自從黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理日益得到重視，作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要一環(huán)，建設(shè)符合中國(guó)特色的社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村儼然成為一個(gè)重要的課題。構(gòu)建法治鄉(xiāng)村，不僅需要運(yùn)用傳統(tǒng)治理模式，也應(yīng)遵循時(shí)代的軌跡，引入以數(shù)據(jù)和信息技術(shù)為切入點(diǎn)的智慧化治理。智慧治理作為當(dāng)下的潮流，其成效在我國(guó)的社會(huì)治理當(dāng)中逐漸呈現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)智慧化治理，不僅有利于文明鄉(xiāng)風(fēng)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)法治鄉(xiāng)村的成型，對(duì)于打造“自治、法治、德治”并行的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建智慧治理參與下的新型鄉(xiāng)村治理格局，打造符合中國(guó)特色社會(huì)主義的數(shù)字鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村均有裨益。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村治理智慧化的必要性分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出，將鄉(xiāng)村的發(fā)展推入了史無(wú)前例的前進(jìn)浪潮。國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年5月發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，明確提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，即打造網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)。打造數(shù)字鄉(xiāng)村，不僅需要全方位提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步縮小鄉(xiāng)村與城市間的數(shù)字信息鴻溝，還需要在革新傳統(tǒng)治理模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運(yùn)用數(shù)字化與現(xiàn)代化的智慧治理方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的法治鄉(xiāng)村。在構(gòu)思現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興的發(fā)展宏圖中，基于智慧治理的視野提升鄉(xiāng)村治理能力，是打造鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村的重要基石。

（一）智慧治理的發(fā)展基礎(chǔ)。有關(guān)部門于2017年首次提出智慧鄉(xiāng)村的概念，明確指出鄉(xiāng)村發(fā)展的方向是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大背景下，依托現(xiàn)代物流與信息技術(shù)的高速發(fā)展，因地制宜結(jié)合鄉(xiāng)村的特色大力發(fā)展旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)。彼時(shí)智慧鄉(xiāng)村的理念主要集中于發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游?！爸腔邸钡睦砟钔ㄟ^(guò)一段時(shí)間的長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)從最初的“辨析判斷、發(fā)明創(chuàng)造的能力”逐步演變?yōu)橛蓴?shù)據(jù)、信息、知識(shí)與智慧之間的聯(lián)系，而智慧治理也可理解為借助大數(shù)據(jù)與信息通訊技術(shù)，聚合智慧以改善治理能力。

黨的十九大報(bào)告中，明確指明了鄉(xiāng)村治理體系是由自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，并且強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理智能化水平的提升，“智慧社會(huì)”的提法由此而來(lái)。在黨和國(guó)家的積極號(hào)召下，智慧治理已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治理方式的變革先驅(qū)。在傳統(tǒng)的治理方式難以應(yīng)對(duì)的層面，智慧治理以其靈敏高效、聯(lián)動(dòng)融合的特征，以數(shù)據(jù)化與信息化的治理介入方式，推動(dòng)著我國(guó)智慧社會(huì)建設(shè)。在此形勢(shì)之下，以智慧城市、智慧社區(qū)等為代表的智慧生活方式層出不窮。在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題面前，政務(wù)部門不再唱“獨(dú)角戲”，而是運(yùn)用數(shù)據(jù)與信息打造智慧政府，以智慧的方式破解治理難題，群策群力，開(kāi)發(fā)出多種適應(yīng)當(dāng)下科技發(fā)展的治理模式?，F(xiàn)如今，智慧社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)提供了部分可行經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村治理中引入智慧治理以解決治理中的諸多疑難問(wèn)題，不僅可行且非常有必要。

（二）鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已逐步成熟，在智慧社會(huì)的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村治理工作的核心不僅僅是完善“自治、法治、德治”，更應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新治理模式，發(fā)揮多種治理方式在鄉(xiāng)村治理中的聯(lián)動(dòng)作用。

