□文/顏家華 游高端

（中南林業(yè)科技大學(xué)涉外學(xué)院 湖南·長(zhǎng)沙）

［提要］ 鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。本文圍繞“積分制管理”展開(kāi)研究，以內(nèi)涵和必要性為基礎(chǔ)，進(jìn)一步分析農(nóng)村各地積分制管理基本實(shí)踐特點(diǎn)和普遍性問(wèn)題，通過(guò)研究油溪橋村在積分制管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，并提出農(nóng)村基層公共事務(wù)積分制管理對(duì)策建議，以助推新時(shí)代鄉(xiāng)村基層治理振興。

引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的形勢(shì)下面臨著非常嚴(yán)峻的農(nóng)村公共事務(wù)治理挑戰(zhàn)。中國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)相繼出現(xiàn)了“發(fā)展悖論”現(xiàn)象：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提升、農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收、硬件設(shè)施不斷改善的同時(shí)，村容環(huán)境臟亂差、農(nóng)田水利荒廢、人文環(huán)境劣化、自然生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題呈現(xiàn)出農(nóng)村公共事務(wù)普遍衰敗的景象。我國(guó)農(nóng)村基層事務(wù)治理危機(jī)的實(shí)質(zhì)，是在改革開(kāi)放之后農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制急劇變遷背景下，公共事務(wù)治理從“集體化”轉(zhuǎn)向“個(gè)體化”，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)能力全面衰落，造成農(nóng)村基層公共事務(wù)無(wú)人組織、少人參與、資源無(wú)效的治理困局。面對(duì)嚴(yán)峻緊迫的農(nóng)村基層公共事務(wù)治理問(wèn)題，本文以作為全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例的油溪橋村村級(jí)事務(wù)積分制管理為研究對(duì)象，探究和總結(jié)油溪橋村在破解鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理難題方面的實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村基層治理能力與治理體系現(xiàn)代化提供有益指導(dǎo)。

一、積分制管理的內(nèi)涵

積分制管理是湖北群藝集團(tuán)董事長(zhǎng)李榮2003年獨(dú)創(chuàng)的一種全新的績(jī)效管理方法，以積分為虛擬激勵(lì)工具，又是一種具有很強(qiáng)實(shí)操性、易落地的高級(jí)管理工具。積分制管理是在“人本化”思想指導(dǎo)下的一種管理科學(xué)學(xué)說(shuō)或者管理理論體系，其中包含著諸如管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等直接相關(guān)學(xué)科思想理論成分和其他邊緣學(xué)科的重要內(nèi)涵。

在形式上，積分制管理以“分”為激勵(lì)手段，通過(guò)10個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字的排列、組合來(lái)表達(dá)人的內(nèi)在需求和外在行為，在“獎(jiǎng)分”與“扣分”過(guò)程中滿足人的物質(zhì)需要和精神需要，從而完成人“向善向美”與組織目標(biāo)達(dá)成的過(guò)程。

簡(jiǎn)而言之，積分制管理是通過(guò)以獎(jiǎng)分和扣分的積分形式對(duì)員工的個(gè)人能力、行為和業(yè)績(jī)等綜合表現(xiàn)進(jìn)行全方位量化考核，并用軟件記錄和永久性使用，按名次高低與各種福利待遇和資源機(jī)會(huì)掛鉤的一種新型管理體系。其核心特征是將員工與企業(yè)進(jìn)行緊密的利益捆綁，全面有效調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)能動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性。

二、農(nóng)村基層公共事務(wù)推行積分制管理的可行性

農(nóng)村公共事務(wù)中推行積分制管理是指以積分考核管理為主要形式，提供登記、審核、公示、講評(píng)、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)，使得村里大小事務(wù)都能通過(guò)積分制得到有效處理、生動(dòng)體現(xiàn)，村民根據(jù)積分多少參與集體收入分紅，從而有效地組織引導(dǎo)村民參與村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、文明創(chuàng)建等事務(wù)的一套激勵(lì)約束管理機(jī)制。

