任敏 蘇東方

〔摘要〕大數(shù)據(jù)是新時(shí)代做好黨的群眾工作不可或缺的戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)能促進(jìn)黨的群眾工作智能化發(fā)展、實(shí)效提升、動態(tài)發(fā)展，也對黨的群眾工作的思維模式和工作理念、主體結(jié)構(gòu)和工作方式、政治意識和工作能力構(gòu)成新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代開展好黨的群眾工作必須要遵循科學(xué)的建構(gòu)路徑，樹立大數(shù)據(jù)理念，推動黨的群眾工作創(chuàng)新;利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升黨的群眾工作實(shí)效;運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善群眾工作制度機(jī)制，不斷推動黨的群眾工作向縱深發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 新時(shí)代;大數(shù)據(jù);黨的群眾工作

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）05-0119-04

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！薄?〕中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終將群眾工作作為一項(xiàng)極端重要的工作。大數(shù)據(jù)在豐富黨的群眾工作內(nèi)涵的同時(shí)也使黨的群眾工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。新時(shí)代，必須明確認(rèn)識大數(shù)據(jù)對黨的群眾工作的重要作用，把握大數(shù)據(jù)背景下黨的群眾工作的演化趨勢，豐富黨的群眾工作方法，創(chuàng)新黨的群眾工作路徑，不斷提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力與生命力。

一、大數(shù)據(jù)對黨的群眾工作的重要作用

大數(shù)據(jù)是科學(xué)技術(shù)與社會信息化不斷深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，是對種量繁多的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸納的必然結(jié)果。隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣運(yùn)用，各行各業(yè)都積累了海量的電子數(shù)據(jù)，使我國的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)從過去注重資源交流、信息傳遞的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代逐步邁入了關(guān)注數(shù)據(jù)信息分析、統(tǒng)計(jì)、儲存的大數(shù)據(jù)時(shí)代。2015年12月，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上強(qiáng)調(diào)：“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識世界、改造世界的能力?！薄?〕大數(shù)據(jù)深刻改變了人們的思維方式、生活方式和工作方式，同時(shí)，也對黨的群眾工作產(chǎn)生了積極影響，帶來了新的發(fā)展契機(jī)。

（一）大數(shù)據(jù)促進(jìn)黨的群眾工作智能化發(fā)展

大數(shù)據(jù)時(shí)代，黨的群眾工作迎來了新的提升契機(jī)，群眾工作方式科技化、信息化直接決定了黨的群眾工作智能化的發(fā)展方向。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)推動著黨的群眾工作的智能化，使黨的群眾工作者不僅能對群眾工作信息進(jìn)行儲存與分享，而且能更加積極主動地尋找群眾工作中產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。通過對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效歸納與重新整合，使那些看似毫無聯(lián)系的數(shù)據(jù)發(fā)揮出它背后隱藏的巨大價(jià)值，以智能化的工作平臺為提升黨的群眾工作質(zhì)量，提高黨的群眾工作效率作出貢獻(xiàn)。

（二）大數(shù)據(jù)促進(jìn)黨的群眾工作實(shí)效提升

黨的群眾工作是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要多方面配合，全方位開展?！邦^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的群眾工作方式是信息技術(shù)產(chǎn)生和廣泛應(yīng)用之前普遍存在的現(xiàn)象。在信息技術(shù)發(fā)展不充分的條件下，由于信息反饋渠道不暢通，黨的群眾工作難免會遇到諸多問題，如信息獲取存在失真、偏頗和有限的問題，群眾工作主體之間缺乏有效聯(lián)系和溝通機(jī)制，彼此協(xié)調(diào)不夠，各自為政的問題。這些問題在一定程度上影響了黨的群眾工作的實(shí)效，使各界難以形成群眾工作的合力。大數(shù)據(jù)有效地解決了這些問題，在大數(shù)據(jù)的幫助下，黨的群眾工作者獲取信息的范圍更加寬泛，獲取信息的速度更加快捷，獲取信息的內(nèi)容更加精確，同時(shí)，開展群眾工作所需要的信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確地為各層級的群眾工作者所共享。大數(shù)據(jù)技術(shù)在轉(zhuǎn)變黨的群眾工作方式的同時(shí)提高了黨的群眾工作的效率，從而促進(jìn)了黨的群眾工作的協(xié)同化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化，提升了黨的群眾工作的實(shí)效。

