馮 翠

(菏澤學(xué)院政法學(xué)院，山東 菏澤 274015)

撤點(diǎn)并校留置資源即撤點(diǎn)并校后遺留下來的閑置和已處置資源，主要是指我國農(nóng)村中小學(xué)教育布局重新調(diào)整后和全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施中被撤并停辦的所有可用校舍校產(chǎn)，包括被撤并學(xué)校的校園土地、房屋、實(shí)踐基地及其他附屬設(shè)施設(shè)備等。但這不包含尚在辦學(xué)中學(xué)校的空閑校舍。

一、菏澤市撤點(diǎn)并校留置資源處置與利用現(xiàn)狀

(一)菏澤市撤點(diǎn)并校留置資源基本情況

2001年我國頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，要因地制宜調(diào)整鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，由此撤點(diǎn)并校政策在全國范圍內(nèi)展開。菏澤市積極響應(yīng)國家號(hào)召，于2001年6月在全市展開農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。2001年全市小學(xué)數(shù)量為3 581所[1]，2004年下降到2 028所，四年內(nèi)小學(xué)數(shù)量下降了40%，此后下降趨勢趨于平穩(wěn)。受某些省份部分地區(qū)片面將辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校數(shù)量作為調(diào)整的主要依據(jù)，搞簡單“撤并”或“一刀切”的影響，2012年全國中小學(xué)教育布局調(diào)整被叫停，菏澤市中小學(xué)撤并速率也變得更為平緩，至2019年降為1 408所[2]，每年下降比率約為5.5%。據(jù)估計(jì)，未來一段時(shí)期，菏澤市撤點(diǎn)并校留置資源仍會(huì)有增無減，因?yàn)槲覈鞘谢M(jìn)程的分析報(bào)告顯示，到2030年，全國城鎮(zhèn)地區(qū)每年大約要流入1 200多萬農(nóng)村人口[3]，中小學(xué)階段農(nóng)民工隨遷子女人數(shù)將呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，所以我國農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量仍會(huì)持續(xù)減少，撤點(diǎn)并校留置資源將進(jìn)一步增加。

(二)菏澤市撤點(diǎn)并校留置資源處置與利用基本做法

根據(jù)菏澤市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自撤點(diǎn)并校以來，菏澤市中學(xué)數(shù)量增減波動(dòng)幅度較小，被合并以后留置校園多數(shù)改為小學(xué)使用，留置資源仍作為教育資源使用。故本次調(diào)研的重點(diǎn)選擇數(shù)量增減波動(dòng)幅度較大的小學(xué)進(jìn)行，本次調(diào)研共選取了菏澤市牡丹區(qū)、曹縣、單縣、東明、鄆城5個(gè)縣區(qū)的15個(gè)村莊的教學(xué)點(diǎn)和小學(xué)為樣本進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：

1.菏澤市撤點(diǎn)并校留置資源處置方式有兩種：未利用和已利用。未利用是指撤點(diǎn)并校留置資源處于閑置狀態(tài)，這種閑置狀態(tài)既包括撤點(diǎn)并校以來的閑置也包括利用后的再次閑置，即目前作為待處置資源，處于閑置或廢棄狀態(tài)。這種處置方式只是少數(shù)，原因是自從2017年國務(wù)院頒布《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》后，各地加強(qiáng)對土地、閑置校園校舍等的排查工作，遵循土地資源最佳利用和最大收益原則進(jìn)行區(qū)域土地規(guī)劃，各縣區(qū)不舍得將這些資源閑置。已利用是指撤點(diǎn)并校留置資源正在以不同方式、不同形式被使用，總體看來利用率不高。

