何欣峰

(鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

明代是中國自然災(zāi)害頻發(fā)的時(shí)期，其“共歷二百七十六年，災(zāi)害之多，竟達(dá)一千零十一次，這是前所未有的記錄”[1]。在與頻繁災(zāi)害抗?fàn)幍倪^程中，明代出現(xiàn)了數(shù)量眾多的荒政專著，如朱熊《救荒活民補(bǔ)遺書》、屠隆《荒政考》、俞汝為《荒政要覽》及鐘化民《賑豫紀(jì)略》等。甚至有些不是專門研究荒政的著作中也包含了許多荒政內(nèi)容，如徐光啟《農(nóng)政全書》。在這眾多的荒政著作中，林希元《荒政叢言》是一部極具價(jià)值的救荒著作，且因其救荒主張切于實(shí)用，得到了明代最高統(tǒng)治者的認(rèn)可。

一、林希元及其《荒政叢言》

林希元，《明史》有傳，但敘述極簡。據(jù)《明儒言行錄》記載，林希元“字茂貞，福建同安人，正徳丁丑進(jìn)士，仕至廣東按察(司)僉事”[2]。

進(jìn)士及第之初，林希元官授南京大理寺左寺評事，其剛正不阿，以名聲著稱：“執(zhí)法不阿中貴，決疑讞十余事，不可盡述。皆人所不敢為，而公獨(dú)任之，聲稱籍甚，至留都有鐵漢之謠。”[3]4596明世宗登基之初，奮發(fā)有為，下詔求言，林希元上疏“新政八要”，皆深切時(shí)弊，但其中一些內(nèi)容得罪了言官，后被貶謫為泗州判官。到泗州之后，盡心職事，《荒政叢言》中就記載了不少他在泗州為官時(shí)組織救荒的事例。不久，又“以抗節(jié)不屈當(dāng)路，遂棄官歸家居三年，以讀書解經(jīng)為事”[3]4596-4597。后被重新起用，任北大理寺副，未上任，尋升廣東鹽屯僉事、升南大理寺丞，仍然事涉權(quán)貴，無所回避。其間，因主張堅(jiān)決鎮(zhèn)壓大同和遼東軍人叛亂的上疏未得到皇帝認(rèn)可，遂降職知?dú)J州。知?dú)J州時(shí)，曾就安南事務(wù)提出一系列主張，深得皇帝之心，卻因與朝中主政的大學(xué)士夏言政見不一而備受排擠。后來雖然擢升為海北道兵備僉事，卻又得罪罷歸。林希元致力于著書立說，有《太極圖解》《春秋質(zhì)疑》《讀史疑斷》等著作流傳后世。林希元終年八十五歲，學(xué)者稱之為次崖先生。

《荒政叢言》本是林希元給皇帝的一篇上疏，即《荒政叢言疏》，其中開頭一句即“臣林希元奏為應(yīng)詔陳言，以裨荒政事”?！睹鹘?jīng)世文編》最早收錄了此文。其后，《千頃堂書目》著錄了《荒政叢言》，還在文后附言中指出此書為“嘉靖八年希元為廣東按察司僉事上，凡六綱，二十三目”[4]。《明史·藝文志》收錄了三部荒政文獻(xiàn)，《荒政叢言》位列其中。再后，《墨海金壺》和《叢書集成初編》都予以收錄。

二、《荒政叢言》中的救荒思想

(一)重視救荒人員的選擇

為政在人，對于救荒而言尤其如此。林希元對此深有感觸：“救荒無善政，使得人猶有不濟(jì)，況不得人乎？如常平義倉之法，在耿壽昌、長孫平行之則為良，后世踵之則有弊。其故何也？正以不得其人耳！”[5]158災(zāi)荒之際，盡管朝廷有愛民如子之心，如果不得人以行之，難免措置無方，甚至奸弊四出，則不但府庫之財(cái)為奸人貪污，而且花費(fèi)巨大也難以達(dá)到救荒的目的。不止府縣官，所有受委派負(fù)責(zé)賑濟(jì)的官吏耆老，都要慎重選擇。他認(rèn)為負(fù)責(zé)賑濟(jì)的主要官員應(yīng)該是“府縣正官”，建議各撫按監(jiān)司“精擇府州縣正官廉能者，使主賑濟(jì)”[5]158。如果本府州縣的正官不堪此任，還可以從本府佐官或無災(zāi)的州縣正官中挑選。主賑官員確定之后，則由其自行選擇分賑官員。分賑官員可以是“所屬學(xué)職等官及待選舉人、監(jiān)生”[5]159，也可以是民間耆宿，而且必須是平素有義行者。

