□文/翟旭瑩

（呼倫貝市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息中心 內(nèi)蒙古·呼倫貝爾）

［提要］ 國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非常重要的構(gòu)成部分，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性企業(yè)，同時(shí)也是我國(guó)政治、文化、社會(huì)等方面發(fā)展的物質(zhì)保障。因此，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值是國(guó)有企業(yè)的重要使命。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，在國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面取得了可觀成就；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革依舊存在諸多問(wèn)題，面臨多重挑戰(zhàn)。本文主要就我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)保值增值提出一些發(fā)展策略。

國(guó)有企業(yè)首要的職責(zé)，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，這是衡量國(guó)企工作優(yōu)劣的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)由于其自身的屬性，不僅要盡可能謀求更多利益，更重要的是在新的時(shí)代背景下，它還承擔(dān)著促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定前進(jìn)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的艱巨使命。

一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理情況

根據(jù)定義，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)一般可以分為三部分，企業(yè)以及企業(yè)化事業(yè)單位占用的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位等機(jī)關(guān)單位占用的非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)以及還未開發(fā)的自然資源等。所以，國(guó)有企業(yè)擁有的屬于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)，近年來(lái)隨著我們國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)改革力度的不斷加大，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)慢慢地實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)的分割，不過(guò)有少數(shù)的國(guó)有企業(yè)仍然保留原有的結(jié)構(gòu)。從宏觀上來(lái)看，大量的土地資產(chǎn)仍舊被國(guó)有企業(yè)所擁有。

通過(guò)對(duì)政策的深度解讀，我們可以看出，我國(guó)之所以要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革，其初衷是為了使國(guó)有企業(yè)在確保國(guó)有資產(chǎn)無(wú)缺失的前提下，盡可能地挖掘國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)保值增值。所以，近些年來(lái)我們國(guó)家通過(guò)多項(xiàng)政策對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行改革，并監(jiān)督各項(xiàng)措施的實(shí)施情況，所以我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)改革初見成效。不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)之間的配合還有待改進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理主體缺位，資產(chǎn)監(jiān)管深度、力度都不足，國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)際使用中，“合規(guī)浪費(fèi)”、低效率、或明或暗地流失等問(wèn)題依然存在，國(guó)有資產(chǎn)管理有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)保值增值改革方法

（一）加強(qiáng)監(jiān)督。我國(guó)國(guó)資委主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)工作，在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)資委也通過(guò)多項(xiàng)舉措對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和部署，并采取多種方法來(lái)改進(jìn)國(guó)有企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，并明確了各方職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。此外，國(guó)資委還成立了相應(yīng)的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督在改革過(guò)程中各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，并且定期對(duì)所掌握的情況進(jìn)行匯報(bào)，以保證國(guó)家能夠及時(shí)地了解國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行情況。

（二）多部門聯(lián)動(dòng)加大檢查力度。國(guó)資委雖然主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)工作，但是由于國(guó)資委與國(guó)有企業(yè)并不是同屬于一個(gè)部門，而是互相獨(dú)立運(yùn)行，所以在國(guó)有企業(yè)擁有國(guó)有資產(chǎn)之后，對(duì)于其內(nèi)部是如何使用的，國(guó)資委并不能獲得直接的信息。另外，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)來(lái)講，國(guó)有企業(yè)才是其直接使用者，所以國(guó)資委針對(duì)其所設(shè)置的規(guī)劃、建議仍然要靠國(guó)有企業(yè)這一直接主體來(lái)具體執(zhí)行。介于這種情況，要想使得國(guó)有資產(chǎn)保值增值，單單靠國(guó)資委是不能實(shí)現(xiàn)的，還需要國(guó)有企業(yè)的密切配合。國(guó)資委也重視協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，和企業(yè)監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)人員組成核查小組，采用實(shí)地核查、專項(xiàng)匯報(bào)、資料查閱等方式來(lái)了解國(guó)有企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)使用情況，以及相關(guān)管理制度的合理性、完善性等。所以，各相關(guān)部門必須密切合作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作能夠更好地推進(jìn)。

