□文/胡越明

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子商務(wù)學(xué)院 浙江·寧波）

［提要］ 為了追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，政府應(yīng)該始終貫徹效率最大化原則。在社會(huì)保障制度、對(duì)外貿(mào)易政策、信仰和文化方面的政策、促進(jìn)社會(huì)公平的政策等方面，都不應(yīng)該樹(shù)立絕對(duì)化的價(jià)值觀念，而是應(yīng)該根據(jù)實(shí)際環(huán)境和需要適時(shí)調(diào)整政策措施。相應(yīng)地，政府執(zhí)政理念分為三大類(lèi)：積極干預(yù)型、有限干預(yù)型、隨波逐流型。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)與效率最大化原則

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)概念，通常是跟“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”有聯(lián)系又有區(qū)別。先來(lái)談?wù)劇敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，在宏觀表現(xiàn)為國(guó)家GDP增加，在微觀表現(xiàn)為政府、企業(yè)、個(gè)人這些微觀個(gè)體的收入增加，無(wú)論是國(guó)家追求GDP增加、還是個(gè)體追求收入增加，其本質(zhì)是一樣的，都是在單位時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出更多的財(cái)富，類(lèi)似于物理學(xué)上加速度的概念。

由于國(guó)家GDP就是這個(gè)國(guó)家所有個(gè)體收入的加總，所以我們可以?xún)H通過(guò)分析個(gè)體收入增加原因來(lái)了解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)。先從淺層原因分析：從投資者角度來(lái)說(shuō)，就是以盡可能少的投入來(lái)獲取盡可能多的產(chǎn)出；從勞動(dòng)者角度來(lái)說(shuō)，就是增加勞動(dòng)產(chǎn)品；從銷(xiāo)售業(yè)務(wù)員的角度，就是賣(mài)出更多的商品。更深層次原因則比較復(fù)雜：一般來(lái)說(shuō)，只要增加勞動(dòng)生產(chǎn)率就能同時(shí)達(dá)到這些效果。勞動(dòng)生產(chǎn)率增加以后，單位商品生產(chǎn)成本下降，導(dǎo)致利潤(rùn)增加，投資者收入因此上升；下調(diào)售價(jià)以增強(qiáng)商品競(jìng)爭(zhēng)力，在供求關(guān)系作用下銷(xiāo)售量會(huì)上升，銷(xiāo)售業(yè)務(wù)員收入因此上升；企業(yè)總收入增加，那么勞動(dòng)者收入也能水漲船高。但是，個(gè)體收入增加并不一定是勞動(dòng)生產(chǎn)率原因造成的。在勞動(dòng)生產(chǎn)率不變的情況下，投資者可以通過(guò)炒作稀缺資源價(jià)格來(lái)提高收益，勞動(dòng)者可以通過(guò)無(wú)節(jié)制延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來(lái)增加勞動(dòng)產(chǎn)品，銷(xiāo)售業(yè)務(wù)員可以通過(guò)煽動(dòng)人們進(jìn)行非理性消費(fèi)來(lái)達(dá)到目的。如果是通過(guò)這些方式來(lái)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，雖然GDP同樣增加，但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量反而下降了，可能會(huì)出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)、血汗工廠、資源浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的概念與“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”有近似的含義，但更注重于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。只有通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能稱(chēng)之為“發(fā)展”，不然就只是低水平地?cái)U(kuò)大規(guī)模而已。而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的途徑則分為自然與人文兩大方面，即：一方面提高科技水平，另一方面提高社會(huì)效率。

（二）效率最大化原則。要想國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在社會(huì)制度建設(shè)方面我們有且只有一個(gè)基本原則需要遵守，那就是效率最大化。舉例來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常高效，因?yàn)槠滟Y源配置狀態(tài)是由商品供求雙方直接決定的，無(wú)需經(jīng)過(guò)第三者（政府）審批同意，與此相比，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則極為低效，因此我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期經(jīng)濟(jì)陷入困境，一旦實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，經(jīng)濟(jì)就快速發(fā)展起來(lái)了。

