黃新娜 山東省東營(yíng)市利津縣北宋鎮(zhèn)人民政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展的排頭兵，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中起到舉足輕重的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)，要以經(jīng)濟(jì)管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化為第一要?jiǎng)?wù)，找準(zhǔn)工作方向，摸清工作思路，準(zhǔn)確自我定位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)基本職能有效發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)要打開(kāi)眼光，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新策略手法，大膽改革，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)向好向快發(fā)展。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施中遇到的主要瓶頸

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能弱化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)政府管理的最基層一級(jí)，“上面千條線，基層一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、公共服務(wù)、社會(huì)管理、基層民主等職能，然而在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大部分精力時(shí)間都用在完成上級(jí)各部門(mén)分解下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)、檢查和各種臨時(shí)性工作，如信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、征地拆遷等，導(dǎo)致無(wú)法很好地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、管理中去。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理及決策的權(quán)威性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)職能受到限制，經(jīng)濟(jì)管理傾向于上級(jí)決策的具體布置和實(shí)施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)權(quán)限劃分不清晰

這一問(wèn)題的主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理呈現(xiàn)出條塊切割的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分支機(jī)構(gòu)具備一定程度的行政管轄權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域具有充分的行政管理權(quán)，兩者形成了條塊關(guān)系，在職能部門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限分配上不清晰。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)由縣級(jí)相關(guān)部門(mén)派出的機(jī)構(gòu)數(shù)量多，這些機(jī)構(gòu)通常掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的職權(quán)，如工商、公安、電力、稅收等。在領(lǐng)導(dǎo)歸屬上，此類(lèi)機(jī)構(gòu)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但處于雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政區(qū)劃范疇內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人財(cái)物管理權(quán)限沒(méi)有被充分賦予，一些經(jīng)濟(jì)管理決策因權(quán)責(zé)受限無(wú)法做出。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理財(cái)政經(jīng)費(fèi)資金存在缺口

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理需要足量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)資金作保障，從實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)及開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的過(guò)程中往往會(huì)存在大量資金缺口，主要原因包括農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入不足，而各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，工業(yè)區(qū)的建設(shè)、配套設(shè)施等需要大量前期投入而短期內(nèi)又難以取得收益等。這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政容易出現(xiàn)困難，財(cái)政資金缺口反過(guò)來(lái)制約影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受財(cái)政資金因素掣肘，無(wú)法啟動(dòng)一些新的帶有全局帶動(dòng)性的投資項(xiàng)目，新老項(xiàng)目之間出現(xiàn)斷層。甚至，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政力量薄弱，基層農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民創(chuàng)收都有更大難度。

二、新時(shí)期背景下優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的措施思路

（一）破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府千線一針的局面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直面基層農(nóng)民群眾，在行政及經(jīng)濟(jì)管理上千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜。而“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的思想又造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要面臨千線一針的局面。千線穿過(guò)一針，往往使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背負(fù)無(wú)法承受之重，在經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)揮上必然步伐沉重。對(duì)此，要通過(guò)多措施對(duì)此局面加以破解。第一，要擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源，確保有足夠的人員處理公共服務(wù)，社會(huì)管理等常規(guī)事務(wù)，適當(dāng)采用事權(quán)劃分及分別管理制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能騰出時(shí)間和空間；第二，要持續(xù)整治形式主義、官僚主義，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁減負(fù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著檢查考核過(guò)多過(guò)濫，重復(fù)考核多、考核內(nèi)容不務(wù)實(shí)，頻次多、表格多、材料多等問(wèn)題，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，沒(méi)有足夠的精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。上級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核計(jì)劃，堅(jiān)決改變過(guò)度留痕做法，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，才能把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)。

（二）給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理明確清晰的權(quán)力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作根植于基層群眾，面多線廣的背景下，政府工作擔(dān)負(fù)了重大職責(zé)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化因素眾多，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聚精會(huì)神地認(rèn)知和處理。因此，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有明確清晰的權(quán)力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊割裂而導(dǎo)致政府職責(zé)不明就極為重要。在這一環(huán)節(jié)，可以在以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化：第一，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各機(jī)關(guān)部門(mén)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)的指揮著及引領(lǐng)者，縣級(jí)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給出相應(yīng)的權(quán)力，在簡(jiǎn)政放權(quán)的思路下，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的權(quán)力及時(shí)下放。第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)的各類(lèi)縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)要將所屬權(quán)力分類(lèi)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠充分享有人財(cái)物三個(gè)方面的權(quán)力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使行政管理及經(jīng)濟(jì)管理職能鋪平道路。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)機(jī)關(guān)做好協(xié)調(diào)配合。兩者要做到彼此支持，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一大局共同發(fā)力，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)機(jī)制阻力。

（三）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合開(kāi)放發(fā)展作為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金困局的金鑰匙

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的頭等大事，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮行政職權(quán)的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一政治工作，各類(lèi)政治工作及管理活動(dòng)都要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主旨。經(jīng)濟(jì)萎靡困頓會(huì)滋生系列問(wèn)題及矛盾，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題進(jìn)行集中解決，需要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展牛鼻子，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合開(kāi)放發(fā)展進(jìn)程。相關(guān)要點(diǎn)思路如下：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題要深刻烙印于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門(mén)心間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高責(zé)任意識(shí)及憂(yōu)患意識(shí)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)居于政府工作的中心，搶抓機(jī)遇，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色及潛力優(yōu)勢(shì)，謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。第二，大力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的速度，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，突出支柱產(chǎn)業(yè)，尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。第三，內(nèi)外兼修，擴(kuò)大開(kāi)放半徑，做好招商引資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及突破不能僅拘囿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部，內(nèi)力作用有限，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的力度及水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展動(dòng)能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張困厄問(wèn)題。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源做調(diào)研分析，在招商引資上力求多層次，廣領(lǐng)域。第四，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)廣闊眼光，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理納入城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程內(nèi)，實(shí)現(xiàn)兩者的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。例如，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾及富余勞動(dòng)力，制定城鎮(zhèn)化人員引入配套政策，放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民入城的通道，在促進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈活力，為基層農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

三、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是黨和國(guó)家涉農(nóng)工作的中樞所在，作為農(nóng)村基層政權(quán)組織，承擔(dān)著農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化建設(shè)及生態(tài)建設(shè)等重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的根本要素在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能，應(yīng)注重自身地位作用的認(rèn)知，在經(jīng)濟(jì)管理方式方法上多加創(chuàng)新。