王曉琴

（中共大慶市委黨校，黑龍江大慶163313）

我們國家歷來重視縣域經濟發(fā)展，習近平總書記針對“縣域發(fā)展”多次作出重要指示。2019年4月4日，省委書記張慶偉同志在全省推進縣域經濟高質量發(fā)展工作會議上強調，縣域經濟高質量發(fā)展對黑龍江全面振興全方位振興具有不可替代的重要作用。隨后，省委統(tǒng)戰(zhàn)部制定了《全省統(tǒng)一戰(zhàn)線促進縣域經濟高質量發(fā)展實施計劃》（以下簡稱《實施計劃》），主動將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入中心、擺進大局，旨在通過其獨特的人才、智力、資源等優(yōu)勢，促進縣域經濟高質量發(fā)展。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新理論與縣域經濟高質量發(fā)展的關系

一般意義上來講，“統(tǒng)一戰(zhàn)線理論”與“經濟發(fā)展理論”分屬于不同的學科類別，但隨著經濟社會的不斷發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務區(qū)域經濟的屬性不斷凸顯，兩者互相影響、共同發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線為經濟建設服務成為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線服從和服務于黨的工作全局的必然要求。

（一）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是縣域經濟高質量發(fā)展的“加速器”

長期以來，縣域經濟的發(fā)展模式比較單一，更多的依賴于投資拉動，對自然資源的依賴較大。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，縣域經濟也面臨著經濟發(fā)展方式的轉變。在產業(yè)結構進行轉型升級的過程中，在國家大力實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，應該充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶”作用，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才、技術、知識、信息等優(yōu)勢，為縣域經濟高質量發(fā)展提檔加速。

（二）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是縣域經濟高質量發(fā)展的“智囊團”

高質量發(fā)展的一個重要特征就是靠創(chuàng)新驅動，而創(chuàng)新驅動的關鍵和支撐是科技人才。在縣域經濟發(fā)展的過程中，必須充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了大量的、擁有各方面專業(yè)知識和技能的人才資源，他們能夠為縣域經濟的發(fā)展出謀劃策、貢獻才智。而且，統(tǒng)一戰(zhàn)線的“人才庫”廣泛分布在經濟社會發(fā)展的各個領域，比如黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士等在各自領域圍繞經濟建設發(fā)揮越來越重要的作用。

（三）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是縣域經濟高質量發(fā)展的“減壓閥”

從國際經驗和國內實踐來看，伴隨著經濟發(fā)展方式的變革勢必會帶來利益格局的調整，經濟成份、組織形式和利益群體會出現(xiàn)多樣化特征。在縣域的框架內謀求經濟的高質量發(fā)展，任務繁重、挑戰(zhàn)艱巨，制約發(fā)展的深層次矛盾和問題非常突出，需要處理好平衡好各種關系。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為“中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針”，可以畫出促進經濟社會發(fā)展的“最大同心圓”，最大限度地凝聚政治思想共識，調動一切積極因素，為縣域經濟發(fā)展提供力量支持。

（四）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是縣域經濟高質量發(fā)展的“受益者”

統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務縣域經濟發(fā)展的同時，能夠不斷促進自身功能結構的優(yōu)化?？h域經濟不斷發(fā)展為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了更加廣泛的基礎，能夠促進統(tǒng)一戰(zhàn)線質量的提升。在新時代的起點上，我國社會主要矛盾已經轉變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，經濟的高質量發(fā)展能夠有效化解這些社會矛盾，提高人民生活質量，有利于新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團結”“大聯(lián)合”功能的發(fā)揮，也有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務黑龍江縣域經濟高質量發(fā)展的形勢分析

（一）黑龍江縣域經濟高質量發(fā)展的困難與障礙

黑龍江省作為農業(yè)大省，縣域面積和縣域人口在全省均占有較大比例。全省共有包括21個縣級市、45個縣和1個自治縣在內的67個縣（市）。近年來，全省縣域生產總值和地方財政收入等各項經濟發(fā)展指標穩(wěn)中向好，成為黑龍江省經濟發(fā)展的重要支撐。但對標國家和黑龍江省縣域經濟高質量發(fā)展總體要求，仍存在較大差距。

