苗 泳，劉燕玲，郭 偉

(1.中央司法警官學院 法學院；2.河北大學 馬克思主義學院，河北 保定 071002)

2020年5月，教育部印發(fā)《高等學校課程思政建設指導綱要》(以下簡稱〈綱要〉)明確要求“把思想政治教育貫穿人才培養(yǎng)體系，全面推進高校課程思政建設，發(fā)揮好每門課程的育人作用……要深入梳理專業(yè)課教學內(nèi)容，結合不同課程特點、思維方法和價值理念，深入挖掘課程思政元素，有機融入課程教學，達到潤物無聲的育人效果”。行政法與行政訴訟法學課程(以下簡稱行政法課程)是高校法學專業(yè)核心課程之一，其學科內(nèi)容關系著依法治國、依法行政的全面推進，法治國家、法治社會的一體化建設，貫穿著權力控制、公益保護、民生民權等思想，彰顯著自由、平等、公平、正義等價值理念，蘊含著豐富的思政元素。傳統(tǒng)的以“課堂講授”為主的教學模式，很難幫助學生真正將這些思政元素內(nèi)化于心，難以解決知識傳授和立德樹人“兩張皮”的問題，迫切需要借鑒其他門類課程教學模式改革經(jīng)驗，創(chuàng)新行政法課程教學模式。

一、高校課程思政建設對行政法課程的新要求

《綱要》對法學類專業(yè)課程提出了明確的思政建設要求，即“要在課程教學中堅持以馬克思主義為指導，加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系。要幫助學生了解相關專業(yè)和行業(yè)領域的國家戰(zhàn)略、法律法規(guī)和相關政策，引導學生深入社會實踐、關注現(xiàn)實問題，培育學生經(jīng)世濟民、誠信服務、德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)”。具體到行政法課程的教育教學，主要包括以下幾個方面。

(一)深刻理解習近平法治思想中的法治政府理論，樹立法治理論自信

習近平法治思想涵蓋了全面依法治國的各領域全過程，法治政府理論是其重要組成部分。習近平法治思想中的法治政府理論回應了我國法治政府建設的價值立場、建設路徑、重點任務和未來走向等重大問題。以人民為中心是我國法治政府建設的價值立場，分步推進和加強黨的領導是法治政府建設的基本路徑。法治政府建設的重點任務包括推動行政法律體系的完善、規(guī)范重大行政決策程序、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、深入推進“放管服”改革、構建多元糾紛解決體系、抓好法治政府建設中的“關鍵少數(shù)”。[1]深入理解習近平法治思想中的法治政府理論，有助于形成中國特色社會主義法治話語體系，克服對西方法治思想和理論的盲目崇拜，樹立中國特色社會主義法治的理論自信。

(二)深入了解中國行政制度改革及其帶來的行政法律制度轉型，樹立法律制度自信

近年來，基于“服務政府”“有限政府”“法治政府”等改革目標，中國行政制度發(fā)生了多方面的變革，涉及黨政機構改革、“放管服”改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法改革、權力清單制度、行政執(zhí)法“三項制度”、證明事項告知承諾制度等。這些改革反映了我國行政權及其運行方式的重大變化，必然對我國行政組織法、行政程序法、行政行為法等諸多方面產(chǎn)生深遠影響。深入了解中國的行政制度實踐狀況和中國行政法律制度發(fā)展趨勢，有助于建設和完善中國特色的行政制度和行政法律制度，防止盲目照搬照抄西方做法，建立中國特色社會主義的制度自信。

(三)切實改變傳統(tǒng)的行政法教學思維方式，實現(xiàn)供給側與需求側之間的平衡

傳統(tǒng)的行政法教學思維方式是一種“填鴨式”灌輸思維，僵化地認為學生頭腦中缺少行政法知識圖譜。[2]單純的“知識填鴨”越來越難以吸引學生的注意力，必須進行“供給側改革”，努力將國家核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會公共道德、優(yōu)良職業(yè)道德等融入課程講授過程中，實現(xiàn)立德與求知相結合。同時，要“以當代大學生現(xiàn)實需求為出發(fā)點，建立新的供需結構，實現(xiàn)高校課程思政供給端的轉型升級，創(chuàng)造精準化的供給平臺，提高供給的合理化、科學化、高效化，完善課程思政建設的供需平衡，不斷提升教育教學水平”。[3]

二、傳統(tǒng)行政法課程教學模式存在的問題

傳統(tǒng)行政法課程教學是一種困于課堂、限于課時、囿于課本的面對面教學模式，盡管近些年有所變革，比如案例教學方法、線上課程的推廣和應用等，但總體而言，傳統(tǒng)教學模式并沒有發(fā)生本質(zhì)變化。在“課程思政”建設全面展開的背景下，這種教學模式的不適應性愈發(fā)凸顯。

