一、前言

從目前情況來說，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展階段，消除貧困、改善群眾生活狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展基本要求，脫貧攻堅(jiān)更是當(dāng)前最大的政治任務(wù)和第一民生工程。脫貧攻堅(jiān)作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要因素，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵。在2013年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，于2016年，國(guó)家相關(guān)部門發(fā)布“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，并于 2020年將脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利完成。即便近幾年我國(guó)在實(shí)施扶貧政策上已經(jīng)獲得一定成果，但是在扶貧道路上，依然會(huì)面臨諸多問題，如部分地區(qū)扶貧對(duì)象不清晰、扶貧資金審計(jì)透明度低、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)覆蓋范圍有限等，這給脫貧攻堅(jiān)任務(wù)快速完成帶來直接影響。精準(zhǔn)扶貧作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容之一，現(xiàn)階段，我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧上已經(jīng)處于重要階段，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)作為監(jiān)督管理精準(zhǔn)扶貧工作有序進(jìn)行的依據(jù)，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)管理是非常必要的。所以，相關(guān)部門應(yīng)做好精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)管理工作，將審計(jì)監(jiān)管作用全面發(fā)揮，將財(cái)政扶貧資金運(yùn)用到具體位置，給精準(zhǔn)扶貧事業(yè)發(fā)展提供保障。

二、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)基本概述

脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容，近幾年，我國(guó)審計(jì)部門非常重視扶貧審計(jì)管理工作，并結(jié)合實(shí)際情況，頒布一系列相關(guān)政策，加強(qiáng)扶貧審計(jì)，保證扶貧資金能夠高效實(shí)用，發(fā)揮應(yīng)有作用。通過扶貧審計(jì)，能夠?qū)Ψ鲐氋Y金應(yīng)用過程進(jìn)行有效監(jiān)管，及時(shí)找出問題并處理，保證扶貧資金使用的合理性和規(guī)范性。通常情況下，也就是指國(guó)家審計(jì)部門參與到扶貧整個(gè)活動(dòng)中，對(duì)涉及機(jī)構(gòu)、個(gè)人、資金等內(nèi)容按照國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)管理。例如，對(duì)扶貧過程中資金使用、資金應(yīng)用方向等追蹤調(diào)查，對(duì)扶貧企業(yè)是否滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核等。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)在工作內(nèi)容上包含以下幾點(diǎn)。首先，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)。立項(xiàng)審計(jì)也就是對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)情況是否滿足國(guó)家相關(guān)部門基本要求，是否存在違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的狀況，調(diào)查投資方向是否合理。其次，立項(xiàng)執(zhí)行情況。調(diào)查是否按照國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目要求在約定期限內(nèi)完成，是否按照國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶貧資金科學(xué)分配、財(cái)政撥款是否存在延誤或者延期等狀況。最后，資金效益審計(jì)也就是審核和調(diào)查資金使用情況，不但能夠?qū)?xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)估，也能真實(shí)體現(xiàn)出項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益。

三、精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)問題分析

（一）扶貧對(duì)象不清晰。部分區(qū)域在扶貧對(duì)象認(rèn)定、扶貧對(duì)象建檔等方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體體現(xiàn)在扶貧困難戶識(shí)別存在誤區(qū)、建檔缺少規(guī)范性、扶貧對(duì)象扶貧標(biāo)準(zhǔn)不清晰等。特別是針對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，即便國(guó)家相關(guān)部門制定一系列標(biāo)準(zhǔn)，但是一些領(lǐng)域沒有按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施。部分區(qū)域?yàn)榱丝梢钥焖偻瓿缮霞?jí)部門下發(fā)的扶貧任務(wù)，一般會(huì)采用抽簽方方法確定扶貧戶，使得一些需要扶貧的對(duì)象沒有接到扶貧資金，而一些不需要扶貧的對(duì)象卻獲得了扶貧資金，導(dǎo)致扶貧工作不合理，容易引發(fā)群眾矛盾。例如，某市審計(jì)部門工作人員對(duì)該市扶貧項(xiàng)目建檔立卡人員審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在扶貧對(duì)象不合理現(xiàn)象，通過整改以后，將一些不滿足扶貧要求的群眾資格取消。由此可知，如果沒有提前做好審計(jì)工作，扶貧對(duì)象認(rèn)定缺少清晰性，將會(huì)給扶貧工作效果帶來直接影響。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)能夠?qū)Ψ鲐殞?duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，明確扶貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，給精準(zhǔn)扶貧工作開展提供支持。

