□文/唐曉兵

（黑龍江大學政府管理學院 黑龍江·哈爾濱）

［提要］ 黨的十八屆三中全會提出要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在這一大背景下，我國民主治理水平也得到顯著提高，城市的社區(qū)居民自治也在不斷受到重視。本文在現(xiàn)有研究基礎上，對城市社區(qū)居民自治進行探討，并提出優(yōu)化路徑。

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是保證社會發(fā)展的基礎。我國最早開始對社區(qū)的研究是將其作為社會學領(lǐng)域的問題來進行分析、研究的。到目前為止，我國部分省市社區(qū)已經(jīng)形成了具有自己特色的居民自治模式，并且取得了一定的成效。對推動和諧社會發(fā)展具有重要意義。

一、城市社區(qū)居民自治的概念

（一）社區(qū)概念的產(chǎn)生。“社區(qū)”最早是由德國社會學家滕尼斯提出的。他對于社區(qū)的定義為由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系親密，守望相助，疾病相扶，富有人情味的社會群體。但是，隨著時代的發(fā)展，不同的學者對于社區(qū)概念的理解也是不同的。西方學者認為，社區(qū)的作用應該是來滿足居民的心理情感。而在我國，這一概念由學者費孝通提出的。后來經(jīng)過學術(shù)界研究與政府部門探索，提出了具有我國特點的社區(qū)概念。這種社區(qū)更多指的是地域界限，而不是強調(diào)歸屬感等心理感情，它就是指聚集在一定地域范圍內(nèi)行政區(qū)劃相當于街道的，人們所組成的社會生活共同體。

（二）城市社區(qū)居民自治的含義及內(nèi)涵。社區(qū)居民自治是基于社區(qū)、自治這兩個詞匯的基礎之上的，自治就是指人民采用民主的方式，民主的途徑，自己有權(quán)來管理，解決人民自己的事務?；鶎尤罕娮灾问俏覈灾蔚男问街??；鶎尤罕娮灾卧谖覈饕憩F(xiàn)為村民自治和居民自治。因此，城市社區(qū)居民自治就是指城市社區(qū)里的居民在法律允許的范圍內(nèi)，行使自己的選舉、決策、監(jiān)督的權(quán)利，從而使自己參與到社區(qū)的管理當中，使其促進治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

二、城市社區(qū)居民自治發(fā)展進程中的現(xiàn)實困境

在治理現(xiàn)代化的視角下，社區(qū)居民自治仍然在職能發(fā)揮、動力機制、保障體系等方面存在諸多問題，無法滿足時代發(fā)展，無法與“現(xiàn)代化”相配套。

（一）社區(qū)居民自治的職能無法真正發(fā)揮

1、居委會始終帶有行政色彩。根據(jù)我國城市居民委員會組織法，居委會的定位應該是一種自治型的組織。但是，許多地區(qū)的居委會并沒有清楚認識到自己所應該扮演的角色，始終帶有行政色彩，依然承擔著許多帶有行政性質(zhì)事務的處理工作。由于居委會的組成人數(shù)并不龐大，這就給居委會帶來了沉重的負擔，使其應有的職能不能全面地發(fā)揮出來。就這樣，經(jīng)過時間的推移，一方面居委會漸漸地扮演起了政府左膀右臂的角色；另一方面居委會要在完成自己分內(nèi)的工作任務的同時，還要接受不同層級的檢查工作，這樣一來，居委會工作人員就會花大量的時間精力在所要接受檢查工作上，最終忽視了居民自治與服務的角色。

2、選舉等民主制度發(fā)揮不充分。在我國，許多社區(qū)的工作人員采用的都是合同制，采用招聘的方式，并沒有選舉這一過程。與此同時，由于社區(qū)的宣傳力度不夠，導致居民不知道社區(qū)進行具體事務的選舉工作，沒能參與其中，有些居民甚至認為選舉與自己關(guān)系不大，參與與否的結(jié)果都一樣。即使能參與到社區(qū)主要職位選舉工作中，但是由于對所要選舉的人員一無所知，無法發(fā)揮出選舉的真正意義。

