牛姍姍

(合肥工業(yè)大學 管理學院，安徽 合肥 230009)

2014年為了更好地推進高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，西南大學、華南理工大學、華中師范大學3所部屬院校被教育部指定為率先開展二級紀委建設(shè)試點單位。全國大部分高校隨后開始推動建立二級紀委工作實踐。高校設(shè)立二級紀委是創(chuàng)新校內(nèi)監(jiān)督機制和完善監(jiān)督體系的重要舉措，能有效解決監(jiān)督力量不足，監(jiān)督不深入，監(jiān)督范圍狹窄等問題，有效拓展了紀檢監(jiān)察工作輻射網(wǎng)絡(luò)，為校紀委高效開展工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

1 二級紀委監(jiān)督面臨現(xiàn)實困境與原因分析

監(jiān)督、執(zhí)紀、問責是高校紀委的職責所在，而監(jiān)督是其基本職責、第一職責。高校設(shè)立二級紀委旨在加強對二級黨組織和黨員的監(jiān)督，加強對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范運行。二級紀委要始終突出監(jiān)督職責，正確行使監(jiān)督職能，為二級單位政治生態(tài)建設(shè)提供有力保障。從工作實踐來看，紀委工作專業(yè)性、政策性要求相對較高，絕大部分高校二級紀委書記都是兼職人員，紀委委員也是其他崗位的教師兼任，日常工作中承擔著大量的教學科研或教育管理服務(wù)工作，在多任務(wù)的情況下，監(jiān)督工作精力投入不夠，一定程度上影響了監(jiān)督工作的有效落實。一方面，業(yè)務(wù)能力不足，大部分人員缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)能力，不熟悉工作程序和方法，工作方式單一，監(jiān)督效果受到影響。更為重要的是無論二級紀委還是二級黨委，對于同級監(jiān)督的認識存在誤區(qū)，對“兩個責任”的認知不到位。按照黨章規(guī)定，紀委要接受同級黨委和上級紀委的“雙重領(lǐng)導”，這就意味著二級紀委工作開展要接受同級黨委的領(lǐng)導，同時，又要監(jiān)督同級黨委，主觀上感覺行使監(jiān)督權(quán)的主動性會受到制約，因擔心監(jiān)督會面臨“行使權(quán)力”與“服從組織”之間的矛盾，二級紀委監(jiān)督同級黨委存在“底氣”不足，“勇氣”不強，“力度”偏軟。另一方面，二級黨委對于監(jiān)督的認識還不到位，缺乏自覺接受監(jiān)督意識。有些人認為可以通過廉政教育引導廣大黨員干部潔身自好，沒有必要采取監(jiān)督的方式。還有些人對監(jiān)督存在排斥心理，認為監(jiān)督是對工作的一種不信任，監(jiān)督會影響班子團結(jié)，一定程度上會妨礙事業(yè)發(fā)展。甚至還有一些領(lǐng)導干部存在錯誤認知，認為監(jiān)督就是“找茬”，對紀委的監(jiān)督不理解、不支持，甚至存在故意抵觸和逃避的行為。此外，還有些二級黨委因為設(shè)立了紀委書記，就把很多黨委應(yīng)負主體責任的工作直接推給紀委，導致紀委既無法推動相關(guān)工作又沒有履行好監(jiān)督職責，工作面臨更多困境。

無論是隊伍建設(shè)存在的短板還是各種認識誤區(qū)，在一定程度上都阻礙了監(jiān)督工作的有效開展。經(jīng)過認真梳理分析發(fā)現(xiàn)，主要存在兩方面原因：從主觀層面看，二級紀委成立時間較短，業(yè)務(wù)能力、實踐經(jīng)驗不足，監(jiān)督者和被監(jiān)督對象對黨內(nèi)監(jiān)督的認識還不全面，都在一定程度上影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。從客觀層面看，設(shè)置二級紀委的高校，大多未研究出臺相應(yīng)的工作細則，無法滿足二級紀委工作實踐需要，而且原有的制度體系設(shè)計缺少對于二級紀委監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式等具體內(nèi)容的規(guī)定，監(jiān)督工作的開展缺少相應(yīng)制度保障。