1.整體競爭力不強，區(qū)域發(fā)展不均衡

黑龍江省的縣域經濟發(fā)展水平與全國其他地市的縣域經濟相比，整體競爭力較弱。以2019年為例，黑龍江省縣域經濟的GDP為5898.5億元，占全省經濟比重約為43%，低于全國平均水平。全省67個縣（市）的GDP還不及江蘇省昆山市和江陰市兩個縣（市）的多。從近三年全國綜合實力百強縣公布的結果來看，黑龍江省無緣百強縣，縣域經濟發(fā)展水平與全國百強縣相距甚遠。除此之外，黑龍江省內各個縣域之間的經濟發(fā)展水平也不平衡，存在較大差距。2019年，GDP上百億元的縣（市）僅有25個，大多數縣域經濟發(fā)展緩慢，強縣與弱縣之間發(fā)展差距懸殊，2019年全省經濟發(fā)展水平最高的五常市GDP為281億元，而位于伊春的湯旺縣GDP僅有14億元。

2.產業(yè)結構不合理，區(qū)域特色產業(yè)缺乏

黑龍江省作為全國典型的資源大省，發(fā)展受資源約束較大，同時，作為全國的“大糧倉”，農業(yè)始終是黑龍江縣域經濟發(fā)展的重要支撐。從整體上來講，黑龍江縣域經濟結構呈現(xiàn)出不協(xié)調和同質化的特點，第一產業(yè)地區(qū)生產總值保持穩(wěn)定，主要以粗放型的農業(yè)和農村經濟為主，第二產業(yè)和第三產業(yè)的增加值有所提升，但增速緩慢。據統(tǒng)計，全國百強縣的發(fā)展動力主要集中于第二產業(yè)，基本占到地區(qū)生產總值的半壁江山。2019年，我省縣域經濟三大產業(yè)結構比重為43.6:13:43.4，第二產業(yè)占比僅為13%，遠遠低于全國平均水平。

黑龍江省的縣域在區(qū)位特點、資源稟賦、發(fā)展基礎等方面存在很大差異，具備特色化發(fā)展的先天條件，但大部分縣并沒有充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，經濟發(fā)展模式同質化明顯，基本上以產業(yè)鏈短、附加值低的粗放型經濟為主，缺少特色產業(yè)和特色名品牌。所以，從我省縣域經濟自身發(fā)展來看，要充分將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，“宜農則農”“宜工則工”“宜商則商”“宜游則游”，進而提高自身競爭力。

3.高質量發(fā)展要素供給缺乏

黑龍江省縣域經濟創(chuàng)新驅動明顯不足，科技創(chuàng)新能力較弱，科技成果轉化率不高，成果轉化平臺功能不全面，尤其是高新技術產業(yè)化率較低。黑龍江省擁有的各類科研機構數量較少，在科技研發(fā)方面投入的經費不高，且地區(qū)分布不均，僅哈爾濱就占一半以上。自2010年以來，黑龍江省平均每年流失人口在10萬人左右，其中勞動年齡人口占80%以上，20-29歲人口占30%左右，人才流失嚴重，而這部分人正是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。從區(qū)域分布的視角來看，我省的科創(chuàng)人才主要集中在經濟實力強的地區(qū)，大多分布在傳統(tǒng)行業(yè)當中，人才與產業(yè)、部門之間尚未形成良性互動，人才資源服務經濟的作用沒能得到有效發(fā)揮。縣域經濟主要的資金來源于國家、省級財政支付轉移和項目投資，縣域融資主體較為單一，且發(fā)展緩慢，大大阻礙了縣域經濟的發(fā)展。

4.高質量發(fā)展環(huán)境有待進一步改善

在簡政放權方面還有很多地方做得不到位，權力仍沒有完全放開，有些審批流程仍相對復雜，在簡政放權運行機制方面還不十分順暢，仍存在“減而未簡”現(xiàn)象。營商環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，需要市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)產生聯(lián)動，但目前在審批數量、進駐規(guī)模、辦理要件、管理標準等方面發(fā)展還不平衡；在信息共享服務、辦事平臺服務、窗口辦理服務等方面仍不到位。黨的十八大以來，隨著中央的強力反腐、整頓作風和嚴肅黨紀的持續(xù)深入，政商交往中吃拿卡要等“親而不清”的不正之風得到明顯改善。但隨之而來的是，一些公職人員因為怕承擔風險，為企業(yè)服務時總是瞻前顧后，甚至有的干脆斷絕了與企業(yè)的正常交往，“舍親保清”“清而無為”的現(xiàn)象有所表現(xiàn)，對重大決策部署和重點改革任務往往推一推動一動，甚至推了也不動，導致政策落不到實處。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務黑龍江縣域經濟面臨的挑戰(zhàn)與問題

