侯國鳳 曹述蓉

(長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 民政與社會(huì)工作學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)的崛起和騰飛與德國職業(yè)教育的發(fā)展密不可分。一直以來，德國職業(yè)教育致力于為德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，其“雙元制”教學(xué)模式以及外部質(zhì)量評(píng)價(jià)體系在保障和推進(jìn)德國職業(yè)教育高質(zhì)量育人過程中發(fā)揮了重要的作用。[1]隨著科技時(shí)代的到來，以及德國工業(yè)4.0計(jì)劃的進(jìn)一步推進(jìn)，德國職業(yè)教育在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中面臨著新技術(shù)所帶來的生產(chǎn)模式、職業(yè)類型、人力資本構(gòu)成等根本性的變化和系列挑戰(zhàn)。[2]德國在推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的過程中，高度重視職業(yè)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)控，進(jìn)一步優(yōu)化并完善外部質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以此來保障職業(yè)教育的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量。我國在職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)過程中，高職院校同樣面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)和實(shí)現(xiàn)高職教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將為我國進(jìn)一步完善高職院校外部質(zhì)量評(píng)價(jià)提供借鑒。

一、德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)基本情況

德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)主要由各大行業(yè)委員會(huì)組織實(shí)施，職業(yè)教育的利益主體為企業(yè)和學(xué)校雙方。德國經(jīng)濟(jì)的繁榮及企業(yè)發(fā)展迫切需要人力支持，為了切實(shí)保障職業(yè)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，政府、各州高度重視職業(yè)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)和監(jiān)控工作，明確將職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)作為衡量職業(yè)教育質(zhì)量的重要工具。德國職業(yè)教育質(zhì)量外部評(píng)價(jià)主要由職業(yè)院校督導(dǎo)發(fā)起，并組織職業(yè)教育的利益共同體代表參與評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)一般由學(xué)校教師、企業(yè)人士、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表等多元主體構(gòu)成，評(píng)價(jià)過程是一次關(guān)于教育理念、教育管理、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)實(shí)施等因素的對(duì)話，最終通過質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的呈現(xiàn)來反饋學(xué)校的教育質(zhì)量及學(xué)校后期的辦學(xué)方向。

(一)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

德國質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)是依據(jù)各州教育法關(guān)于職業(yè)教育質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定來設(shè)計(jì)，主要設(shè)置過程質(zhì)量和績(jī)效質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，其指標(biāo)設(shè)計(jì)既考慮職業(yè)教育制度、學(xué)校教學(xué)管理層面的指標(biāo)因素，也考慮課程教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)、教學(xué)方法使用、師生教學(xué)互動(dòng)等微觀層面的指標(biāo)因素。其中，過程質(zhì)量主要從教學(xué)管理、促進(jìn)學(xué)習(xí)的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)對(duì)象的描述與分析、教學(xué)與培訓(xùn)過程、質(zhì)量開發(fā)、關(guān)系協(xié)作等維度來設(shè)置具體的考核指標(biāo)；績(jī)效質(zhì)量則是通過教學(xué)目標(biāo)、培訓(xùn)目標(biāo)、學(xué)生素質(zhì)提升目標(biāo)這三個(gè)維度來進(jìn)行的評(píng)估，這也是德國職業(yè)教育應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代人才需求變化所做出的重大調(diào)整。過程質(zhì)量和績(jī)效質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)系統(tǒng)、全面，既回應(yīng)宏觀層面的教育目標(biāo)與定位，也側(cè)重中觀層面的教育資源配置與培養(yǎng)過程，還關(guān)注微觀層面的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)質(zhì)量評(píng)價(jià)過程設(shè)計(jì)

