黃 韌，張素芳

（華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 102206）

電力需求側(cè)管理（Demand-side Management, DSM)最初由美國電力研究所的 Clark Gellings所提出，它是指電力部門采取行政、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等綜合措施，影響消費(fèi)者用電行為，實(shí)現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動[1]。DSM經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展過程其意義與內(nèi)涵也在不斷深化：1970——1990年DSM在全球主要體現(xiàn)為：緊急需求響應(yīng)與簡單的能效管理；1991——2008年隨著各國法律制度與市場模式的不斷完善，市場機(jī)制逐漸被引入到需求側(cè)管理中來；2009年至今隨著分布式電源、智能電表及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的成熟，DSM正向電力供需耦合發(fā)展過渡[2]。

自1990年代初引入DSM后，由于電力市場與相關(guān)制度的不完善，中國DSM發(fā)展緩慢，一直處于緊急響應(yīng)的初級階段。直到2010年以后，我國生態(tài)環(huán)境惡化和新能源消納不足問題的凸顯，使得DSM逐漸成為政策焦點(diǎn)，為了提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，促進(jìn)供需協(xié)調(diào)優(yōu)化，我國于2013年開始進(jìn)行DSM試點(diǎn)建設(shè)[3]。但是由于中國DSM的發(fā)展較晚，相關(guān)體系及技術(shù)規(guī)范還比較落后，為了少走彎路，需要廣泛借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。本文研究了美國、英國、德國等三個最具代表性國家DSM的發(fā)展動因、政策體系及相關(guān)運(yùn)作模式，以期為我國DSM的發(fā)展提供借鑒。

一、DSM在美國的實(shí)踐

（一） 美國發(fā)展DSM的動因

1970年代兩次石油危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致能源短缺問題成為困擾美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題，因此美國首先提出了DSM的概念，即：不再一味追求增加裝機(jī)容量來滿足需求，而是通過削減需求側(cè)負(fù)荷來解決電力供需矛盾。隨后發(fā)生的2001年加州電力危機(jī)以及2003年美國東北部大停電等事件更加深了美國對其電網(wǎng)穩(wěn)定性的思考。伴隨新能源發(fā)電容量的增長，新能源并網(wǎng)問題日益突出，在環(huán)保主義者的推動下，美國越來越認(rèn)識到，僅從供給側(cè)進(jìn)行電力改革是不夠的，需要從需求側(cè)入手，大力發(fā)展DSM[4]。

（二） 美國DSM的法律與政策體系

經(jīng)過近40年的立法進(jìn)程，美國逐漸形成了一套相對完備的DSM法律體系，1978——2018年美國頒布的主要DSM法律及其意義如表1所示。

表1 美國 DSM 法令主要內(nèi)容及其意義

表1顯示，1978年美國頒布了第一例DSM法律，但是直到2018年美國DSM體系才比較完善。DSM在美國經(jīng)過了整40年的發(fā)展歷程。DSM政策最初是聚焦于能源安全以及電力市場的建設(shè)，在電力市場成型后，美國才將DR作為一項(xiàng)國策進(jìn)而全力推動DR的發(fā)展，并為DR進(jìn)入電力市場不斷掃除體制機(jī)制障礙。參考美國政策發(fā)布規(guī)律，可知DSM的發(fā)展既需要良好的市場環(huán)境也需要政府的補(bǔ)貼支持。

（三） 美國需求響應(yīng)運(yùn)作模式

美國需求響應(yīng)運(yùn)作模式主要分為：電力公司直接主導(dǎo)的運(yùn)作模式，電力公司與負(fù)荷集成商合作主導(dǎo)的運(yùn)作模式，以及市場主導(dǎo)的運(yùn)作模式這三類。在市場主導(dǎo)的運(yùn)作模式中DR的買方與賣方分別在電力批發(fā)市場與零售市場進(jìn)行DR的競價與交易。

