姜國(guó)強(qiáng)

（西南政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，重慶 430072）

一、引言

中國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)，2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15.87萬(wàn)億美元。中國(guó)發(fā)揮勞動(dòng)要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際大循環(huán)，“兩頭在外，大進(jìn)大出”的出口戰(zhàn)略促進(jìn)了世界工廠地位的形成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位。近年，由于西方國(guó)家尤其是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，加上新冠肺炎疫情的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)萎縮的勢(shì)頭短期內(nèi)無(wú)法緩解，國(guó)際大循環(huán)的暢通受到挑戰(zhàn)，同時(shí)，由于長(zhǎng)期在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈當(dāng)中處于中低端位置，與追求報(bào)酬遞增的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略不相襯，在此背景下，暢通和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展戰(zhàn)略也就應(yīng)運(yùn)而生。

回顧中國(guó)自1978 年改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，制度創(chuàng)新實(shí)際上一直是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力。黨的十一屆三中全會(huì)提出的改革開(kāi)放方略實(shí)際上就是持續(xù)不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，如關(guān)鍵性制度安排，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)活力，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，造就了受益于分工和效率提高的“斯密式增長(zhǎng)”。構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，依然要從體制構(gòu)建和制度創(chuàng)新著手，通過(guò)深化改革來(lái)排除國(guó)內(nèi)大循環(huán)通道的體制障礙和制度堵點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局的構(gòu)建。

二、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的體制基礎(chǔ)

（一）政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又是建立在契約基礎(chǔ)上的法治經(jīng)濟(jì)、有序經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的自發(fā)性、創(chuàng)新性給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了活力，但是現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)又具有很大程度的不確定性和非理性，如果放任市場(chǎng)的盲目和任性，很可能導(dǎo)致一些嚴(yán)重問(wèn)題。政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的角色定位至關(guān)重要，一方面，政府應(yīng)作為市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，切實(shí)履行好監(jiān)管者的角色；另一方面，政府應(yīng)作為公共品的提供者和市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)者，負(fù)責(zé)補(bǔ)齊國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的短板和打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的堵點(diǎn)。

在過(guò)往的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，政府尤其是地方政府扮演了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主要資源配置角色，形成了中央政府、地方政府和企業(yè)家構(gòu)成的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)主體，土地、資本、勞動(dòng)力、能源資源等要素資源的配置權(quán)仍有很大部分掌控在政府手中[1]，有時(shí)傾向于運(yùn)用強(qiáng)制行政命令直接干預(yù)市場(chǎng)。由于市場(chǎng)是不斷變化的，加之信息不對(duì)稱和政府自身利益的嵌入，政府干預(yù)市場(chǎng)的作用有時(shí)南轅北轍，市場(chǎng)配置資源的本源功能被破壞。因?yàn)檎劝缪菥S護(hù)市場(chǎng)秩序的角色，又扮演資源配置者的角色，這兩個(gè)角色不可避免地存在沖突。如果把資源配置的職能剝離出去，由于權(quán)力介入市場(chǎng)而導(dǎo)致的不合理將會(huì)消除，個(gè)體的創(chuàng)造性才會(huì)得到更為充分的發(fā)揮，從而極大地提升經(jīng)濟(jì)效率[2]。有研究表明，約有80%的效率損失可歸結(jié)為政策扭曲對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)率動(dòng)態(tài)的直接影響。這說(shuō)明政策扭曲對(duì)于加總的全要素生產(chǎn)率有巨大影響[3]。政府在資源配置中的主導(dǎo)地位應(yīng)予以調(diào)整，政府的職能應(yīng)重新定位。黨的十八屆三中全會(huì)提出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行了精準(zhǔn)界定。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行與政府有效調(diào)控二者不可或缺，片面強(qiáng)調(diào)某一方面的作用都會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果，前者可能造成兩極分化或經(jīng)濟(jì)危機(jī)，或者可能帶來(lái)資源錯(cuò)配或資源浪費(fèi)。因此，加速體制的變革，尤其是改變政府投資主導(dǎo)的模式和金融控制的模式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向前進(jìn)才是不變的硬道理[4]。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持市場(chǎng)資源配置起決定作用的前提下，尋求市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，這樣才能更好地推進(jìn)雙循環(huán)戰(zhàn)略。

