劉圣英，方玲梅

(合肥學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；b.旅游與會(huì)展學(xué)院，合肥 230601)

0 前 言

高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理不僅可以提高資產(chǎn)的利用效率，改善辦學(xué)條件，還關(guān)系到高校的持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升。隨著我國(guó)對(duì)高等教育事業(yè)的投入不斷加大，高校的國(guó)有資產(chǎn)不論是在數(shù)量上還是在種類(lèi)上都在快速地大幅增加，這使高校資產(chǎn)管理的難度和復(fù)雜程度也隨之大大增加。

自2006年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政部和教育部先后頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《教育部關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)》等一系列關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的文件。這些文件都對(duì)高校資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)日常管理的規(guī)范化、資產(chǎn)管理監(jiān)督、資產(chǎn)管理信息化建設(shè)等提出了越來(lái)越高的要求，也使高校的資產(chǎn)管理工作越來(lái)越受到重視。[1]

高校資產(chǎn)管理工作變得越來(lái)越重要，而資產(chǎn)管理的核心是人的管理，其工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到高校各項(xiàng)工作能否正常開(kāi)展。因此，要想提高資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)管理工作效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，保證資產(chǎn)安全、避免國(guó)有資產(chǎn)流失，最終實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)保值、增值的管理目標(biāo)，就必須建立一支有責(zé)任心、有原則、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部和教育部的要求，我國(guó)高校都應(yīng)設(shè)有資產(chǎn)管理職能部門(mén)，負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理和日常管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門(mén)的資產(chǎn)管理工作，校內(nèi)各部門(mén)作為資產(chǎn)的保管和使用部門(mén)，負(fù)責(zé)本部門(mén)的資產(chǎn)管理。所以，高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍是由高校資產(chǎn)管理職能部門(mén)的資產(chǎn)管理人員和分散在校內(nèi)各部門(mén)的資產(chǎn)管理人員組成。[2]

1 我國(guó)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 資產(chǎn)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定

我國(guó)高校資產(chǎn)管理人員存在頻繁變動(dòng)的現(xiàn)象。資產(chǎn)管理人員所在部門(mén)拆分或合并、資產(chǎn)管理員的工作崗位變動(dòng)或工作內(nèi)容調(diào)整以及資產(chǎn)管理人員退休等都會(huì)引起資產(chǎn)管理人員的變動(dòng)。還有一部分資產(chǎn)管理人員是因?yàn)椴块T(mén)資產(chǎn)數(shù)量龐大，資產(chǎn)管理工作量非常大，在資產(chǎn)管理方面需要花費(fèi)過(guò)多精力和時(shí)間，從而影響到了本職工作，使其不得不推掉資產(chǎn)管理工作。

高校資產(chǎn)管理人員的頻繁變動(dòng)會(huì)影響到高校各部門(mén)資產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行和資產(chǎn)管理水平的提高。新任資產(chǎn)管理人員由于沒(méi)有接受過(guò)任何資產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)，對(duì)于資產(chǎn)管理工作完全是陌生的，只能邊干邊學(xué)，因此在短時(shí)間內(nèi)很難有效開(kāi)展資產(chǎn)管理工作。很多新任的資產(chǎn)管理人員剛熟悉資產(chǎn)管理工作，就因?yàn)楦鞣N原因而停止資產(chǎn)管理工作，又需要找新的資產(chǎn)管理人員接替他的工作，新接替的資產(chǎn)管理人員又得從頭開(kāi)始學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。有些部門(mén)的新舊資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)管理工作交接時(shí)流于形式，給新任資產(chǎn)管理人員開(kāi)展資產(chǎn)管理工作增加了很大難度。可見(jiàn)資產(chǎn)管理人員的頻繁變動(dòng)非常不利于資產(chǎn)管理工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性以及管理水平的提高，從而大大降低了資產(chǎn)管理工作的效率。