鄉(xiāng)村治理中存在的許多問(wèn)題源于與村民息息相關(guān)的生活事項(xiàng)，對(duì)于處在“半熟人社會(huì)”中的我國(guó)鄉(xiāng)村而言，更是如此。長(zhǎng)期以來(lái)，人治、法治與德治在我國(guó)鄉(xiāng)村治理中形成了一個(gè)穩(wěn)固的治理體系，三種治理方式的并行在處理鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)往往起到全面的作用。在大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)運(yùn)用盛行的當(dāng)今，能否啟用智慧化的治理方式，使鄉(xiāng)村治理更為精準(zhǔn)、高效，使得村民自治組織更加合理全面平衡各方的權(quán)益，從而有效提升鄉(xiāng)村治理能力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，仍然值得探討。

二、鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)

司法部發(fā)布的《“全國(guó)民主法治示范村”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中明確提到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要依托法治鄉(xiāng)村的建設(shè)與鄉(xiāng)村治理法治化水平的提高。鄉(xiāng)村建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展的重要一環(huán)，探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村的治理方式，顯然是重中之重。將智慧治理運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理中，固然是從有別于傳統(tǒng)治理的角度進(jìn)行考量，但由于存在種種原因，將智慧治理推進(jìn)到我國(guó)鄉(xiāng)村治理的各個(gè)層面，仍具有一定挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)村治理中的策略斷層。法治作為一種理想的規(guī)制方式，在社會(huì)治理中并不必然得到理想的治理結(jié)果，尤其是在社會(huì)生態(tài)特殊而復(fù)雜的鄉(xiāng)村，理想的治理模式并不一定能得到實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮出相應(yīng)的功效。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生變化，鄉(xiāng)村中的人員流動(dòng)加劇，鄉(xiāng)村年輕一代普遍就業(yè)非農(nóng)化，鄉(xiāng)村居民在生活方式等各方面都逐漸與城市居民趨同。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村中的留守老人，其生活方式更加趨于處于封閉的“半熟人社會(huì)”中所呈現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，其對(duì)于多種鄉(xiāng)村治理模式的接受度較低，大多希望管理層在保障鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，以維系鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情為第一要素。但就業(yè)非農(nóng)化的鄉(xiāng)村年輕一代，其接受新興知識(shí)的渠道更加多元，主人翁意識(shí)更加強(qiáng)烈，且由于其生活環(huán)境已經(jīng)逐漸脫離鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)土人情的維系并非年輕一代看待鄉(xiāng)村治理優(yōu)劣時(shí)的首要考量因素。因此，在鄉(xiāng)村中，年輕一代村民與留守一代村民面對(duì)不同的鄉(xiāng)村治理方式時(shí)，往往呈現(xiàn)出截然不同的兩種態(tài)度。

基于智慧治理的視角審視和探討鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新與突破，勢(shì)必繞不開(kāi)留守一代對(duì)不同治理方式的天然偏向選擇，尤其以數(shù)據(jù)化與信息科學(xué)技術(shù)的普及為基礎(chǔ)的智慧治理，如何破解村民的天然偏向選擇，消解村民對(duì)于新興科技的不信任感，將智慧治理貫穿于鄉(xiāng)村治理中，打造數(shù)字化鄉(xiāng)村，還任重而道遠(yuǎn)。