按照《實施計劃》要求，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入經濟發(fā)展建設中。但是在實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務縣域經濟還面臨著不同程度的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。

1.復雜形勢下取得思想共識難度增加

在社會主要矛盾發(fā)生根本性變化的新時代，我國經濟社會呈現(xiàn)出多方面的特征，所有制形式、社會階層和思想觀念都表現(xiàn)出多樣化的特點。黑龍江省縣域經濟雖然市場化程度相對不高，但非公有制經濟仍然占有很大比重，并呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，多元價值觀念的碰撞也逐漸顯現(xiàn)。伴隨著所有制形式的多樣化，產生了新的社會階層和群體，尤其是新媒體人士和網絡意見領袖，他們在意識形態(tài)領域對網民影響較大。受多元價值觀的影響和西方國家的觀念滲透，人們的思想觀念越發(fā)具有差異性、獨立性、多變性的特點，這些特征使得統(tǒng)一戰(zhàn)線工作難度加大，鞏固共同的思想政治基礎任務繁重。

2.基層統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設難度較大

隨著非公有制經濟人士規(guī)模越來越大、新的社會階層人士的出現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作越到基層開展難度越大，基層組織建設也變得困難。在基層，還存在對統(tǒng)戰(zhàn)功能認識不足的現(xiàn)象，在服務地方經濟建設上更多的是側重于完成上級規(guī)定的硬性指標，形式大于內容，存在統(tǒng)戰(zhàn)工作“上熱、中溫、下涼”的問題。除了認識上的原因，基層統(tǒng)戰(zhàn)力量也不足，缺乏專業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，身兼數職的工作隊伍很難保證統(tǒng)戰(zhàn)工作做細、做實。在縣域，統(tǒng)戰(zhàn)對象來自于不同領域、不同行業(yè)、不同部門，聯(lián)系相對松散，尤其是新的社會階層人士流動性強、構成復雜，這給基層統(tǒng)戰(zhàn)組織建設帶來很大的壓力。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺搭建不合理

平臺和載體是統(tǒng)一戰(zhàn)線順利開展工作的重要保障。有了平臺和載體，統(tǒng)戰(zhàn)工作才有抓手，才能在黨委和政府的中心工作中取得實效。目前，縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺主要有工商聯(lián)以及各類別統(tǒng)戰(zhàn)對象組建的聯(lián)誼會、商會、促進會等，這些協(xié)會大多比較注重“政治色彩”，推進經濟工作的實效性不強。除了這些組織團體，互聯(lián)網“云”平臺、新媒體平臺漸漸出現(xiàn)在大眾的視野，這些組織具備“互聯(lián)網”特點，不會給群眾造成過多壓力，實際效果比較好，但是在縣域，這類平臺非常少，民間的自組織協(xié)會等組織也不多。

4.基層統(tǒng)一戰(zhàn)線機制建設不完善

“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線功能得到有效發(fā)揮的重要基礎，但是在基層，統(tǒng)一戰(zhàn)線機制建設尚不完善，與“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局要求還存有一定的差距。在基層，統(tǒng)戰(zhàn)工作還沒有完全按照《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求納入到黨委班子的考核和年度績效考核當中，即便在考核之列，但指標相對“務虛”，缺乏硬性標準，這些因素都不同程度地弱化了基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的地位，影響統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務黑龍江縣域經濟高質量發(fā)展的路徑選擇