他還注重參與救荒人員的監(jiān)督和考核。他建議派監(jiān)司巡行各粥廠，考察救荒工作的實(shí)施情況，把做得好的和做得不好的分別予以記錄。救荒事畢，把官員和有功名之人的表現(xiàn)上報(bào)吏部，府學(xué)縣職等官員憑此進(jìn)行升遷或降職，舉人、監(jiān)生等人員憑此授予官職。參與救荒的耆宿等百姓的表現(xiàn)上報(bào)給撫按，有功的予以獎(jiǎng)勵(lì)慰勞并免除徭役，有過的根據(jù)輕重予以懲治。

(二)重視災(zāi)民受災(zāi)程度的甄別

救荒應(yīng)當(dāng)救濟(jì)真正的災(zāi)民，而在實(shí)施中卻很難進(jìn)行分辨。“寄耳目于人，則忠清無幾；樹衡鑒于上，則明照有遺，此審戶所以難也?！盵5]159他認(rèn)為，“審戶難”一在官，二在民。在官是因?yàn)閷彂糁?，不論是委之里正，還是親自抄札，或是賑粥，都不能完全杜絕奸弊。他列舉自己在泗州救荒時(shí)所見的事例，指出饑民要么“無錢與里書，不得報(bào)名”，要么被里書冒支，要么“一口支糧，四口分之”[5]159。這是因?yàn)槔镎蛔闳卧斐傻?。他又親自抄札，卻因告饑者塞途而真?zhèn)坞y辨，且沿門審驗(yàn)，“一日不能十?dāng)?shù)家”，效率太低。如果委托他人，則“其弊與里正要亦不甚相遠(yuǎn)”[5]159。在民是因?yàn)椤皻q既大饑，民多鮮恥，饑飽并進(jìn)，真?zhèn)文郑踔粮缓?、伴仆?bào)名食粥，窮鄉(xiāng)富人遣人關(guān)支”[5]160。

如何解決這一問題？他建議把百姓分為六等，富民、貧民各三等。富民分為極富、次富、稍富；貧民分為極貧、次貧、稍貧。辦法是：極富之民自己挑選稍貧者貸與銀兩，次富之民自己挑選次貧者貸與糧種。在勸分的過程中達(dá)到審戶的目的，因?yàn)闃O富之民必定挑選有償還能力的借予銀兩，次富之民也必定挑選有償還能力的借以糧種。如此，則“不用耳目，而民為吾耳目；不費(fèi)吾心，而民為吾盡心”[5]160。

他這里所說的“審戶難”，指的是受災(zāi)地區(qū)的百姓，對于流民則不需審戶，即當(dāng)賑濟(jì)。

(三)根據(jù)災(zāi)民情況區(qū)別施賑

他認(rèn)為賑濟(jì)的對象是貧民，既已把貧民分為三等，就應(yīng)該采用不同的賑濟(jì)方式。對于極貧之民，他認(rèn)為應(yīng)該賑之以米。因?yàn)闃O貧之民，家中一貧如洗，瀕臨死亡邊緣，朝不保夕。賑米可保全其性命，而不至于饑餓而死。而稍貧、次貧之民則不適合賑米，因?yàn)樗麄冸m然生活艱難，但還未到毫無辦法的境地，況且他們還有經(jīng)營的能力而不至于束手待斃。如果讓他們無所事事，天天盼著官府賑濟(jì)有限的糧食，他們也未必樂意。同時(shí)，如果不分情況，均給予賑米，則官倉的糧食也不夠用。具體標(biāo)準(zhǔn)是：大口日支一升，小口半之；八口之家，四口給米；四口之家，兩口給米。他還主張就鄉(xiāng)集設(shè)廠，以便于饑民領(lǐng)取，并對如何防止冒領(lǐng)、保持秩序給予具體的建議。賑米來源主要是本鄉(xiāng)富戶，按當(dāng)時(shí)市場價(jià)購買。

對于次貧之民，則賑之以錢。因?yàn)橹уX比較方便，可以杜絕偽濫之弊。一斗米的錢可以買二三斗雜料，每日以二三升拌和野菜煮食，則三斗雜料可以支撐一家五七口人數(shù)日之需。而且，次貧之民自身有所依賴而不缺一時(shí)之米，拿到的錢還可以用來經(jīng)營，籌劃以后的生活。具體標(biāo)準(zhǔn)為：八口之家，四口支錢；四口之家，兩口支錢。每口所支，折銀二錢。為了防止經(jīng)手者作弊，如果支錢則在串錢的繩索上系上錢鋪及散錢者的姓名，如果支銀則在包銀的紙上印上銀匠及散銀者的姓名。如果發(fā)現(xiàn)偽造、低劣或不夠分量的，可以告官，對作弊者坐以侵漁之罪。鑒于散銀在分割之時(shí)，難免消耗，他主張以散錢更為合適。

