彭煥彬

（韓山師范學(xué)院 黨委辦公室，廣東 潮州 521041）

高校復(fù)雜的組織特性主要體現(xiàn)在二級學(xué)院，大量的專家學(xué)者和學(xué)生聚集在二級學(xué)院，高校知識生產(chǎn)、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)職能的實現(xiàn)主要依靠二級學(xué)院，教學(xué)科研矛盾也集中于二級學(xué)院。二級學(xué)院的治理關(guān)乎組織的生機(jī)和活力，關(guān)乎高校職能的良好實現(xiàn)。

“接不住”權(quán)力是高校“放管服”治理存在的問題，也是目前二級學(xué)院治理中存在的突出問題。高校事業(yè)的發(fā)展勢必要求推行校院兩級管理，但推行校院兩級管理就意味著二級學(xué)院在接受權(quán)力的同時也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、處理相關(guān)的矛盾。在實踐中，有的二級學(xué)院將治理權(quán)力運(yùn)用得很好，但是有的二級學(xué)院運(yùn)用得不好，這跟二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子組成、能力水平、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面直接相關(guān)。二級學(xué)院治理水平不高，學(xué)校整體的治理水平就很難提升；二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平不高，二級學(xué)院辦學(xué)活力和治理水平就很難提升。因此，研究探討高校二級學(xué)院治理尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題有著重要的現(xiàn)實意義。

一、二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及治理運(yùn)行必須突出三個特質(zhì)

（一）治理主體必須具有教育情懷

從事教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者必須具有強(qiáng)烈的教育情懷，二級學(xué)院院長、書記必須是辦學(xué)治院的政治家、教育家，這是落實黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的基本保證。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出：“教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任?！保?］教育部陳寶生部長在2019年8月與直屬高校新任職領(lǐng)導(dǎo)干部集體談話中提出：“高校領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷教育報國初心使命，落實立德樹人根本任務(wù)，在干事創(chuàng)業(yè)中增長履職盡責(zé)的政治本領(lǐng)，在擔(dān)當(dāng)作為中錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢诜?wù)師生中堅守人民立場的價值取向，努力成為社會主義政治家、教育家?！保?］教育家于漪老師也講過:“教師，一個肩膀挑著學(xué)生的現(xiàn)在，一個肩膀挑著國家的未來，今天的教育質(zhì)量，就是明天的國民素質(zhì)?！保?］教育管理者必須具有這種為國育才的教育情懷。

（二）治理文化必須以信任為基礎(chǔ)

高校是理性科層組織與政治組織的混合物。所謂政治組織，是指高校是“松散耦合的系統(tǒng)”，內(nèi)部存在著“有組織的無序狀態(tài)”，無法單純通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)或者科層制度來達(dá)成有效治理。作為多元利益存在的政治組織，有效治理需要依靠以信任為基礎(chǔ)的組織文化。以伯恩鮑姆為代表的學(xué)者認(rèn)為，單純改革治理結(jié)構(gòu)并不能帶來治理效率的提升，組織信任程度和大學(xué)良好的人際關(guān)系才是有效治理的關(guān)鍵。①參見李立國：《什么是好的大學(xué)治理》，《新華文摘》2020年第2期第111-112頁。“學(xué)院治理需要以知識為共同基點，搭建互動溝通的平臺，消除在教學(xué)、科研和社會服務(wù)中的相互防備心理，建立學(xué)院人行為可預(yù)期機(jī)制，形成和諧共處的學(xué)院環(huán)境?！薄霸谖铱磥恚瑢W(xué)校和政府機(jī)關(guān)最大的不同在于，在學(xué)校里，人與人之間在任何意義上都是平等的，開展工作主要依靠協(xié)商和說服，雖然也依靠行政命令，但效果通常很差?！薄皩W(xué)校是生產(chǎn)知識的地方，知識的更新通常源于對權(quán)威的挑戰(zhàn)。如果人與人之間不是平等關(guān)系，不允許挑戰(zhàn)權(quán)威，知識的生產(chǎn)過程就停止了?！保?］