再舉例來(lái)說(shuō)，在信奉新自由主義的某些民主國(guó)家里，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中毫無(wú)作為，經(jīng)常任由經(jīng)濟(jì)野生野長(zhǎng)、自生自滅，這是低效的，而在大部分有儒家文化傳統(tǒng)的東亞國(guó)家里，政府致力于國(guó)家治理效果，通常會(huì)較多地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，這在很大程度上起到了四兩撥千斤的作用，比較高效，因此過(guò)去幾十年以來(lái)東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于世界。所以說(shuō)，效率是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的最重要因素。

過(guò)去有很多學(xué)者認(rèn)為公平與效率是相互對(duì)立、不可兼顧的，所以為了維護(hù)公平就諱言效率。但這種看法是有誤的，公平與效率其實(shí)可以是一致的。在貧富兩極分化極其嚴(yán)重的地區(qū)，赤貧者在教育、醫(yī)療、物質(zhì)生活、精神生活等方面都處于不公平地位，不但無(wú)法成為健康有知識(shí)的勞動(dòng)者，反而更易成為違法犯罪分子，對(duì)社會(huì)有害無(wú)益，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以不公平會(huì)導(dǎo)致低效。為了效率最大化，政府應(yīng)該采取措施消滅貧困，減少貧富分化，努力讓每個(gè)人都得到良好的教育醫(yī)療條件，人人都成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正向推動(dòng)者，從而達(dá)到人力資源最大化。

現(xiàn)實(shí)中的事物往往具有復(fù)雜性，即使是同一事物，有時(shí)候能提升效率，有時(shí)候則會(huì)降低效率，促進(jìn)作用和抑制作用可能同時(shí)存在，究竟哪種作用會(huì)起主導(dǎo)作用，取決于這一事物與環(huán)境的雙向互動(dòng)。物理學(xué)所謂的“混沌現(xiàn)象”無(wú)處不在，“蝴蝶效應(yīng)”也偶有發(fā)生。下面就從各種執(zhí)政理念以及各種政策制度的效率影響機(jī)制具體展開(kāi)分析。

二、各種執(zhí)政理念對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響

我們基本上可以根據(jù)相機(jī)抉擇能力，把世界上所有國(guó)家政府執(zhí)政理念分為三大類(lèi)：積極干預(yù)型、有限干預(yù)型、隨波逐流型。

（一）積極干預(yù)型。積極干預(yù)型執(zhí)政理念，指的是政府采取積極活躍的姿態(tài)，在維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，以市場(chǎng)主體之一的身份參與并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸時(shí)能準(zhǔn)確找出問(wèn)題癥結(jié)，并對(duì)癥下藥。自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般并不認(rèn)同這種執(zhí)政理念，因?yàn)樗麄兓谀承﹪?guó)家的歷史和文化，對(duì)政府缺乏信任，認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)基本是腐敗低效的。另外，政府權(quán)力過(guò)大也會(huì)帶來(lái)官僚主義、形式主義、任人唯親等問(wèn)題，嚴(yán)重帶壞社會(huì)風(fēng)氣。新加坡政府可能是這種執(zhí)政理念的成功代表之一。新加坡素以法律嚴(yán)苛而聞名，政府高調(diào)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活，領(lǐng)導(dǎo)人手段強(qiáng)硬，雖然深受西方文化影響，但并不受制于政治正確理念，執(zhí)政風(fēng)格務(wù)實(shí)高效。

（二）有限干預(yù)型。有限干預(yù)型執(zhí)政理念，指的是政府能有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以及社會(huì)保障，如道路、治安、醫(yī)療、教育、失業(yè)救濟(jì)等，行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都能各司其職，但是政府盡量不干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只在有限范圍里做一些宏觀調(diào)控。