（二）扶貧資金審計(jì)透明度低。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)而言，主要實(shí)施主體在于政府部門，結(jié)合審計(jì)部門收集的相關(guān)信息，國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)定期公開，但是信息公開十分有限。在對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)管理及信息采集過程中，網(wǎng)絡(luò)中分布的數(shù)據(jù)信息比較有限，這也說明當(dāng)前我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)數(shù)據(jù)公布上缺少透明性。審計(jì)部門設(shè)定往往和政府部門有著直接關(guān)聯(lián)。近幾年，我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)審計(jì)體系進(jìn)行更改，但是在審計(jì)過程中依然會(huì)受到相關(guān)部門的干預(yù)。審計(jì)職責(zé)和相關(guān)部門之間存在利益關(guān)系，無法將審計(jì)職責(zé)落實(shí)到位，影響精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)效果。

（三）精準(zhǔn)扶貧審計(jì)覆蓋范圍有限。首先，扶貧項(xiàng)目多，涉及面廣，如個(gè)人救助資金、地方教育扶貧資金等；其次，扶貧資金項(xiàng)目部門多，需要配合扶貧單位、國(guó)家發(fā)改委等多部門參與，以確保定向扶貧順利推進(jìn)。在這一過程中，不能出現(xiàn)重復(fù)扶貧項(xiàng)目和隨意套用資金現(xiàn)象，管理工作人員和資金下發(fā)環(huán)節(jié)多，給精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)工作開展增添難度。此外，財(cái)政扶貧資金和扶貧項(xiàng)目分散，且主要分布在環(huán)境條件艱苦、審計(jì)成本較大的邊遠(yuǎn)地區(qū)。因此，政府部門的扶貧范圍大而深，多數(shù)扶貧項(xiàng)目由于人為因素、時(shí)間等因素?zé)o法順利實(shí)施，影響了精準(zhǔn)扶貧審計(jì)覆蓋面。

（四）審計(jì)成果利用度不高。在我國(guó)全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧后，扶貧資金審計(jì)工作也逐漸落實(shí)，通過審計(jì)管理，及時(shí)找出扶貧過程中存在的違規(guī)行為。但是在此過程中，依然無法將扶貧審計(jì)整改工作落實(shí)到位，依然會(huì)面臨“屢審屢犯”等問題。地方審計(jì)部門在扶貧項(xiàng)目審計(jì)中，根據(jù)審計(jì)結(jié)果制定審計(jì)報(bào)表，并且提出扶貧項(xiàng)目中存在的問題和修改意見，但是因?yàn)閷?duì)非重點(diǎn)扶貧區(qū)域中存在的審計(jì)問題重視力度不高，這些問題沒有得到全面處理。在扶貧審計(jì)過程中，主要由地方審計(jì)部門管理，審計(jì)結(jié)果反饋給當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門后，提出整改建議，報(bào)上級(jí)部門。地方審計(jì)部門依然會(huì)面臨審計(jì)報(bào)表模式單一的問題，不能將區(qū)域?qū)嶋H問題全部解決，因此，國(guó)家允許地方審計(jì)部門處理一些小問題。對(duì)于部分比較復(fù)雜的問題，會(huì)反復(fù)修改，直到整改合格為止。因?yàn)楦骷?jí)部門權(quán)利有限，很多問題被發(fā)現(xiàn)后，相關(guān)部門無權(quán)處理，而整改則要在其他部門的配合下進(jìn)行，使得整改效率低，整改效果不理想。

四、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)背景下精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)問題處理對(duì)策

（一）確定審核扶貧對(duì)象資格。眾所周知，扶貧資金比較有限，怎樣才能將扶貧資金應(yīng)用到具體位置，是脫貧攻堅(jiān)的重要因素。所以，在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)過程中，應(yīng)做好扶貧對(duì)象識(shí)別工作，確定扶貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和完整性，給扶貧工作順利進(jìn)行提供支持。與此同時(shí)審計(jì)工作人員需要走入群眾生活中，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行走訪調(diào)查，獲取精準(zhǔn)的扶貧信息，建立扶貧檔案，給后續(xù)工作開展?fàn)I造良好條件。

