□文/朱 琳

（黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院 黑龍江·哈爾濱）

［提要］ 互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，網(wǎng)民數(shù)量的激增，加速信息的傳遞和發(fā)展。鄰避沖突事件和網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下進一步加速演化，成為政府治理鄰避沖突和網(wǎng)絡(luò)輿情的阻力和絆腳石。鄰避沖突與網(wǎng)絡(luò)輿情在某種互聯(lián)網(wǎng)時代存在相互的作用關(guān)系，只有理清兩者之間的關(guān)系，才能更好地利用互聯(lián)網(wǎng)治理鄰避沖突和網(wǎng)絡(luò)輿情，更好地維護社會穩(wěn)定與發(fā)展。

一、鄰避沖突與網(wǎng)絡(luò)輿情的作用關(guān)系

（一）鄰避沖突引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。鄰避沖突中的網(wǎng)絡(luò)輿情是輿情的一種特殊表現(xiàn)形式，是社會復(fù)雜矛盾和社會熱點相互交織錯落的體現(xiàn)。鄰避沖突在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下是社會公眾在網(wǎng)絡(luò)空間意見的表達(dá)，當(dāng)鄰避沖突蔓延到網(wǎng)絡(luò)空間，輿論發(fā)酵時間變得更短、傳播速度更快、傳播范圍更廣，從而政府面臨的輿論壓力也會隨之加大。當(dāng)身處于現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)社會，政府不僅面對當(dāng)?shù)孛癖姷睦嬖V求，還需要應(yīng)對全社會的關(guān)注和輿論的壓力，迫使政府提升應(yīng)對鄰避沖突中網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，解決好當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求和全社會公眾的關(guān)注。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情推動鄰避沖突的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情具有及時性和交流互動性的特點，使得網(wǎng)絡(luò)上的信息會被快速傳播放大?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展速度迅速，鄰避沖突事件作為社會熱點事件，本身具有負(fù)的外部性，建設(shè)成本卻需要項目周邊的社會公眾承擔(dān)。在網(wǎng)絡(luò)平臺中，網(wǎng)絡(luò)會有意無意地大肆渲染事件的負(fù)面影響，對社會公眾的思想產(chǎn)生巨大的沖擊，容易產(chǎn)生激憤的社會心理。當(dāng)鄰避沖突發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)會反過來推動鄰避沖突事件朝著規(guī)模更大化、影響更惡劣的方向發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情加速鄰避沖突的惡化和發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情的引發(fā)不僅會在客觀上推動鄰避沖突事態(tài)的發(fā)展，也會進一步加速鄰避沖突事件的惡化。剛開始社會公眾會在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表自身的看法和觀點，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上的觀點發(fā)酵成輿情，聯(lián)名“抗議”活動會走上街頭，鄰避事態(tài)進一步嚴(yán)峻和擴大，從而加大政府對鄰避沖突的治理難度。

二、政府治理鄰避沖突與網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀

（一）政府治理主體單一。在我國政府治理鄰避沖突與網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中，治理的主體主要是政府部門。從公共管理的角度，治理主體的多元化更有利于達(dá)到治理效果。治理主體單一導(dǎo)致政府治理負(fù)擔(dān)加重、治理主體之間信任感缺失、政府公信力下降等問題。在治理鄰避沖突事件中還是治理鄰避沖突產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情，治理的主體應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、公民和社會組織積極參與的新型治理模式。在鄰避沖突中網(wǎng)絡(luò)輿情的政府治理過程中，政府單一的治理模式使得政府在進行決策時不傾聽公眾的意見，加上信息公開滯后，公眾與政府的信息不對稱導(dǎo)致公眾質(zhì)疑與輿論熱議。當(dāng)鄰避事件發(fā)生時，政府只顧對事件進行善后工作，而忽視對輿論的治理與謠言的監(jiān)管，導(dǎo)致事件陷入越治理越發(fā)展的惡性循環(huán)。政府單一的治理模式，導(dǎo)致公眾參與決策不足，公眾擁有知情權(quán)和參與權(quán)，卻不能夠參與到項目決策的過程中，政府也沒有聽取他們的意見，使公眾的參與意識被磨滅。在鄰避性事件的治理過程中，環(huán)境影響評價的過程本該是一個公眾參與的過程，在我國卻轉(zhuǎn)化為了層層的行政審批過程，公眾參與僅成為過程性程序。企業(yè)出于自身利益考慮，不愿意參與到治理的過程中。不重視與公眾溝通，不為民解答疑惑，當(dāng)鄰避沖突事件發(fā)生后往往采取逃避的方式面對。社會組織在政府單一治理的模式下，缺少社會資源，為了生存發(fā)展而參與到治理的過程中，當(dāng)與政府產(chǎn)生不同觀點時會保持沉默，并沒有實質(zhì)性的決策權(quán)。政府單一的治理模式，使政府在治理鄰避沖突和網(wǎng)絡(luò)輿情時壓力增大、手段常規(guī)，不能產(chǎn)生較好的治理效果。