（二）各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)格局，要形成不同所有制形式的市場(chǎng)主體之間平等參與、競(jìng)爭(zhēng)有序的格局。維護(hù)多元化市場(chǎng)主體之間的平等地位，有利于建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，歸根結(jié)底有利于維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中流通環(huán)節(jié)的暢通，對(duì)促進(jìn)雙循環(huán)格局的構(gòu)建意義重大。

目前中國(guó)已經(jīng)形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)三足鼎立的局面。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用是毋庸置疑的，但是仍然存在一些問(wèn)題，如國(guó)企壟斷和效率低下，但是從國(guó)際視野和戰(zhàn)略角度考察，以跨國(guó)公司為主體的國(guó)際資本壟斷趨勢(shì)在不斷加劇，而民營(yíng)企業(yè)發(fā)展還處于培育發(fā)展階段，當(dāng)前能夠參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)主體非國(guó)企莫屬，大力培育國(guó)有企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力非常必要。如果說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)的話，那么民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是富民經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有著自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)變化能力強(qiáng)，創(chuàng)造就業(yè)能力突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)性作用不可忽視。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功就是堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的結(jié)果，國(guó)有經(jīng)濟(jì)大量存在于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革有積極作用，如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率的提高[5]。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)二者不是“你進(jìn)我退”“此消彼長(zhǎng)”不可調(diào)和的矛盾關(guān)系，“國(guó)民共進(jìn)”才是全面深化改革真正追求的目標(biāo)。既不能逢“國(guó)”必反，也不能遇“私”就惡，而應(yīng)該堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，保證人民群眾的根本利益和實(shí)現(xiàn)共同富裕[6]。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一，外資的創(chuàng)新商業(yè)模式、先進(jìn)的技術(shù)輸入和有效的資本運(yùn)作對(duì)彌補(bǔ)我國(guó)經(jīng)濟(jì)短板、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力是有積極作用的。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更需要外資的技術(shù)、管理、資本和商業(yè)模式的創(chuàng)新。當(dāng)然，外資在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的地位和作用也已發(fā)生一些變化。在市場(chǎng)規(guī)模與市場(chǎng)范圍有限的條件下，在資本、技術(shù)、品牌等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的外資已經(jīng)成功控制了中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)并在一定程度上阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)[7]。如何有效利用外資并加以合理控制成為當(dāng)前發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)的重要課題。