（三）治理效能必須突出創(chuàng)新開放

教育生產(chǎn)的是未來，考察衡量二級學(xué)院的勞動成果、治理效能，必須注重考察二級學(xué)院是不是主動適應(yīng)新技術(shù)、新形態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的需求，推動理念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動高等教育變革由量變到質(zhì)變，并引領(lǐng)新一代產(chǎn)業(yè)革命；是不是以先進(jìn)教育思想引領(lǐng)大學(xué)教育持續(xù)改革，推動知識體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法創(chuàng)新開放，構(gòu)建更加前瞻、富有創(chuàng)新的人才培養(yǎng)體系，深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新力、適應(yīng)力和就業(yè)力。

二、治理運(yùn)行目標(biāo)：創(chuàng)建德智體美勞“五型”二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子

（一）德：領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作必須具有主動性，有擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)

實際工作中，主要看兩條，一是看班子成員的集體情懷，是主動參與工作，履職盡責(zé)，還是沽名釣譽(yù)，尸位素餐，遇事就推，把職位當(dāng)成謀取私利和榮耀的工具；二是看班子成員的教育情懷，是真正熱愛、了解教育，真正熱愛學(xué)生、尊重教師，堅決落實好黨的教育方針，以育人為榮，還是熱衷于做表面文章，搞官僚主義、形式主義。就高校管理工作而言，學(xué)校對行政序列中不同位置的干部有不同的期待。對普通職員、科級以下干部可能就是“無過就是功”；對于中層干部來講，學(xué)校更希望要富于主動性、創(chuàng)造性去謀劃學(xué)校的發(fā)展，成就大事。中層干部應(yīng)該珍惜組織給予的重要“稀缺性”職位資源，積極主動謀事、成事，而非飽食終日、無所用心，耽誤事業(yè)。

（二）智：領(lǐng)導(dǎo)班子集體運(yùn)作中必須充滿“智慧”，增強(qiáng)協(xié)作性、科學(xué)性，經(jīng)常溝通補(bǔ)臺、集思廣益，團(tuán)結(jié)互信

實際工作中，主要看兩條，一是看班子成員是否用“大智慧”而不是“小聰明”處理好彼此之間關(guān)系，有進(jìn)有退，既敢于堅持原則，又互相提醒，謙虛謹(jǐn)慎，不斷地增進(jìn)互信團(tuán)結(jié)，達(dá)到共同進(jìn)步、共同發(fā)展的目的。一個矛盾重重、互相告發(fā)、一損俱損的班子絕不是一個“智”班子。二是看班子是否集思廣益，堅持科學(xué)精神，智慧決策，班子成員各自的專業(yè)特長、智慧是否得以發(fā)揮互補(bǔ)，相得益彰。一個“一言堂”，拍腦袋亂決策的班子也絕不是一個“智”的班子。領(lǐng)導(dǎo)者首先必須是領(lǐng)先者。高等教育有其自身的發(fā)展規(guī)律，如果不是在尊重教育規(guī)律的基礎(chǔ)上去建設(shè)，搞所謂的創(chuàng)新，那就適得其反、瞎折騰。必須強(qiáng)調(diào)的是，“智”的治理和運(yùn)作，必須增強(qiáng)學(xué)院人之間的信任度?！爸卫砟芰σ环矫媸橇康膯栴}，即大小和強(qiáng)弱；另一方面是質(zhì)的問題，即能力是否現(xiàn)代、科學(xué)和可持續(xù)地生成?！薄艾F(xiàn)代治理能力往往不是直接依靠暴力強(qiáng)制，權(quán)力的獲得往往強(qiáng)調(diào)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)?！保?］

