)展的能力，并且在不斷改革的過(guò)程中，將生態(tài)文明更好地融入林草管理，有力推進(jìn)林草治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，這對(duì)林草業(yè)的健康發(fā)展成效明顯[1]。我國(guó)立足于生態(tài)文明，在林草管理和可持續(xù)發(fā)展方面都積累了較多的成功經(jīng)驗(yàn)，非常值得推廣與應(yīng)用。

1 促進(jìn)林草管理與治理的現(xiàn)代化發(fā)展

新時(shí)代，林草資源的生態(tài)功能更加凸顯，黨和國(guó)家更加注重林草資源的生態(tài)功能，也加大了對(duì)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)的力度。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家結(jié)合林草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求，提出了一系列的新理念與新戰(zhàn)略，這對(duì)林草資源管理與治理工作的有效開(kāi)展意義重大。但是，當(dāng)前林草業(yè)還存在較多不足之處，未充分發(fā)揮出林草資源的最大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)依然存在缺林少綠、生態(tài)產(chǎn)品短缺和生態(tài)脆弱的問(wèn)題，還無(wú)法很好地與生態(tài)文明發(fā)展相協(xié)調(diào)。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)林草業(yè)發(fā)展水平還有較大的提升空間，尤其是林地產(chǎn)出率和科技貢獻(xiàn)率有很大的提升空間，導(dǎo)致林草資源的諸多優(yōu)勢(shì)未能得到很好的發(fā)揮。比如，當(dāng)前濕地減少、草原退化、水土流失、風(fēng)沙災(zāi)害都是嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，影響林草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。因此，林草管理與治理的重要性是突出的，必須加大對(duì)林草的管理與治理的力度。

針對(duì)當(dāng)前階段林草管理與治理工作中存在的問(wèn)題，需要深層次地挖掘，不斷健全林草治理體系，推進(jìn)林草治理的現(xiàn)代化發(fā)展，要將重點(diǎn)放在制度建設(shè)與治理能力這2個(gè)方面，切實(shí)發(fā)揮出制度的作用，使林草管理與治理工作變得更加規(guī)范化和有效化。在制度建設(shè)與治理能力提升方面，要考慮有機(jī)地統(tǒng)籌聯(lián)系山水林田湖草的治理系統(tǒng)，構(gòu)建更加系統(tǒng)化的治理制度。黨的十八大以來(lái)，不斷健全林草管理制度，不斷提升林草治理能力，這都有利于林草管理與治理現(xiàn)代化發(fā)展。在林草工作的制度建設(shè)方面，國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、濕地保護(hù)、集體林權(quán)制度改革、天然林保護(hù)、國(guó)家公園、防沙治沙、自然保護(hù)地體系建設(shè)均在不同程度上完善了制度方案，基本上完成了林草管理與治理的頂層設(shè)計(jì)，讓制度為林草管理與治理保駕護(hù)航，有利于林草管理與治理。

2 促使生態(tài)文明思想逐步轉(zhuǎn)變成具體化的林草制度

林草管理體系與治理體系的現(xiàn)代化實(shí)際上是在完善生態(tài)文明制度體系，林草業(yè)與生態(tài)文明發(fā)展理念的聯(lián)系更加緊密。在實(shí)際開(kāi)展林草管理與治理工作時(shí)，要實(shí)現(xiàn)林草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須始終貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的生態(tài)文明思想，將林草管理與治理納入生態(tài)文明建設(shè)體系，促進(jìn)林草業(yè)的改革發(fā)展[3]。在將生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)變成具體化的林草制度時(shí)，需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

（1）完善生態(tài)文明制度。始終完善生態(tài)文明制度作為重點(diǎn)工作，確保人與自然和諧共生，需要大力構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，開(kāi)展大規(guī)模的國(guó)土綠化行動(dòng)，全面深化林草業(yè)改革，用生態(tài)文明制度來(lái)指導(dǎo)林草管理與治理工作。

（2）確保生態(tài)保護(hù)與治理的系統(tǒng)性、整體性。林草部門(mén)有監(jiān)督管理各類自然保護(hù)地和草原的職能，有助于構(gòu)建健全的山水林田湖系統(tǒng)治理體系，可以大大提升生態(tài)保護(hù)與治理的能力。后續(xù)要統(tǒng)一林草資源的保護(hù)、管理與修復(fù)，加大對(duì)草原、森林、濕地等自然生態(tài)的保護(hù)與管理力度。