（一）從村民角度來(lái)看，積分制管理符合村民樸素的公平價(jià)值觀。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)較為穩(wěn)定與封閉，人際關(guān)系交往和付出、鄉(xiāng)村公平與正義在長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)循環(huán)中得到平衡。但隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)土社會(huì)的自然穩(wěn)定性逐漸被打破，傳統(tǒng)習(xí)俗與規(guī)范的約束力下降，個(gè)人利益主義盛行、公共事務(wù)意識(shí)淡薄、勞與得不匹配等觀念意識(shí)形成鄉(xiāng)村振興中的群眾阻力，有了積分制就可以用更為明確的事實(shí)依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于凝聚共識(shí)，形成鄉(xiāng)村振興合力。

（二）從農(nóng)村角度來(lái)看，農(nóng)村的熟人社會(huì)與半熟人社會(huì)的人情社會(huì)環(huán)境適合積分制管理實(shí)踐應(yīng)用。農(nóng)民群眾個(gè)人和集體的外在行為大部分都具有可視化特征，行為表現(xiàn)的差異對(duì)于村內(nèi)外農(nóng)民的日常生活有著重要影響約束。積分制通過(guò)各項(xiàng)量化指標(biāo)內(nèi)容以建立低成本的集體監(jiān)督整改機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾主動(dòng)維護(hù)個(gè)人與家庭良好社會(huì)形象，形成集體性鄉(xiāng)村振興推力。

（三）從村干部角度來(lái)看，積分制管理能解決鄉(xiāng)村治理工作“沒(méi)人聽(tīng)、沒(méi)抓手、沒(méi)依據(jù)”的難題。當(dāng)前許多村莊存在村組干部老齡化、青壯年勞動(dòng)力外流、后備干部人才缺乏的情況，再加上很多村莊的集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，導(dǎo)致村干部的群眾認(rèn)可度與滿意度較低，加重村干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)壓力。積分制把復(fù)雜多變的村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，村民個(gè)人與集體形成了緊密和諧的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，切實(shí)提升村干部開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作的治理效力。

三、全國(guó)農(nóng)村推行積分制管理實(shí)踐特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)各地很多鄉(xiāng)村都在大力推行積分制管理，如江蘇省現(xiàn)有8個(gè)縣在全縣推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制，103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和159個(gè)村實(shí)施積分制管理。山東省濟(jì)南市全域推進(jìn)“積分+扶貧”模式，覆蓋1，006個(gè)貧困村。寧夏固原市2019年出臺(tái)了專門的指導(dǎo)意見(jiàn)，在全市5個(gè)縣（區(qū)）62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的180個(gè)行政村推廣鄉(xiāng)村文明積分卡制度。廣西鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)通知，在全區(qū)推行積分制。湖南省花垣縣、永興縣、瀘溪縣、藍(lán)山縣、鳳凰縣、湘潭縣等地區(qū)積極推行黨員積分管理，以強(qiáng)化基層黨建來(lái)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

（一）全國(guó)各地農(nóng)村推行積分制管理基本實(shí)踐特點(diǎn)

1、在積分名稱上有“愛(ài)心超市、道德銀行、積分銀行、積分儲(chǔ)蓄站、積分卡”等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的實(shí)踐形式。

2、在實(shí)施主體上主要分為基層黨組織、黨員干部、普通村民群眾等三個(gè)方面，通過(guò)分級(jí)積分量化行為表現(xiàn)指標(biāo)來(lái)評(píng)判和處理基層黨組織、黨員干部、普通村民群眾存在的各類現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3、在積分制實(shí)施內(nèi)容上主要涉及基層黨員干部作風(fēng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、村風(fēng)民風(fēng)、扶貧濟(jì)困等方面，將村內(nèi)各方面難以解決的無(wú)形問(wèn)題以積分形式變成有形問(wèn)題，通過(guò)積分與村內(nèi)人民群眾切身相關(guān)的精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與行為約束相掛鉤的方式來(lái)減少農(nóng)村社會(huì)治理矛盾與沖突發(fā)生率。