（二）預(yù)警機制不完善。近年來，鄰避沖突事件頻發(fā)的背后是政府不積極的回應(yīng)方式，也是政府預(yù)警機制不健全的表現(xiàn)。在鄰避沖突的案例中，政府的側(cè)重點放在沖突事件發(fā)生后期的治理過程中，而忽視了最為重要的預(yù)警過程。政府往往認(rèn)為在鄰避項目前期的準(zhǔn)備工作中只要做好環(huán)境測評和項目風(fēng)險評估就可以向社會公眾公布信息。自上而下的管理模式使得政府單方面認(rèn)為政府是信息的發(fā)布者，公眾是信息的接受者。在網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)使世界變小了，網(wǎng)絡(luò)的快速傳遞性和交互性使得信息在短時間內(nèi)被越來越多的人們關(guān)注到。鄰避沖突的發(fā)展具有一定的過程，在醞釀時期到爆發(fā)時期具有一定的時間段，這段時間正是政府制定預(yù)警措施的關(guān)鍵期，當(dāng)社會公眾在鄰避沖突的醞釀期感知到鄰避風(fēng)險，向政府反映利益訴求和要求信息公開時，由于得不到政府部門的積極回應(yīng)，他們會在網(wǎng)絡(luò)上制造網(wǎng)絡(luò)輿論，吸引更多人的關(guān)注，向政府施加輿論壓力，由于政府事前沒有預(yù)警措施，而不能有效應(yīng)對。

（三）信息公開渠道不暢通。信息是當(dāng)今社會交流必不可少的一種要素。鄰避沖突產(chǎn)生的原因之一是政府信息公開不及時、公開渠道不通暢。公眾的知情權(quán)被無視或沒有將公眾的知情權(quán)深入到?jīng)Q策中，只浮于表面。政府部門由于受傳統(tǒng)思想的影響，自我決策，不及時向社會公眾公開項目的相關(guān)信息，社會公眾不能清除地了解相關(guān)信息。雖然政府也建立了自己的官方網(wǎng)站，但網(wǎng)站的公告位置不明顯，并沒有將公告信息放在官網(wǎng)的首頁、明顯的位置，使得廣大公眾不能及時了解相關(guān)信息。社會公眾在網(wǎng)絡(luò)上看到相關(guān)媒體的轉(zhuǎn)發(fā)時，社會公眾就已經(jīng)受到媒體觀點的左右，認(rèn)為媒體的觀點是正確的。雖然政府引進的鄰避項目是有利于社會公眾的，但由于網(wǎng)絡(luò)輿論對“鄰避”的過多闡述，使社會公眾認(rèn)為只要是鄰避設(shè)施都是不利于社會進步與發(fā)展的。政府信息公開不及時、渠道不通暢，社會公眾不能及時地了解信息。在信息嚴(yán)重不對稱的情況下，公眾對鄰避項目帶來的風(fēng)險是主觀的，更容易產(chǎn)生不安全感和不公平感，會接受一些不準(zhǔn)確和錯誤的概念，造成大眾的心理不悅，導(dǎo)致自我過度的保護，從而造成鄰避沖突事件和網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生。