（3）完善和發(fā)展基礎(chǔ)性制度。當(dāng)前我國(guó)的林草管理與可持續(xù)發(fā)展還面臨著較多的挑戰(zhàn)和困境，管理與發(fā)展體系還未真正意義上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，必須完善和發(fā)展好基礎(chǔ)性制度，全面重構(gòu)組織體系，均要對(duì)思想觀念、政策措施、體制機(jī)制等方面進(jìn)行改革，尤其是要將習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)文明思想全面地轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的林草制度，以指導(dǎo)林草管理與可持續(xù)發(fā)展[4]。

（4）注重林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)林草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須建章立制，將林草管理與發(fā)展體系的現(xiàn)代化作為主軸，在不斷完善制度和提升治理能力的過(guò)程中，全面深化林草制度改革，以發(fā)揮出各種林草效益。

3 落實(shí)林草管理與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

在生態(tài)文明視角下，林草管理與可持續(xù)發(fā)展所面臨的困難較多，要想真正意義上落實(shí)林草管理與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，國(guó)家和地方政府均在積極探索如何落實(shí)林草管理與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，在長(zhǎng)期探索的過(guò)程中積累了較多成功經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)文明視角下，需要始終立足于林草工作的實(shí)際，重點(diǎn)完善資源利用監(jiān)管制度、草原保護(hù)修復(fù)制度、森林資源保護(hù)制度、國(guó)土綠化制度、國(guó)有林管理制度、荒漠化綜合治理制度、集體林權(quán)制度、自然保護(hù)地保護(hù)管理制度。

（1）國(guó)土綠化制度的落實(shí)。要嚴(yán)格按照國(guó)土綠化制度的相關(guān)要求，發(fā)揮全民綠化的優(yōu)勢(shì)，不僅要注重國(guó)土綠化的數(shù)量，而且要注重綠化的質(zhì)量，始終堅(jiān)持走科學(xué)與生態(tài)的綠化發(fā)展之路[5]。

（2）森林保護(hù)制度的落實(shí)。森林和野生動(dòng)植物保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要深層次地挖掘森林資源保護(hù)的理念與方法，將其切實(shí)地應(yīng)用于森林和野生動(dòng)植物的保護(hù)工作中。

（3）國(guó)有林管理制度的落實(shí)。在落實(shí)國(guó)有林管理制度中，要緊緊圍繞改善民生和保護(hù)生態(tài)這2個(gè)方面，構(gòu)建更加現(xiàn)代化的國(guó)有林管理體制，推動(dòng)林草業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）集體林權(quán)制度的落實(shí)。在落實(shí)集體林權(quán)制度的過(guò)程中，需要確保集體林地的承包關(guān)系是長(zhǎng)久穩(wěn)定的。

（5）草原保護(hù)修復(fù)制度的落實(shí)。不斷優(yōu)化草原保護(hù)修復(fù)的頂層設(shè)計(jì)，有效緩解草原保護(hù)與利用之間的矛盾。

（6）自然保護(hù)地保護(hù)管理制度的落實(shí)。嚴(yán)格秉承習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)文明思想，開(kāi)展系統(tǒng)化的自然保護(hù)地管理、治理與發(fā)展工作，構(gòu)建全面保護(hù)、統(tǒng)一管理與系統(tǒng)發(fā)展的體系。

（7）資源利用監(jiān)管制度的落實(shí)。要始終貫徹和踐行綠色青山就是金山銀山的發(fā)展理念，始終合理高效地利用林草資源，堅(jiān)持走集約、節(jié)約的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)林草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)代發(fā)展的背景下，林草管理與可持續(xù)發(fā)展的重要性更加凸顯，雖然近年來(lái)在這一方面取得了較好的工作成效，但依然有較多需要完善的地方。結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)文明思想，為促進(jìn)林草管理與可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步促進(jìn)林草管理與治理的現(xiàn)代化發(fā)展，努力將生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)變成具體化的林草制度，為林草保護(hù)、管理與可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)，并借助制度體系，落實(shí)林草管理與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，不斷提升林草科技與制度的治理能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明理念下的林草業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：黃艷飛