鄭景云

(廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510507)

高校是人才培養(yǎng)的前沿陣地，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的歷史使命。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的重要戰(zhàn)略舉措，高?；鶎狱h建工作在新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程中占有舉足輕重的地位。在新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的要求下，高校如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)亟需深入研究。習(xí)近平總書(shū)記在2016年12月的全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。”[1]

一、科學(xué)把握全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵

要深入理解新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新要求，必須科學(xué)把握全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”[2]，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。高校黨委如何認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合高校實(shí)際抓好管黨治黨工作，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、主體清晰、責(zé)任明確、考核嚴(yán)格的責(zé)任體系和考核機(jī)制，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處，是擺在所有高校面前的重要課題。

(一)全面從嚴(yán)治黨要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)最根本的特征在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的建設(shè)必須著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，不斷創(chuàng)新黨建工作，提高黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)新創(chuàng)造力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保中國(guó)共產(chǎn)黨永葆生命活力，永遠(yuǎn)立于不敗之地。[3]加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校基層黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要前提，高?；鶎狱h組織要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步提高大局意識(shí)和政治意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央決策。

(二)全面從嚴(yán)治黨根本在全面

從嚴(yán)治黨要全面覆蓋到從中央到地方的各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和所有黨員。基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)高校一切工作的基礎(chǔ)，基層黨組織在高校是否全面覆蓋，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要前提。各高校黨委要根據(jù)辦學(xué)模式、組織結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況科學(xué)配置基層黨組織，確保黨的工作在高校基層的全覆蓋，保證每一位師生黨員都被納入高?；鶎狱h組織。[4]同時(shí)，各高校還要落實(shí)黨建責(zé)任全覆蓋，從學(xué)校黨委書(shū)記到各院系再到基層黨組織都要明確自身黨建責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)全?；鶎狱h組織建設(shè)做好頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真履行黨建具體職責(zé)；各院系黨組織要充分發(fā)揮承上啟下的橋梁作用，落實(shí)具體責(zé)任，督促基層黨組織做好基層黨建工作，全力推動(dòng)基層黨組織落地生根；基層黨組織要充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘的作用，明確支部書(shū)記管好師生黨員的責(zé)任，切實(shí)做到守好一段渠，種好責(zé)任田。

(三)全面從嚴(yán)治黨核心在嚴(yán)

全面從嚴(yán)治黨的核心在于嚴(yán)，要把“嚴(yán)”字貫徹到管黨治黨的全過(guò)程。首先，嚴(yán)格思想教育，充分補(bǔ)足廣大黨員干部的精神之鈣。高校要開(kāi)展思想教育，建立和完善學(xué)校各級(jí)黨組織集中學(xué)習(xí)制度，通過(guò)落實(shí)“兩學(xué)一做”嚴(yán)抓全體師生黨員的理論學(xué)習(xí)。[5]高校要以解決黨員思想問(wèn)題為導(dǎo)向，從內(nèi)容和形式等方面從嚴(yán)抓好理論學(xué)習(xí)，推動(dòng)“兩學(xué)一做”常態(tài)化，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大師生黨員的理想信念。其次，組織管理也要嚴(yán)。高校要管好校院兩級(jí)干部，嚴(yán)格遵照“五好干部”標(biāo)準(zhǔn)，努力探索適應(yīng)本?；鶎狱h組織建設(shè)的嚴(yán)格組織管理的辦法，保證領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，為基層黨組織從嚴(yán)選配支部書(shū)記。最后，全面從嚴(yán)治黨要求嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。為此，高校要嚴(yán)格制定符合本校實(shí)際、切實(shí)可行的黨建責(zé)任考核機(jī)制，推進(jìn)黨建責(zé)任的層層壓緊壓實(shí)。高校要把校、院和支部三級(jí)黨組織干部作為關(guān)鍵的考核對(duì)象，評(píng)價(jià)他們?cè)诟骷?jí)黨組織建設(shè)中的工作落實(shí)情況。創(chuàng)新黨建考核方式，將成效評(píng)價(jià)與過(guò)程評(píng)價(jià)、定量考核與定性考核相結(jié)合。

(四)全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在治

全面從嚴(yán)治黨，最終要落腳在治，即要解決黨員干部在思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)等方面的問(wèn)題，促進(jìn)黨自我凈化、自我革新能力的提高，確保黨永葆生機(jī)和活力。[6]高校各級(jí)黨組織要在自我完善和提高的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)全體師生黨員干部的自我完善能力，促進(jìn)黨員對(duì)自我的有效治理。在遵循黨章黨規(guī)的基礎(chǔ)上不斷健全黨內(nèi)制度，強(qiáng)化制度治黨，完善各級(jí)黨組織的議事決策制度，進(jìn)一步規(guī)范管理、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等制度，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度化，推動(dòng)高校黨建制度落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