（二）全國(guó)各地農(nóng)村推行積分制管理存在的基本問(wèn)題

1、鄉(xiāng)村地區(qū)的基層管理者和村民群眾對(duì)于積分制管理普遍存在認(rèn)知度較低的問(wèn)題。我國(guó)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)由于人口文化素質(zhì)水平較低，思想觀念的滯后性以及農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的封閉性，基層管理者和村民群眾沒(méi)有通過(guò)一些信息渠道和喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳播媒介來(lái)獲取積分制管理方面的知識(shí)理論和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)基層管理者和村民群眾對(duì)于積分制管理的基本內(nèi)容和操作流程等方面認(rèn)知缺失。

2、一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于積分制管理的思想重視度不夠，積分制管理的推進(jìn)工作執(zhí)行較少，形式主義嚴(yán)重。在湖南的婁底市、衡南縣、湘潭縣等市縣地區(qū)都出臺(tái)了關(guān)于推行了類似黨員積分制管理等不同方面的積分制管理辦法，由于各級(jí)黨委政府未能對(duì)積分制管理引起足夠重視和存在認(rèn)知不足，積分制管理的推行基本上是在少數(shù)幾個(gè)地區(qū)做政績(jī)工程，而沒(méi)有在鄉(xiāng)村地區(qū)全面落到實(shí)處和發(fā)揮治理作用。

3、許多地方對(duì)于鄉(xiāng)村積分制管理盲目照搬、違背實(shí)際，強(qiáng)制命令推行。隨著積分制管理的鄉(xiāng)村治理效果顯化性增強(qiáng)，以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的快速傳播，在湖南省婁底市許多地方黨委政府在沒(méi)有充分了解地方實(shí)際的公共事務(wù)治理問(wèn)題和民眾意愿訴求的情況下直接采取一刀切的行政命令方式照搬其他典型積分制實(shí)踐做法來(lái)推行積分制管理，導(dǎo)致了積分制成為空白化的治理工具和手段，未能減少農(nóng)村基層地區(qū)發(fā)展建設(shè)的治理阻力。

4、一些農(nóng)村地區(qū)對(duì)于積分制管理缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和堅(jiān)強(qiáng)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)很多農(nóng)村基層管理者由于自身對(duì)積分制的認(rèn)識(shí)掌握程度和戰(zhàn)略分析研究能力、統(tǒng)籌規(guī)劃能力較低，導(dǎo)致積分制管理缺乏科學(xué)合理的全面謀劃，出現(xiàn)積分制管理的短期主義現(xiàn)象。同時(shí)，由于村級(jí)組織渙散、基層黨組織的戰(zhàn)斗力弱、村干部班子穩(wěn)定性差等基層治理的普遍問(wèn)題長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村地區(qū)在沒(méi)有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)情況下不能有效推動(dòng)執(zhí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)的積分制管理方案舉措落地生效。

四、油溪橋村公共事務(wù)積分制管理經(jīng)驗(yàn)啟示

湖南省婁底市新化縣油溪橋村地處石灰?guī)r干旱地區(qū)，人多地少，人均耕地不足半畝，是一個(gè)典型的沒(méi)有資源、區(qū)位、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的“三無(wú)”村莊。在2007年以前，油溪橋村民風(fēng)剽悍、不良習(xí)氣盛行，村集體當(dāng)時(shí)負(fù)債4.5萬(wàn)元，村民人均收入不足800元，還是一個(gè)省級(jí)深度貧困村。2007年新當(dāng)選的黨支部書(shū)記彭育晚同志團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民在十余年的實(shí)踐創(chuàng)新中，探索推行村級(jí)事務(wù)積分制考評(píng)管理模式，讓油溪橋村實(shí)現(xiàn)了不等不靠、自主脫貧，先后蛻變成為全國(guó)鄉(xiāng)村振興十大示范村、全國(guó)文明村、3A級(jí)景區(qū)村。2019年6月中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了首批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，其中包括油溪橋村的積分制管理模式。筆者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年的實(shí)地調(diào)研和走訪村民，收集了大量的信息資料，將對(duì)油溪橋村的積分制管理推行的現(xiàn)實(shí)情況和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行系統(tǒng)性分析闡述。