2.菏澤市撤點(diǎn)并校已利用留置資源目前大致有四種利用方式：一是仍作為教育資源使用。比如轉(zhuǎn)為幼兒園使用，使其在教育系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)化，這樣做的依據(jù)是根據(jù)山東省教育廳在答復(fù)政協(xié)委員提案時(shí)給予的指導(dǎo)精神：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系將把農(nóng)村幼兒園建設(shè)納入其中，按照“大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”原則，推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)的進(jìn)程，優(yōu)先將農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍改建為幼兒園或附設(shè)幼兒園。鑒于菏澤是人口大市，學(xué)前教育基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實(shí)，市政府出臺(tái)了《菏澤市第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，各縣區(qū)將部分撤點(diǎn)并校后閑置的小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)優(yōu)先改建為幼兒園。除了轉(zhuǎn)化為幼兒園使用外，還有的轉(zhuǎn)化為成人學(xué)校，或者繼續(xù)作為小學(xué)、改為教學(xué)點(diǎn)使用。調(diào)查顯示，近半數(shù)的留置資源仍保留教育功能。二是作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施使用，將農(nóng)村閑置中小學(xué)校舍改建為村級衛(wèi)生室、文化活動(dòng)場所等，作為村級公共事業(yè)用房，或發(fā)展其他公共事業(yè)，這種情況占所調(diào)查學(xué)?？倲?shù)的 27%。三是作為土地資源使用，對于具備復(fù)墾價(jià)值的校園校舍，直接拆除后歸還原土地使用權(quán)擁有者作為耕地，這類利用方式占比很小，因?yàn)椴鸪残枰Ц兑欢ㄙM(fèi)用，無疑會(huì)使本來并不寬裕的教育經(jīng)費(fèi)更為緊張。四是直接變現(xiàn)、出租或出售。由村委會(huì)代表村集體對有處置價(jià)值且交通便利的校舍進(jìn)行出租或出售，所得收入歸村集體所有[4]。

二、菏澤市撤點(diǎn)并校留置資源處置與利用存在的問題

(一)未實(shí)現(xiàn)再利用的留置資源存在的問題

1.造成農(nóng)村小學(xué)教育資源的浪費(fèi)與流失。校園校舍作為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，是國家重要的教育資源，本該在農(nóng)村小學(xué)教育中發(fā)揮重要作用。但本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有少量農(nóng)村小學(xué)的校園校舍處于閑置狀態(tài)，這些閑置資源有的整體保存良好，即使是保存良好的校園校舍，也需要不定期地進(jìn)行安全隱患的排查和日常維護(hù)，維護(hù)經(jīng)費(fèi)的支出加重了原本就緊張的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，從教育資源應(yīng)為教育服務(wù)的角度來看，這不失為一種資源浪費(fèi)。有的閑置資源長時(shí)間無人管理，校園內(nèi)雜草叢生，建筑主體破損現(xiàn)象較多，教學(xué)設(shè)施銹跡明顯。當(dāng)初興建時(shí)，當(dāng)?shù)卣痛迕裢度肓舜罅康娜肆Α⒇?cái)力、物力，目前這些校園校舍卻閑置在那里，得不到利用，閑置本身同樣造成了農(nóng)村小學(xué)教育資源的浪費(fèi)與流失。

2.容易滋生安全隱患。留置資源中年久失修的校園校舍長期無人使用和管理，教室殘破坍塌。不但影響村容村貌，同時(shí)也可能成為不良青少年或社會(huì)閑雜人員的不法活動(dòng)場所，甚至可能成為不法分子的藏匿地，給附近村民帶來諸多潛在安全隱患，也給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安造成威脅。破敗房屋一旦坍塌，不僅直接影響周邊村民的日常生活，而且會(huì)危及到相鄰地居民的生命安全。這些潛在的安全隱患理應(yīng)引起當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)的警覺和重視，及時(shí)拆除或進(jìn)行改造處理，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興掃清障礙。

據(jù)資料顯示，中國城市化率將由2020年的60%上升為2030年70%，再加上人口生育政策的影響，未來10年，中國將會(huì)出現(xiàn)規(guī)模更大、設(shè)施更完善的閑置學(xué)校。如何做好留置資源的處置和利用，避免更大程度的資源浪費(fèi)將是不容忽視的重要問題[5]。