二、當(dāng)前高?；鶎狱h組織建設(shè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨存在的問(wèn)題

近年來(lái)，高校貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程取得了顯著成效，高?；鶎狱h建質(zhì)量有了明顯提高。但也要看到，部分高?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨還存在一些問(wèn)題。

(一)部分黨員的理想信念不堅(jiān)定

當(dāng)前，部分高校的師生黨員存在政治立場(chǎng)和理想信念不堅(jiān)定的問(wèn)題。個(gè)別教師對(duì)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深，部分學(xué)生黨員的政治立場(chǎng)容易動(dòng)搖，對(duì)于原則問(wèn)題缺乏個(gè)人主見(jiàn)，在關(guān)鍵時(shí)刻不敢“亮劍”。[7]造成上述現(xiàn)象的原因在于以下兩個(gè)方面：一是外部原因。部分高?；鶎狱h組織對(duì)黨員管理不嚴(yán)，對(duì)黨史和黨的思想戰(zhàn)略等認(rèn)識(shí)不透徹，黨員發(fā)展重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。這就造成部分黨員不能正確對(duì)待黨組織生活和黨建學(xué)習(xí)任務(wù)，不能正確地將馬克思主義理論運(yùn)用到實(shí)踐中。二是內(nèi)部原因。部分高?；鶎狱h組織沒(méi)有科學(xué)分析師生黨員的思想動(dòng)態(tài)，全面從嚴(yán)治黨的學(xué)習(xí)以座談和文件學(xué)習(xí)為主，方法單一，內(nèi)容缺乏感染力，黨組織集體學(xué)習(xí)缺乏實(shí)效。

(二)作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化

部分高?；鶎狱h組織的作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一是部分基層黨組織形式主義傾向嚴(yán)重。黨務(wù)工作存在應(yīng)付上級(jí)、搞形式主義等問(wèn)題，黨建工作很少?gòu)膸熒膶?shí)際需求出發(fā)，與師生教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)割裂開(kāi)來(lái)，脫離了群眾。[8]二是部分高?；鶎狱h組織干部生活作風(fēng)有問(wèn)題。存在置黨性與集體利益于不顧，挪用黨建開(kāi)支，腐敗和權(quán)力濫用等問(wèn)題。三是部分基層黨員干部缺乏務(wù)實(shí)精神。學(xué)習(xí)黨中央文件沒(méi)有沉下心領(lǐng)會(huì)精神，學(xué)習(xí)態(tài)度浮躁。

(三)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制尚需完善

部分高校很少將基層黨組織建設(shè)成效考核納入一般性師生考核評(píng)價(jià)機(jī)制中，黨員干部之間缺少自由交流學(xué)習(xí)和相互了解的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，造成普通黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的積極性不高。[9]究其原因，主要在于部分高校在為基層黨組織選配干部時(shí)，往往優(yōu)先考慮教師黨員，他們作為教學(xué)和科研的骨干，對(duì)于黨務(wù)工作難免心有余而力不足，普通黨員難以對(duì)基層干部進(jìn)行切實(shí)監(jiān)督，干部與普通黨員之間缺乏凝聚力。

(四)組織建設(shè)還有待加強(qiáng)

部分高校基層黨建的組織建設(shè)有待加強(qiáng)，組織生活缺乏新意與活力，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。造成此類(lèi)問(wèn)題的原因在于以下兩個(gè)方面：一是個(gè)別基層黨組織缺乏發(fā)展后勁。少數(shù)師生黨員對(duì)組織生活的重要意義認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有落實(shí)開(kāi)展好每月的主題黨日活動(dòng)，造成基層黨員干部缺乏充分的歸屬感，缺乏發(fā)展后勁。[10]二是部分黨組織建設(shè)不完善。部分高校雖然在校、院系等各級(jí)基層部門(mén)建立了黨組織，但在學(xué)生社團(tuán)和創(chuàng)業(yè)基地等地方?jīng)]有設(shè)立黨組織或沒(méi)有配足領(lǐng)導(dǎo)干部，制約了高校黨建的組織職能發(fā)揮。

三、全面從嚴(yán)治黨要求下加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

新形勢(shì)下，高校必須按照全面從嚴(yán)治黨要求推進(jìn)高校基層黨建科學(xué)化，全面加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，完善基層黨組織建設(shè)，以基層黨建推動(dòng)高校各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)、全面發(fā)展。