這種類(lèi)型的政府安分守己，工作按事先擬定的標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行，權(quán)力部門(mén)互相監(jiān)督制約，比較公正、透明。但是，這種政府的領(lǐng)導(dǎo)人通常任期短而政敵多，卸任后政策不能保證連續(xù)性，自然就會(huì)比較短視，可能在任內(nèi)會(huì)干出一些損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的事情，甚至為了連任而突破道德底線，與利益集團(tuán)狼狽為奸。在面臨突發(fā)災(zāi)難時(shí)，這種政府通常不能及時(shí)做出反應(yīng)，導(dǎo)致出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失。大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府都屬于這一類(lèi)別。當(dāng)然，這一大類(lèi)里，不同國(guó)家政府的執(zhí)政水平差異很大，有些國(guó)家政府形式原是照搬別國(guó)而來(lái)的，并不符合本國(guó)國(guó)情，因此效果有所差異。

（三）隨波逐流型。隨波逐流型執(zhí)政理念，指的是政府沒(méi)有獨(dú)立、長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)管理思路，當(dāng)屆首領(lǐng)凡事都從相關(guān)利益集團(tuán)的角度出發(fā)來(lái)制定政策，政策效果往往只是有利于少部分人，而對(duì)整個(gè)國(guó)家不利。有些政府經(jīng)常好心辦壞事，出臺(tái)不合時(shí)宜的政策，一步步走上發(fā)展歧途；有些政府消極頹廢、放棄努力，管理者只圖中飽私囊；有些政府則把下層人民當(dāng)作可以肆意盤(pán)剝的對(duì)象，統(tǒng)治階級(jí)自己為所欲為。這一類(lèi)國(guó)家通常沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)比較徹底的反帝反封建革命運(yùn)動(dòng)，舊有的土地制度也沒(méi)有發(fā)生根本改變，思想觀念也比較保守落后。下層人民缺乏改變命運(yùn)的手段，上流社會(huì)的人則利用等級(jí)制度確保自己優(yōu)先獲得社會(huì)資源。這種類(lèi)型的執(zhí)政風(fēng)格普遍存在于南亞、東南亞、中東、非洲、拉丁美洲的一些國(guó)家政府。

三、各種政策制度對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響

（一）社會(huì)保障制度。關(guān)于社會(huì)保障制度是否有利于國(guó)家發(fā)展的問(wèn)題，歷來(lái)是有些爭(zhēng)議的。贊成者認(rèn)為它抑制了兩極分化、削弱了社會(huì)不公，使貧窮者也能夠享受先進(jìn)醫(yī)療教育服務(wù)，從而提升了社會(huì)總體人力資源質(zhì)量，從這個(gè)角度看它是能夠增進(jìn)效率的。反對(duì)者卻認(rèn)為它增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又以增加稅率方式轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)積極性下降，從這個(gè)角度看它是減損效率的。

社會(huì)保障制度對(duì)效率的促進(jìn)作用和抑制作用無(wú)疑都是存在的，但哪種作用占據(jù)主導(dǎo)則跟具體環(huán)境以及保障程度相關(guān)。在貧窮地區(qū)或者貧富差距較大地區(qū)，政府的適度社會(huì)保障支出能有效改善人力資源狀況，邊際收益較高。而在富裕地區(qū)，政府的社會(huì)保障支出對(duì)人力資源狀況影響較小，邊際收益較低。因此，貧窮地區(qū)或者貧富差距較大地區(qū)更應(yīng)該增加社會(huì)福利支出。

由于社會(huì)保障制度對(duì)效率也存在抑制作用，所以它并不是解決貧窮問(wèn)題或者貧富差距問(wèn)題的終極方案。貧困人口過(guò)高，有時(shí)候是歷史文化原因造成的，如有些國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的奴隸制度和種姓制度等，有時(shí)候是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因造成的，如在土地分配不公情況下農(nóng)業(yè)、礦業(yè)常常會(huì)導(dǎo)致貧富懸殊。解決貧困問(wèn)題，一方面要發(fā)展現(xiàn)代科技、振興工商業(yè)；另一方面要改革社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度、提倡公平道德文化。