（二）尚未建設(shè)充分的鄉(xiāng)村智慧基礎(chǔ)。司法部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》中，提出了建設(shè)法治鄉(xiāng)村的九項(xiàng)主要任務(wù)。其中第八項(xiàng)“加快‘?dāng)?shù)字法治·智慧司法’建設(shè)”，明確指出要搭建“綜合性”“一站式”的鄉(xiāng)村法律服務(wù)平臺(tái)，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的公共法律服務(wù)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供信息化、智能化支撐。探索建立鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、法治化水平。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了極大的成就，2015年我國(guó)實(shí)現(xiàn)青海省最后3.98萬(wàn)無(wú)電人口通電，成為世界上首屈一指率先完成全民通電的國(guó)家。但我國(guó)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)在生產(chǎn)性、生活性、人文性等方面仍存在較大問(wèn)題。調(diào)查顯示，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)除了基礎(chǔ)性設(shè)施方面存在問(wèn)題以外，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及情況也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止至2019年6月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.25億，占網(wǎng)民整體的26.3%，較2018年底增長(zhǎng)了350萬(wàn)，但相比較城鎮(zhèn)網(wǎng)民占據(jù)的6.3億規(guī)模與73.3%的比率，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)中的網(wǎng)民數(shù)量差距仍舊非常大。同時(shí)，據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村地區(qū)的非網(wǎng)民占比為62.8%，非網(wǎng)民以不懂網(wǎng)絡(luò)和不懂拼音等文化程度的限制而不上網(wǎng)的比率達(dá)到了驚人的81.4%。另一份調(diào)查報(bào)告也顯示，鄉(xiāng)村居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知程度不夠，鄉(xiāng)村中互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)施覆蓋程度小，村民對(duì)數(shù)據(jù)與信息技術(shù)的信任度不高，這都是我國(guó)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的壁壘。因此，要在鄉(xiāng)村中普及以互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)的智慧治理，顯然還存在一定難度。

三、鄉(xiāng)村治理智慧化的可行路徑

人工智能的迅猛發(fā)展，對(duì)于當(dāng)今的社會(huì)來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)全方位、深層次的變革。這一深刻變革在持續(xù)重新構(gòu)建我國(guó)的政府、企業(yè)，乃至社會(huì)、家庭和每個(gè)個(gè)體，彼此之間形成的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)逐步擴(kuò)張成一張智慧大網(wǎng)，連接成智慧社會(huì)。在逐漸全面“智慧化”的社會(huì)中，智慧政府與智慧法院如火如荼的建設(shè)，可以給予智慧治理運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理中的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如智慧法院以高度可靠的開(kāi)放共享數(shù)據(jù)為先行條件，利用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等信息技術(shù)，打造公正司法與管理高效的現(xiàn)代信息化系統(tǒng)。智慧政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方面的政務(wù)問(wèn)題，借助信息通訊技術(shù)聚合“智慧”以改善治理能力。因此，結(jié)合智慧社會(huì)的相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)鄉(xiāng)村自身的特點(diǎn)，在智慧治理的視野下探索鄉(xiāng)村治理的新路徑，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，建設(shè)法治鄉(xiāng)村都具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）深入推進(jìn)基于智慧治理視野下的鄉(xiāng)村治理。在探討鄉(xiāng)村治理實(shí)行智慧治理面臨的挑戰(zhàn)時(shí)，筆者曾提到鄉(xiāng)村中村民對(duì)于多種治理方式出現(xiàn)的選擇斷層。破解村民中存在的治理分歧，可以從大力推廣智慧生活方式入手，促進(jìn)智慧化鄉(xiāng)村的建設(shè)，讓智慧生活方式成為廣大村民習(xí)以為常的生活方式，消除村民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與信息科技的知識(shí)盲區(qū)與偏見(jiàn)，消解村民對(duì)智慧應(yīng)用的不信任，從而在鄉(xiāng)村治理的各個(gè)階段形成智慧思維，以便于鄉(xiāng)村管理者在治理鄉(xiāng)村中更好地運(yùn)用智慧治理。