（四）大眾媒體引導(dǎo)輿論走向。大眾傳媒在鄰避沖突事件中扮演著重要的作用。在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息的傳遞不只局限于口口相傳或電視報道，信息更多的儲存在各大網(wǎng)站平臺中。信息化時代，信息被飛速地轉(zhuǎn)發(fā)和傳遞。在鄰避事件中，大眾傳媒通過對事件的報道引導(dǎo)著輿論走向，左右著網(wǎng)民對事件的看法。如，2016年連云港反對核廢料處理廠的建設(shè)事件中，大眾傳媒將引導(dǎo)輿論的作用發(fā)揮到極致。事件的起因在于不負(fù)責(zé)任的媒體轉(zhuǎn)載不確實的新聞，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論，進而造成大規(guī)模的抗議活動，導(dǎo)致人心惶惶，社會秩序紊亂。群眾情緒激憤的背后是部分網(wǎng)絡(luò)媒體扮演著不光彩的角色，普通民眾對家園的期盼和熱愛成為他們牟利的工具，這成為連云港鄰避沖突事件的起因和導(dǎo)火索。在鄰避項目并未向社會公布相關(guān)信息時，大眾傳媒聽信小道消息在網(wǎng)絡(luò)上肆意散發(fā)信息，引起社會關(guān)注和強烈反響。大眾傳媒引導(dǎo)著輿論走向，這給政府應(yīng)對鄰避沖突事件帶來不必要的麻煩。政府應(yīng)該如何加強對大眾傳媒的正確引導(dǎo)，是政府需要思考的問題。

三、政府治理鄰避沖突與網(wǎng)絡(luò)輿情對策建議

（一）構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多主體協(xié)同聯(lián)動治理模式。構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多主體協(xié)同聯(lián)動治理模式是現(xiàn)代化治理鄰避沖突中網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢。政府在治理鄰避沖突中網(wǎng)絡(luò)輿情上存在治理主體單一的問題，導(dǎo)致治理缺乏積極有效的策略，錯過治理的最佳時機。政府要提升鄰避沖突中網(wǎng)絡(luò)輿情的治理能力，優(yōu)化、整合、協(xié)同多主體的優(yōu)勢資源，應(yīng)該建立政府主導(dǎo)的，社會組織、大眾傳媒、企業(yè)、網(wǎng)民在內(nèi)的多主體協(xié)同治理模式。

政府作為鄰避事件的決策者，在鄰避事件的治理過程中占主導(dǎo)地位，對事件進行預(yù)警、評估、分析、監(jiān)測等多項工作。政府應(yīng)與大眾媒體保持良好的溝通。大眾傳媒在網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的過程中具有高效的傳播功能，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理的過程中，應(yīng)與政府保持高度一致，政府新聞發(fā)布會、記者會的召開，大眾傳媒應(yīng)當(dāng)竭力正確地報道，不可歪曲政府的意思，向社會公眾傳遞正確的信息，幫助政府引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。社會組織作為連接政府與社會公眾的橋梁，也應(yīng)當(dāng)積極地參與到網(wǎng)絡(luò)輿情的治理過程中去。不管是營利的社會組織還是非營利的社會組織，在網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的過程中，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助政府協(xié)調(diào)社會公眾的情緒和網(wǎng)民的心情。積極準(zhǔn)確地傳達(dá)政府的思想，同時也要將社會公眾和網(wǎng)民的意愿傳達(dá)給政府，維護社會公眾的正當(dāng)利益的同時也要協(xié)調(diào)好政府與社會公眾的關(guān)系。項目承建企業(yè)作為鄰避項目建設(shè)的主體方，應(yīng)該在鄰避項目建設(shè)的過程中主動承擔(dān)項目建設(shè)周邊的社會責(zé)任。在鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，私營企業(yè)如果具備先進的技術(shù)設(shè)備，可以幫助政府積極進行輿情監(jiān)測、分析工作，高效率地幫助政府進行輿情治理。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情的制造者，在輿情發(fā)生的過程中，要不信謠、不傳謠，正確、理性地行使自己的權(quán)利。在整個治理網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中，政府作為治理主體，可以圍繞治理快速及時、傷害最小、覆蓋面最廣等原則，盡量滿足其他多個治理主體的合理化需求，讓網(wǎng)絡(luò)輿情治理效果得到最大發(fā)揮。