（二）擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。在大數(shù)據(jù)背景下，其具有存儲(chǔ)量高、數(shù)據(jù)真實(shí)有效的特點(diǎn)，審計(jì)工作人員需要及時(shí)和各部門交流，建立數(shù)據(jù)接口，無需實(shí)地走訪，也能獲取精準(zhǔn)的審計(jì)信息，這樣不但能夠節(jié)省審計(jì)時(shí)間，還可以降低審計(jì)成本。對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)，具有數(shù)據(jù)處理和保存功能，使審計(jì)人員能夠及時(shí)收集和整合扶貧項(xiàng)目的數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來實(shí)施精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，能夠讓審計(jì)由之前抽樣審計(jì)更改為全過程審計(jì)，及時(shí)找出扶貧項(xiàng)目中存在的問題，并提出整改建議，提高扶貧效果。同時(shí)，杜絕一些違規(guī)者的不良行為。此外，涵蓋所有扶貧項(xiàng)目，使審計(jì)人員能夠從宏觀角度出發(fā) 對(duì)扶貧政策制定是否合理進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)找出扶貧項(xiàng)目中問題并處理。

（三）增強(qiáng)扶貧資金審計(jì)透明度。審計(jì)單位需要定期將審計(jì)結(jié)果對(duì)外公布，這也是精準(zhǔn)扶貧審計(jì)部門需要承擔(dān)的工作職責(zé)。隨著《審計(jì)法》全面實(shí)施，其中部分條例內(nèi)容主要是結(jié)合現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧要求進(jìn)行整改，讓公布機(jī)制更加完善，具體規(guī)定了資金審計(jì)數(shù)據(jù)的公布要求和時(shí)間，增強(qiáng)了扶貧資金審計(jì)透明性。這不但能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧深化發(fā)展，也能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)更好發(fā)展。在政府審計(jì)使用現(xiàn)有內(nèi)容時(shí)，能夠讓審計(jì)工作更加規(guī)范，減少審計(jì)干預(yù)。在現(xiàn)有審計(jì)部門基礎(chǔ)上，成立獨(dú)立監(jiān)督管理部門，對(duì)形成的審計(jì)報(bào)表進(jìn)行管理。為了提高內(nèi)部審計(jì)完善性，更要加強(qiáng)外部審計(jì)，在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)過程中，通過邀請(qǐng)第三方審計(jì)部門進(jìn)行公開審計(jì)，提升審計(jì)報(bào)告的可信度。

（四）充分利用審計(jì)結(jié)果。要想充分使用審計(jì)結(jié)果，首先，要保證精準(zhǔn)扶貧審計(jì)報(bào)表質(zhì)量。高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)表不但能夠便于相關(guān)人員及時(shí)獲取所需信息，也能提高報(bào)告使用效率，接受社會(huì)群眾的監(jiān)督與管理。在報(bào)表編寫過程中，應(yīng)真實(shí)體現(xiàn)出扶貧項(xiàng)目實(shí)際情況，將找出的問題在報(bào)表中體現(xiàn)，提出整改意見。通過實(shí)施公開制度，能夠促進(jìn)報(bào)告質(zhì)量提高，及時(shí)發(fā)布審計(jì)狀態(tài)，掌握審計(jì)進(jìn)度。為了提高審計(jì)結(jié)果使用率，各個(gè)審計(jì)部門應(yīng)深入交流，共同監(jiān)管，根據(jù)計(jì)劃進(jìn)度操作，及時(shí)給上級(jí)部門提交審計(jì)報(bào)告，保證審計(jì)工作質(zhì)量。此外，相關(guān)部門應(yīng)給扶貧區(qū)域政府部門提供一些權(quán)限，在審計(jì)中如果發(fā)現(xiàn)問題，可以自行處理，但是需要將找出的問題和整改方法交由上級(jí)部門審核。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)由地方政府部門自行整改的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)敷衍了事的現(xiàn)象。并且，紀(jì)檢部門、司法部門對(duì)審計(jì)中存在的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，給精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

總而言之，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略下，為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)快速發(fā)展，應(yīng)該從審計(jì)透明性、扶貧對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)結(jié)果使用等方面入手，及時(shí)找出精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中存在的問題，并及時(shí)防范和調(diào)整，降低對(duì)扶貧項(xiàng)目的影響。通過采取各種新型審計(jì)方案，細(xì)化審計(jì)管理目標(biāo)，提高精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作效率，促進(jìn)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作更好發(fā)展。