（二）對(duì)外貿(mào)易政策。對(duì)外貿(mào)易政策是采用自由主義還是保護(hù)主義，同樣是有爭(zhēng)議的。自由貿(mào)易擁護(hù)者認(rèn)為自由貿(mào)易符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能合理分配資源，減少交易成本，增進(jìn)大眾福利，從這個(gè)角度看自由貿(mào)易有益于效率提升。自由貿(mào)易反對(duì)者卻認(rèn)為它會(huì)損害一部分至關(guān)重要的本地產(chǎn)業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從這個(gè)角度看它是有害于效率提升的。

自由貿(mào)易政策對(duì)效率的促進(jìn)作用和抑制作用確實(shí)都是存在的，究竟哪種作用占據(jù)主導(dǎo)也跟具體環(huán)境相關(guān)。在一個(gè)人口稀少、資源單一的地區(qū)，實(shí)行國(guó)際自由貿(mào)易政策能最大限度地利用本國(guó)的資源、發(fā)揮本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，削減關(guān)稅政策的邊際收益較高。但是在一個(gè)人口眾多、資源多樣化的地區(qū)，本國(guó)發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的實(shí)際收益更大，削減關(guān)稅政策的邊際收益較低。因此人口大國(guó)雖然也可以實(shí)行自由貿(mào)易政策，但對(duì)于關(guān)鍵弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行適度保護(hù)。

（三）信仰和文化方面的政策。信仰和文化方面的政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的作用同樣具有兩面性。宗教信仰通常會(huì)貶損經(jīng)濟(jì)效率。它們通常是既得利益集團(tuán)用來(lái)鞏固社會(huì)地位的工具，以往社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)可以借著神的名義來(lái)平息下層人民的不滿(mǎn)，相應(yīng)的后果是削弱了競(jìng)爭(zhēng)程度，造成階層固化和兩極分化。不同的宗教團(tuán)體之間經(jīng)常容易引發(fā)各種矛盾沖突，不但社會(huì)因此動(dòng)蕩不安，而且人民的主要精力都被消耗在無(wú)謂的紛爭(zhēng)上。宗教氛圍濃厚的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往滯后。在當(dāng)代西方社會(huì)，“政治正確”和“網(wǎng)絡(luò)暴力”常常束縛住人們的思想和行動(dòng)，言論自由名存實(shí)亡，經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)規(guī)范都趨于僵化。但宗教信仰對(duì)經(jīng)濟(jì)效率有時(shí)也有一定積極意義，因?yàn)椋菏紫?，有些宗教信仰提倡美德，有助于建立一些積極向上的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則；其次，有同一宗教信仰的人們相互之間有認(rèn)同感，有助于團(tuán)結(jié)互助；最后，有些宗教信仰提倡正義的斗爭(zhēng)，能夠啟發(fā)民智。因此，不同的信仰對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的作用會(huì)有所不同，領(lǐng)先于時(shí)代的信仰常常導(dǎo)致高效的社會(huì)，落后于時(shí)代的信仰常常導(dǎo)致低效的社會(huì)。