（二）推動居民自治的動力不足

1、居民參與意識薄弱。真正的有效率的服務型政府應該是能夠讓人們主動參與公共事務管理而不是所有的事情全權(quán)管理。這在社區(qū)的自治建設中就體現(xiàn)為需要居民的參與，只有居民參與，自己處理與自己利益相關(guān)的事才能稱得上是自治。雖然現(xiàn)在社區(qū)已經(jīng)在盡力的宣傳居民應該積極地參與到社區(qū)的活動中來，但是能夠主動參與的居民還是占比較少，大多數(shù)人的思想還停留在社區(qū)的建設應該靠政府來支持，與自己的關(guān)系不大，自己參與的影響微不足道。即使參與的居民也大多是年齡偏大的離退休人員。因為他們認為自己可以在參與社區(qū)活動中獲得“利益”，比如贈送的小禮品等。他們也沒能夠真正地意識到自己才是社區(qū)的“主人”，參與到社區(qū)的管理其實也是自己的一份責任與義務。

2、社區(qū)工作人員隊伍缺乏活力。一方面我國社區(qū)的工作人員年齡偏長，并且結(jié)構(gòu)過于單一。在人們的傳統(tǒng)思想中認為社區(qū)工作過于基層，因此年輕人不愿意參與到社區(qū)工作中，導致社區(qū)工作人員的隊伍長期缺乏新鮮血液的注入。隨著時代的發(fā)展，社區(qū)工作人員隊伍逐漸地在新鮮事物上無法與時俱進。另一方面很多社區(qū)工作人員是合同制，并不會因為他們工作量的多少而將他們轉(zhuǎn)為事業(yè)編或者公務員的編制。因此，他們只會完成自己分內(nèi)的工作，很難去探索社區(qū)發(fā)展的新途徑、新方式。所以，在一定程度上限制了社區(qū)居民自治的發(fā)展。

（三）社區(qū)居民自治保障體系不完善

1、社區(qū)居民自治發(fā)展經(jīng)費不足。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，實現(xiàn)社區(qū)自治首要問題是資金問題。社區(qū)建設資金的主要來源有三個：一是政府的財政投入；二是社會資助；三是社區(qū)自籌。缺乏完整的社區(qū)經(jīng)費支持體系也是影響居民自治的原因之一。目前，在我國大多數(shù)社區(qū)自治組織的經(jīng)費中，大多數(shù)來自政府的撥款，少數(shù)是接受社會的資助，由于缺乏籌集資金的渠道，所以社區(qū)自籌這一部分更是微乎其微的。與此同時，社區(qū)事務又比較繁雜，需要經(jīng)費的地方很多。這樣一來，社區(qū)有很多工作無法順利開展，在一定程度上對社區(qū)自治的發(fā)展產(chǎn)生了反作用。

2、社區(qū)居民參與和反饋機制不健全。有些居民是有參與社區(qū)事務的意愿的，但是由于社區(qū)缺乏一定的保障體系，無法保障居民到社區(qū)反映問題、提出建議、行使管理和監(jiān)督的權(quán)力時，得到社區(qū)的有效回應，反而聽到的回復卻總是搪塞式的回答，問題得不到有效解決。久而久之，居民認為自己得不到重視，參與的熱情自然而然就下降了。

三、城市社區(qū)居民自治優(yōu)化思考

國家治理現(xiàn)代化要在黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各主體積極性、參與性，從而實現(xiàn)公共事務的制度化、法制化、民主化。我國的社區(qū)自治作為社會治理的重要環(huán)節(jié)，其發(fā)展依然需要很長的時間。因此，這就需要對存在的問題采取對策，掌握好社區(qū)工作的“度”，從而加速推動城市治理現(xiàn)代化。

（一）完善社區(qū)居民自治機制促進職能發(fā)揮

1、明確社區(qū)與政府的關(guān)系。首先，政府應該推進行政改革，實現(xiàn)職能的徹底轉(zhuǎn)變，使社區(qū)自治組織可以掌握比以前更多的權(quán)力，將以前街道不應該管、管不明白的事都交給社區(qū)自己來處理。這樣一來，社區(qū)更能根據(jù)民意，從現(xiàn)實出發(fā)去處理問題，更好地發(fā)揮其實際作用。其次，減少社區(qū)處理行政性質(zhì)的事務。如果有些事務必須通過居委會這樣的組織來進行，那么政府應該按照一定透明的程序給予與工作相適應的費用，通過這種方式給社區(qū)自治減少“壓力”，并且可以調(diào)動社區(qū)相當程度的積極性。同時，這些費用的使用應該透明化，自覺接受居民的監(jiān)督。