(二)已實(shí)現(xiàn)再利用的留置資源存在的問題

1.留置資源的再利用效率不高。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，資源要素是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村內(nèi)生性資源更是基礎(chǔ)。撤點(diǎn)并校留置資源作為鄉(xiāng)村振興的本土資源理應(yīng)得到充分發(fā)掘和利用。從此次調(diào)研結(jié)果表面來看，撤點(diǎn)并校留置資源以各種不同的方式被利用，但通過與村民深入訪談得知，留置資源的利用率并不高。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是作為教育資源再利用率低。學(xué)校自從建成投入使用的那一刻開始，就應(yīng)該作為教育資源被充分利用，但由于農(nóng)村生源逐漸減少，菏澤市出現(xiàn)了許多不完全小學(xué)，原來的完小變成了只有兩三個(gè)年級的不完全小學(xué)，也就是教學(xué)點(diǎn)。這就造成學(xué)校部分校舍空置，校園場地、教學(xué)設(shè)施和運(yùn)動(dòng)設(shè)施等都得不到充分利用，教育資源沒有發(fā)揮本該發(fā)揮的教育效益。二是作為公共醫(yī)療文化教育資源再利用率低。比如，菏澤市單縣浮崗鎮(zhèn)王柳行小學(xué)被改建為村級衛(wèi)生所，醫(yī)生和護(hù)士由一對夫妻兼任，兩個(gè)人都是從醫(yī)改過渡而來的赤腳醫(yī)生，診療水平全靠口頭問診和聽診器，有時(shí)候病情不盡相同，給藥卻一樣，再加上衛(wèi)生狀況差，一些村民反映很少有人在此看病，診所形同虛設(shè)。有些改建為文化教育活動(dòng)場所，開展的文化活動(dòng)也僅限于傳播農(nóng)耕知識(shí)，有時(shí)還是為了推銷化肥類產(chǎn)品。雖然近兩年啟動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能定點(diǎn)培訓(xùn)，說好一年一次的培訓(xùn)機(jī)會(huì)也不穩(wěn)定，培訓(xùn)完沒有回訪，村民學(xué)多少是多少，沒學(xué)會(huì)也找不到人請教。顯然，撤點(diǎn)并校留置資源作為村級公共服務(wù)設(shè)施，并沒有發(fā)揮出公共文化陣地應(yīng)有的作用。另外，出租的閑置校園校舍利用率較低。已出租的校舍使用效率不高，空曠的校園場地和寬敞的校舍常?！按蟛男∮谩?，利用率非常有限。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)曹縣安蔡樓鎮(zhèn)大王莊的校園校舍前幾年租給村民養(yǎng)雞養(yǎng)豬，后來由于經(jīng)濟(jì)效益不是很理想以及嚴(yán)重污染環(huán)境等原因，目前已經(jīng)荒廢。這種留置資源返閑置的現(xiàn)象既導(dǎo)致了租金無處收取，也無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展對資源高效利用的要求。

2.留置資源教育功能的消失消解了鄉(xiāng)土文化的傳承路徑。撤點(diǎn)并校前，鄉(xiāng)村學(xué)校不僅是一個(gè)村落為數(shù)不多的公共建筑之一，更是承載著維系鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、傳播文化、教書育人的重要建筑[6]。鄉(xiāng)村學(xué)校不僅發(fā)揮教育職能，而且傳承鄉(xiāng)土文化。撤點(diǎn)并校后，留置資源大部分不再保留教育功能，鄉(xiāng)村學(xué)校消失，傳承鄉(xiāng)土文化的紐帶不復(fù)存在。在與村民訪談的過程中，一位村民表示他的家緊鄰撤并前的學(xué)校，撤點(diǎn)并校之前，他已經(jīng)習(xí)慣了上課時(shí)學(xué)生的朗朗讀書聲和每天放學(xué)時(shí)的打鬧聲、說笑聲，這些載體不僅僅是視覺、聽覺感受，更是精神上的寄托與支撐。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村居民日常生活的組成部分，它不只承擔(dān)著傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的任務(wù)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著振興鄉(xiāng)村的重任。留置資源教育功能的消失割裂了鄉(xiāng)村文化的傳承，使得原本優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化失去其原本的活力，同時(shí)會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、撤點(diǎn)并校留置資源處置和利用問題的歸因分析

(一)對閑置資源的處置制度不健全

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的閑置農(nóng)村小學(xué)校園校舍大多是由村級集體經(jīng)濟(jì)組織興建或由村民投工投勞興建而成的，屬于產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜的教育資源。雖然國家一直致力于學(xué)校布局的調(diào)整和教育資源的優(yōu)化配置，但是國家并沒有出臺(tái)關(guān)于閑置農(nóng)村小學(xué)校園校舍處置與利用的明確規(guī)定。相關(guān)法律法規(guī)，諸如《中華人民共和國教育法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》也都沒有明確農(nóng)村校園校舍的性質(zhì)，并未說明校舍資產(chǎn)就是國有資產(chǎn)。盡管國務(wù)院曾在2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中明確指出，撤點(diǎn)并校后的教育資源務(wù)必要用于發(fā)展教育事業(yè)。但在教育部門實(shí)際執(zhí)行政策時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村常常會(huì)提出產(chǎn)權(quán)異議，無疑，這更增加了處置工作的難度。安徽、甘肅等幾個(gè)省份曾出臺(tái)過農(nóng)村中小學(xué)閑置資源處置的指導(dǎo)意見和具體措施，山東省教育廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)也在2011年發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍普查工作的通知》，但內(nèi)容只涉及要求各地總結(jié)綜合利用閑置校園校舍的做法和經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍情況普查，對于如何處置，并沒有明確規(guī)定。2020年山東省頒布《全面消除普通中小學(xué)大班額問題工作方案》中指出：各地閑置的機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公場所，要優(yōu)先改建為中小學(xué)校。但這一方案基本不適用于農(nóng)村小學(xué)校舍的處置。