（一）在實(shí)地調(diào)研中了解到有98%的村民群眾認(rèn)為村兩委推出積分制管理是及時(shí)合理的，對(duì)于積分制管理推行的支持滿意度達(dá)到95%。油溪橋村針對(duì)發(fā)展建設(shè)需要和管理建設(shè)中出現(xiàn)的基層組織作用不強(qiáng)，村民參與村莊公共事務(wù)積極性不高，村莊各類資源得不到有效整合等突出問(wèn)題，在第七次村規(guī)民約修訂和戶主文明檔案袋管理的基礎(chǔ)上因地制宜及時(shí)制定推出村級(jí)事務(wù)積分制考評(píng)管理實(shí)施方案，同時(shí)油溪橋村通過(guò)村民代表大會(huì)、村民大會(huì)、村務(wù)宣傳欄、新媒體社交傳播平臺(tái)積極宣傳講解積分制管理的綜合優(yōu)勢(shì)，村民群眾得以逐步認(rèn)同與支持擁護(hù)，積分制管理相關(guān)舉措的推行適應(yīng)了該村缺乏治理舉措和發(fā)展模式的實(shí)際需求。

（二）通過(guò)實(shí)地調(diào)研我們了解到有93%的村民認(rèn)為積分制涉及到生活工作的方方面面。油溪橋村在積分制內(nèi)容方面實(shí)現(xiàn)治理主體和村級(jí)公共事務(wù)全覆蓋，油溪橋村以積分制管理運(yùn)行細(xì)則為基礎(chǔ)，對(duì)于村組定崗干部、黨員、群眾戶主等三個(gè)層級(jí)的行為人都制定出全面詳細(xì)的積分制管理實(shí)施方案和細(xì)則，切實(shí)推動(dòng)積分制管理長(zhǎng)期落地見(jiàn)效。油溪橋村以動(dòng)態(tài)更新的村規(guī)民約為基礎(chǔ)，對(duì)村民、黨員、干部參與村里組織的各項(xiàng)活動(dòng)與建設(shè)、占用資源情況、村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)、違法違規(guī)行為、執(zhí)行《村規(guī)民約》、文明鄉(xiāng)風(fēng)創(chuàng)建等情況進(jìn)行積分動(dòng)態(tài)管理全覆蓋，確保積分制管理發(fā)揮出全方位、可持續(xù)的基層公共事務(wù)治理效能。

（三）在對(duì)部分村干部和黨員的訪談?wù){(diào)研中了解到，油溪橋村成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問(wèn)的積分制起草和領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)小組，實(shí)行嚴(yán)格職責(zé)分工，在積分制的籌劃、全村各院落戶主、黨員、干部積分的審核認(rèn)定以及考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮黨組織的堅(jiān)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，在“積分制”的推行上，以身作則帶好頭，切實(shí)以“一班人”帶動(dòng)“全村人”。油溪橋村通過(guò)黨員和村組干部簽訂積分制管理實(shí)施責(zé)任狀、征求意見(jiàn)回執(zhí)冊(cè)、積分相關(guān)專題會(huì)議與記錄歸檔、農(nóng)戶積分卡、積分公示欄等操作方式來(lái)強(qiáng)化積分制管理舉措的高效執(zhí)行，確保積分制管理不走形式和不變樣。