（三）及時(shí)評(píng)估核查結(jié)果。對(duì)其前期調(diào)查所獲得的結(jié)果，要及時(shí)的進(jìn)行分析，并組織相關(guān)人員針對(duì)調(diào)查的結(jié)果召開專題研討會(huì)，對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)地分析成因，并討論解決的方法，在此基礎(chǔ)上形成核查報(bào)告。然后，再根據(jù)這些數(shù)據(jù)擬定下一步的工作計(jì)劃。對(duì)于核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與相關(guān)人員進(jìn)行溝通解決，對(duì)于出現(xiàn)失職現(xiàn)象，依據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度進(jìn)行相應(yīng)的處理。

三、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值探析

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行完善。對(duì)于任何工作的開展，首先要建立起一套科學(xué)完備的制度，當(dāng)然，國(guó)有資產(chǎn)管理工作也不例外。只有建立了相對(duì)完備的資產(chǎn)管理制度，才能使得國(guó)有企業(yè)在開展資產(chǎn)管理的具體工作時(shí)能夠有法可依。因此，國(guó)資委必須要監(jiān)督國(guó)有企業(yè)盡快將現(xiàn)有資源進(jìn)行盤點(diǎn)清算，在此基礎(chǔ)上建立起規(guī)范的管理體制，使得國(guó)有企業(yè)能夠依法依規(guī)地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行利用。對(duì)于國(guó)有企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，也要主動(dòng)與國(guó)資委進(jìn)行溝通商議，以便能在第一時(shí)間知曉關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的政策動(dòng)向，及時(shí)的做出調(diào)整。另外，國(guó)有企業(yè)要在政府與市場(chǎng)之間做好平衡，根據(jù)企業(yè)本身的定位和發(fā)展的實(shí)際情況，自主地確定最適合自身發(fā)展的制度。此外，對(duì)于當(dāng)下國(guó)有企業(yè)在利用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)所出現(xiàn)的管理領(lǐng)域較小，并且存在多個(gè)部門協(xié)同管理的現(xiàn)狀，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該明確自我的發(fā)展方向，積極承擔(dān)對(duì)應(yīng)的職責(zé)。

另外，對(duì)于不同種類的國(guó)有資產(chǎn)，要根據(jù)其自身的特征設(shè)立專門的管理人員和規(guī)章制度，以保證國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)買到售出的整個(gè)鏈條都明晰，方便對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。例如，對(duì)于實(shí)體國(guó)有資產(chǎn)來(lái)講，要定時(shí)對(duì)其進(jìn)行清點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間未用的資產(chǎn)，要循跡拿回對(duì)應(yīng)的賬目；對(duì)于已經(jīng)沒有利用價(jià)值的報(bào)廢物件，要及時(shí)進(jìn)行登記上報(bào)，以便上級(jí)部門能夠更新現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)檔案。

（二）設(shè)立全員參與資產(chǎn)管理的制度。在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)決策層要改變過(guò)去傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念，形成新型的資產(chǎn)管理理念。首先，在意識(shí)層面，要有足夠的警覺，意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重大意義。其次，在實(shí)際管理工作中，抓牢制度建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)使用過(guò)程中的日常管理，建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、保管、維護(hù)、盤存及處置等制度。實(shí)施全員、全過(guò)程管理，加強(qiáng)員工自我提升意識(shí)，形成可持續(xù)的職工再教育和培訓(xùn)體系。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員工在平時(shí)的具體工作中，也要不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，提高自我的管理能力，并能嚴(yán)格按照企業(yè)以及國(guó)資委所設(shè)立的各項(xiàng)規(guī)章制度，立志成為一個(gè)有思想、有擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)員工。只有全員擰成一股繩，做好自己的本職工作，才能確保國(guó)有企業(yè)整體向好發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。