（三）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展

正確認(rèn)識(shí)和處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，保持二者之間的平衡發(fā)展，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展取決于兩個(gè)子循環(huán)：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正在經(jīng)歷避免“避實(shí)就虛”的關(guān)鍵階段，特別是與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合過(guò)程中，中國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)顯得非常突出和重要[8]。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)正如一塊硬幣的兩面，都有存在的價(jià)值，實(shí)體經(jīng)濟(jì)猶如人體的骨肉，而虛擬經(jīng)濟(jì)猶如血管，二者是相互依存不可分割的整體。當(dāng)然，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是第一位的，企業(yè)利潤(rùn)最終來(lái)源于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，虛擬經(jīng)濟(jì)始終是依托于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，虛擬經(jīng)濟(jì)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。如果虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度膨脹，必然擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，造成虛胖實(shí)萎，整個(gè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的系統(tǒng)性失衡。虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度膨脹勢(shì)必隱藏著金融風(fēng)險(xiǎn)，如城市房地產(chǎn)泡沫、國(guó)有企業(yè)高杠桿、地方政府高債務(wù)等，擴(kuò)散后一旦泡沫破裂必將釀成危機(jī)。20 世紀(jì)中后期的全球化浪潮促使美國(guó)將大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外包到其他勞動(dòng)力價(jià)格更低的國(guó)家或地區(qū)，包括中國(guó)、印度和越南等國(guó)家，產(chǎn)業(yè)政策也逐漸偏向金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，這也導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化和金融過(guò)度化，最終以次貸危機(jī)收?qǐng)觥?008年金融危機(jī)后，一方面我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)除了四萬(wàn)億帶來(lái)的短暫復(fù)蘇外，GDP增速一直呈現(xiàn)緩降的趨勢(shì)；另一方面，虛擬經(jīng)濟(jì)卻火爆異常，集中表現(xiàn)為2015 年的股市泡沫和2016 年房地產(chǎn)價(jià)格飆升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)實(shí)虛冰火兩重天的局面，根源還在于實(shí)虛部門(mén)之間出現(xiàn)了巨大的利潤(rùn)差。實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期偏弱，實(shí)體企業(yè)盈利并沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的提升，而大量的流動(dòng)性資金，必然轉(zhuǎn)向高風(fēng)險(xiǎn)高收益的金融地產(chǎn)，脫實(shí)向虛成為大量企業(yè)的“理性”選擇。今后在化解存量金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為引導(dǎo)金融資本流動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，一方面將虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)決控制在合理區(qū)間；另一方面，更要積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)制度改革引導(dǎo)資金流向高效率的實(shí)體部門(mén)，脫虛向?qū)?，形成?shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）發(fā)展成果的共享與發(fā)展機(jī)會(huì)的平等

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的最終目標(biāo)，也是“中國(guó)夢(mèng)”內(nèi)涵的重要表現(xiàn)，只有完成全體人民共同富裕這一歷史任務(wù)，中華民族的偉大復(fù)興才能真正實(shí)現(xiàn)，因此暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，最終還是要落實(shí)到如何滿足人民對(duì)美好生活的愿望，實(shí)現(xiàn)共同富裕。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃就明確了新時(shí)代共同富裕以全體人民為主體對(duì)象，更為關(guān)注人民群眾共享改革發(fā)展成果的程度與質(zhì)量，即是否取得了更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[9]。這就要求增加居民的可支配收入，提升居民穩(wěn)定的消費(fèi)預(yù)期，讓人民安居樂(lè)業(yè)，生活幸福。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，從根本上還是要保證勞動(dòng)者平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利，這就要求消除各種歧視性制度安排，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)：既強(qiáng)調(diào)通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會(huì)，又強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)會(huì)的均等；既要通過(guò)保持經(jīng)濟(jì)的高速與持續(xù)增長(zhǎng)，又要通過(guò)減少與消除機(jī)會(huì)不均等來(lái)促進(jìn)社會(huì)的公平與包容性[10]。由于歷史原因，當(dāng)前部分市場(chǎng)主體仍然面臨著一定程度的權(quán)利歧視，如失地農(nóng)民的收益保障權(quán)、農(nóng)民工的市民權(quán)、科研工作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)等；部分領(lǐng)域仍然存在著一些妨礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通的權(quán)利障礙。只有賦予市場(chǎng)主體的平等經(jīng)濟(jì)權(quán)，消除既得利益者的特權(quán)，才能讓國(guó)內(nèi)大循環(huán)在健康公平的環(huán)境中有效暢通。

三、制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)暢通的制度堵點(diǎn)

（一）生產(chǎn)要素市場(chǎng)扭曲

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在商品市場(chǎng)普遍形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革卻舉步維艱，在勞動(dòng)力要素、資本要素、土地要素、技術(shù)要素等方面仍然存在著不利于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的逆向制度安排。