在電力批發(fā)市場中，DR的賣方包括：擁有DR資源的電力公司（公用事業(yè)單位）、負(fù)荷集成供應(yīng)商（CSPs）、新型的售電公司以及具備獨(dú)立提供DR能力的大型工廠（擁有DR資源的消費(fèi)者）。在電力批發(fā)市場中這些賣方可以憑借DR資源與其他能源商以相同競價方式公平競價。在零售市場，這些賣方則成為相應(yīng)的買方，與終端的工業(yè)，商業(yè)，以及家庭客戶簽訂不同的DR合同，獲取容量，具體而言包括價格響應(yīng)型（分時電價TOU，峰谷電價CPP，等）與獎金激勵型兩種不同類型的能源購買合同。

DR在電力批發(fā)市場上的主要參與形式則主要有以下兩類：1.為了維持電網(wǎng)穩(wěn)定而設(shè)計(jì)的可靠型產(chǎn)品。2.為應(yīng)對市場高成本異常事件的經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)品?？煽啃援a(chǎn)品又可具體分為：容量市場產(chǎn)品、輔助市場產(chǎn)品以及緊急情況產(chǎn)品三類。容量市場產(chǎn)品：DR可作為容量資源以保障電力系統(tǒng)的最大供給能力，在電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營商有要求時，客戶、電力公司或提供需求響應(yīng)的第三方按具體說明的條件和參數(shù)遠(yuǎn)程、手動斷電或周期性運(yùn)轉(zhuǎn)其電氣設(shè)備以削減負(fù)荷，從而取代傳統(tǒng)發(fā)電資源。輔助市場產(chǎn)品則是將DR用以提供輔助服務(wù)，從而保障電力系統(tǒng)的供需瞬時平衡能力。DR客戶直接在ISO/RTO參與競價，如果他們的競價被接受，他們承諾處于待命狀態(tài)。當(dāng)區(qū)域輸電組織通知這些備用需要啟動需求響應(yīng)時，DR會根據(jù)要求啟動。緊急情況產(chǎn)品則是在儲備短缺的時刻，用戶自發(fā)、自愿的進(jìn)行DR，區(qū)域輸電組織并不提供任何補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)品則主要以電力競價為主，DR集成公司將DR視作電力資源參與電力市場投標(biāo)，與傳統(tǒng)資源競爭從而賺取利潤[5]。

在電力零售市場上，DR的參與形式則由出售轉(zhuǎn)變?yōu)槭召?，電力公司、DR集成供應(yīng)商由DR賣方轉(zhuǎn)為DR買方，采用多種收購策略以向終端用戶收購零散的DR資源，并加以整合。主要的收購策略包括：尖峰電價、高峰時段節(jié)電補(bǔ)貼、分時電價、系統(tǒng)峰值響應(yīng)輸電費(fèi)以及實(shí)時電價等[6]，由此DR的供需達(dá)到了平衡。

（四） 美國能效管理措施

美國DSM體系的完善不僅在于其DR的高度市場化，更體現(xiàn)在對能效管理的重視。美國能效管理措施主要有：購買節(jié)能產(chǎn)品的折讓激勵、免費(fèi)安裝激勵、智能電表補(bǔ)助以及節(jié)電特別獎勵、能源之星等[7]。其中，免費(fèi)安裝激勵是指電力公司為了激勵電力用戶參與節(jié)電項(xiàng)目投資為用戶提供安裝節(jié)電設(shè)備的價格優(yōu)惠。數(shù)字化與智能化已成為DSM的未來發(fā)展趨勢，智能電表是美國能效政策的主要聚焦點(diǎn)，美國于2009年便推出了《復(fù)蘇與再投資法案》以及總額達(dá)45億美元的“智能電表投資補(bǔ)助計(jì)劃”用以促進(jìn) AMI（Advanced Metering Infrastructure）的發(fā)展。