（三）大數(shù)據(jù)促進(jìn)黨的群眾工作動態(tài)發(fā)展

黨的群眾工作狀態(tài)有靜態(tài)和動態(tài)之分。靜態(tài)的群眾工作是在黨群信息交流渠道不暢通、群眾信息反饋不及時(shí)的情況下開展的群眾工作。在改革開放之前，我國的群眾主體較為單一，群眾的利益訴求基本一致，傳統(tǒng)的群眾工作方法能夠滿足群眾工作的要求。改革開放之后，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，群眾的利益需求越發(fā)多樣化。面對新的情況，傳統(tǒng)的群眾工作方法難以快速而有效地把握人民群眾的實(shí)際想法和需要，難以及時(shí)有效地解決人民群眾的實(shí)際問題。大數(shù)據(jù)使得黨的群眾工作狀態(tài)由靜態(tài)轉(zhuǎn)為動態(tài)。大數(shù)據(jù)能夠?yàn)辄h及時(shí)全面地把握群眾工作的數(shù)據(jù)變動趨勢提供技術(shù)支持，使群眾工作者能夠及時(shí)、廣泛、準(zhǔn)確地了解人民群眾的疑難問題和實(shí)際需要，從而有利于群眾工作者通過教育疏導(dǎo)、民主協(xié)商等方式對癥下藥，動態(tài)解決人民群眾的疑難問題、滿足人民群眾的實(shí)際需要，提高人民群眾的幸福感和獲得感。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下黨的群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

任何事物都具有兩面性，大數(shù)據(jù)亦是如此。大數(shù)據(jù)作為信息資源和技術(shù)平臺，在為黨的群眾工作帶來積極影響、提供發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，也在思維模式和工作理念、主體結(jié)構(gòu)和工作方式、政治意識和工作能力等方面給黨的群眾工作帶來了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須要理性應(yīng)對和全面審視這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以更好地開展新時(shí)代黨的群眾工作。

（一）對思維模式和工作理念的挑戰(zhàn)

良好的思維模式與工作理念是開展好一項(xiàng)工作的重要前提。傳統(tǒng)的群眾工作思維模式以逆向思維為主，即在黨群關(guān)系、干群關(guān)系、群群關(guān)系發(fā)生問題時(shí)，再去分析產(chǎn)生問題的原因，找到解決問題的辦法。在化解矛盾時(shí)多依據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，處理矛盾點(diǎn)到為止，多從平衡關(guān)系的角度去思考和處理問題。這是由于在信息技術(shù)不成熟的條件下，社會調(diào)查只能以抽樣調(diào)查為主，即多數(shù)時(shí)間選取具有代表性的樣本開展調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)決策，再在全社會廣泛推行。這就導(dǎo)致群眾工作調(diào)研獲取的信息量小，選取的典型案例并不能代表社會所有群眾的看法和態(tài)度，加上受數(shù)據(jù)分析技術(shù)的限制，調(diào)研的結(jié)果往往不盡如人意，以之為依據(jù)而作出的決策的科學(xué)性也不高。這種方式在大數(shù)據(jù)時(shí)代越發(fā)不合時(shí)宜。大數(shù)據(jù)時(shí)代，群眾的話語平臺多樣化且越發(fā)偏重網(wǎng)絡(luò)空間平臺。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的群眾工作者需要轉(zhuǎn)換思維方式與工作理念，樹立以正向思維為主的思維模式，工作理念應(yīng)從經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理，即在問題發(fā)生之前通過數(shù)據(jù)分析和技術(shù)處理，把握工作對象的完整數(shù)據(jù)資料，重點(diǎn)監(jiān)測和研判與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如環(huán)境問題、住房問題、醫(yī)療問題、食品安全問題等，以大數(shù)據(jù)為依據(jù)及時(shí)預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)事件，采取措施，消弭問題于未發(fā)。

（二）對主體結(jié)構(gòu)和工作方式的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的群眾工作模式存在主體單一和工作方式單向度的問題。所謂主體單一，即黨的群眾工作主要依靠黨內(nèi)主體如黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨內(nèi)專職群眾工作者及廣大黨員開展，而其他起著重要作用的制度性主體如人大、政協(xié)等則被忽視。所謂工作單向度，即把人民群眾作為群眾工作的客體，忽視了人民群眾在協(xié)調(diào)黨群關(guān)系、化解黨群矛盾等方面的主動性，沒有重視依靠群眾來做群眾工作。大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，海量信息得以提純和共享，傳統(tǒng)的群眾工作主體不再是信息資源的壟斷者，人民群眾也不同程度地掌握了相關(guān)領(lǐng)域的信息資源。黨的群眾工作主體也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代多樣化發(fā)展，容納人大、政協(xié)等其他主體，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織力量。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣，要“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”〔3〕。同時(shí)，群眾工作的工作方式也應(yīng)當(dāng)以民主協(xié)商、溝通合作為主，確保群眾能通過網(wǎng)絡(luò)行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而使群眾工作者可以借助網(wǎng)絡(luò)了解民情、匯聚民智。