（一）以“四個堅持”強化服務理念

1.堅持把“凝心聚力”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務縣域經濟的切入點

“人心和力量”是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒的主題，也是做好一切工作的前提和基礎。正如習近平總書記所說，“要把大家團結起來，思想引領、凝聚共識就必不可少?！盵1]當前，縣域經濟謀求高質量發(fā)展面臨著諸多難題和挑戰(zhàn)，尤其是我省縣域經濟基礎薄弱，制約縣域經濟發(fā)展的深層次矛盾和問題根深蒂固，這就迫切需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團結”“大聯(lián)合”的優(yōu)勢，把各階層、各群體、各黨派凝聚起來，共同為縣域經濟發(fā)展貢獻力量。

2.堅持把“服務大局”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務縣域經濟的著力點

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要始終堅持“圍繞中心、服務大局”[2]。為經濟建設這個中心做好服務，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線服從和服務于黨的全局工作的必然要求。為了更好地服務縣域經濟高質量發(fā)展，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門應結合自身定位發(fā)揮職能優(yōu)勢，引領廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，同地方黨委政府的決策部署保持同步，多方位、多角度、多層次地參與到縣域經濟高質量發(fā)展的大局中。

3.堅持把“大統(tǒng)戰(zhàn)格局”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務縣域經濟的關鍵點

“大統(tǒng)戰(zhàn)”是習近平總書記統(tǒng)戰(zhàn)思想的重要內容[3]。在縣域經濟發(fā)展中，構建“大統(tǒng)戰(zhàn)格局”有利于基層統(tǒng)戰(zhàn)部門主體作用的發(fā)揮。通過對各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作進行整體設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，從而實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用與縣域經濟發(fā)展中心任務的有效對接、精準契合，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢更加聚焦，作用更加凸顯。

4.堅持把“互惠共贏”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務縣域經濟的突破點

目前，黑龍江省各地市、縣域間統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作基本還處于“單打獨斗”“各自為營”的狀態(tài)，缺少區(qū)域間的聯(lián)合互動與交流合作。從有利于經濟發(fā)展的角度來看，統(tǒng)戰(zhàn)部門需轉變觀念，打破區(qū)域束縛，以更大的視野和格局謀劃事業(yè)發(fā)展藍圖，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)域間人才、技術等資源的整合與配置，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作整體合力，更好地為黑龍江全面振興、全方位振興助力。

（二）以“四個依托”提升服務效能

1.依托民營企業(yè)，樹立服務經濟的典型

推動民營經濟“兩個健康”發(fā)展，是新時代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重大歷史使命。民營經濟在區(qū)域經濟發(fā)展中具有重要地位，對經濟的貢獻率平均在60%以上。黑龍江省民營經濟起步較晚，基礎相對薄弱，民營企業(yè)規(guī)模較小，競爭力不強。統(tǒng)戰(zhàn)部門應依據我省民營企業(yè)特點做好服務，團結引導好民營經濟人士，幫助民營企業(yè)做大做強。要引導民營企業(yè)家樹立家國情懷，做創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的典范；要以“提升素質、優(yōu)化結構、發(fā)揮作用”為目標，抓好民營經濟人士隊伍建設；要做好民營企業(yè)權益維護，準確把握民營企業(yè)發(fā)展訴求，為構建親清政商關系做出努力。

2.依托新生代力量，抓住服務經濟的關鍵

“留學人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經濟人士的年輕一代”[4]作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的新生代力量，在服務經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。留學人員具有比較開闊的國際化視野，擁有廣泛的海內外聯(lián)系資源，他們在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建言獻策、民間外交等領域具有較強的比較優(yōu)勢；新媒體中的代表性人士具有知識層次高、流動性強、思維活躍、影響面廣等特點，在維護網絡安全、影響社會輿論等方面發(fā)揮著重要作用；非公有制經濟人士的年輕一代大多數具有較強的企業(yè)家能力和社會責任感，是推動經濟社會發(fā)展的一支重要力量。從我省當前和長遠發(fā)展來看，要重點關注這三類人群，通過采取各種途徑和方法，加強思想引領，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為龍江縣域經濟發(fā)展注入活力。