除了政府補(bǔ)助之外，為了提升AMI的安裝率，美國正實(shí)施一項(xiàng)名為Bring Your Own Thermostat（BYOT）的新型商業(yè)運(yùn)作模式，即BYOT DR項(xiàng)目。與以往的免費(fèi)安裝激勵相比，該項(xiàng)目給予經(jīng)銷商與用戶相對較少補(bǔ)貼，但給予用戶更多自主權(quán)，不但提高了AMI安裝率且大大減少了補(bǔ)貼費(fèi)用。此外，AMI配套的相關(guān)用電軟件也有長足的發(fā)展。以家庭能源軟件公司Opower為例，該公司以智能恒溫器控制軟件與分析軟件為主，通過對公用事業(yè)企業(yè)的能源數(shù)據(jù)，以及其他各類第三方數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和挖掘，進(jìn)而為用戶提供一整套適合其生活方式的節(jié)能建議，2010——2016年間其服務(wù)的用戶數(shù)已由100萬戶猛增6,000萬戶。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年美國公用事業(yè)單位在能效管理項(xiàng)目上共支出了63億美元，比2006年增長了4倍，預(yù)計(jì)美國在能效管理方面的投資將持續(xù)增加[8]。

二、DSM在英國的實(shí)踐

（一） 英國發(fā)展DSM的動因

英國自1992年起，為了緩解尖峰需求，保障電力系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，削弱發(fā)電商對市場的壟斷，便開始推動DSM的發(fā)展。2008年英國頒布的《氣候變化法案》指出，英國要逐步淘汰碳排放密集型發(fā)電廠、普及電熱，實(shí)現(xiàn)交通出行電氣化，并加大低碳能源的利用。然而，這些低碳措施會增加電力的尖峰需求，并降低電力供給側(cè)的靈活性與穩(wěn)定性。為了解決這些問題，DSM已成為英國能源政策的主要聚焦點(diǎn)。

（二） 英國需求響應(yīng)運(yùn)作模式

英國自1992年便開始進(jìn)行電力需求側(cè)的市場改革，1998年后所有用戶均可自主選擇供電商，且需求側(cè)可與供給側(cè)在同一供電平臺競爭，進(jìn)而DR資源集成商可在零售市場整合用戶的DR資源到電力批發(fā)市場，通過每天以半小時為周期的交易執(zhí)行過程，參與英國國家電網(wǎng)的用電平衡機(jī)制。在該平衡機(jī)制中，由單臺機(jī)組或者負(fù)荷集成體構(gòu)成的平衡單元，作為參加報價和受調(diào)度控制的基本單元，在其最終物理發(fā)用電計(jì)劃的基礎(chǔ)上，向系統(tǒng)調(diào)度機(jī)構(gòu)提交賣電報價（增加發(fā)電出力或降低負(fù)荷需求）和買電報價進(jìn)行交易。

其他非電能量交易的平衡手段則可以納入輔助服務(wù)范疇。這些輔助服務(wù)連同平衡機(jī)制一起，在英國被稱為平衡服務(wù)。英國的輔助服務(wù)類型具體有22種，常見的有：短期運(yùn)行備用（STOR）、快速備用（旋轉(zhuǎn)備用）、固定頻率響應(yīng)、頻率控制、平衡機(jī)制啟動、基荷調(diào)整、無功服務(wù)、強(qiáng)制頻率響應(yīng)和需求側(cè)頻率控制等[9]。英國DR參與平衡機(jī)制具體過程，如圖1所示。

圖1 英國 DR 參與平衡的模式

（三） 英國能效管理政策

自1990年代中期至今，為提高居民和小商業(yè)用戶的能效，英國實(shí)施了多種能效政策，按照政策性質(zhì)又可分為：監(jiān)管性、市場性、金融性與自愿性四類。其中，綠色交易政策（The Green Deal）與能源公司義務(wù)（ECO, Energy Company Obligation）最具代表性。綠色交易政策是英國 2013年推出的一項(xiàng)能效政策。該政策的亮點(diǎn)在于，其以創(chuàng)新的財(cái)政機(jī)制消除了用戶的設(shè)備安裝費(fèi)：用戶以第三方貸款及相關(guān)補(bǔ)貼來支付能效裝置的前期安裝費(fèi)用，通過設(shè)備節(jié)能所得償還后續(xù)費(fèi)用，且這些費(fèi)用與能效裝置一一對應(yīng)，消費(fèi)者不用承擔(dān)任何費(fèi)用。此項(xiàng)措施大大提高了用戶節(jié)能的熱情[10]。