何種文化更加有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題也頗有爭(zhēng)議。具體來(lái)說(shuō)，盛行個(gè)人主義的地區(qū)與盛行集體主義的地區(qū)，哪個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率更高？對(duì)此問(wèn)題不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常會(huì)給出不同的答案。折衷的觀點(diǎn)是兩者應(yīng)該優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面?zhèn)€人主義思維導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，因?yàn)樽分鹱陨砝媸侨祟?lèi)的天性，每個(gè)個(gè)體追逐自己利益而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步，這個(gè)過(guò)程根本無(wú)需政府花費(fèi)額外成本去進(jìn)行動(dòng)員；另一方面過(guò)分追求個(gè)人主義恐怕也不好，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中也存在廣泛的團(tuán)結(jié)協(xié)作需求，例如在科技攻關(guān)過(guò)程中科學(xué)家之間需要相互合作來(lái)解決難題，同一企業(yè)的眾多員工之間也要相互支持來(lái)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同一國(guó)家的人民有時(shí)也要團(tuán)結(jié)起來(lái)維護(hù)共同的利益，集體主義思維在這些問(wèn)題上表現(xiàn)更好，有利于提升經(jīng)濟(jì)效率。特別明顯的一個(gè)例子就是新冠肺炎疫情，面對(duì)這種重大災(zāi)難時(shí)，盛行集體主義文化的地區(qū)能迅速控制災(zāi)情，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而盛行個(gè)人主義文化的地區(qū)則長(zhǎng)期陷于災(zāi)難之中。讓個(gè)人主義和集體主義文化相互融合，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)應(yīng)該是最好的選擇。

（四）促進(jìn)社會(huì)公平的政策。促進(jìn)社會(huì)公平的政策，總體上都能提高經(jīng)濟(jì)效率。社會(huì)不公的主要體現(xiàn)有：大機(jī)構(gòu)、大企業(yè)利用壟斷地位排除異己；“富二代”、“官二代”利用父執(zhí)輩的財(cái)富和權(quán)力為自己謀取職位和利益；個(gè)別企業(yè)對(duì)政府官員行賄以獲取特殊優(yōu)勢(shì)；大國(guó)利用政治和軍事手段打開(kāi)別國(guó)市場(chǎng)、參與別國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。所有這些都有損公平原則，其結(jié)果往往都不是最優(yōu)選擇，會(huì)導(dǎo)致資源配置扭曲，因而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面是低效的。但是，促進(jìn)社會(huì)公平的政策在某些特殊情況下也有可能減損經(jīng)濟(jì)效率。例如，民主決策結(jié)果一般符合大部分人利益，通常有利于社會(huì)良性發(fā)展，但是由于大部分人觀念保守，民主決策的結(jié)果很少是能夠顛覆傳統(tǒng)的。在傳統(tǒng)觀念極其濃厚的貧困地區(qū)，僅靠推行民主并不足以快速改變當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境。特別是在既得利益集團(tuán)勢(shì)力雄厚的地區(qū)，民主方式推進(jìn)改革會(huì)面臨極大的阻力。因此，民主制度要想正常發(fā)揮作用，也有賴(lài)于科學(xué)教育事業(yè)的同步推進(jìn)。

綜上所述，任何事物都會(huì)與其所在環(huán)境互相發(fā)生作用，在不同環(huán)境中它們對(duì)經(jīng)濟(jì)所起的效果截然相反。一國(guó)政府應(yīng)該懂得具體問(wèn)題具體分析，而不是教條主義地照搬別國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)。自由主義或社會(huì)主義都不是全世界通用的靈丹妙藥，況且這些藥方很大程度上還是互相矛盾的。

四、小結(jié)

總之，衡量一種政府執(zhí)政理念或某種具體政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有效的唯一標(biāo)準(zhǔn)是看它實(shí)際運(yùn)行時(shí)的效率，即能否以最低的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的效益。在經(jīng)濟(jì)工作中，主要應(yīng)該關(guān)注的是效率問(wèn)題，解決問(wèn)題的思路不應(yīng)受制于意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)觀念的制約。每項(xiàng)政府政策往往都對(duì)應(yīng)一種特定的人文運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)環(huán)境確定理念并制定政策比簡(jiǎn)單模仿更好。想要移植一種外來(lái)理念時(shí)，先要改變本地人文環(huán)境以符合這種理念的適應(yīng)要求。本地環(huán)境難以改變的情況下，就應(yīng)該及時(shí)更換新理念。