(一)傳統(tǒng)行政法教學模式的“封閉性”與“課程思政”建設需要的“開放性”之間的不適應

傳統(tǒng)行政法教學模式主要是運用線下課堂傳授教材知識，盡管很多教師在講課中會留出部分討論互動的時間，課外也會偶爾有一些答疑，有些學校也會安排一些實習或模擬法庭活動，但總體上沒有改變其“封閉性”特點，比如仍過于依賴課上的幾十分鐘，講授內(nèi)容結合國情知識過少，案例過于“平面化”，學生接觸行政制度改革實踐的機會過少，教學功能僅限于考試等。“課程思政”建設需要的是開放性的教學模式，要求將學習時間延展到生活之中、學習空間拓展到社會之中、學習內(nèi)容擴充到中國特色的行政體制機制實踐之中，“創(chuàng)造機會讓學生走出課堂，走向社會，在社會實踐活動中獲取當代社會發(fā)展的各種信息，拓寬視野、獲取知識、陶冶情操、發(fā)展智力、培養(yǎng)能力，樹立正確的價值觀和人生觀”。[4]

(二)傳統(tǒng)行政法教學模式的“靜態(tài)化”與“課程思政”建設需要的“動態(tài)化”之間的不適應

“靜態(tài)化”主要指行政法教學注重“教”的過程，忽視“學”的過程，課堂時間過多用于完成教學計劃，講授大綱要求的內(nèi)容，沒有充足的時間引領學生研討、體驗和交流?！办o態(tài)化”還指講授的內(nèi)容背景固化、價值單一，例如講授過程中不注意結合我國行政變革的實踐，不吸收新時代核心價值觀念?！罢n程思政”建設需要的是“動態(tài)化”的教學模式和方法，要求著眼于學生掌握知識的過程性，從認知、領悟到行動的階段性和反復性，注重幫助學生將所學內(nèi)化于心，領悟我國行政法的概念、原則、制度等所蘊含的中國特色社會主義行政法治的基本理念和所體現(xiàn)的社會主義核心價值觀。

(三)傳統(tǒng)行政法教學模式的“被動式”與“課程思政”建設需要的“主動式”之間的不適應

“被動式”指的是教學過程以教師為中心，講什么內(nèi)容、講多長時間、如何展示課程內(nèi)容都由教師決定，學生很難參與其中，即便是課堂討論、案例分析，也都是教師準備好主題、材料，由于學生沒有提前熟悉材料導致課堂發(fā)言無法深入和取得實質(zhì)效果。這種教學模式的消極后果是學生被動應付，不求甚解?！罢n程思政”建設要求確立學生在教學中的主體地位，課程內(nèi)容設計、課堂流程設計、教學模式選擇等都要圍繞學生展開，積極主動參與教學全過程，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術，挖掘每個學生的實際需求，做到因材施教、精準培養(yǎng)。

三、“課程思政”視域下行政法課程教學模式策略

(一)挖掘行政法課程思政元素，突出思政教學設計

根據(jù)《綱要》的要求，深入梳理行政法專業(yè)課程的內(nèi)容，挖掘課程思政元素，有機融入課程教學。要突出思政教學設計，將習近平法治思想貫穿于課程教學體系，堅持法治為了人民、依靠人民的根本立場，牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，用科學的思維方法統(tǒng)籌推進全面依法治國。充分利用互聯(lián)網(wǎng)教學資源，豐富教學內(nèi)容，增加思政元素。第一，充分挖掘網(wǎng)上發(fā)布的習近平總書記有關社會主義法治建設的講話，中央有關社會主義法治建設的文件，社會主義核心價值觀相關文件等內(nèi)容。第二，充分挖掘中國知網(wǎng)或其他網(wǎng)上刊登的有關習近平法治思想、社會主義法治理念、行政法制度改革等研究成果。第三，充分總結各地各級政府政務網(wǎng)公開的權力清單、辦事流程、證明事項清單、執(zhí)法文書、執(zhí)法視頻等材料以及中國裁判文書網(wǎng)公開的各級法院裁判文書和庭審公開網(wǎng)直播的法庭庭審等。結合具體課程內(nèi)容，全程融入思政元素，達到潤物無聲的育人效果。在講授行政法的調(diào)整對象部分時，可以將中國公共行政領域的改革和發(fā)展成果介紹給學生，比如政府購買公共服務、行政立法聽證、重大行政決策公眾參與機制、政府信用體系建設等，讓學生了解我國行政權運行的民主性、科學性以及我國行政法所承載的公平、正義、誠信、合作等價值觀。在講授行政許可法部分時，可以專門介紹我國近年來推行的行政審批制度改革，包括下放審批權限、取消審批事項、審批事項清單制度、證明事項告知承諾制、“證照分離、多證合一”制度、“最多跑一次”等改革舉措，讓學生了解我國行政審批制度改革展現(xiàn)出來的“法治為民”根本立場以及通過程序正義推動行政法治的方法論，掌握我國行政法發(fā)展的基本方向。在講授行政法基本原則中的法治原則部分時，可以專門介紹我國大力推行并取得明顯成效的法治政府建設示范創(chuàng)建活動，具體包括指標體系、評估方式、評分標準、各地實踐、典型經(jīng)驗等。讓學生真正了解我國正在進行的法治建設。通過專門的課堂設計，將思政元素融入每一章節(jié)課程內(nèi)容之中，達到“潤物無聲”的育人效果。