（三）優(yōu)化監(jiān)管體系。毋庸置疑，要想及時(shí)地管控國(guó)有資產(chǎn)的管理風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間了解國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行情況，前提就是要建立起一個(gè)科學(xué)完備的監(jiān)管體系。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不能單單仰仗某一個(gè)方面，而是要內(nèi)部、外部齊頭并進(jìn)。從外部來(lái)看，起到監(jiān)管作用的是國(guó)資委，在前文中我們已經(jīng)分析過(guò)，國(guó)資委的職責(zé)就是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立專門的政策規(guī)定，指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行。除此之外，國(guó)資委還擔(dān)負(fù)著重要的監(jiān)督職能。因此，國(guó)資委要成立督查專項(xiàng)小組，深入國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，詳細(xì)了解國(guó)有資源對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的利用狀況，從而獲得第一手的資料。另外，國(guó)資委還可以與審計(jì)部門加強(qiáng)合作，針對(duì)掌握的資料來(lái)審查國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是否符合規(guī)定。

此外，從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化監(jiān)管架構(gòu)。例如，可以直接在監(jiān)督體系中加入法人代表，讓他們帶頭承擔(dān)起國(guó)資委下發(fā)的各種建議要求，全力配合好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值工作。同時(shí)，還要以各部門為單位，讓部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)起部門內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任，層層分化，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。以采購(gòu)付款環(huán)節(jié)為例，從采購(gòu)整體流程出發(fā)，采購(gòu)部門須依據(jù)需求部門的要求，結(jié)合業(yè)務(wù)的發(fā)展服務(wù)情況，合理規(guī)劃采購(gòu)，實(shí)物資產(chǎn)管理部門參與到貨的確認(rèn)與驗(yàn)收，對(duì)采購(gòu)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，價(jià)格透明合理，防止徇私舞弊。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，建立信息化管理體系。隨著時(shí)代的發(fā)展，如今信息技術(shù)已經(jīng)惠及社會(huì)生活的方方面面。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管理來(lái)說(shuō)，也要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)地引進(jìn)信息化的管理設(shè)備和管理方法，對(duì)原有的工作程序和操作方法進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，學(xué)習(xí)其他企業(yè)市場(chǎng)化先進(jìn)管理技術(shù)。首先要對(duì)不同資產(chǎn)的屬性、特點(diǎn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上設(shè)立起覆蓋面廣、貫穿資產(chǎn)管理全流程的管理系統(tǒng)。在此過(guò)程中，系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)分支以及與之有聯(lián)系的其他資料、信息都能以很快的速度被調(diào)度出來(lái)，并且信息化系統(tǒng)還能減少人員在管理過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的誤差、延遲等現(xiàn)象，更加精準(zhǔn)快速地處理國(guó)有資產(chǎn)管理事宜。

（五）內(nèi)部員工實(shí)行科學(xué)化考核機(jī)制。在前文中我們分析到，國(guó)有資產(chǎn)由于其自身的特殊性，所以對(duì)它的管理責(zé)任不能只讓國(guó)資委來(lái)承擔(dān)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員工積極性的發(fā)揮，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有資源保值增值也有著非常重要的作用。因此，國(guó)有企業(yè)要建立起完備的績(jī)效考核機(jī)制，結(jié)合時(shí)代發(fā)展進(jìn)行管理人員的調(diào)整，除了要注重對(duì)其業(yè)務(wù)能力的訓(xùn)練之外，還有很重要的一點(diǎn)就是要把他們從原有的公務(wù)員系統(tǒng)中分離，采用現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)化的人才考核方法，把員工的工資水平、升職機(jī)會(huì)等與績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，從而調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。

四、結(jié)論

總的來(lái)講，確保國(guó)有企業(yè)健康、良性運(yùn)行對(duì)于我們國(guó)家整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要的意義。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)也經(jīng)歷了改革的過(guò)程。回顧以往的改革經(jīng)驗(yàn)，不可否認(rèn)的是在國(guó)有資產(chǎn)的保值增值方面我們確實(shí)獲得了可觀的效果，但是改革是一項(xiàng)漫長(zhǎng)的、復(fù)雜的過(guò)程，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在管理上仍然有很大的提升空間，在管理方法上還需要汲取其他企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。另外，還應(yīng)該與國(guó)資委密切配合，從而在正確的發(fā)展道路上使改革不斷取得新成就。