（三）體：領(lǐng)導(dǎo)班子集體治理具有效能性，表現(xiàn)為會議決策規(guī)范高效，班子堅強(qiáng)有力

“體”原是指體格健壯，充滿力量。在班子運(yùn)行中，“體”詮釋為治理體系和治理能力。主要看兩條，一是看決策中樞是否科學(xué)高效，領(lǐng)導(dǎo)有力；二是看日常管理工作是否有序，調(diào)度有方，運(yùn)行順暢，執(zhí)行到位。治理體系比制度體系的內(nèi)涵更為豐富。大學(xué)制度是靜態(tài)的，治理體系治理能力是運(yùn)動的；同時治理體系與治理能力又是相互支撐的，治理體系的作用發(fā)揮有賴于能力建設(shè)，能力作用的發(fā)揮要在治理體系的范疇之內(nèi)，以治理體系為依托。大學(xué)治理要建立有效率的行政系統(tǒng)，注重提升治理能力，從而使靜態(tài)的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為可見的治理效能，充滿力量。

（四）美：領(lǐng)導(dǎo)班子文化建設(shè)必須注重黨建引領(lǐng)性，從嚴(yán)治黨，風(fēng)清氣正，公道廉潔，充滿美感

“美”在實際中，主要看兩條，一是指黨建引領(lǐng)作用是否突出，班子成員處事是否公道廉潔，示范帶動作用突出，充滿正能量；二是指班子搭配結(jié)構(gòu)是否合理，氣質(zhì)、性格、年齡以及學(xué)科專業(yè)特長甚至性別搭配科學(xué)和諧，呈現(xiàn)美感。美的文化要求，必須站在育人高度來認(rèn)識。大學(xué)應(yīng)該是社會良知的燈塔。二級學(xué)院承擔(dān)著育人的重任，風(fēng)氣的好壞絕不僅僅是關(guān)系到一兩個人的事情，它直接關(guān)系著國家的未來、民族的未來。學(xué)生在每一次事情中感受到的公正與非公正，從小的方面講，會影響到他們對社會正義的信心以及向善的理想；從大的方面講，這是事關(guān)中華民族的前途大事。古語云，“哀莫大于心死”，如果這些處于拔節(jié)孕穗期的、風(fēng)華正茂的大學(xué)生，將來的國家棟梁，在年紀(jì)輕輕就“看透了”這個社會這個國家，對這個社會國家種種不好不公的現(xiàn)象都習(xí)以為常，那我們又如何可以期待中華民族的偉大復(fù)興呢？［6］

（五）勞：領(lǐng)導(dǎo)班子集體勞動成果必須有彰顯度和創(chuàng)新性，班子成員勇于改革創(chuàng)新，推動質(zhì)量發(fā)展

“勞”一是指“辛勞”，指工作狀態(tài)，看班子成員是否辛勤勞作，各守一攤，苦干實干，把“老黃牛”精神發(fā)揮好；二是指勞動成果的有效性、創(chuàng)造性，要勇于改革創(chuàng)新，不守舊，敢于破除發(fā)展瓶頸，在黨建、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作中充分展現(xiàn)出創(chuàng)造性成果，有彰顯度。二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子必須有一種追求卓越的精神，對自身工作要有一份沉甸甸的責(zé)任。高校的實際情況是，學(xué)科建立在學(xué)院的平臺上，學(xué)院是學(xué)科建設(shè)的主體，從而也是人才培養(yǎng)的主體、科學(xué)研究的主體、社會服務(wù)的主體、文化傳承的主體以及國際交流與合作的主體。當(dāng)前的現(xiàn)狀是，二級學(xué)院辦學(xué)的主體性亟需提升，創(chuàng)造性成果必須彰顯。

三、二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子治理運(yùn)行的制度、程序設(shè)定

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動參與的運(yùn)行機(jī)制

這主要抓領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任分工制度及領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭重點工作制度的落實。