德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)以州為單位組織開展，評(píng)價(jià)步驟具體如下：一是組建一支多元的評(píng)估團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員涉及職業(yè)教育相關(guān)的利益主體，包括教師、企業(yè)、學(xué)生、家長(zhǎng)等各方代表，同時(shí)，團(tuán)隊(duì)成員在專業(yè)領(lǐng)域分布上也具有多元性。二是動(dòng)員并培訓(xùn)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)。由學(xué)校督導(dǎo)組織評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)參加質(zhì)量評(píng)價(jià)前期座談會(huì)和培訓(xùn)會(huì)議，確保團(tuán)隊(duì)成員熟悉評(píng)價(jià)理念、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)流程，并充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的重要性。三是收集整理分析數(shù)據(jù)信息。針對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、企業(yè)等不同的調(diào)查對(duì)象，分類實(shí)施線上線下調(diào)查，收集學(xué)校教育理念、制度、文化、學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)、教師隊(duì)伍情況、教學(xué)過程、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)等方面的數(shù)據(jù)信息，并及時(shí)對(duì)所有信息進(jìn)行整理和分析，形成訪談資料。四是訪談并開展校內(nèi)巡查。了解辦學(xué)環(huán)境、課堂教學(xué)情況、教與學(xué)滿意度等。五是形成初步的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論主要由三個(gè)部分呈現(xiàn)，包括辦學(xué)取得的成績(jī)和優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)存在的問題、評(píng)價(jià)結(jié)論和建議，評(píng)價(jià)報(bào)告需要附上質(zhì)量評(píng)價(jià)說明書、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資料、評(píng)價(jià)佐證資料、評(píng)價(jià)結(jié)論等系列信息。六是多方磋商，修訂完善評(píng)價(jià)報(bào)告。最后，由學(xué)校督導(dǎo)與職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)就評(píng)價(jià)結(jié)論協(xié)商后期教學(xué)質(zhì)量提升的行動(dòng)方案和思路，制定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)協(xié)議。

其中，教育質(zhì)量外部評(píng)價(jià)工作對(duì)于評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)成員組成、評(píng)價(jià)實(shí)施的時(shí)間設(shè)置、評(píng)價(jià)問卷的語言編寫、評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容撰寫等各方面都有較為細(xì)致的要求，確保評(píng)價(jià)報(bào)告準(zhǔn)確分析職業(yè)教育的成效與存在的問題，并提出有操作性的建議。評(píng)價(jià)報(bào)告所涉及到的具體個(gè)人、具體課程等都需要提交翔實(shí)的信息和資料給責(zé)任人，還原調(diào)查的過程和調(diào)查的發(fā)現(xiàn)，明確責(zé)任人后期改進(jìn)的方向和思路。

(三)學(xué)業(yè)成績(jī)考核設(shè)計(jì)

學(xué)業(yè)成績(jī)考核工作由行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)章程》來組織和實(shí)施，分平時(shí)考核和國家考核兩種類型，平時(shí)考核是由課程教師負(fù)責(zé)考核，國家考核則是由國家統(tǒng)一考核時(shí)間、考核方式和考核標(biāo)準(zhǔn)，[3]考核內(nèi)容主要針對(duì)職業(yè)或者崗位所需的知識(shí)和技能設(shè)置。職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)需統(tǒng)一參加國家考試獲取結(jié)業(yè)證書，確?？己私Y(jié)果的客觀性、統(tǒng)一性和可信賴性。

二、德國職業(yè)教育質(zhì)量外部評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

德國在工業(yè)4.0戰(zhàn)略影響下，職業(yè)教育直面生產(chǎn)領(lǐng)域智能化、數(shù)字化等系列變革以及由此帶來的挑戰(zhàn)，職業(yè)教育教學(xué)目標(biāo)需要緊跟生產(chǎn)領(lǐng)域中信息化、數(shù)字化、智能化的變化進(jìn)行人才培養(yǎng)的大幅度調(diào)整，這也決定德國職業(yè)教育質(zhì)量外部評(píng)價(jià)需要不斷跟進(jìn)，確保教育改革背景下質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。在實(shí)踐領(lǐng)域中，德國職業(yè)教育質(zhì)量外部評(píng)價(jià)主要有以下特點(diǎn)：

(一)評(píng)價(jià)理念的人本性，培養(yǎng)復(fù)合型人才

近年來德國工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才短缺，工業(yè)4.0戰(zhàn)略要求職業(yè)教育精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)生產(chǎn)領(lǐng)域高水平高層次技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，特別是開發(fā)、測(cè)試領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。因此整個(gè)評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)思路都圍繞著“為了工作而評(píng)價(jià)”，“為了應(yīng)對(duì)智能化”時(shí)代的人力資本需求而考評(píng)，不僅考核學(xué)生的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)技能水平，還考核學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造能力、自主學(xué)習(xí)能力和決策判斷能力，[4]考核學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)是否與當(dāng)前行業(yè)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)變革對(duì)人才需求契合。德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)聚焦人才培養(yǎng)目標(biāo)，引導(dǎo)職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生掌握好專業(yè)知識(shí)和技能；培養(yǎng)學(xué)生具備獨(dú)立思考、探索與創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)互助與合作的職業(yè)能力；引導(dǎo)教師尊重學(xué)生個(gè)性特征及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，建立民主的、積極的師生關(guān)系；提升教師教學(xué)情境、教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)能力，確保教學(xué)環(huán)節(jié)與職業(yè)情境實(shí)現(xiàn)有效銜接。