2、健全社區(qū)自治體制。要想實現(xiàn)社區(qū)居民自治的轉(zhuǎn)型發(fā)展，居委會也要進行自身的改革，使其能夠得到居民的認可，政府的支持。首先，健全居委會的自身結(jié)構(gòu)，做好居民進行“民主選舉”、“民主決策”、“民主監(jiān)督”的“中介者”。不斷地在工作方面進行改進，建立一套標準化的工作機制，做好基層選舉工作，在法律法規(guī)范圍內(nèi)盡可能使每一個人的基層選舉權(quán)得到行使。其次，要充分地聽取社區(qū)居民的意見與建議，了解社情民意，才能發(fā)揮服務的職能，使服務真正滿足需要，使社區(qū)居民自治的職能真正發(fā)揮出來。

（二）采用多樣化方式提高社區(qū)自治動力。首先，對社區(qū)的資源進行重新的整合，將資源的作用最大化。盡可能地將社區(qū)和居民牢牢“捆綁”在一起，讓居民形成社區(qū)的事務就是自己的事務的意識，加強社區(qū)與居民的關(guān)系程度，增進居民對社區(qū)事務的了解。其次，推進民主參與制度的完善，通過制度來鼓勵居民參與社區(qū)事務，激發(fā)居民主體意識。同時，工作人員要堅持深入人民群眾之中，真正了解居民的意愿并落實，得到居民的信任，以此來吸引更多的居民參與其中。最后，創(chuàng)建屬于自己社區(qū)的文化，通過文化來提高居民認同感，使居民更了解自己的社區(qū)，打破傳統(tǒng)固有思想，可以使居民通過網(wǎng)絡媒體參與，如微博與微信等的方式參與社區(qū)事務中，方便人們的溝通，還可以有效解決人們出于“面子”而對某些問題難以開口的情況，更有利于居民暢所欲言，增強了社區(qū)自治動力。

（三）完善社區(qū)自身建設，提高自治保障。首先，治理的現(xiàn)代化要始終堅持黨組織為核心。黨組織在社區(qū)建設中起著指引方向的作用，現(xiàn)在有學者提出了以黨組織為核心的城市“微治理”模式。微治理要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導，要在黨社融合發(fā)展視角下，加強社會協(xié)同和增加社會公眾的參與程度，要真正尊重每個社區(qū)居民的真實需求。發(fā)揮好黨組織的政治導向、關(guān)鍵決策、思想監(jiān)督的作用。當社區(qū)工作涉及居民利益時，要經(jīng)過黨組織的研究決定，切實保障居民利益。其次，治理的現(xiàn)代化需要人才。采取激勵機制來提高社區(qū)工作人員素質(zhì)與工作熱情。通過加強對社區(qū)工作人員的培訓與選拔，來改善社區(qū)工作人員隊伍結(jié)構(gòu)，形成高效率、高素質(zhì)的人才隊伍。由于人們普遍認為社區(qū)工作過于基層且繁雜，工資待遇也有限，所以很難吸引年輕的高素質(zhì)人才。因此，社區(qū)應該適當?shù)奶岣吖べY福利待遇，使其能與工作相匹配，健全晉升和培訓的途徑，通過這種方式，激勵工作人員出色完成任務。再次，治理的現(xiàn)代化要保證社區(qū)的資金支持。所以，社區(qū)要健全資金的籌集與管理的制度，除了接受政府的支持與幫助以外，自己也要通過不同的方式籌集資金?？梢圆扇∠蛏鐓^(qū)捐助，建立社區(qū)基金會等方向發(fā)展。與此同時，要加強資金的管理，讓每一個居民了解到資金的用途，資金的一切用途要透明化，從而推動居民自治的發(fā)展。最后，治理的現(xiàn)代化離不開法律法規(guī)的保障。因此，要不斷地健全、完善有關(guān)社區(qū)居民自治的法規(guī)、條例等，讓地方社區(qū)自治過程中有可以遵循的依據(jù)。對于不清楚的地方，一定要明確規(guī)定出來，不能造成模棱兩可的情況。并且要進行大力宣傳，提高居民法律意識，通過法律法規(guī)維護自己的利益，進而促進社區(qū)自治水平的提高。

四、結(jié)語

從全局范圍內(nèi)來看，城市的社區(qū)居民自治有了一定的發(fā)展，特別是在努力充分地發(fā)揮居民的主體作用，提高居民參與社區(qū)事務管理等方面。但是，我國的社區(qū)居民自治的發(fā)展還有很長的路要走，還有很大的發(fā)展空間。這就需要結(jié)合我國實際情況繼續(xù)對其進行探索與研究，針對出現(xiàn)的不同問題，制定相應的解決對策，創(chuàng)新出適合不同社區(qū)的不同模式，讓社區(qū)自治模式充滿多樣化。從而推動城市不斷發(fā)展，社會不斷進步，為提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展增強推動力。