（四）實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)顯示有98%的村民認(rèn)為積分制管理推行前后對(duì)于村內(nèi)的自然人文環(huán)境的良性變化影響非常明顯。油溪橋村在推行積分制管理的過(guò)程中堅(jiān)持民意導(dǎo)向，通過(guò)策由民商、策由民定、策由民決的積分制三步制定法，維護(hù)好村民群眾當(dāng)家作主的主人翁地位。積分管理將村民踐行村規(guī)民約的情況與參與村級(jí)發(fā)展分紅等切身利益掛鉤，使得村民緊緊圍繞“勤儉節(jié)約、文明創(chuàng)建”兩個(gè)方面持續(xù)改善鄉(xiāng)風(fēng)文明現(xiàn)狀，積累原始建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)村民自管自治目標(biāo)。以積分制為基礎(chǔ)，廣泛開(kāi)展多樣化榮譽(yù)評(píng)選活動(dòng)，激活社會(huì)榮譽(yù)價(jià)值；以積分制為媒介來(lái)引導(dǎo)村民樹(shù)立堅(jiān)持節(jié)約就是文明鄉(xiāng)風(fēng)、就是生產(chǎn)力的治理理念，積極培育符合社會(huì)核心價(jià)值觀的良好社會(huì)風(fēng)尚，初步形成了德治、法治、自治融合的治理新格局，助推油溪橋村穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)文化振興。

（五）通過(guò)調(diào)研我們了解到，積分制管理推行之后98%的村民家庭經(jīng)濟(jì)收入逐步得到提高。油溪橋以積分制管理為基礎(chǔ)把整村作為企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)效益，為積分制管理的長(zhǎng)期發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。村民通過(guò)勞動(dòng)力入股、山林農(nóng)田等土地資源入股、資金入股的形式實(shí)現(xiàn)村民變股民，積分變股份，資源變資產(chǎn)。同時(shí)，油溪橋村推行義務(wù)工，并與積分掛鉤，節(jié)省了大量的人力成本。積分制管理切實(shí)推動(dòng)“村”與“民”共商、共建、共享、共富，激發(fā)了村民內(nèi)在生產(chǎn)力和勞動(dòng)建設(shè)積極性，以此大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（六）在實(shí)地訪談中，有95%的村民認(rèn)為油溪橋精神對(duì)于推行積分制管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。油溪橋在積分制管理推進(jìn)過(guò)程中積極堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀民族精神，形成積分制管理的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)能。油溪橋村一是發(fā)揚(yáng)“用鋤頭開(kāi)路、用錘子鑿水、用擔(dān)土栽樹(shù)”的“自力更生、艱苦奮斗”精神，為長(zhǎng)期推行積分制管理奠定了精神基礎(chǔ)。二是樹(shù)牢改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的意識(shí)，積分制管理是油溪橋村突破常規(guī)和大膽創(chuàng)新后的實(shí)踐探索成果。三是堅(jiān)定腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)的定力，不好高騖遠(yuǎn)、不急于求成，堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的治理態(tài)度和科學(xué)謀劃的治理思路推動(dòng)油溪橋村積分制管理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五、農(nóng)村基層公共事務(wù)積分制管理建議

（一）加強(qiáng)積分制管理宣傳與引導(dǎo)，切實(shí)提升村民對(duì)于積分制管理的認(rèn)知度。通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、制作宣傳視頻、制作宣傳報(bào)欄、定期發(fā)布相關(guān)宣傳文章等形式，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的積分制管理宣傳體系，并且積極以農(nóng)民群眾顯而易見(jiàn)的方式來(lái)擴(kuò)展積分制宣傳的廣度、深度。

強(qiáng)化村干部、黨員的帶頭示范作用和改革創(chuàng)新意識(shí)，貼近農(nóng)民群眾實(shí)際生活。定崗干部與黨員要時(shí)刻牢記為人民群眾干實(shí)事、解難題、促發(fā)展的工作初心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要密切聯(lián)系村民群眾、關(guān)注村民日常生活狀況，積極聽(tīng)取和采納村民意見(jiàn)和建議，切實(shí)維護(hù)好村民個(gè)人的根本利益。同時(shí)，作為村干部和黨員要勇于不斷革新個(gè)人的思想觀念與意識(shí)，堅(jiān)定深化改革創(chuàng)新理念，積極發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用以推動(dòng)鄉(xiāng)村良性振興。