(二)評(píng)價(jià)目標(biāo)的導(dǎo)向性，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促教、以評(píng)促學(xué)

德國職業(yè)教育質(zhì)量外部評(píng)價(jià)的目標(biāo)不在于分出學(xué)校、教師孰優(yōu)孰劣，而是基于教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)與質(zhì)量提升，體現(xiàn)出了質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的服務(wù)性和發(fā)展性的效應(yīng)。評(píng)價(jià)指標(biāo)聚焦辦學(xué)理念、教育管理、教育實(shí)施、學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展等各個(gè)細(xì)節(jié)，評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)在于了解和掌握教學(xué)條件、教學(xué)過程和教學(xué)成果的優(yōu)勢(shì)，以及存在的問題。評(píng)價(jià)工作的落腳點(diǎn)在于評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)通過調(diào)查、巡查、分析、研判等方式最終遞交一份適用性強(qiáng)的評(píng)估總結(jié)報(bào)告，為職業(yè)院校提出辦學(xué)質(zhì)量保障和提升的具體路徑和方法。

(三)評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性，確保評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威可信

職業(yè)教育質(zhì)量的影響因素多樣且復(fù)雜，德國職業(yè)教育為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新變化，保證職業(yè)教育的現(xiàn)代性、先進(jìn)性等系列優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的活力，提出了新時(shí)期職業(yè)教育需要培養(yǎng)現(xiàn)代“職業(yè)人”的目標(biāo)。如何確保職業(yè)教育辦學(xué)方向和教育質(zhì)量，這對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法及工作部署提出更為嚴(yán)格的要求。因此，德國職業(yè)教育質(zhì)量外部評(píng)價(jià)采用文本分析法、問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、督導(dǎo)聽課等方法來收集資料，針對(duì)教師、企業(yè)、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同的調(diào)查對(duì)象分類設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，調(diào)查問卷甚至印制成不同語言的問卷，以確保不同文化群體家長(zhǎng)所提供的調(diào)查數(shù)據(jù)的有效性和質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。而在評(píng)價(jià)過程中，針對(duì)訪談、課堂觀察等評(píng)價(jià)形式，則需要兩個(gè)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)同時(shí)參與評(píng)價(jià)、分析的整個(gè)流程，[5]科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)流程進(jìn)一步保障了職業(yè)教育質(zhì)量外部評(píng)價(jià)的權(quán)威。

三、德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)我國的啟示

2019年年初國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》自始至終貫穿著一個(gè)核心詞——質(zhì)量，并明確指出要構(gòu)建“以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心”的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。[6]德國職業(yè)教育一直處于世界領(lǐng)先地位，這與其科學(xué)、規(guī)范、完善的外部質(zhì)量評(píng)價(jià)密不可分。結(jié)合我國職業(yè)教育的具體情況，借鑒德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)通過管辦評(píng)分離，實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)價(jià)主體的良性成長(zhǎng)

德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)主體是行業(yè)協(xié)會(huì)組織和企業(yè)主體，其《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)教育培訓(xùn)章程》確保評(píng)價(jià)主體身份的獨(dú)立性和權(quán)威性。我國在打造職業(yè)教育半壁江山的過程中，如何實(shí)現(xiàn)從倡導(dǎo)第三方力量參與評(píng)價(jià)到立法保障評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等第三方評(píng)價(jià)主體的準(zhǔn)入資格、主體地位，提高其評(píng)價(jià)的權(quán)威性和獨(dú)立性，仍然值得不斷反思和探索。