高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性的根本原因在于絕大多數(shù)的資產(chǎn)管理人員都是兼職的。有些高校只在資產(chǎn)管理職能部門(mén)設(shè)置很少的專(zhuān)職資產(chǎn)管理人員，而其他部門(mén)從事資產(chǎn)管理工作的都是兼職的資產(chǎn)管理人員。以合肥學(xué)院為例，合肥學(xué)院共有資產(chǎn)管理人員63名，其中只有2人是專(zhuān)職的，其余61名都是兼職的。這些兼職的資產(chǎn)管理員有的由機(jī)關(guān)工作人員兼任，有的由實(shí)驗(yàn)員和其他教輔人員兼任，甚至有的部門(mén)是由部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任。他們除了負(fù)責(zé)日常的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作或?qū)嶒?yàn)教學(xué)及管理外，還要對(duì)整個(gè)部門(mén)全部資產(chǎn)進(jìn)行管理，并且資產(chǎn)管理工作不是其主業(yè)。這種以兼職資產(chǎn)管理人員為主的資產(chǎn)管理隊(duì)伍的構(gòu)成極大地降低了資產(chǎn)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

1.2 資產(chǎn)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。很多高校資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的工作目標(biāo)、工作范圍、管理方法、業(yè)務(wù)流程、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度等不了解不熟悉。很多資產(chǎn)管理人員不能有效運(yùn)用先進(jìn)的資產(chǎn)管理技術(shù)和手段，業(yè)務(wù)能力非常有限。

導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的原因有以下三個(gè)方面：

一方面是因?yàn)楹芏喔咝ｎI(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高校的資產(chǎn)管理工作很簡(jiǎn)單，校內(nèi)工作人員基本上都可以勝任此項(xiàng)工作。因此，在任用資產(chǎn)管理人員時(shí)很隨意，對(duì)新任資產(chǎn)管理人員在專(zhuān)業(yè)、能力、素質(zhì)等方面沒(méi)有提出相應(yīng)的要求。

另一個(gè)方面是因?yàn)榻^大多數(shù)高校資產(chǎn)管理人員在從事資產(chǎn)管理工作前沒(méi)有接受過(guò)崗前培訓(xùn)，在從事資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中也沒(méi)有接受過(guò)資產(chǎn)管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能的有效指導(dǎo)和培訓(xùn)，他們是一邊工作一邊摸索著來(lái)完成資產(chǎn)管理工作的，很難保證工作質(zhì)量。

最后是因?yàn)槭苜Y產(chǎn)管理人員數(shù)量少，工作量大，尤其是兼職資產(chǎn)管理人員受自身主業(yè)的束縛，難以抽出時(shí)間和精力學(xué)習(xí)和鉆研資產(chǎn)管理方面知識(shí)和技能，致使資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平難以提高。

由于高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，業(yè)務(wù)能力有限，導(dǎo)致很多高校的資產(chǎn)管理工作效率低下，缺乏規(guī)范性，難以適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家對(duì)高校資產(chǎn)管理的新要求，更難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值的管理目標(biāo)。

1.3 資產(chǎn)管理人員工作積極性較低

高校資產(chǎn)管理人員的工作積極性較低。他們?cè)趶氖沦Y產(chǎn)管理工作時(shí)常常有拖拉、得過(guò)且過(guò)、機(jī)械地應(yīng)付上級(jí)檢查等現(xiàn)象，資產(chǎn)清查流于形式，部門(mén)合并與拆分以及人員變動(dòng)、辦公場(chǎng)所遷移等不能及時(shí)變更資產(chǎn)信息的情況時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理工作缺乏積極性的原因有以下兩個(gè)方面：

一方面是因?yàn)樵S多高校雖然指定了資產(chǎn)管理人員，但缺少對(duì)資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)管理工作方面的績(jī)效考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制，也沒(méi)有相應(yīng)的晉升通道。因?yàn)閷?duì)資產(chǎn)管理人員沒(méi)有相應(yīng)的考核制度和考核辦法，所以資產(chǎn)管理人員也就不會(huì)因?yàn)橘Y產(chǎn)管理工作做得好壞而受到獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，更不會(huì)因?yàn)橘Y產(chǎn)管理工作出色而得到晉升。[3]這導(dǎo)致資產(chǎn)管理隊(duì)伍吸引力小，資產(chǎn)管理工作干好干壞一個(gè)樣，不求有功但求無(wú)過(guò)的消極心理在資產(chǎn)管理隊(duì)伍中滋生蔓延。資產(chǎn)管理人員更沒(méi)有鉆研業(yè)務(wù)的動(dòng)力。