(一)全面加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)定黨員的理想信念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南，思想建設(shè)是黨建的靈魂。高?；鶎狱h組織必須進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)定黨員的理想信念。首先，高校基層黨組織要下大力氣做好思想建設(shè)工作，突出理想信念教育。[11]為深入推進(jìn)基層黨組織思想理論學(xué)習(xí)常態(tài)化，高校黨務(wù)要大力開(kāi)展學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)廣大基層黨員干部思想理論學(xué)習(xí)的緊迫感，營(yíng)造埋頭黨建、勤奮刻苦、理論聯(lián)系實(shí)際的良好學(xué)風(fēng)；高校基層黨組織要緊密結(jié)合本校黨員思想發(fā)展動(dòng)態(tài)開(kāi)展思想理論學(xué)習(xí)，指導(dǎo)廣大黨員以問(wèn)題為導(dǎo)向不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，并做到學(xué)以致用，提升他們解決實(shí)際問(wèn)題的工作能力。其次，高?；鶎狱h組織要不斷探索適合本校師生黨員思想特點(diǎn)的學(xué)習(xí)方法。強(qiáng)化基層思想理論建設(shè)，充分利用微信、微博等新媒體豐富思想教育的形式和內(nèi)容，通過(guò)采用研究式、體驗(yàn)式等教育方式，將抽象的理論具體化、通俗化，提升黨員學(xué)習(xí)實(shí)效性。

(二)著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際

高校基層黨組織必須著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，解決基層黨建工作中的突出問(wèn)題。首先，高?；鶎狱h組織要著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。高校基層黨組織要嚴(yán)格按照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，自覺(jué)改進(jìn)學(xué)習(xí)風(fēng)氣、會(huì)議風(fēng)氣，切實(shí)改變工作作風(fēng)，使高?；鶎狱h建切實(shí)為促進(jìn)高校教育發(fā)展工作服務(wù)。其次，高?；鶎狱h組織要充分借助互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展改進(jìn)工作作風(fēng)的宣傳。充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的特征創(chuàng)新改進(jìn)工作作風(fēng)的宣傳形式，將線上與線下教育合理結(jié)合，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，營(yíng)造積極改變工作作風(fēng)的良好氛圍。高?；鶎狱h組織可以舉辦以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為主題的文藝作品展、宣傳報(bào)告會(huì)，營(yíng)造崇尚“三嚴(yán)三實(shí)”的文化氛圍。最后，高?；鶎狱h組織要定期組織黨員干部參加改變工作作風(fēng)的專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。探索建立常態(tài)化的改進(jìn)工作作風(fēng)學(xué)習(xí)教育機(jī)制，進(jìn)一步端正黨員干部的思想認(rèn)識(shí)。在培訓(xùn)過(guò)程中，基層黨組織要深入開(kāi)展有關(guān)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)的教育，進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。

(三)強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)

高?；鶎狱h組織要強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)。首先，高校黨務(wù)要強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督。健全基層黨組織的黨內(nèi)批評(píng)、民主生活、組織生活、民主評(píng)議等制度，建立健全黨內(nèi)舉報(bào)信訪制度，保障黨員暢通行使申訴檢舉權(quán)，為廣大黨員揭發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗等不正之風(fēng)提供制度程序保障，鼓勵(lì)黨員干部講真話。高校一方面要賦予紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)相應(yīng)的權(quán)利，保障黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)責(zé)統(tǒng)一；另一方面要推動(dòng)黨內(nèi)與黨外監(jiān)督相結(jié)合，依托群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督。其次，高?；鶎狱h組織要下大力氣推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)。完善黨務(wù)公開(kāi)制度，保障黨員知情權(quán)，以多種形式最大限度地向黨員干部公開(kāi)黨內(nèi)活動(dòng)。高校黨委要建立健全黨建工作反饋機(jī)制，使廣大黨員及時(shí)掌握黨建各項(xiàng)事務(wù)的工作流程與結(jié)果，保障黨員充分履行參與權(quán)和民主權(quán)。[12]高校黨委一方面要充分發(fā)揮黨員主體作用，不斷創(chuàng)新有關(guān)黨務(wù)公開(kāi)的相應(yīng)制度，為黨員發(fā)揮主人翁作用提供制度保障；另一方面要健全黨內(nèi)民主決策制度，建立決策意見(jiàn)征求制度與反饋監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步深化黨務(wù)公開(kāi)，提升黨員的民主決策意識(shí)。

(四)完善基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織活力

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。首先，高校黨委要以完善基層黨組織建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，努力建設(shè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型黨組織。為此，高校要科學(xué)設(shè)置基層黨組織，為黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供堅(jiān)強(qiáng)保障。[13]其次，高校要高度重視基層黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)和基層黨建考核工作，建立和完善基層黨支部工作者的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，高校要建立健全黨支部建設(shè)評(píng)估機(jī)制，將基層黨組織建設(shè)工作納入高校辦學(xué)評(píng)估考核的指標(biāo)體系中，進(jìn)一步規(guī)范基層黨建管理，通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)基層黨組織活力。

全面從嚴(yán)治黨對(duì)高?；鶎狱h組織建設(shè)提出了新要求。新形勢(shì)下，高校黨務(wù)工作者要以新的精神面貌、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，為推進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)取得新進(jìn)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。