除了綠色交易政策，為了提高能效，英國ECO系列政策要求能源公司在居民住宅內(nèi)安裝保溫材料，替換破損取暖設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該系列措施自1994年起至今已實(shí)施了九期，極大地提升了家庭能效，取得了巨大成功。2018年最新頒布的ECO3指出：每年相關(guān)公用事業(yè)單位至少需為客戶家庭安裝17,000個保溫實(shí)心墻體、替換35,000個破損的加熱系統(tǒng)等[11]。表2展示了ECO政策的具體發(fā)布進(jìn)程。

表2 英國 ECO 政策發(fā)布進(jìn)程

三、DSM在德國的實(shí)踐

（一） 德國發(fā)展DSM的動因

（二） 德國DSM法律體系

德國能源法已有近40年的發(fā)展歷史，經(jīng)過40年的不斷的修訂，德國能源法律體系已基本成熟。最早涉及DSM的法規(guī)要追溯到1974年頒布的《能源供應(yīng)安全保障法》，其授權(quán)聯(lián)邦政府通過DR與節(jié)能來保證基本的能源供應(yīng)。隨后1991年頒布的《可再生能源發(fā)電向電網(wǎng)供電法》則強(qiáng)制要求公用電力公司購買可再生能源電力，這些法規(guī)為德國可再生能源與DSM發(fā)展打下了良好的政策基礎(chǔ)。1998年的《新能源經(jīng)濟(jì)法》頒布后，德國放開了電力市場。隨后德國于2000——2016年陸續(xù)頒布了6期《可再生能源優(yōu)先法》法案，大力改善了可再生能源的收購條件。在現(xiàn)階段為了推動DSM的數(shù)字化發(fā)展，德國于2016年頒布了《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》（智能電表運(yùn)行法案），此后德國一直在進(jìn)行能源部門計(jì)量系統(tǒng)的數(shù)字化，目前德國已成為AMI體系最為完善的國家。這些為DSM在德國的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

（三） 德國需求響應(yīng)運(yùn)作模式

德國DR市場也分為批發(fā)市場、零售市場與用戶側(cè)三部分。電力公司從用戶側(cè)整合DR資源在相關(guān)電力市場競價，解決輸電網(wǎng)運(yùn)營商對電力的需求，獲取營收。德國電力批發(fā)市場上的DR主要應(yīng)用于：可切斷負(fù)載市場、電力儲備市場、電力現(xiàn)貨市場以及配電網(wǎng)擁塞管理。在可切斷負(fù)載市場上，擁有DR資源的企業(yè)可通過招標(biāo)競價與輸電網(wǎng)運(yùn)營商簽訂合同，當(dāng)輸電網(wǎng)運(yùn)營商出現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行安全問題時其可以激活簽訂的可切斷負(fù)載以保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。在電力儲備市場上，DR資源則可作為靈活可調(diào)負(fù)載向輸電網(wǎng)運(yùn)營商提供調(diào)頻服務(wù)以平衡新能源發(fā)電導(dǎo)致的預(yù)測誤差。而在電力現(xiàn)貨市場上，DR則多被擁有平衡結(jié)算單元的用電大企業(yè)用于購電優(yōu)化以及創(chuàng)造營收。除此之外，DR也可用于配電網(wǎng)擁塞管理，當(dāng)輸電網(wǎng)運(yùn)行商購買的電力儲備不夠用時，其可通過有針對性的對需求側(cè)進(jìn)行控制以減少電網(wǎng)擁塞。[7]