另一方面是因?yàn)榇蟛糠指咝５馁Y產(chǎn)管理人員的工作職責(zé)不明確。在很多高校有些部門(mén)的資產(chǎn)管理工作是由領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)安排給某一個(gè)工作人員的，基本上是額外的、臨時(shí)性的工作。[4]資產(chǎn)管理工作職責(zé)不清，責(zé)任落實(shí)不到位，往往導(dǎo)致工作相互推諉扯皮，出現(xiàn)差錯(cuò)后責(zé)任無(wú)法劃分，無(wú)法追究。

2 建設(shè)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的對(duì)策

2.1 創(chuàng)新資產(chǎn)管理人員配備模式，穩(wěn)定資產(chǎn)管理隊(duì)伍

高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定對(duì)于提高高校資產(chǎn)管理工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性以及提高高校資產(chǎn)管理水平意義重大。

為了穩(wěn)定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，高校在資產(chǎn)管理人員配備時(shí)可以采取創(chuàng)新模式。各高校要根據(jù)自身資產(chǎn)管理工作特點(diǎn)合理配置專(zhuān)、兼職資產(chǎn)管理人員。高校資產(chǎn)管理人員應(yīng)以專(zhuān)職為主兼職為輔進(jìn)行配備，實(shí)行專(zhuān)兼職相結(jié)合的資產(chǎn)管理人員配備模式。資產(chǎn)管理職能部門(mén)應(yīng)全部配備專(zhuān)職的資產(chǎn)管理人員，其余各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門(mén)的資產(chǎn)數(shù)量及資產(chǎn)管理工作量的多少來(lái)配備合理數(shù)量的專(zhuān)職的或兼職的或?qū)＜媛毾嘟Y(jié)合的資產(chǎn)管理人員。[5]專(zhuān)職資產(chǎn)管理人員應(yīng)隸屬于資產(chǎn)管理職能部門(mén)，由資產(chǎn)管理職能部門(mén)根據(jù)各部門(mén)資產(chǎn)管理特點(diǎn)加以培訓(xùn)后委派到各部門(mén)專(zhuān)門(mén)從事資產(chǎn)管理工作。兼職資產(chǎn)管理人員應(yīng)由各部門(mén)指派本部門(mén)人員擔(dān)任，經(jīng)由資產(chǎn)管理職能部門(mén)培訓(xùn)后協(xié)助專(zhuān)職資產(chǎn)管理人員工作或獨(dú)立承擔(dān)本部門(mén)資產(chǎn)管理工作。

高校還應(yīng)要求各部門(mén)不能隨意變動(dòng)兼職的資產(chǎn)管理人員，如需變動(dòng)則需提前申，并重新指派新的兼職資產(chǎn)管理人員。新的資產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且合格后，與老資產(chǎn)管理員進(jìn)行規(guī)范的工作交接才能進(jìn)行替換。

通過(guò)以上措施高校可以有效減少資產(chǎn)管理人員的變動(dòng)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.2 多措并舉，打造一支專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍

高校資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)不容忽視，高校需要打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、職業(yè)素養(yǎng)高的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

首先高校領(lǐng)導(dǎo)要意識(shí)到并不是什么人都適合從事高校資產(chǎn)管理工作的，在選任資產(chǎn)管理員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)。資產(chǎn)管理人員要能勝任資產(chǎn)管理工作，既要有管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、財(cái)務(wù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、法律法規(guī)等多方面的知識(shí)，又要有較強(qiáng)的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)。因此，高校在選任資產(chǎn)管理人員時(shí)既要有專(zhuān)業(yè)要求，又要有綜合素質(zhì)的要求。