從勞動(dòng)力供給來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡來(lái)源于勞動(dòng)生產(chǎn)要素的兩次優(yōu)化配置：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力由報(bào)酬遞減的農(nóng)業(yè)部門(mén)向報(bào)酬遞增的工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移；通過(guò)對(duì)外開(kāi)放依托加工貿(mào)易參與國(guó)際大循環(huán)，主要是利用勞動(dòng)力的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)獲取國(guó)際貿(mào)易利益。但是中國(guó)勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)是在特定歷史條件下出現(xiàn)的，近年我國(guó)勞動(dòng)力供給的絕對(duì)數(shù)量發(fā)生了變化，人口老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，人口紅利漸行漸遠(yuǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年到2019年勞動(dòng)年齡人口減少了1415萬(wàn)，同期內(nèi)65歲及以上人口增加了3826萬(wàn)[11]。既然勞動(dòng)力有效供給數(shù)量已經(jīng)開(kāi)始減少，勞動(dòng)力供給質(zhì)量就顯得尤為必要，但現(xiàn)實(shí)是就業(yè)崗位與勞動(dòng)者技能結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配在一定程度上依然存在，如高端制造業(yè)、高新技術(shù)、熟練勞動(dòng)工人、具有特殊技能的勞動(dòng)者供給都相對(duì)缺乏，而非熟練工人、缺乏實(shí)踐技能和經(jīng)驗(yàn)的高校畢業(yè)生供給過(guò)剩。人力資本錯(cuò)配與我國(guó)的教育體制密切相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)教育在大規(guī)模、高速度發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著教育不平等的加劇，這與教育資源的配置方式出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏差密切相關(guān)。一方面，長(zhǎng)期的教育市場(chǎng)化帶來(lái)了日益固化的教育不平等；另一方面，教育供給的行政化壟斷和教育資源的過(guò)度集中也加劇了教育不平等。整個(gè)社會(huì)的收入流動(dòng)性減弱，居民消費(fèi)潛力得不到激發(fā)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通必然受阻。此外，盡管現(xiàn)行的土地制度及戶籍制度已較為完善，但仍不利于勞動(dòng)力的遷移和流動(dòng)。2017年，由于人口遷移和勞動(dòng)力要素不能正常流動(dòng)和配置造成的GDP損失約為55569億元，為當(dāng)年GDP的6.37%[12]。

從資本要素供給看，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資本投入貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期占了一半以上。由于財(cái)政支出缺乏制度約束，資本要素價(jià)格被扭曲、供給結(jié)構(gòu)不均衡，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要的教育科技、公共服務(wù)等軟實(shí)力領(lǐng)域卻重視不夠，供給明顯不足，供給質(zhì)量不高。另外，我國(guó)的金融市場(chǎng)尚未發(fā)展成熟，企業(yè)籌融資仍主要以銀行信貸等間接融資為主，銀行“預(yù)算軟約束”問(wèn)題較為突出，以資本市場(chǎng)為主要融資渠道的直接融資比例有待提高。

從土地等自然資源生產(chǎn)要素來(lái)看，對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)形成了新的馬爾薩斯制約，原有的資源開(kāi)發(fā)制度也越來(lái)越不合時(shí)宜。以土地資源開(kāi)發(fā)制度為例，各地政府在招商引資和GDP考核機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)引導(dǎo)下，低成本土地開(kāi)發(fā)制度推動(dòng)了資本的快速流入，帶動(dòng)了大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程和城市房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，同時(shí)也獲取了大量土地出讓金收入彌補(bǔ)分稅制下的財(cái)政缺口，也造成了城市居民高昂的居住成本，財(cái)產(chǎn)性收入差距隨之?dāng)U大，消費(fèi)動(dòng)力逐漸被削弱。