在零售側(cè)方面，德國將分布式電源和可控負(fù)荷進(jìn)行整合。德國的虛擬電廠（VPP，Virtual Power Plant）已成為當(dāng)前保持電網(wǎng)平衡的重要手段。如圖2所示，在德國的零售市場上，主要有實(shí)時電價（RTP）、分時電價（TOU）與尖峰電價（CPP）三類價格手段，用戶不僅可通過儲熱加熱器、電熱水器等儲能裝置和其他分布式電源，滿足自己的電力需求，更可作為“虛擬電廠”參與DR獲取利益。

圖2 德國零售側(cè) DR 手段與相應(yīng)設(shè)備

（四） 德國能效管理的實(shí)踐

德國從1970年代起便開始實(shí)行能效管理政策，其計(jì)劃于2050年前將能源系統(tǒng)全部轉(zhuǎn)為零碳非核能部門。在過去的10到15年間，德國推出了包括建筑規(guī)范、終端產(chǎn)品規(guī)范在內(nèi)的能效標(biāo)準(zhǔn)；上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)、能源稅、用于建筑翻新貸款及贈款方案在內(nèi)的金融激勵措施。與英國不同的是，德國能效措施僅依靠聯(lián)邦政府的基金資助，并沒有以“能源供應(yīng)商義務(wù)”或“綠色交易政策”的方式實(shí)行。但是與其他國家想比，德國更重視面向公眾的宣傳教育，德國的環(huán)保教育從幼兒園延伸到大學(xué)，形成了一套完備的教育體系。預(yù)計(jì)到2020年與2050年，德國的一次能源消耗將比2008年分別減少20%與50%[12]。

四、主要結(jié)論與啟示

（一） 主要結(jié)論

1. DSM 的發(fā)展動因

主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展DSM的動因主要源于以下幾點(diǎn)：（1）為了應(yīng)對重大自然突發(fā)事件，保護(hù)能源安全；（2）為了增大可再生電力滲透率，保持電力系統(tǒng)平衡、穩(wěn)定；（3）為了緩解尖峰需求，增強(qiáng)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性；（4）為了削弱發(fā)電商對電力市場的壟斷，從全民經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的角度實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。

2. DSM法律與政策體系

發(fā)達(dá)國家均出臺了大量關(guān)于DR與能效管理的政策。為了推動DR的發(fā)展，三國均把電力市場改革放在首位。待電力市場發(fā)展成熟后再試圖將DR引入電力市場交易中，并通過政策手段逐步消除DR進(jìn)入電力及輔助服務(wù)市場的障礙。隨著大數(shù)據(jù)與人工智能的發(fā)展，DR的自動化已成為發(fā)達(dá)國家新的政策聚焦點(diǎn)，國外政府已經(jīng)把自動DR與AMI的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究作為現(xiàn)階段的重點(diǎn)課題。在能效管理方面，發(fā)達(dá)國家的法律法規(guī)、補(bǔ)貼、減稅政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及政策設(shè)計(jì)都比較完善。值得借鑒的是發(fā)達(dá)國家通過出臺更多的能效信息型及自愿性政策，使能效管理成為一種責(zé)任。英國的能效管理政策的突出表現(xiàn)正是因?yàn)槠鋵⒐?jié)能的責(zé)任給與能源公司，從而大大提高了執(zhí)行效率。在經(jīng)濟(jì)激勵方面，發(fā)達(dá)國家大多都擺脫了傳統(tǒng)的政府補(bǔ)貼方式，而是引入更多的社會資本，出臺了多元化的經(jīng)濟(jì)激勵性能效措施。

3. DSM 運(yùn)作模式

馬克思主義創(chuàng)始人并沒有在其經(jīng)典著作中直接提及“公共服務(wù)”，但是，他們在論述國家理論以及生產(chǎn)分配理論過程中，在不同場合對公共服務(wù)的范圍、來源、供給方式等都做了論述，這些零散的思想觀點(diǎn)構(gòu)成了馬克思主義公共服務(wù)思想。