(二)利用互聯(lián)網(wǎng)，拓展教學空間與時間

課堂教學時間畢竟有限，大量教學內(nèi)容無法在課堂展示，也無法滿足學生在課堂之外的求知需求，而且課上講授內(nèi)容也需要課下消化吸收。因此，教育教學不能忽視課外時間和空間。第一，選擇中國大學慕課、學堂在線、學銀在線等網(wǎng)絡教學平臺上的優(yōu)質(zhì)行政法公開課程，推薦學生學習。第二，利用學習通等網(wǎng)絡教學平臺，通過教學短視頻、主題討論、課外作業(yè)、網(wǎng)絡直播課等方式，幫助學生進行課外學習。第三，根據(jù)學生的興趣和需要分組，建立不同的學習群、討論群，及時推薦學習資源并提供引導和幫助。第四，通過微信、微信群等便捷方式，根據(jù)個別學生的需求提供指導和幫助。

(三)充分利用第二課堂，強化課程思政育人效果

充分利用第二課堂，將行政法課程中的思政元素融入其中，加強育人體系建設，提升育人效果。第一，組織各種活動，培育和踐行社會主義核心價值觀。通過舉辦習近平法治思想培訓班，組織學生參與習近平法治思想和理論研究課題，并進行參觀調(diào)研、社會實踐等活動，加強理想信念教育，培育正確價值觀。第二，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，扎實開展實踐育人。積極指導學生參加“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計劃大賽等校內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，組織學生參與社會調(diào)查、創(chuàng)業(yè)實訓等實踐活動，深入開展行政改革、行政法治改革等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設計，增強學生使命感和責任感。第三，開展校內(nèi)外交流活動，開拓學生視野。組織學生開展或參加各種學術沙龍、辯論賽、模擬法庭等活動，進行深入交流。同時，要創(chuàng)造條件幫助學生“走出去”，與國內(nèi)外高校開展多層次、全方位的合作交流，開拓學生視野，提高學生思辨能力。

(四)破除培養(yǎng)機制壁壘，創(chuàng)新實踐教學模式

《綱要》明確要求，“要引導學生深入社會實踐、關注現(xiàn)實問題，培育學生經(jīng)世濟民、誠信服務、德法兼修的法律職業(yè)素養(yǎng)”。這一要求與行政法課程本身的實踐性具有很強的契合性。行政法課程教學中常用的實踐教學模式或方法包括法律診所、模擬法庭、教學實習、實訓基地等，這些模式在培養(yǎng)學生法治實踐能力方面起到了積極作用，但也存在一些問題，比如法律診所由于缺少案例而陷于停滯，模擬法庭由于缺少法院、檢察院等實務部門的指導而異化為表演，教學實習和實訓基地由于接收單位不足而難以為繼等。對此，教育部、中央政法委《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》中明確要求，“深協(xié)同，破除培養(yǎng)機制壁壘。切實發(fā)揮政府部門、法院、檢察院、律師事務所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的作用”。對于行政法課程實踐教學來說，獲得各級政府部門以及法治實務部門的支持尤為重要。行政法課程實踐教學的創(chuàng)新點在于破除機制壁壘，真正實現(xiàn)學校與法治實務的合作。第一，選聘法治實務部門專家講授部門行政法課程。第二，法治實務部門提供學生體驗式學習的機會，利用假期組織學生到相關部門觀摩學習或短期實習。第三，法治實務部門對行政法授課教師進行實務培訓。第四，在法院建立實踐教學基地，定期組織學校師生實時觀看行政訴訟庭審直播。