從技術(shù)要素看，技術(shù)與基礎(chǔ)研究的投資與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高密切相關(guān)，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。研究表明，1978 年以來(lái)，中國(guó)TFP 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)水平偏低，總體呈下降趨勢(shì)，一些年份甚至為負(fù)值[13]。教育科技體制改革的滯后可能是中國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)水平低的重要原因。目前中國(guó)科技人力資源總量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，但是從每百萬(wàn)人中擁有研發(fā)人員數(shù)量來(lái)看，中國(guó)還有相當(dāng)大的差距，更為關(guān)鍵的是，盡管我國(guó)早已成為制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)產(chǎn)品數(shù)量位居世界第一位，并在某些局部領(lǐng)域已經(jīng)取得世界領(lǐng)先地位，如高鐵、航天等，但整體質(zhì)量仍然處于相對(duì)落后狀態(tài)，部分制造業(yè)高端核心技術(shù)仍舊掌握在西方國(guó)家手中，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”中仍處于低端。此外，我國(guó)整體科研水平層次較低，尤其是基礎(chǔ)研究薄弱，缺乏原創(chuàng)性，雖然專(zhuān)利數(shù)量不斷增加，各種科研論文數(shù)量也是世界第一，但是普遍存在低端重復(fù)多、前沿創(chuàng)新少、整體質(zhì)量不高的問(wèn)題。從美國(guó)對(duì)華為的核心零部件芯片的限制也可以看出，中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力尚有很大的提升空間?？萍紕?chuàng)新能力的提升與勞動(dòng)要素稟賦和有效激勵(lì)機(jī)制密切相關(guān)，需要長(zhǎng)期的制度變遷。

（二）分配關(guān)系失衡

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在保持GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上有效激發(fā)消費(fèi)，其中最關(guān)鍵的就是完善收入分配關(guān)系。這是因?yàn)閺纳a(chǎn)到消費(fèi)，居民的可支配收入是其中的紐帶，消費(fèi)者首先通過(guò)分配取得收入后才能進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。如果收入分配關(guān)系長(zhǎng)期失衡，將會(huì)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩，阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通。當(dāng)下分配關(guān)系失衡主要表現(xiàn)為居民收入差距過(guò)大和收入分配結(jié)構(gòu)失衡。只有正視分配關(guān)系的這些失衡現(xiàn)狀，有針對(duì)性地采取相應(yīng)對(duì)策，才能有效推進(jìn)雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施，真正暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

分配差距過(guò)大將會(huì)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，因?yàn)楦呤杖肴后w的邊際消費(fèi)傾向低，而中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向高，但整體的低收入水平限制了消費(fèi)的增長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩，阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通。中國(guó)人民銀行2019 年城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查報(bào)告顯示：我國(guó)凈資產(chǎn)最高1%的家庭的凈資產(chǎn)占全部家庭凈資產(chǎn)的比重為17.1%，最低20%的家庭所擁有的資產(chǎn)僅占全部樣本家庭資產(chǎn)的2.6%。收入差距的影響因素比較復(fù)雜，有二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)差異，有貿(mào)易條件不同造成的東西差異，有制度創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)弱不同帶來(lái)的南北差異，更有壟斷形成的行業(yè)收入分配差距以及教育不平等帶來(lái)的勞動(dòng)要素稟賦差異。

收入分配結(jié)構(gòu)扭曲也在一定程度上制約了居民消費(fèi)支出的增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改革開(kāi)放四十多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有目共睹，但是水漲未必船高。從規(guī)模性收入分配即國(guó)民收入分配格局看，居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期滯后于國(guó)民收入增長(zhǎng)，主要以消費(fèi)為目標(biāo)的居民部門(mén)收入占GDP比重逐年下降，國(guó)民收入分配明顯向政府和企業(yè)傾斜。資本市場(chǎng)管制是造成居民部門(mén)收入下降的另一個(gè)重要因素。居民部門(mén)是土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的提供者，要素價(jià)格管制雖然有利于通過(guò)降低成本刺激投資的增加，但是造成了居民部門(mén)收入的明顯下降[14]。于是企業(yè)憑借資本優(yōu)勢(shì)獲取超額利潤(rùn)，其收入部分也主要是用于研發(fā)、擴(kuò)大再生產(chǎn)和股東分紅，而政府則憑借行政資源獲取大量財(cái)政收入，由于政府收入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面，而居民部門(mén)卻由于勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)不足，收入份額下降，自然影響消費(fèi)的增長(zhǎng)；從功能性收入分配即初次分配看，勞動(dòng)者報(bào)酬占比增長(zhǎng)緩慢，存在資本利潤(rùn)擠占勞動(dòng)報(bào)酬的情況，且勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這對(duì)消費(fèi)率的提升是十分不利的。