二級學(xué)院黨政要分工明確，院長抓什么，書記抓什么，班子其他成員各自抓什么，要清楚明白，責(zé)任清晰。以韓山師范學(xué)院《章程》為例，第五十三條規(guī)定，“院長主持學(xué)院教學(xué)、科研及行政管理工作”，“主持系主任會議及全體教職工會議”，“負(fù)責(zé)本學(xué)院的教學(xué)、科研、師資培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、行政管理、對外學(xué)術(shù)交流等工作”。書記則是通過黨總支委員會會議發(fā)揮政治核心作用。一是“通過黨總支委員會會議研究決定干部任免、黨員隊伍建設(shè)”。二是“在干部隊伍、教師隊伍建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用”。三是“領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作”“領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群團(tuán)組織和教職工代表大會”。這就要靠領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、靠威望、靠能力。實際工作中，有些院長或書記包攬一切，或黨政不分，或黨政完全“兩張皮”，不注重調(diào)動副職積極性，副職形同虛設(shè)，主動性根本沒發(fā)揮；有些院長沒有辦學(xué)治院思路，或當(dāng)“甩手掌柜”，或忙于自身學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)，累死副職。實際管理工作的要求是，一個合格的正職應(yīng)該用好自己的副職，要盡量地讓副職獨當(dāng)一面，去處理自己分管那一攤的事務(wù)性工作，而正職則應(yīng)該從全局的高度更多地去考慮日常工作以外的增量，思考處理一些邊緣性的工作，以及應(yīng)對突發(fā)性的情況。機(jī)關(guān)部門是這樣，二級學(xué)院應(yīng)該也是同樣的道理。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭重點工作落實，這個制度是班子在辦學(xué)治院方面有明確思路方向基礎(chǔ)上，工作重點突出，每年著力于破解一些困難，使學(xué)院教師能感受到學(xué)院事業(yè)每年都有新發(fā)展新變化。領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭的重點工作，必須定期在黨政聯(lián)席會上做匯報。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動溝通補(bǔ)臺的運(yùn)行機(jī)制

這主要是抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員重大事項請示匯報制度和定期不定期交流制度的落實。

領(lǐng)導(dǎo)班子之間溝通補(bǔ)臺是戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是制度要求。如《韓山師范學(xué)院章程》明確規(guī)定，“學(xué)院堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制”。院長為什么要與書記主動溝通？《韓山師范學(xué)院章程》第三十五條規(guī)定，“院長與書記協(xié)商制定并落實副院長和系主任、辦公室主任等崗位目標(biāo)管理責(zé)任”，“涉及辦學(xué)方向、教師隊伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項，應(yīng)由黨總支委員會會議研究再提交黨政聯(lián)席會決定”。書記為什么要與院長主動溝通？因為黨總支是學(xué)院的政治核心，履行政治職責(zé)。政治本身就是利益的協(xié)調(diào)、溝通。黨總支領(lǐng)導(dǎo)工、青、學(xué)生會，思想政治工作，這些領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)本身就需要溝通，需要共識。必須強(qiáng)調(diào)的是，書記與院長溝通，很重要的目的就是為了達(dá)成共識，形成工作合力，步調(diào)一致，共同推進(jìn)學(xué)院事業(yè)發(fā)展。因此，無論是領(lǐng)導(dǎo)、保證、監(jiān)督、宣傳、教育、管理、指導(dǎo)，都是要建立在一個正方向上，如果書記與院長，黨建與行政工作互不相干，互唱反調(diào)，南轅北轍，那么黨的作用就形同虛設(shè)。

黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度是我們黨的先進(jìn)制度，我們要利用好。通過這個制度，真正開展批評和自我批評，坦誠相見，從事業(yè)發(fā)展、幫助同志和自己提高的角度出發(fā)，從思想靈魂上做交流，這是一項必須努力堅持的制度。重大事項請示匯報制度，既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的制度要求，同時也可以反映和檢驗一個干部的規(guī)矩意識。多請示匯報是對彼此的一種尊重，也是交流的一種方式。我行我素，特立獨行，毫無組織紀(jì)律性觀念，必然容易破壞團(tuán)結(jié)。班子成員定期不定期交流，在不斷溝通中強(qiáng)化信任，增進(jìn)了解，相互補(bǔ)臺，必然有利于班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子會議決策效能的運(yùn)行機(jī)制

這主要是抓好黨政聯(lián)席會議前黨政主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭制度，“三重一大”問題論證制度，以及黨政聯(lián)席會會議決議督辦制度。