（二）完善優(yōu)化積分制管理內(nèi)容與結(jié)果轉(zhuǎn)化形式，持續(xù)擴(kuò)大積分制管理的覆蓋面。在結(jié)合發(fā)展實(shí)際不斷增添完善村規(guī)民約的具體內(nèi)容，豐富積分量化指標(biāo)，優(yōu)化積分制考評(píng)管理的運(yùn)行機(jī)制等方面積極適應(yīng)復(fù)雜多變的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，保障積分制管理穩(wěn)中向好發(fā)展。同時(shí)，也可以嘗試通過(guò)積分銀行、積分超市、積分互助合作社、積分養(yǎng)老院、積分大學(xué)、積分驛站、積分競(jìng)賽或者學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、積分志愿服務(wù)等形式拓寬積分結(jié)果的轉(zhuǎn)換渠道和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)積分價(jià)值效益的最大化。

（三）建立健全村內(nèi)社會(huì)保障制度體系，讓村民共享積分發(fā)展成果。積分制管理為基礎(chǔ)來(lái)系統(tǒng)謀劃和構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度，切實(shí)提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。對(duì)于定崗干部、黨員、村民群眾的懲罰性收入與集體經(jīng)濟(jì)的部分收入、村民部分自出資金等可以作為社會(huì)保障建設(shè)的基礎(chǔ)資金來(lái)源，同時(shí)也可以積極爭(zhēng)取村外的機(jī)構(gòu)組織與個(gè)人的社會(huì)支持來(lái)共同推動(dòng)農(nóng)村基層地區(qū)建設(shè)富有特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（四）加大積分制在經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)方面的轉(zhuǎn)化力度，切實(shí)提升農(nóng)村人民群眾的精神物質(zhì)文化獲得感。在村內(nèi)積分制管理框架下，應(yīng)切實(shí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)富分配，創(chuàng)造更多高質(zhì)量高收入的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，利用積分制來(lái)打開(kāi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也可以積分制為激勵(lì)基礎(chǔ)開(kāi)展豐富多樣的文化教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，讓村民提升勞動(dòng)技能和科學(xué)技術(shù)水平，提高文化素養(yǎng)和知識(shí)文化程度，不斷激發(fā)村民群眾創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（五）加強(qiáng)積分制運(yùn)行監(jiān)督與審察，提升積分制管理的透明度與民主參與度。對(duì)積分制管理領(lǐng)導(dǎo)與操作人員以及操作內(nèi)容構(gòu)建起嚴(yán)格有序的多樣性民主監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不同時(shí)間段的有關(guān)村干部、黨員、普通村民群眾的積分考評(píng)結(jié)果要實(shí)時(shí)通過(guò)各種傳播媒介面向村民公開(kāi)，讓廣大村民群眾能夠進(jìn)行民主監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)好村民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，激發(fā)村民群眾探索積分制管理的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

六、結(jié)語(yǔ)

油溪橋村黨支部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以創(chuàng)新村級(jí)事務(wù)管理積分制為“杠桿”，撬動(dòng)農(nóng)村治理改革，破解了農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中人力、資源、資金發(fā)展瓶頸與村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的組織建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、收益分配問(wèn)題，同時(shí)也從根本上解決了“干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的生產(chǎn)勞動(dòng)問(wèn)題。將“積分”轉(zhuǎn)化成村干部、黨員、村民群眾的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，極大激發(fā)了農(nóng)村社會(huì)治理動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了基層治理與村級(jí)發(fā)展的互促共進(jìn)。油溪橋村通過(guò)十余年的不斷基層實(shí)踐摸索，扎實(shí)走出了一條農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收的先治理后發(fā)展的鄉(xiāng)村振興新路。