對于稍貧之民，則貸之以錢。就是從富民那里借出銀錢，貸給稍貧之民。因?yàn)橄鄬τ跇O貧之民、次貧之民，稍貧之民生活較為寬裕，不需要賑濟(jì)，然而荒歉之年，他們的生產(chǎn)生活之用也會(huì)有所短缺。如果從官府貸錢，則可能照顧不到極貧和次貧之民，因此他主張使極富之民出財(cái)以貸，官府立券擔(dān)保，豐年償還，只收本錢，不付利息。這樣，“貧民得財(cái)而有濟(jì)，富民捐財(cái)而有歸，官府無施而有惠，一舉而三得備焉”[5]162。具體標(biāo)準(zhǔn)為：八口之家，四口借銀，每口二錢。借期為四個(gè)月，到期一次還清。

(四)針對民眾急需施以救濟(jì)

(五)重視救荒手段的權(quán)變

林希元稱之為“三權(quán)”。一是“借官錢以糴糶”[5]166。年荒歲兇之際，糧食易于漲價(jià)，貧民更加買不起。他建議借出官帑銀錢，讓糧商外出買糧。買來糧食后依原價(jià)量增一分為搬運(yùn)腳力，一分給商賈工事，糶盡復(fù)糴；救荒結(jié)束時(shí)，糴本還官。這樣，“官無失財(cái)之費(fèi)，民有足食之利”[5]166。二是“興工役以助賑”[5]166。他指出所興之工役不是蓋宮室、臺(tái)榭之類的工程，而是與百姓生產(chǎn)及安全相關(guān)的修城池、浚河道、興水利等工程。所用之役夫也不是窮餓垂死之民，而是次貧、稍貧之力任興作者。三是“借牛種以通變”[5]167。牛種一事，事關(guān)災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，林希元非常重視。但是官府經(jīng)賑濟(jì)之后，也是財(cái)力不逮。因此，他建議派人調(diào)查百姓所有牛種的情況。然后采取百姓互助的方法，解決生產(chǎn)問題。具體方法為：“無牛人戶，令有牛一具帶耕二家，用牛則與之共養(yǎng)，失牛則與之均賠。無種人戶，令次富人戶一人借與十人或二十人，每人所借雜種三斗或二斗。耕種之時(shí)，令債主監(jiān)其下種，不許因而食用；收成之時(shí)，許債主就田扣取，不許因而拖負(fù)。官為立契，付債主收執(zhí)?！盵5]167-168

(六)重視救荒弊端的防治

林希元稱之為“六禁”。一是“禁侵漁”[5]168。他對救荒中不良官吏的詭名盜支、冒名開領(lǐng)、大入小出等侵漁行為深惡痛絕，認(rèn)為賑濟(jì)錢糧關(guān)乎饑民生死，若有侵盜，其罪比偷盜宣大等沿邊之處的錢糧更大。甚至認(rèn)為侵盜賑濟(jì)錢糧二十兩以上者，處以死罪亦不為過，因?yàn)檫@種行為可能導(dǎo)致無數(shù)饑民的死亡。二是“禁攘盜”[5]169。他主張對于災(zāi)荒之年為盜者應(yīng)區(qū)分情況予以分別對待：若官府賑濟(jì)未及，應(yīng)該緊急予以賑濟(jì)，使饑民不至為盜；若賑濟(jì)已及仍犯法攘奪的，要堅(jiān)決予以懲治。三是“禁閉糴”[5]169。他認(rèn)為天下一家，百姓皆為朝廷赤子，故不能遇災(zāi)而不互相體恤。因此，在災(zāi)荒之地，相鄰州縣不得隨便閉糴，違令者，以違制論罪。四是“禁抑價(jià)”[5]170。年荒歲兇，米谷難免漲價(jià)，如果讓富民平價(jià)出售，他們必然不愿，甚至?xí)鸭Z食藏起來。外地糧商見無利可圖，也不會(huì)將糧食販賣進(jìn)來。如此，災(zāi)區(qū)缺糧則更為嚴(yán)重，饑民生活則更為艱難。因此，他建議采用范仲淹增價(jià)之法，則糧價(jià)自平。五是“禁宰?！盵5]170。大荒之年，饑民迫于死亡，甚至有父子相食者，何況耕牛？雖朝廷明令禁止，仍不能避免。他的建議首先是加大懲罰力度，“賣者價(jià)銀入官，殺者充軍發(fā)遣”[5]170；其次是令富民收買，仍付牛主收養(yǎng)，待豐年販賣，或牛主取贖。如此，則“?？刹粴⒍焊匈嚕瘾@全濟(jì)而官本不虧”[5]170。六是“禁度僧”[5]170。他認(rèn)為度僧賑濟(jì)不劃算，因?yàn)椤耙簧?，只得十金之入，一僧之利，遂免一丁之差，十年免差，已勾其本，終身游手，利不可言”[5]170。而且，富僧多不守清規(guī)，污人妻女，“大傷王化”，因此度僧害多于利，“理宜深戒”[5]170。