（二）建立健全大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機制。建立并完善大數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)體系，可以根據(jù)輿情傳播的主體方、受眾方和傳播方式上建立預(yù)警指標(biāo)體系。對于發(fā)布主體可以建立發(fā)布主體維度的二級指標(biāo)包括主體身份影響力、活躍度，三級指標(biāo)為當(dāng)事人、知情人、圍觀者、意見領(lǐng)袖、普通網(wǎng)民，即在輿論事件中，輿情的傳播者、鼓吹者，他們所見所聞的信息通過文字、聲像等方式進行發(fā)布；對受眾群體指標(biāo)體系的建立可以從影響力、參與度、傾向性、地域分布四個指標(biāo)進行二級指標(biāo)的劃分。影響力又可以從瀏覽量、發(fā)文量、轉(zhuǎn)發(fā)量三個指標(biāo)進行三級劃分；傾向性可以從支持意見、反對意見、模糊意見三個指標(biāo)進行三級劃分；地域分布可以以各個省級為單位進行三級劃分。對于傳播方式上建立預(yù)警指標(biāo)體系，可以從傳播渠道上如微博、微信、客戶端、貼吧等四個指標(biāo)建立三級指標(biāo)，傳播內(nèi)容可以從內(nèi)容詳略程度和文本文件的清晰度、文本文件的長度三個指標(biāo)建立三級指標(biāo)。實現(xiàn)預(yù)警的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立危機事件大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)自動匹配識別功能。預(yù)警指標(biāo)的應(yīng)用要結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下建立數(shù)據(jù)庫，做好輿情預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建與完善。

（三）提高信息公開程度。在鄰避事件和網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，信息公開程度是穩(wěn)定人心的基石，是制止傳聞的最佳方式。提高信息公開度是提高社會公眾對政府信任的有效方式，政府公開信息的程度與社會公眾對政府信任的程度成正比關(guān)系。社會公眾在網(wǎng)絡(luò)空間對關(guān)于鄰避項目信息進行瀏覽、評論、轉(zhuǎn)發(fā)的過程原因是社會公眾對事件的過程不了解，政府信息不通明、不公開。政府在治理鄰避沖突事件中所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情過程中，要在事件發(fā)生的第一時間通過舉行新聞發(fā)布會、記者招待會、在官方網(wǎng)站平臺上及時進行事件信息的公開，第一時間發(fā)布權(quán)威的信息，使社會公眾了解事件的全過程，做到信息的公開透明化，滿足公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。必須全方位拓展公眾參與渠道，通過信息公開、民意調(diào)查和聽證會等方式，提高公眾自愿性，從而減少輿論壓力。信息的公開透明化在打破社會謠言，增強政府公信力上具有重要的作用。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制。在鄰避沖突事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情中，媒體在信息傳播過程中占據(jù)著重要的作用。在鄰避沖突事件中，社會公眾常以大規(guī)模的“散步”活動來反抗項目的建設(shè)，事件的背后是輿論的蔓延和傳播，究其原因是政府沒有加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)。健全網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機制，一方面是加強對新媒體的引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的關(guān)鍵是掌握輿論的制高地，掌握意見表達(dá)的主動權(quán)。政府必須重視新聞宣傳工作，掌握良好的輿論信息，創(chuàng)造良好的輿論導(dǎo)向。政府應(yīng)由信息的控制者向信息的傳輸者轉(zhuǎn)變，從被動的信息公開向及時發(fā)布信息轉(zhuǎn)變。另一方面政府要與新媒體保持良好的溝通關(guān)系，積極通過新媒體傳遞政府的態(tài)度。通過舉辦新聞發(fā)布會、記者招待會等活動向社會公眾表明立場。同時，新媒體應(yīng)該堅持真實、全面的原則，報道事實真相，積極配合政府的活動，共同營造和諧穩(wěn)定的社會秩序。