3.依托商會協(xié)會團體組織，擴大服務經濟的范圍

目前，工商聯(lián)等團體組織日益成為黨和政府聯(lián)結工商界的重要橋梁與紐帶。商會協(xié)會組織兼具統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經濟性特點，具有很強的整合功能，是聯(lián)系非公有制經濟主體最廣泛、最經常的渠道。培育一批有分量的、有擔當的商會協(xié)會組織能夠擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線服務經濟的范圍，有效協(xié)調政商之間的關系。統(tǒng)戰(zhàn)部門可以通過加強商會協(xié)會黨建工作、完善組織職能、規(guī)范行業(yè)行為等方式，來理順政府與商會協(xié)會之間的關系，鼓勵商會協(xié)會切實發(fā)揮好“橋梁紐帶”作用。

4.依托網絡新媒體，拓寬服務經濟社會發(fā)展的渠道

新媒體是新的技術支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài),在互聯(lián)網時代,新媒體已經成為輿論宣傳的主陣地，發(fā)揮著巨大的影響力。在網絡空間，人們更愿意坦誠交流、發(fā)表意見。統(tǒng)戰(zhàn)工作應充分利用網絡新媒體平臺，開展網絡建言獻策，建立網絡反饋、交流渠道,提高網絡輿情的引導監(jiān)督能力，營造良好輿論氛圍，把握輿論主導權，以達到統(tǒng)一思想的目的。同時，網絡統(tǒng)戰(zhàn)還應以“互聯(lián)網+”思維,拓寬服務經濟的渠道，擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋范圍。

（三）以“平臺建設”增進工作實效

1.搭建教育培訓平臺

做好教育培訓是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍建設的重要方面。首先，要發(fā)揮各級社會主義學院的陣地作用，組織統(tǒng)戰(zhàn)成員和統(tǒng)戰(zhàn)干部進行理論武裝，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，系統(tǒng)全面把握黨和國家各項方針政策。培訓要強化統(tǒng)戰(zhàn)特色，深化政策理論研究，達到強化思想政治共識的作用。其次，針對縣域民營企業(yè)家開展專門的教育培訓，強化經濟理論素養(yǎng)，拓寬眼界視野。再次，要探索建立黨外干部實踐鍛煉基地，通過讓黨外干部在政府機構“掛職”等方式，深度參與縣域經濟發(fā)展、扶貧脫貧、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等具體實踐，幫助和引導黨外代表人士深入了解國情、省情、縣情，服務縣域經濟發(fā)展。最后，還要有針對性地開展公益技能和專業(yè)技術培訓，為縣域經濟發(fā)展培養(yǎng)實用技術人才。

2.搭建招商引資服務平臺

招商引資作為縣域經濟發(fā)展的突破口，歷來是各地政府關注的重點。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分利用自身聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，助力我省縣域招商引資。要引導企業(yè)經營者消除封閉意識，通過“請進來、走出去”的方式積極開展招商活動。引導聯(lián)系企業(yè)加強與省內外大企業(yè)、大集團的合資合作，吸引更多的企業(yè)到縣域投資興業(yè)。積極為企業(yè)的招商活動牽線搭橋，鼓勵支持聯(lián)系企業(yè)參加各類“尋商”活動，通過企業(yè)宣傳推介，積極尋找商機并引進互利合作項目，形成連鎖效應和群體效應。利用各類商會協(xié)會活動，推介我省縣域經濟發(fā)展政策、機遇；發(fā)揮商會作用，邀請港澳臺僑商來我省考察，吸引投資向縣域經濟發(fā)展。

3.搭建咨政建言平臺

咨政建言、出謀劃策是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項基本職能。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線要圍繞縣域經濟高質量發(fā)展，搭建咨政建言平臺，引導黨外人士尤其是黨外知識分子中的專家學者當好“智囊團”。首先，以課題研究為抓手組織民主黨派、工商聯(lián)等開展專題調研，聚焦縣域經濟發(fā)展的重點問題，當好參謀助手。其次，鼓勵工商聯(lián)、商會組織和黨外人士對縣域經濟發(fā)展的政策落實情況進行評估和監(jiān)督，打通政策落實的“最后一公里”。再次，利用各類座談會、協(xié)商會等載體，對縣域經濟發(fā)展涉及到的政策措施進行協(xié)商討論，為黨委政府決策提供參考。