（三）對政治意識和工作能力的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代復(fù)雜多變的輿情也考驗(yàn)著群眾工作者的政治意識水平。一方面，群眾對美好生活的需求不斷提升，群眾參與政治的積極性得到激發(fā)，大數(shù)據(jù)成為人民群眾政治參與的助推器。正如新加坡學(xué)者鄭永年所指出的，“互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)γ癖娺M(jìn)行技術(shù)賦權(quán)，擴(kuò)大他們的政治參與”〔4〕。群眾政治參與的熱情要求群眾工作者主動了解群眾需求，引導(dǎo)群眾有序進(jìn)行政治參與，更好地做到從群眾中來、到群眾中去。另一方面，由于我國大數(shù)據(jù)發(fā)展仍處在起步發(fā)展期，在平臺監(jiān)管方面還不夠健全與成熟，一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)平臺散布毫無根據(jù)的謠言，詆毀黨和國家形象，進(jìn)行意識形態(tài)滲透。這就要求群眾工作者提升政治意識的水平，正確引導(dǎo)群眾使用大數(shù)據(jù)技術(shù)參與反腐倡廉、民主討論，促進(jìn)群眾利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還要提升政治敏銳性，了解各種意識形態(tài)的本質(zhì)及其表現(xiàn)形式，從而更好地與各種詆毀黨和國家形象的言論作斗爭。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著各類網(wǎng)絡(luò)平臺對日常生活的滲透，群眾的發(fā)聲渠道更加寬廣，各階層各群體都可以根據(jù)自己的需要，通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表看法、表達(dá)訴求，這就給群眾工作者的工作能力帶來了挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在2018年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強(qiáng)調(diào)：“各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。”〔5〕一方面，群眾工作者要有搭建運(yùn)營平臺的能力，要投入大量的人力物力資源，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，為人民群眾搭建發(fā)表言論、表達(dá)訴求的網(wǎng)絡(luò)平臺。另一方面，群眾工作者要有處理應(yīng)對密集信息的能力，在平臺搭建好后，各階層各群體的聲音齊聚于一堂，各種矛盾沖突同時(shí)出現(xiàn)，考驗(yàn)著群眾工作者的分析能力、應(yīng)急能力、協(xié)調(diào)能力。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新黨的群眾工作的對策

大數(shù)據(jù)時(shí)代開展黨的群眾工作必須樹立大數(shù)據(jù)理念，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，從而推動黨的群眾工作創(chuàng)新，提升黨的群眾工作實(shí)效，完善黨的群眾工作制度。

（一）樹立大數(shù)據(jù)理念，推動黨的群眾工作創(chuàng)新

理念是行動的先導(dǎo)，群眾工作者只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，重視大數(shù)據(jù)價(jià)值，樹立大數(shù)據(jù)理念，才能把握時(shí)代契機(jī)，推動黨的群眾工作的創(chuàng)新。群眾工作者要樹立大數(shù)據(jù)理念，積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)給黨的群眾工作帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一是轉(zhuǎn)換思維模式和工作理念，以大數(shù)據(jù)為支撐，改變自上而下、以解決問題為導(dǎo)向的范式，而代之以上下結(jié)合、以預(yù)測問題為導(dǎo)向的范式。利用大數(shù)據(jù)從整體上了解群眾工作的對象，洞察關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系及其發(fā)展趨勢，預(yù)測可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施使其消弭于未發(fā)，最大程度地預(yù)先解決影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系和群群關(guān)系和諧發(fā)展的各種問題。二是擴(kuò)展群眾工作主體范圍，改進(jìn)工作方式，以民主協(xié)商、溝通合作促進(jìn)公共決策，為各種群眾組織參與黨的群眾工作提供空間。大數(shù)據(jù)為群眾參與黨群工作提供了平臺，使得群眾能通過決策性參與、合作性參與、代表性參與等形式參與黨的群眾工作，從而充分調(diào)動廣大人民群眾的主體能動性，使群眾工作的動力更足、效果更佳。三是強(qiáng)化群眾工作者的工作能力和政治意識。大數(shù)據(jù)時(shí)代信息公開的深度和廣度前所未有地增強(qiáng)，群眾工作者需培養(yǎng)自身使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力，進(jìn)行平臺設(shè)計(jì)構(gòu)想，與外包服務(wù)商進(jìn)行溝通實(shí)現(xiàn)平臺功能，還要擁有運(yùn)營平臺分析信息的能力，在各類大數(shù)據(jù)分析軟件的支持下，把握各類信息數(shù)據(jù)背后的輿情走向，積極解決人民內(nèi)部矛盾，做好意識形態(tài)研判工作，防范危害黨群關(guān)系的謠言傳播。