(二)多元評(píng)價(jià)主體協(xié)作互動(dòng)，確保評(píng)價(jià)主體責(zé)任到位

德國外部質(zhì)量評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)成員包含了職業(yè)教育各方利益相關(guān)者，一方面評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)通過對(duì)學(xué)校辦學(xué)各方面的互動(dòng)與對(duì)話，保證評(píng)價(jià)的客觀性；另一方面，在評(píng)價(jià)調(diào)查階段和評(píng)估報(bào)告撰寫過程中，評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)工具從不同視角開展討論、分析和反思，確保評(píng)價(jià)視角的多維、評(píng)價(jià)過程的開放與互動(dòng)、評(píng)價(jià)結(jié)論的可行和規(guī)范性。在我國，高職教育是一種跨界融合性教育，目前還存在著評(píng)價(jià)主體尚未達(dá)成一致的情況，評(píng)價(jià)過程中政校企之間不平等的話語權(quán)，校企雙方辦學(xué)地位的落差和利益保障的缺失，造成政府評(píng)價(jià)主體越位、企業(yè)評(píng)價(jià)主體缺位的問題。高職教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)需要通過管辦評(píng)分離，[7]賦予高職教育利益相關(guān)者以評(píng)價(jià)的職責(zé)，從而形成政府、企業(yè)、學(xué)校三方協(xié)作、三強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的新格局。

(三)對(duì)接崗位需求，不斷完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

德國“雙元制”教學(xué)模式都是緊密圍繞行業(yè)企業(yè)真實(shí)用人需求開設(shè)，因此，其質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直接引入行業(yè)企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，圍繞著培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)實(shí)施過程、學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、學(xué)生職業(yè)技能、市場(chǎng)融入、職業(yè)發(fā)展等進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，既重視過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)，也重視硬件條件和文化制度因素的評(píng)價(jià)?；诖?，我國的高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)該面向教育現(xiàn)代化，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，面向企業(yè)和行業(yè)人才需求，不斷完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化。

(四)以發(fā)展為導(dǎo)向，評(píng)價(jià)結(jié)果定期公布

質(zhì)量評(píng)價(jià)工作并非刻板的檢查與被檢查、批評(píng)與整改的工作過程，而是一個(gè)對(duì)話與交流、診斷促發(fā)展的過程。德國質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告首先服務(wù)于學(xué)校質(zhì)量改進(jìn)工作，其細(xì)節(jié)性評(píng)價(jià)報(bào)告將直接反饋給相應(yīng)的教學(xué)工作者和管理者，最終學(xué)校與督導(dǎo)之間形成目標(biāo)協(xié)議?？梢哉f，其外部質(zhì)量評(píng)價(jià)工作一是回饋于教師的教，激勵(lì)并引導(dǎo)教師創(chuàng)新教學(xué)，保障教學(xué)質(zhì)量；二是引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)，重視學(xué)生參與評(píng)估，了解市場(chǎng)需求，明確學(xué)習(xí)方向和學(xué)習(xí)方法，提升學(xué)習(xí)收益；三是督促學(xué)校的建，通過質(zhì)量評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)教學(xué)工作的診斷和整改，提升辦學(xué)質(zhì)量。目前我國外部質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)論不僅影響著高職院校的聲望，甚至影響著高職院校的存亡與發(fā)展。同時(shí)，我國高職院校校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)傾向于服務(wù)教學(xué)管理，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為考評(píng)教師的重要依據(jù)，使得實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)出現(xiàn)功利導(dǎo)向?；诖耍龑?dǎo)質(zhì)量評(píng)價(jià)回歸發(fā)展目標(biāo)，通過分享詳實(shí)的評(píng)價(jià)報(bào)告、跟蹤回訪、建立評(píng)價(jià)檔案，建立校內(nèi)質(zhì)量保障的閉環(huán)，才能真正發(fā)揮以評(píng)促教、以評(píng)促學(xué)、以評(píng)促建的作用，保障高職教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

《中國教育現(xiàn)代化2035》已經(jīng)為我們描繪了高職教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和藍(lán)圖?；诖耍覈呗毥逃谕七M(jìn)質(zhì)量建設(shè)的過程中，理應(yīng)對(duì)標(biāo)國際職業(yè)教育發(fā)展的標(biāo)桿，習(xí)得德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的精髓，不斷提升高職教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)各方力量的協(xié)同互動(dòng)，用科學(xué)、合理的質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)論引導(dǎo)高職教育改革和發(fā)展的方向，促進(jìn)高職教育教學(xué)高質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。