低收入群體過(guò)大也是制約消費(fèi)進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)暢通的重要因素。目前中國(guó)仍有6億人月收入不足1000元，低收入群體占總?cè)丝诒壤蟮默F(xiàn)狀嚴(yán)重制約了中國(guó)整體消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張。從國(guó)際上看，最穩(wěn)定的收入分配結(jié)構(gòu)是中產(chǎn)階層占絕大多數(shù)，窮人和富人占少數(shù)的橄欖型社會(huì)。擴(kuò)大中等收入群體，需要從收入分配制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使收入分配的剛性結(jié)構(gòu)走出“鎖定”狀態(tài)。

（三）流通體制障礙

國(guó)民經(jīng)濟(jì)流通環(huán)節(jié)介于生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)之間。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)要素和產(chǎn)品的自由流動(dòng)，有利于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。流通環(huán)節(jié)使得生產(chǎn)資料和生活資料的價(jià)值得以順利實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)者能夠獲得他們所需要的貨幣資本，消費(fèi)者能夠獲得他們所需要的生活資料，前者的再生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行，后者的美好生活得以充分實(shí)現(xiàn)[15]。如果存在流通障礙，比如行政性壟斷和市場(chǎng)性壟斷現(xiàn)象，價(jià)格就難以反映要素的稀缺性程度，要素和產(chǎn)品就不能從低效率部門(mén)流向高效率部門(mén)，要素的配置效率就難以提高，國(guó)內(nèi)大循環(huán)就不能有效暢通。

當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的生產(chǎn)要素流通、產(chǎn)品流通和資本流通等領(lǐng)域還存在諸多障礙和堵點(diǎn)。在生產(chǎn)要素領(lǐng)域，勞動(dòng)力因?yàn)閼艏贫认拗?，尚不能自由流通，土地、石油等資源型產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)也由于壟斷導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失靈。在產(chǎn)品流通領(lǐng)域，社會(huì)物流費(fèi)用普遍偏高。據(jù)測(cè)算，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP 的比重每降低一個(gè)百分點(diǎn)，就可節(jié)約7500 億元，而中國(guó)2019年社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重為14.6%，明顯高于西方國(guó)家8%左右的平均水平，因此建設(shè)現(xiàn)代化的流通體系是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的必然要求[16]。要依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸行業(yè)融合創(chuàng)新，打造智慧交通體系；同時(shí)要加大新基建領(lǐng)域布局和投資力度，大力發(fā)展智慧物流、配套物流、應(yīng)急物流、快遞物流，打通區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及城市內(nèi)部商品物流的主干動(dòng)脈及微循環(huán)通道[17]。在資金融通領(lǐng)域，由于金融業(yè)還未完全放開(kāi)，銀行、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域還處于壟斷狀態(tài)，資金的流通還不能完全惠及中小微企業(yè)，暢通流通化解的根本還在于打破壟斷，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置和運(yùn)行機(jī)制的改革。

（四）消費(fèi)制度短板

消費(fèi)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的樞紐，沒(méi)有這個(gè)樞紐，經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)就不可能形成[18]。消費(fèi)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的所在。馬克思特別指出消費(fèi)作為生產(chǎn)目的的意義所在：沒(méi)有生產(chǎn)就沒(méi)有消費(fèi)，但是沒(méi)有消費(fèi)也就沒(méi)有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻麤](méi)有消費(fèi)，生產(chǎn)就沒(méi)有目的。生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造作為外在對(duì)象的材料，消費(fèi)為生產(chǎn)創(chuàng)造作為內(nèi)在對(duì)象和目的的需要。從社會(huì)主義生產(chǎn)目的看，生產(chǎn)最終目的是為了更好滿足全體人民的消費(fèi)需求，可以說(shuō)消費(fèi)是全體人民分享改革發(fā)展成果的集中體現(xiàn)，更是滿足人民美好生活愿望的落地實(shí)踐。從這個(gè)角度講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局轉(zhuǎn)為內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)也是社會(huì)主義生產(chǎn)目的的應(yīng)有之意。