實(shí)際上，我國(guó)鄉(xiāng)村已經(jīng)出現(xiàn)了諸多實(shí)行智慧治理的例子。例如位于浙江省西部的衢州市龍游縣，農(nóng)村干部自行探索了一款基層治理工具，即龍游“村情通”平臺(tái)，與此同時(shí)開(kāi)發(fā)出了具有本村特色的“村情通+全民網(wǎng)格”基層治理模式，不僅將鄉(xiāng)村中的各種信息數(shù)據(jù)匯集在一個(gè)平臺(tái)上，同時(shí)還具備“應(yīng)急發(fā)布”、“村民信箱”等村民互動(dòng)功能，鄉(xiāng)村中的最新動(dòng)態(tài)、事項(xiàng)都可以及時(shí)迅速地發(fā)布在平臺(tái)上。除此之外，我國(guó)鄉(xiāng)村聚合智慧的基層治理探索還有上海的“農(nóng)民一點(diǎn)通”、湖南瀏陽(yáng)的“智慧高坪”等諸多實(shí)例。因此，在鄉(xiāng)村治理中探索智慧治理，大力推廣智慧化的治理模式與生活方式不僅能為村民謀福祉，也有利于提升村民的法治理念，減少鄉(xiāng)村中治理爭(zhēng)議的發(fā)生，促使村委會(huì)以更為智慧與理性的方式管理鄉(xiāng)村，這對(duì)于提升鄉(xiāng)村治理的活力，打造共建共治共享的格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也起到了基礎(chǔ)性的保障作用。

（二）實(shí)現(xiàn)智慧治理與傳統(tǒng)治理的多向互動(dòng)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系經(jīng)過(guò)一系列改革，已由“一元化的管理”向“多元化的共治”這一現(xiàn)代化模型方向轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)智慧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，要進(jìn)一步使鄉(xiāng)村治理體系趨于完善，必須在德治與法治融入到鄉(xiāng)村自治體系當(dāng)中的同時(shí)，探索新型的治理模式。因此，在鄉(xiāng)村治理中不妨實(shí)現(xiàn)智慧治理與傳統(tǒng)治理的多向互動(dòng)，在運(yùn)用傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)管理鄉(xiāng)村事務(wù)的同時(shí)，基于智慧治理的視野去重新評(píng)判鄉(xiāng)村治理結(jié)果的優(yōu)劣。在以“人治、法治、德治”為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村中，不妨引入智慧治理，以互聯(lián)網(wǎng)為手段，加強(qiáng)村民對(duì)于多種治理方式的認(rèn)知與新興思維的塑造。促使村民在法律層面上精準(zhǔn)把控自己的權(quán)益，認(rèn)識(shí)自己行為的法律界限，使得村民自治組織更加合理全面平衡各方的權(quán)益，從而有效減少鄉(xiāng)村治理分歧的發(fā)生，以更優(yōu)路徑形成靈敏和高效的治理環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化、智慧化、現(xiàn)代化。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)推廣與智慧基礎(chǔ)建設(shè)。一項(xiàng)關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的調(diào)查顯示，隨著智能手機(jī)的普及，使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)逐漸成為鄉(xiāng)村村民生活的組成部分，移動(dòng)通訊對(duì)于許多處在交通不便的鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，不僅是認(rèn)識(shí)世界的窗口，可以填補(bǔ)因文化程度不高、教育資源差異導(dǎo)致的文化缺口，也有利于使具有獨(dú)特資源的鄉(xiāng)村彎道超車。據(jù)調(diào)查顯示，“不會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)”是許多非網(wǎng)民的村民不上網(wǎng)的原因。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的提供在鄉(xiāng)村地區(qū)間也存在較大差異。因此，提升鄉(xiāng)村智慧治理能力，就必須加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升互聯(lián)網(wǎng)普及率，縮小城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及差異，建設(shè)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及必然有利于智慧治理的有效運(yùn)用，鄉(xiāng)村與城市之間的數(shù)字鴻溝縮小，村民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)了解最新的信息，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，形成依法辦事的思維方式。促使村民在鄉(xiāng)村治理中，不再僅僅依靠單一的治理方式與治理經(jīng)驗(yàn)，而是能跟上智慧時(shí)代的步伐，運(yùn)用法治思維、智慧思維從根本上提升鄉(xiāng)村治理的能力，打造新型繁榮的智慧鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早日實(shí)現(xiàn)。