2 提高二級紀委監(jiān)督效能路徑選擇

現(xiàn)行領(lǐng)導體制使黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)缺乏一定的獨立性，這是客觀存在的，但更重要的是如何規(guī)避制度本身的局限，發(fā)揮現(xiàn)有制度優(yōu)勢，進一步提升二級紀委監(jiān)督效能。解決主觀層面問題，只有加強學習。“打鐵必須自身硬”，二級紀委要加強學習，掌握監(jiān)督本質(zhì)、內(nèi)容、范圍、重點，不斷提升專業(yè)積累，為監(jiān)督工作開展奠定堅實基礎(chǔ)。無論是監(jiān)督主體還是被監(jiān)督對象，都要通過學習進一步明確監(jiān)督本質(zhì)及黨內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢，從思想上提高認識，行動上才能更自覺。

中國共產(chǎn)黨成立之初就高度重視自身建設(shè)，確立“防治結(jié)合，以防為主”治理原則，明確了對權(quán)力腐敗的預(yù)防是重中之重。 從本質(zhì)上說，監(jiān)督是對工作過程或環(huán)節(jié)進行監(jiān)視、督促和管理，目的是為了及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正偏差以防患于未然，保護黨員干部成長發(fā)展，保障組織目標順利實現(xiàn)。習近平總書記曾明確指出，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必不可少的，但強化自身監(jiān)督是根本所在。

從黨的不同歷史時期來看，監(jiān)督機構(gòu)和黨委主要存在三種關(guān)系模式：平級、下級和雙重領(lǐng)導，但絕大部分時期，監(jiān)督機構(gòu)都在同級黨委的領(lǐng)導之下。在目前雙重領(lǐng)導的制度設(shè)計之下，紀委要及時向上級紀委和同級黨委匯報反饋監(jiān)督工作開展情況，如果同級黨委涉及違紀違法問題，紀委核實情況后直接向上級紀委匯報。不涉及到違紀違法問題的，可以直接向同級黨委溝通反饋，提出改進建議，并持續(xù)跟進后續(xù)整改，及時做好工作記錄，適時向上級紀委報告。從運行實踐來看，現(xiàn)行黨內(nèi)專職監(jiān)督雙重領(lǐng)導體制有利于工作開展，主要體現(xiàn)為兩大優(yōu)勢：二級紀委受同級黨委的領(lǐng)導，保證了同級黨委的控制力和統(tǒng)一領(lǐng)導權(quán)，組織決策效率高，有利于黨中央路線方針政策的貫徹落實；二級紀委受上級紀委的領(lǐng)導，保證了上級對下級黨組織的制約和監(jiān)督。二級紀委與同級黨委同在一個單位，各項工作非常熟悉，可以充分發(fā)揮監(jiān)督的教育預(yù)防作用，注重事前監(jiān)督，有利于推動實現(xiàn)經(jīng)常性監(jiān)督和全過程監(jiān)督。

馬克思主義觀點認為，只有設(shè)置好第一道防線，公權(quán)力才能處在監(jiān)督之下。然而，二級黨組織在重要事項和重要問題的處理中信息公開程度不足，內(nèi)部風險防控措施不足，制度執(zhí)行的剛性約束不強。二級紀委要協(xié)助黨委加強制度設(shè)計，優(yōu)化監(jiān)督體制機制，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，不斷提升二級單位內(nèi)部風險防控的能力，客觀層面問題才能得到有效解決。

3 提高二級紀委監(jiān)督效能對策建議

3.1 強化政治思想意識，營造良好的監(jiān)督環(huán)境

習近平總書記指出，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。二級紀委要進一步提高思想認識，強化政治責任意識，明確監(jiān)督是自身的職責所在。二級黨委也要提高認識，站在高校發(fā)展全局的高度，提高政治覺悟，自覺接受監(jiān)督，快速適應(yīng)在監(jiān)督下工作的模式，以身作則，有效推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。學院黨委和紀委還要注意處理好“兩個責任”，落實全面從嚴治黨的責任核心在黨委，而黨委主體責任的落實需要依靠二級紀委監(jiān)督責任的落實來推動，落實“兩個責任”，既要突出重點，又要抓住關(guān)鍵，這樣才能形成雙輪驅(qū)動的工作格局。