投資、出口和消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。從近年的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，出口受到人民幣升值和海外市場(chǎng)萎縮的雙重?cái)D壓，出口沖擊明顯，而投資邊際效率逐漸遞減，企業(yè)投資盈利空間受到擠壓，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。但消費(fèi)始終是三駕馬車(chē)中的短板，消費(fèi)率明顯偏低，消費(fèi)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的基礎(chǔ)性作用尚未充分體現(xiàn)，表現(xiàn)為消費(fèi)率尤其是居民消費(fèi)率呈現(xiàn)出在波動(dòng)中持續(xù)下降的趨勢(shì)，近年有所回升，但依然處于較低位置。從歷史數(shù)據(jù)看，1981 年消費(fèi)率為67.1%；1993 年消費(fèi)率跌破60%，為59.3%；2009 年跌破50%，下降到48.6%；2018 年消費(fèi)率回升至53.4%。2018 年，我國(guó)居民部門(mén)消費(fèi)率為38.7%，較世界平均水平的57.7%低19 個(gè)百分點(diǎn)[19]。根據(jù)2018 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)人均收入是中國(guó)的8.4倍，但人均消費(fèi)卻是中國(guó)的15.2 倍[20]。建立以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須依托國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，讓消費(fèi)的引擎作用更加強(qiáng)勁。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用日益凸顯，但消費(fèi)升級(jí)和規(guī)模仍有很大潛力，消費(fèi)環(huán)節(jié)仍有不少的堵點(diǎn)和短板。一方面，私人消費(fèi)受制于可支配收入的限制而增長(zhǎng)緩慢，另一方面，集體消費(fèi)制度的不完善也制約了居民的消費(fèi)增長(zhǎng)，過(guò)高的住房、教育、醫(yī)療成本可能會(huì)對(duì)私人消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)[21]。就當(dāng)前復(fù)雜局面而言，無(wú)論從擺脫過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)的角度，還是從拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看，擴(kuò)大消費(fèi)、提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求無(wú)疑是打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的最優(yōu)選項(xiàng)和最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為世界加工廠的中國(guó)，履行的是世界生產(chǎn)大國(guó)的角色，今后更應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的出發(fā)，向世界市場(chǎng)的目標(biāo)前進(jìn)，使中國(guó)成為與自身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配的世界消費(fèi)大國(guó)。

四、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的制度創(chuàng)新

（一）推進(jìn)收入分配制度改革，釋放消費(fèi)市場(chǎng)潛力

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，最關(guān)鍵的是構(gòu)建合理的收入分配格局。首先，要提高居民收入在國(guó)民收入分配格局中的占比。通過(guò)進(jìn)一步縮小居民收入差距等措施，最終形成中等收入群體占絕大多數(shù)的橄欖型結(jié)構(gòu)。其次，在改善初次分配格局的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)再分配的改革力度。目前政府的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制并沒(méi)有充分發(fā)揮作用，如個(gè)人稅收體制還不健全，其中勞動(dòng)收入征稅高達(dá)70%，而資本收入征稅占比不足30%，高收入階層負(fù)稅比重顯著偏低嚴(yán)重弱化了對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)功能，今后的改革方向應(yīng)是在穩(wěn)定個(gè)稅起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上加大個(gè)稅的累進(jìn)效應(yīng)。再次，加強(qiáng)三次分配對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。三次分配調(diào)節(jié)作用有限的原因可能有稅收和法律方面的因素：稅收激勵(lì)機(jī)制作用不強(qiáng)，缺失財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅收制度征收安排。今后應(yīng)重視發(fā)揮稅收對(duì)慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)作用，逐步推出遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等，同時(shí)提高捐贈(zèng)透明度，并增加信托法等細(xì)節(jié)性制度安排。