（二）利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升黨的群眾工作實(shí)效

利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升黨的群眾工作實(shí)效，是新時(shí)代黨的群眾工作的內(nèi)在要求。第一，要利用大數(shù)據(jù)收集信息的優(yōu)勢，提高群眾工作者對數(shù)據(jù)的收集、傳遞和分享能力，使黨的群眾工作在大數(shù)據(jù)時(shí)代能一如既往地發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的作用。這就需要相關(guān)部門，加快對群眾工作對象關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的收集、處理、應(yīng)用、共享的步伐，使開展群眾工作所需要的數(shù)據(jù)得到提煉、應(yīng)用和分享，使黨的群眾工作能力獲得質(zhì)的提高。第二，要利用大數(shù)據(jù)趨勢預(yù)測的優(yōu)勢，通過暢通而高效的信息傳遞渠道，收集和處理群眾工作的所有相關(guān)信息，以完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為依據(jù)，預(yù)先研判可能出現(xiàn)的問題，及時(shí)作出決策。第三，要利用大數(shù)據(jù)知識儲備的優(yōu)勢，提升群眾工作者的工作能力。群眾工作者的能力體現(xiàn)在各個(gè)方面，包括協(xié)調(diào)群眾的能力、組織群眾的能力、動員群眾的能力、教育群眾的能力、引導(dǎo)群眾的能力等。這些能力的培養(yǎng)和應(yīng)用離不開實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，而大數(shù)據(jù)可以為群眾工作積累經(jīng)典案例，為群眾工作者提供對應(yīng)情境完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善制度機(jī)制，保障黨的群眾工作開展

制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。完善的群眾工作機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)群眾工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，是有效開展群眾工作的重要保證。大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)黨的群眾工作必須進(jìn)一步完善制度保障。第一，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對現(xiàn)有制度的分析和完善。制度作為黨的群眾工作順利推進(jìn)的有效支撐與根本保障，其作用不容忽視。因此，必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析群眾工作過程中存在的制度缺失、監(jiān)管缺位、相互掣肘等消極因素，在研究新情況、解決新問題的過程中不斷推進(jìn)制度完善，以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的體制保障體系。第二，要確保大數(shù)據(jù)與各項(xiàng)制度之間的協(xié)同與銜接。黨的群眾工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的持久工程，必須加強(qiáng)對黨的群眾工作中各項(xiàng)制度內(nèi)在邏輯關(guān)系的把握，使大數(shù)據(jù)的運(yùn)用與各項(xiàng)制度有效銜接、完美配合，不斷增強(qiáng)內(nèi)在契合度，穩(wěn)步推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代黨的群眾工作的發(fā)展。第三，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管各項(xiàng)群眾工作制度的貫徹落實(shí)。黨的群眾工作的各項(xiàng)制度的落實(shí)會形成相應(yīng)的反饋數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的監(jiān)控跟蹤，對比理論模型與同類數(shù)據(jù)，可以了解相應(yīng)制度的落實(shí)情況，從而結(jié)合實(shí)地調(diào)查、輿情分析等方法，監(jiān)管各項(xiàng)群眾工作制度的落實(shí)。

大數(shù)據(jù)作為新時(shí)代黨群工作的重要戰(zhàn)略資源，對推進(jìn)黨群工作質(zhì)的提升發(fā)揮著不可代替的重要作用。不可否認(rèn)，新時(shí)代在推進(jìn)黨群工作數(shù)據(jù)化的動態(tài)過程中會遇到諸多困難和挑戰(zhàn)，但我們必須保持積極樂觀的態(tài)度，要正確認(rèn)識困難，積極把握機(jī)遇，做到有效獲取數(shù)據(jù)、準(zhǔn)確分析數(shù)據(jù)、善于運(yùn)用數(shù)據(jù)，不斷探尋黨的群眾工作創(chuàng)新的科學(xué)路徑。這是大數(shù)據(jù)時(shí)代提升治理效能、開展好黨的群眾工作的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)黨的群眾工作科學(xué)化、時(shí)代化、信息化的必然要求。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言〔M〕.北京：人民出版社，2018：41.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：86.

〔3〕本書編寫組.習(xí)近平新聞思想講義（2018年版）〔M〕.北京：人民出版社，2018：122.

〔4〕鄭永年.技術(shù)賦權(quán)：中國的互聯(lián)網(wǎng)、國家與社會〔M〕.北京：東方出版社，2014：100.

〔5〕習(xí)近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020：309.

責(zé)任編輯 王亞峰