黨政聯(lián)席會議是一項制度，制度化程序化運(yùn)行就是機(jī)制。如何開好黨政聯(lián)席會？一是重大議題黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要有充分溝通，不成熟的不上會。二是重大議題要有充分的論證和聽取意見過程，比如召開教學(xué)委員會、學(xué)術(shù)委員會會議，聽取教職工代表、學(xué)生代表、法律顧問等的意見，發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用。某些議題還必須經(jīng)過黨總支會議研究后，才能提交黨政聯(lián)席會決策。三是會議實效最終體現(xiàn)于執(zhí)行和落實。會議要形成決議和紀(jì)要，黨政領(lǐng)導(dǎo)共同簽發(fā)，明確責(zé)任人，形成督促辦理的常態(tài)化機(jī)制。

（四）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮的運(yùn)行機(jī)制

這主要是抓好黨總支會議研究討論聯(lián)席會議議題制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期匯報黨建責(zé)任制落實制度。

學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須認(rèn)真履行黨建、意識形態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、辦學(xué)治院主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為辦學(xué)治院根本指導(dǎo)思想，著力構(gòu)建黨建與思想政治工作育人體系，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)院工作各方面，切實加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。高校黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于“領(lǐng)頭雁”的示范帶動作用，必須切實抓好黨總支書記、黨總支委員會自身建設(shè)，抓好黨建和學(xué)科“雙帶頭人”黨支部書記隊伍建設(shè)，從嚴(yán)從實著力提升黨建質(zhì)量，黨建引領(lǐng)運(yùn)行機(jī)制才能暢通。

（五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子改革創(chuàng)新推動質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

這主要是抓好二級學(xué)院年度工作重點任務(wù)和工作臺賬落實情況匯報制度，定期召開各類改革創(chuàng)新會議，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展制度的落實。

治理效能的最終成果體現(xiàn)在發(fā)展?？傮w看，目前高校二級學(xué)院層面在大學(xué)的各項改革發(fā)展中的主體地位未能得到切實尊重和發(fā)揮，很多時候二級學(xué)院成了改革和發(fā)展的客體，擔(dān)當(dāng)執(zhí)行、配合、服從、接受評價等角色，對于大學(xué)改革本身“尊嚴(yán)感”和“獲得感”不強(qiáng)。這更加迫切要求二級學(xué)院班子要增強(qiáng)工作主動性，強(qiáng)化督促落實，處理好落實執(zhí)行學(xué)校黨委決定與自身特色發(fā)展的關(guān)系，使教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子治理運(yùn)行效果的考核

領(lǐng)導(dǎo)班子治理運(yùn)行效果必須建立考核機(jī)制。每年年終，學(xué)校應(yīng)成立考核工作小組，對各二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效，并對考核結(jié)果靠后的二級學(xué)院進(jìn)行約談或組織調(diào)整。其中，領(lǐng)導(dǎo)班子的“德智體美”這4 項可考慮各占15%，共60分，由黨委組織部、黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察部門等組成考核小組，根據(jù)運(yùn)行制度落實情況、群眾意見等綜合評定；第5 項“勞”的成果占40%，主要看教學(xué)、科研、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作實績，由相應(yīng)職能部門評定。

五、余 論

培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人是高校辦學(xué)的落腳點，文章借用德智體美勞這五字要求，提出“五型”二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)建目標(biāo)并做出詮釋?！拔逍汀眱?nèi)涵必然隨新時代發(fā)展要求而不斷豐富。圍繞“五型”創(chuàng)建目標(biāo)而創(chuàng)設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，其運(yùn)行成效如何，順暢與否，根本取決于高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的落實到位；關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)的提升，干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和能力缺一不可；而目標(biāo)的達(dá)成，取決于各高校在實踐中能否圍繞這五個測評點設(shè)計并執(zhí)行一套科學(xué)的考核方案，定量與定性結(jié)合，并注重結(jié)果的運(yùn)用，這是一項需要不斷探索的工作。