(二)地方政府處置留置資源的執(zhí)行力弱

政策執(zhí)行力是指政策執(zhí)行者通過對政策目標(biāo)及其方向的把握，設(shè)計(jì)執(zhí)行方案，調(diào)度和配置相關(guān)資源，運(yùn)用政策工具，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、最終解決社會(huì)問題的能力和成效[7]。菏澤市在撤點(diǎn)并校留置資源的處置和利用過程中，資源閑置和利用率不高的原因部分可歸結(jié)為地方政府處置留置資源的執(zhí)行力不強(qiáng)。具體原因包括以下四個(gè)方面：一是缺乏留置資源相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致地方政府執(zhí)行困難。二是留置資源問題復(fù)雜，又非重大民生工程，政府執(zhí)行積極性不高。閑置校園校舍的處置與利用不但問題復(fù)雜，而且周期長，見效慢，收益低。致使許多地方政府遲遲沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，組織專職人員負(fù)責(zé)，也沒有出臺(tái)相關(guān)政策措施，更缺少設(shè)立閑置校園校舍處置與利用的專項(xiàng)資金。三是因?yàn)檎块T認(rèn)識(shí)的不到位，導(dǎo)致他們對閑置資源的重視不夠，管理過程和內(nèi)容缺失。政府部門作為政策執(zhí)行活動(dòng)的主體和執(zhí)行力的核心要素，其工作人員的認(rèn)知水平、利益取向、執(zhí)行心態(tài)及能力發(fā)揮等往往會(huì)決定政策執(zhí)行的效果。依據(jù)布坎南的公共選擇理論，地方政府也是“理性人”，追求自身利益的最大化。政府部門作為“理性人”和政策執(zhí)行者，在缺少有效的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的條件下，他們往往不太關(guān)心閑置資源的處置和利用問題。四是在利用撤點(diǎn)并校留置資源的過程中，上級只要求利用留置資源，而對利用的結(jié)果不跟進(jìn)，也不評估，這就從另一個(gè)方面影響了政府某些部門的政策執(zhí)行力。

(三)村民對于留置資源的處置和利用參與度低

通過與村校所在行政村的村民訪談發(fā)現(xiàn)，撤點(diǎn)并校階段，當(dāng)?shù)卣约皩W(xué)校并未征集過社會(huì)公眾的意見，撤點(diǎn)并校后如何處置和利用留置資源，大部分村委會(huì)也從未征詢過村民的意見。調(diào)查顯示，留置資源被出租、出售或作為村級公共事業(yè)用房都是事后村民通過口耳相傳得知的，出租給誰、租金多少，租金的使用去向，出售價(jià)格的高低，改建為衛(wèi)生室、文化大院等的必要性等等，許多村民并不知情。按照建校當(dāng)時(shí)的國家政策要求，義務(wù)教育階段學(xué)校在縣、(鄉(xiāng))鎮(zhèn)、村辦小學(xué)的“三級辦學(xué)”模式下，農(nóng)村學(xué)校建設(shè)用地幾乎均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無償提供，土地屬于村委會(huì)集體所有。學(xué)校建立時(shí)沒有辦理審批登記手續(xù)，也沒有明確校、村雙方產(chǎn)權(quán)。這些沒有辦理土地審批登記手續(xù)或產(chǎn)權(quán)不明晰的校園，所占用的土地應(yīng)仍歸村集體所有。因村校是由鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)，校舍由當(dāng)時(shí)村民出工出力和教育部門適當(dāng)補(bǔ)助建成，故房產(chǎn)也應(yīng)歸還給村社所有[8]。既然留置資源是屬于村集體所有，那么留置資源的處置和利用也應(yīng)該遵循民主決策程序，充分征求民眾的意見。但是當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?huì)處置前體察民意過少，95%的村民希望提高政策參與度與政府決策透明度。