4.搭建政企溝通平臺

從南方發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境建設的實踐來看，建立政商溝通平臺是構建新型政商關系的重要制度保障。首先，要盤活“線下”交往平臺。在政商現(xiàn)有交往方式基礎上通過制度跟進建立有效的交往聯(lián)動機制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商（協(xié)）會的橋梁紐帶和參謀助手作用，定期開展由經濟、企業(yè)、工商、財稅、金融、司法、環(huán)保、安監(jiān)等部門共同參與的政商聯(lián)席會議，使企業(yè)和政府就政策走向、法規(guī)制定、企業(yè)經營等問題進行線下交流互動，達成共識。其次，做優(yōu)“線上”服務平臺。政府通過網絡新媒體技術，整合現(xiàn)有的問政平臺，建立專門的政商互動APP,實現(xiàn)政策服務、處置訴求與領導督辦三位一體，利用交互數據所反映的問題定期為企業(yè)“診脈”，解難題、促發(fā)展。通過微博、微信等百姓使用廣泛的平臺工具構建起政商間的“朋友圈”，將關乎企業(yè)切身利益、關注度高的信息及時發(fā)布，與“朋友”分享，真正實現(xiàn)零距離溝通。

（四）以“機制創(chuàng)新”激發(fā)工作活力

1.完善組織工作統(tǒng)籌機制

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線應根據服務縣域經濟的任務要求調整工作重心，謀劃工作思路。在“黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌協(xié)調、多元主體協(xié)同”[5]的大統(tǒng)戰(zhàn)理念引領下，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門應進一步完善服務經濟發(fā)展的工作統(tǒng)籌機制，提高工作系統(tǒng)性和協(xié)調性。首先，要將“黨委負責制”落到實處，明確分管領導職責,將其納入到年度黨委考核內容。其次，建立聯(lián)動機制。縱向上，將省、市、縣統(tǒng)戰(zhàn)資源進行有效整合，建立三級聯(lián)動體系，共同為縣域經濟高質量發(fā)展助力。橫向上，統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組要充分發(fā)揮與各部門的協(xié)同作用，指導工商聯(lián)探索建立各部門的定期溝通機制，將“傳遞信息”（將商會組織信息向統(tǒng)戰(zhàn)部傳遞）和“傳達信息”（將政府和職能部門的方針政策向商會傳達）工作職能常態(tài)化、制度化。

2.建立內引外聯(lián)協(xié)調機制

立足于縣域經濟發(fā)展大局，統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮朋友多、聯(lián)系廣的優(yōu)勢，通過對內引導和對外聯(lián)系合作，將經濟建設所需的技術、人才、資金等要素聚集，激發(fā)社會發(fā)展合力。首先，引導和幫扶縣域內非公有制經濟，尤其是民營經濟健康發(fā)展，為服務縣域經濟樹立樣板。其次，通過加強橫向聯(lián)系，充分利用國內外資源和省內外力量，建立起資源共享、信息互通、互利共贏的協(xié)調機制。

3.建立網絡輿論引導機制

為了適應互聯(lián)網發(fā)展需求，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線要運用網絡統(tǒng)戰(zhàn)的影響力和大數據優(yōu)勢，建立起網絡輿論引導機制。首先，要建立一支專門負責網絡輿情的監(jiān)管團隊，實時監(jiān)測輿論導向，掌握輿論態(tài)勢，做好突發(fā)性輿論的引導預案。其次，要掌握網絡輿論引導的主動權和話語權，弘揚主旋律，傳播正能量，為縣域經濟發(fā)展提供輿論支持。再次，加強對網絡意見人士的引導與規(guī)范，充分發(fā)揮網絡意見人士的作用，“唱出好聲音”。

4.建立人才吸納培養(yǎng)機制

人才隊伍建設是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作得以順利進行的重要保障。為了更好地服務縣域經濟發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線要建立健全人才隊伍吸納和培養(yǎng)機制。近年來，人才的大量流失使得黑龍江縣域經濟受到很大阻礙，統(tǒng)戰(zhàn)部門有責任為地方經濟提供人才支持。相比于政府部門，統(tǒng)一戰(zhàn)線在吸納各級各類人才，尤其是高端人才方面具有獨特的優(yōu)勢，所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線要加強推進人才吸納培養(yǎng)工程，嚴格政治標準，拓寬選才渠道，對黨外人才的吸納培養(yǎng)進行總體規(guī)劃，加強人才梯隊建設。