（二）推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，深化金融體制改革

生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革是最困難的，應(yīng)該下大決心深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革，完善要素市場(chǎng)配置和運(yùn)行制度，促進(jìn)要素自由流動(dòng)；同時(shí)，深化投資體制改革。從宏觀層面看，體制性弊端的確催生了投資膨脹，在GDP晉升激勵(lì)的政府考核激勵(lì)機(jī)制下形成的地方政府競(jìng)爭(zhēng)，以及在分稅制體系下造成的地方政府財(cái)政壓力雙重?cái)D壓下，地方政府具有強(qiáng)大的投資沖動(dòng)，直接推升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度投資；從微觀層面看，由于國(guó)有企業(yè)投資非理性和預(yù)算軟約束，加之政府刺激政策的出臺(tái)，過(guò)度投資也就不可避免。因此，必須強(qiáng)化企業(yè)在資源要素配置中的主體地位，真正以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要求國(guó)有企業(yè)。由于資本的稀缺，中國(guó)通過(guò)出口積累了巨額外匯儲(chǔ)備，由此帶來(lái)了超額貨幣供給，這些貨幣主要沉淀在了房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域，造成房?jī)r(jià)的快速上漲，因此貨幣和匯率制度的改革也要穩(wěn)定推進(jìn)。

（三）推進(jìn)企業(yè)治理制度創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力

首先，要完善混合所有制改革推動(dòng)國(guó)企改制。中央提出的國(guó)資監(jiān)管以“管資本為主”，通過(guò)資產(chǎn)重組和資源整合開(kāi)展資本化改革，從而全面盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，提升國(guó)有資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，重塑?chē)?guó)有企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，拋棄“父愛(ài)”主義，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，不斷提升國(guó)有企業(yè)自身管理水平、創(chuàng)新能力，真正打造具有獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的時(shí)代航母。國(guó)有企業(yè)自身更需要主動(dòng)發(fā)揮自己的創(chuàng)新主體地位，以洞察、把握市場(chǎng)變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期趨勢(shì)為基礎(chǔ)，把注意力從原有的過(guò)度關(guān)注壟斷地位、規(guī)模擴(kuò)張向高度重視技術(shù)與管理創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)方面上來(lái)。再次，著力培育公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少行政壟斷，打破市場(chǎng)藩籬。一方面要通過(guò)行政審批制度、商事制度、稅收制度改革等措施，減少行政審批程序，放寬競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)準(zhǔn)入、減輕宏觀稅負(fù)，進(jìn)而激活微觀主體活力，提升要素市場(chǎng)效率；另一方面要通過(guò)放管結(jié)合，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，規(guī)范微觀主體的市場(chǎng)行為。

（四）深化教育體制改革，賦能勞動(dòng)者

從長(zhǎng)期看，提高居民收入，根源還在于賦能勞動(dòng)者，提高人力資源水平，提升人口素質(zhì)。首先，要高度重視教育，加大國(guó)家對(duì)教育尤其是農(nóng)村教育的投資力度。增加教育的持續(xù)投入，可以改善人力資源水平，提高勞動(dòng)者收入，進(jìn)而提高消費(fèi)。其次，要尊重教育科研的自身規(guī)律。教育兼具公共產(chǎn)品和個(gè)人產(chǎn)品的雙重屬性，以市場(chǎng)或者計(jì)劃單一的資源配置方式都是片面的，必須綜合運(yùn)用各種手段進(jìn)行教育體制創(chuàng)新。再次，要強(qiáng)化教育資源的公平分配機(jī)制，在防止教育資源過(guò)度集中的基礎(chǔ)上減少行政對(duì)教育科研的過(guò)度干預(yù)，讓教育者和被教育者都能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，這有利于教育的高質(zhì)量發(fā)展。