美、英、德等國的DR產(chǎn)品種類繁多，電力市場化程度均處于較高水平。在具體運(yùn)作模式上，各國大致相同：DR集成商在零售市場通過出售DR產(chǎn)品聚合用戶的需求側(cè)資源，資源整合完畢后進(jìn)而在電力批發(fā)市場上競價交易。與美、德兩國不同的是，在批發(fā)市場交易完成后，英國系統(tǒng)運(yùn)營商會在平衡市場上購買平衡電量，通過特有的用電平衡機(jī)制彌補(bǔ)因信息不對稱造成的電量偏差，從而保證每0.5小時的用電平衡。在未來運(yùn)作模式上，國外正加大對自動DR及VPP的研發(fā)與實(shí)踐，以期進(jìn)一步建立VPP與DR相結(jié)合的新型能源互聯(lián)網(wǎng)體系。

（二） 啟示

自上世紀(jì)九十年代初DSM理念引入我國以來，我國DSM工作越來越受到重視，國家、省級及試點(diǎn)城市的DSM激勵政策，促進(jìn)了我國DSM的發(fā)展。但是，與上述發(fā)達(dá)國家相比，我國DSM還處在初級發(fā)展階段。2014年以來，國家推動能源革命，能源互聯(lián)網(wǎng)興起，分布式能源發(fā)展以及新電改啟動等新形勢，為我國DSM工作帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。新形勢下，如何借鑒主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，推動我國DSM工作，是一個非常值得研究的問題。上述發(fā)達(dá)國家DSM實(shí)踐對我國的啟示主要有如下五個方面。

1. 高度重視DSM的重要作用

在節(jié)能減排需求日益提升、可再生能源并網(wǎng)問題日益凸顯的今天，僅從供給側(cè)進(jìn)行能源革命是缺乏效率的。我國電力系統(tǒng)在積極推動供給側(cè)改革的同時，也應(yīng)高度重視DSM在提升電網(wǎng)靈活性和穩(wěn)定性方面的作用。無論是從資源配置、能源安全還是能源轉(zhuǎn)型角度來看，需求側(cè)管理對我國電力系統(tǒng)的發(fā)展都是至關(guān)重要的。

2. 抓緊完善法律政策體系與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)并加大資金支持力度

盡管我國陸續(xù)頒布了以《電力需求側(cè)管理辦法》、《電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）》、《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2017]1690號)等20余項(xiàng)國家級政策[13]，且在北京、蘇州、唐山、佛山實(shí)行了DR試點(diǎn)項(xiàng)目，但與上述國家相比無論是法律體系還是支持力度都有不少差距，主要體現(xiàn)在：

（1）我國電力市場化改革仍在路上，法律基礎(chǔ)明顯缺失。相關(guān)發(fā)達(dá)國家的電力市場化法規(guī)體系已基本成型，政府仍在陸續(xù)頒布新法規(guī)用以構(gòu)建以DSM為重要組成部分的新型電力系統(tǒng)。以美國為例，為了完成電力市場化改革，其陸續(xù)頒布了包括《能源政策法（1992）》、《能源政策法（2005）》、《能源獨(dú)立與安全法案（2007）》在內(nèi)的多項(xiàng)法規(guī)。在這之后為了進(jìn)一步推動DSM其又頒布了多項(xiàng)政策用以不斷完善DR的價格機(jī)制，消除DR進(jìn)入市場的后續(xù)障礙。而我國電力市場還沒有完全放開，DR進(jìn)入電力市場交易還存在較大障礙。

（2）缺乏DSM發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家將DSM視作其未來電力系統(tǒng)不可或缺的組成部分，因此給與了大量資金與政策支持。中國目前則主要將DSM視作臨時性的工業(yè)節(jié)能手段，不管是補(bǔ)貼還是基礎(chǔ)設(shè)施都與發(fā)達(dá)國家有較大差距。