3.2 強化監(jiān)督重點難點，提高紀委監(jiān)督實效

第一突出政治監(jiān)督。有效的監(jiān)督必須要突出政治性，十八大以來的監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督。二級紀委要在本單位圍繞黨中央重大決策部署的貫徹落實情況抓好監(jiān)督; 監(jiān)督中要緊盯同級黨委班子成員，重點監(jiān)督其領(lǐng)導責任落實情況。

第二聚焦監(jiān)督重點。二級黨委領(lǐng)導班子及其成員的決策權(quán)監(jiān)督是二級紀委的監(jiān)督重點，二級紀委要抓住加強對領(lǐng)導班子及其成員的決策權(quán)監(jiān)督的矛盾，特別要加強對“一把手”的監(jiān)督，聚焦重點領(lǐng)域，圍繞人事、招生、評聘、采購、科研立項、評獎評優(yōu)等，加強對權(quán)力集中、廉潔風險高的部門和領(lǐng)域監(jiān)督。特別是紀委要履行監(jiān)督職責，但不意味著要大包大攬，要注意行政或教學科研業(yè)務(wù)部門或機構(gòu)具有職能監(jiān)督責任，當出現(xiàn)嚴重后果或影響時，紀委就要介入，依規(guī)依矩進行處理。

第三強化日常監(jiān)督。二級紀委要對學院落實全面從嚴治黨責任制情況進行督查。發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分利用紀檢委員聯(lián)系師生相對方便的優(yōu)勢，平時多注意聽取師生的意見和建議，積極履行監(jiān)督職責，做到日常監(jiān)督全面覆蓋。此外，日常加強督促提醒，充分發(fā)揮部門職能監(jiān)督作用。

第四創(chuàng)新監(jiān)督方法。二級紀委要豐富發(fā)現(xiàn)問題的方式手段，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，增強監(jiān)督的主動性?？梢酝ㄟ^參加重要會議發(fā)現(xiàn)問題，也可以組織專項監(jiān)督檢查，通過檢查再檢查，監(jiān)督再監(jiān)督，“主動出擊”發(fā)現(xiàn)問題，還可以通過談心談話，推進院務(wù)黨務(wù)信息公開，保障信息渠道暢通，廣泛接受群眾監(jiān)督。

第五營造監(jiān)督氛圍。二級黨委要開展形式多樣、豐富多彩的黨風廉政宣傳教育活動，為紀委工作開展營造良好的環(huán)境。二級紀委要充分利用校紀委印發(fā)的各種學習材料，督促指導各支部開展警示教育，以案說紀，以案示警，加強崗位廉政風險教育，切實提高教育的針對性和有效性。

第六提升監(jiān)督水平。校紀委要加強二級紀委工作人員的教育培訓，定期組織專題輔導，開展業(yè)務(wù)培訓，加強工作交流，不斷提升二級紀委工作人員的業(yè)務(wù)水平，也可以通過參加巡視巡察工作、專項監(jiān)督檢查、信訪辦理等實踐工作鍛煉，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀的能力。二級紀委工作人員要加強自主學習，掌握業(yè)務(wù)知識，不斷提升二級紀委監(jiān)督執(zhí)紀的能力和水平。

3.3 注重制度建設(shè)、構(gòu)建監(jiān)督長效機制

二級紀委要實現(xiàn)充分有效的監(jiān)督，要在制度上做好設(shè)計，“全覆蓋”的監(jiān)督體制機制才能讓監(jiān)督的“尺子”更有威力。學院雖制定了各類制度、辦法，但還不健全，也不完善，有些制度內(nèi)容過于寬泛，缺少可操作性，有的沒有明確責任追究機制等。二級紀委要協(xié)助同級黨委進一步修訂完善相關(guān)制度規(guī)定，構(gòu)筑不能腐的制度體系。