四、完善撤點(diǎn)并校留置資源處置和利用的對策

(一)健全留置資源處置和利用制度

資源處置，制度先行。閑置留置資源的處置和利用需要有系統(tǒng)配套的制度做引領(lǐng)。首先，各縣政府部門組成農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍處置領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)閑置留置資源的處置管理。按照國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制，因此在以縣為主的管理體制下，閑置校園校舍的處置與利用要以縣政府為主進(jìn)行管理。其次，做好農(nóng)村小學(xué)閑置校園校舍處置與利用的頂層設(shè)計(jì)，制定關(guān)于農(nóng)村小學(xué)閑置校園校舍產(chǎn)權(quán)分配、處置原則、處置程序等法規(guī)或政策，以此指導(dǎo)各級地方政府的處置和利用行為。再次，地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜地制定政策措施和具體實(shí)施意見。各縣政府應(yīng)組織有關(guān)部門對閑置校舍進(jìn)行全面的摸底排查、核實(shí)、分類梳理，在此基礎(chǔ)上，建立閑置校園校舍數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建閑置校園校舍信息發(fā)布、經(jīng)營利用等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展閑置校舍資源基本信息的推介發(fā)布，吸引更多社會(huì)資本盤活農(nóng)村閑置校園校舍，探索閑置校園校舍多渠道公益性盤活利用模式并制定相應(yīng)的處置與利用方案。

(二)提高地方政府對留置資源處置與利用的執(zhí)行力

撤點(diǎn)并校留置資源的合理高效處置利用是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)之一，而地方政府對留置資源處置和利用執(zhí)行力的強(qiáng)弱決定著這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。要完成這一目標(biāo)，首先地方政府要認(rèn)識(shí)到處置與利用留置資源對于鄉(xiāng)村振興的意義。撤點(diǎn)并校留置資源是提高鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑和必要保障，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要步驟。妥善處置與高效利用撤點(diǎn)并校留置資源既可以提高鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益又可以增進(jìn)鄉(xiāng)村的社會(huì)效益。其次，需要增強(qiáng)地方政府執(zhí)行人員的大局觀念，強(qiáng)化行政道德意識(shí)，強(qiáng)化自律，避免留置資源處置和利用中執(zhí)行者的自利行為。再次，為提高執(zhí)行人員的積極性，應(yīng)完善政策執(zhí)行的激勵(lì)約束機(jī)制，把目標(biāo)確立、任務(wù)分解、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，形成政策執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力和剛性約束力。最后，建立上下級機(jī)關(guān)、部門之間政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好部門之間的信息協(xié)同、目標(biāo)協(xié)同、組織協(xié)同和機(jī)制協(xié)同，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)各機(jī)關(guān)部門之間留置資源處置的精準(zhǔn)分工和高效協(xié)同。

(三)優(yōu)化留置資源處置與利用的民主決策機(jī)制

撤點(diǎn)并校留置資源主要是由農(nóng)村學(xué)齡人口的減少所造成的，作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的一部分，其公益性質(zhì)始終沒有改變，因此留置資源的處置和利用必然要考慮對提高村民生活水平，改善其生活質(zhì)量和居住環(huán)境等帶來的影響；必然要考慮村民尤其是數(shù)量眾多的留守老人和留守兒童的真實(shí)需求；必然要考慮農(nóng)村迫切需要的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的必要性和可行性。這就要求地方政府和村委會(huì)一定要加強(qiáng)決策前的調(diào)研，深入群眾，獲取第一手信息資料，確保政策制定科學(xué)可行。政策的制定與執(zhí)行是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，提高政策制定的科學(xué)性和可行性是增強(qiáng)政策執(zhí)行力的基礎(chǔ)。當(dāng)前各地都在制定“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，農(nóng)村留置教育資源的規(guī)劃應(yīng)與“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃在目標(biāo)和舉措等方面做好有機(jī)銜接。決策中廣泛聽取各方面意見特別是鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃專家學(xué)者和普通群眾的意見，充分論證，增強(qiáng)政策的前瞻性和預(yù)見性，對可能出現(xiàn)的問題要有充分估計(jì)，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保政策切合實(shí)際、行之有效。地方政府和村委會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)決策后的跟蹤監(jiān)測，定期進(jìn)行資源利用效果評估，通過評估明確政策執(zhí)行主攻方向。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系實(shí)時(shí)情況，定期做好跟蹤監(jiān)測，及時(shí)掌握留置資源的處置和利用進(jìn)展情況，特別是對低效利用的留置資源要做好價(jià)值和用途分析。定期將評估結(jié)果進(jìn)行公示，并將評估結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要把各地各村推進(jìn)留置資源利用情況作為高質(zhì)量發(fā)展考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興責(zé)任全面落實(shí)到位[9]。

撤點(diǎn)并校留置資源的處置和利用問題已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，撤點(diǎn)并校留置資源存在閑置、廢棄以及低效利用等問題，已經(jīng)直接影響了其為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的效果。為了讓撤點(diǎn)并校留置資源更好更高效地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該通過出臺(tái)配套制度來健全處置和利用政策，多措并舉提高地方政府執(zhí)行能力，聽取利益相關(guān)方建議優(yōu)化決策機(jī)制。