(七)重視救荒效率的提高

林希元稱之為“三戒”。一是“戒遲緩”[5]171?！熬然娜缇确佟盵5]171，迅速采取行動(dòng)才能收到好的效果。他建議“申戒撫按及司府州縣各該大小賑濟(jì)官員”，一定要迅速地奏報(bào)災(zāi)荒，及時(shí)地給散錢糧[5]171。申報(bào)災(zāi)傷應(yīng)按照軍事情報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)限定時(shí)限，如果耽誤，應(yīng)與貽誤軍情同罪。二是“戒拘文”[5]171。拘于文法乃救荒通病?！安吭褐聪?，則撫按不敢行；監(jiān)司之命一行，則府縣不敢拂”[5]171，致使朝廷縱輸百萬之財(cái)，亦于事無補(bǔ)。因此，他建議告誡撫按司府州縣等各級官員，凡是有利于災(zāi)民的救荒舉措，可以便宜從事，先發(fā)后聞。三是“戒遣使”[5]172。他認(rèn)為派遣救荒使臣，不但迎送接待費(fèi)心費(fèi)力，而且妨礙賑濟(jì)行動(dòng)。因此，建議專門敕諭撫按官，依照朝廷成法參考災(zāi)區(qū)民情風(fēng)俗酌情實(shí)行，并安排各道守巡等官分遣各州縣監(jiān)督實(shí)行。

三、《荒政叢言》救荒思想評價(jià)

綜觀《荒政叢言》上述救荒思想，發(fā)現(xiàn)其具有以下特點(diǎn)：

第一，濃厚的民本意識。雖未如董煟那樣將其文名為“救荒活民”，林希元在字里行間卻時(shí)時(shí)透露出濃厚的民本意識。這里有對垂死貧民、疾病貧民、病起貧民、既死貧民、遺棄小兒的憐憫和同情，也有對輕重系囚的體恤，對荒年為盜者的理解。甚至，他也能顧及富民的難處。如在“借官錢以糴糶”中，他說：“今既勸富民出貸貧民，又借其財(cái)以糴糶，則民不堪矣?！盵5]166

第二，較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值?！痘恼惭浴分袥]有高深的理論，所論述的都是實(shí)實(shí)在在的救荒主張。有些是歷代前賢行之有效的經(jīng)驗(yàn)，有些是自己實(shí)行過且證明可行的救荒舉措，有些是“召父老”[5]167共同想出來的辦法。因此，具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。

第三，較強(qiáng)的市場意識。明代中后期商品經(jīng)濟(jì)已較為發(fā)達(dá)，林希元也看到了市場的力量。在他的救荒思想中就體現(xiàn)出了較強(qiáng)的市場意識。無論是鼓勵(lì)人們收養(yǎng)棄兒、掩埋死者，都體現(xiàn)了他運(yùn)用市場的手段，以利導(dǎo)民。關(guān)于“禁閉糴”“禁抑價(jià)”更是體現(xiàn)了他對市場力量的理解和敬畏。

第四，注重發(fā)揮民間力量。雖然對民間力量的重視一定程度上反映了明代中后期官方救荒實(shí)力的不足，但是能夠意識到民間力量在救荒中的作用也是值得肯定的。同時(shí)，在某些事情上，民間確實(shí)比官方更有效。最值得稱道的應(yīng)是他利用百姓之間的熟悉，解決了“審戶難”的問題。

正是因?yàn)橛猩鲜鰞?yōu)勢，林希元的奏疏得到了皇帝的認(rèn)可。據(jù)《(道光)廣東通志》載，《荒政叢言》“參酌古法，體悉民情，上以其切于救民，從之”[6]。此外，林希元救荒思想對后世救荒著作的創(chuàng)作產(chǎn)生了較大的影響。萬歷年間(1573—1620)周孔教《荒政議》就是參考《荒政叢言》，結(jié)合當(dāng)時(shí)救荒形勢和特點(diǎn)寫成的。因此，無論是在思想上，還是在實(shí)踐上，《荒政叢言》都具有重要的價(jià)值，沈德符稱贊“希元之疏，真荒政第一義”[7]，確非言過其實(shí)。