其次，高校應(yīng)有組織、有計(jì)劃對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化。通過(guò)培訓(xùn)幫助資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)完成工作所必須的基本技能、知識(shí)和方法以及最新的資產(chǎn)管理精神、新技術(shù)、新方法，并能把它們?nèi)谌氲焦ぷ鲗?shí)踐中；更要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的使命感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，提高他們的服務(wù)意識(shí)，端正他們的工作態(tài)度。培訓(xùn)的形式包括：報(bào)告、講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)等；針對(duì)新任資產(chǎn)管理人員的崗前培訓(xùn)；根據(jù)資產(chǎn)管理人員的實(shí)際需要有針對(duì)性地在技術(shù)上進(jìn)行即時(shí)單獨(dú)指導(dǎo)；鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員走出去，到其他高?？疾鞂W(xué)習(xí)；利用網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)建立資產(chǎn)管理人員微信群或QQ群，方便資產(chǎn)管理人員隨時(shí)進(jìn)行交流溝通和互相學(xué)習(xí)。

最后，各高校應(yīng)鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理技術(shù)和業(yè)務(wù)方面的研究，并積極為資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理技術(shù)和業(yè)務(wù)方面的研究創(chuàng)造條件，對(duì)發(fā)表有關(guān)資產(chǎn)管理方面優(yōu)秀論文和專(zhuān)著或考取中國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)管理師的資產(chǎn)管理人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，在職務(wù)晉升和職稱(chēng)評(píng)定時(shí)也應(yīng)作為重要考核指標(biāo)進(jìn)行考核。

2.3 明確職責(zé)和健全考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的積極性

高校資產(chǎn)管理人員的積極性直接影響資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。明確職責(zé)和健全考核激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員工作積極性的主要手段。

高校應(yīng)根據(jù)其資產(chǎn)管理工作的任務(wù)和要求分別明確專(zhuān)職和兼職資產(chǎn)管理人員的工作職責(zé)。明確的工作職責(zé)是對(duì)資產(chǎn)管理人員的工作內(nèi)容、管理權(quán)限、工作流程、責(zé)任劃分等方面進(jìn)行清晰明確的界定,使資產(chǎn)管理人員清楚地知道資產(chǎn)管理工作的工作任務(wù)，清楚工作所要達(dá)到的目標(biāo)，知道應(yīng)該干什么、怎么干。同時(shí)明確的職責(zé)也是對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行監(jiān)督和考核的重要依據(jù)。

高校還需針對(duì)資產(chǎn)管理人員工作性質(zhì)和特點(diǎn)建立科學(xué)考核體系，將資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理、信息化建設(shè)、服務(wù)態(tài)度、資產(chǎn)管理人員的工作量、工作復(fù)雜程度、制度的執(zhí)行情況、任務(wù)的完成情況和實(shí)際貢獻(xiàn)等納入考核體系。運(yùn)用一定的方法、指標(biāo)、模型和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)管理人員的工作進(jìn)行考核，做到工作績(jī)效考核更加科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確。

同時(shí)，要完善激勵(lì)機(jī)制，將考核結(jié)果與職務(wù)晉升、學(xué)校培訓(xùn)、干部任免、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓每一位踏實(shí)工作、努力付出的資產(chǎn)管理人員都能在不同的途徑中找到認(rèn)同和肯定，從而充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，使他們從被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理。

3 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展迫切需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，而高質(zhì)量的資產(chǎn)管理離不開(kāi)優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人才。高校要根據(jù)自身發(fā)展的需要建設(shè)一支能為高校的教學(xué)科研及各項(xiàng)事業(yè)的有序開(kāi)展提供有力的物質(zhì)保障和服務(wù)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。但我國(guó)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍還存在著一些問(wèn)題和不足，還不能完全適應(yīng)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的新要求。如何進(jìn)行高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，則需要各高校管理者根據(jù)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一要求不斷的摸索，大膽嘗試。