（3）DSM缺乏法律地位。中國現(xiàn)今關(guān)于DSM的法規(guī)大多以部門規(guī)章和規(guī)范性文件的形式存在，缺乏足夠的法律強(qiáng)制力，且內(nèi)容單一，包容性不足。具體到業(yè)務(wù)操作層面的法規(guī)則少之又少。與之相比上述國家均已出臺了專門的法律，從整體發(fā)展戰(zhàn)略到具體實(shí)施程序，制定了縝密的發(fā)展計(jì)劃，個別國家甚至將發(fā)展DSM作為其基本國策。

3. 加快電力市場化改革步伐

電力市場化改革即比量齊觀的放開電力市場的發(fā)電、配電、售電等環(huán)節(jié)，引入競爭機(jī)制，建立電力競爭市場。由于電力市場自然壟斷的特性，其準(zhǔn)入門檻較高具有較強(qiáng)排外性，供給側(cè)的新興發(fā)電資源進(jìn)入尚且步履維艱，何況需求側(cè)資源。因此，為了將DSM更好地融入電力系統(tǒng)中降低電力市場的進(jìn)入壁壘，各國均將電力市場化改革作為首要目標(biāo)。隨著新電改的進(jìn)行，我國發(fā)電商與售電商終于可以直接競價交易，2019年以廣東、山東、江蘇、山西為代表的11個省份已進(jìn)一步著手構(gòu)建省級電力市場。甘肅、山西的電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)已試運(yùn)行，其余省份的電力現(xiàn)貨市場預(yù)計(jì)也將于2019年全面放開，由此可見我國電力市場化程度正逐步提高。盡管如此但與上述國家相比，目前我國電力市場化程度仍然不足，電力批發(fā)市場與零售市場仍未全部放開，政府應(yīng)有計(jì)劃地加快電力批發(fā)市場與零售市場的放開步伐，爭取早日實(shí)現(xiàn)電力市場化改革，為DR的進(jìn)入構(gòu)建良好的市場環(huán)境。

4. 加大對能源效率管理的支持力度

我國雖然也推出了許多與能效管理相關(guān)的規(guī)制性措施，但與發(fā)達(dá)國家相比我國能效管理政策仍存在較大缺陷。首先，這些措施普遍處于政策層面并沒有達(dá)到法律層面，以我國提出的“淘汰落后產(chǎn)能”、“千家企業(yè)節(jié)能行動”等政策為例，其因與國家政策目標(biāo)掛鉤而初始強(qiáng)度巨大但政策的后期持續(xù)性不足；其次，相對而言我國的能效激勵措施種類較為單一，主要依賴政府的直接補(bǔ)貼，缺乏在信貸、信息以及技術(shù)等方面的能效支持；最后，我國能效政策的實(shí)施大多依靠政府強(qiáng)制力保障，缺乏自愿性的能效政策，企業(yè)的能效管理缺乏足夠的內(nèi)生動力。為了解決上述問題，首先，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律體系，保障能效政策的一貫執(zhí)行力度，避免一鼓作氣、再而衰、三而竭的困境；其次，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的政策經(jīng)驗(yàn)，推出以稅收優(yōu)惠、貼息貸款、低息貸款、能效咨詢服務(wù)、專家集群交流等各項(xiàng)政策，擺脫政府在能效政策方面“獨(dú)木難支”的困境；最后，應(yīng)加大能效教育力度，并出臺相應(yīng)的自愿性政策，潛移默化的影響個體與企業(yè)的行為，逐步將能效管理從企業(yè)發(fā)展的外生推力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生動力。

5. 創(chuàng)新DSM商業(yè)運(yùn)作模式

在分布式電源、高新儲能、自動DR、VPP、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其他高新技術(shù)飛速發(fā)展的今天，將上述成果有機(jī)地結(jié)合起來形成的全自動、智能能源互聯(lián)網(wǎng)將成為未來DR發(fā)展的主要趨勢[14]。我國應(yīng)加快對上述高新技術(shù)的研發(fā)。在能效管理方面，借鑒國外具有前瞻性的財(cái)政機(jī)制，消除交易成本，同時提升居民參與度，走出具有中國特色的DSM商業(yè)模式。