崔興紅，吳翠麗

（南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023）

自國(guó)家誕生以來(lái)，人類生命的存在樣態(tài)就是社會(huì)治理的關(guān)注焦點(diǎn)，生命與政治的聯(lián)系貫穿于社會(huì)治理發(fā)展的全過(guò)程。生命政治理論就是關(guān)于政治權(quán)力直接作用于生物性生命所形成的一種治理理論，關(guān)注的是國(guó)家治理與人的發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，并對(duì)公平、正義、自由等一般性政治問(wèn)題作出了重要補(bǔ)充。由于新冠肺炎疫情的暴發(fā)，生命政治學(xué)再次進(jìn)入大眾視野，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。

國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出“改進(jìn)政府治理方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技改進(jìn)社會(huì)治理手段”[1]，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要再次突出提升社會(huì)治理中數(shù)字化、智能化水平的重要性。當(dāng)前，以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的數(shù)字技術(shù)正逐步滲透到治理領(lǐng)域中，數(shù)字治理正發(fā)揮著重要作用，被看作是未來(lái)治理的新趨勢(shì)。而生命政治理論有著不同于傳統(tǒng)政治哲學(xué)的思路，蘊(yùn)含著豐富的數(shù)字治理理論啟示，需要重點(diǎn)關(guān)注。故而，在生命政治理論視域下分析數(shù)字治理的困境及其紓解，不僅會(huì)開(kāi)拓研究生命政治理論與數(shù)字治理相關(guān)聯(lián)的思路，也有利于從生命政治理論中獲得啟發(fā)以推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

一、數(shù)字治理的生命政治理論審視

現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中尤為關(guān)注的治理問(wèn)題，同樣也是生命政治理論關(guān)注的問(wèn)題域。生命政治理論意蘊(yùn)豐富，為進(jìn)一步深化對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)識(shí)提供了理論指引。在數(shù)字治理中引入生命政治理論視角，既是生命政治本身的理論使然，又是新時(shí)代的實(shí)踐要求。

一方面，生命政治理論對(duì)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)運(yùn)用，為數(shù)字治理提供了技術(shù)關(guān)照。生命政治是思考“如何把人類之所以成為人類的基本生物特征重新納入考慮”[2]（P1）的學(xué)問(wèn)，它通過(guò)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，把個(gè)體還原為一系列數(shù)字集合體，使個(gè)體成為國(guó)家權(quán)力可治理的對(duì)象，數(shù)字治理在其中初現(xiàn)雛形。

生命政治理論自其誕生伊始，就認(rèn)識(shí)到人口在現(xiàn)代民族國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中的重要地位，國(guó)家權(quán)力開(kāi)始直接介入到人們的生命安全，通過(guò)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)掌握人口數(shù)量和質(zhì)量情況。人口統(tǒng)計(jì)學(xué)把每一個(gè)具體的人還原為數(shù)字上的一，匯總成可用于國(guó)家治理的人口數(shù)據(jù)。這樣的數(shù)字統(tǒng)計(jì)不僅僅完成了對(duì)個(gè)體的計(jì)數(shù)，實(shí)質(zhì)上也完成了個(gè)體的規(guī)范化生產(chǎn)，也就是只有當(dāng)個(gè)體成為符合一定治理規(guī)范的主體時(shí)，該個(gè)體才能成為數(shù)字治理的對(duì)象。正如?？滤裕骸叭丝谑沁m合作為目標(biāo)的，而個(gè)人，一系列的個(gè)人，成群的個(gè)人，雜多的個(gè)人，是不適合作為目標(biāo)的?！盵2]（P33）其中，不適合作為目標(biāo)的雜多的個(gè)人，就會(huì)變成“不正常的人”，如精神病和罪犯一樣，被隔離在正常的社會(huì)秩序之外，目的是“使這個(gè)人群可以且應(yīng)當(dāng)都可以作為個(gè)體單位”[3]（P229）被治理，從而調(diào)節(jié)人口以服務(wù)于統(tǒng)治。這樣，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)就將單獨(dú)的個(gè)體加以規(guī)范化，形成由同質(zhì)性個(gè)體集合的人口概念。

今天，社會(huì)中的個(gè)體已不再是同質(zhì)性的固定結(jié)構(gòu)，每個(gè)個(gè)體被更大限度地以數(shù)字形式展現(xiàn)出來(lái)，并仍然保持一定的有序性、可控性，成為可治理的對(duì)象。大數(shù)據(jù)涵蓋了人們社會(huì)活動(dòng)的方方面面，一切人自身乃至所面對(duì)的客觀對(duì)象都可以通過(guò)數(shù)字的虛擬運(yùn)行和反饋來(lái)展現(xiàn)。每個(gè)個(gè)體的背后都附帶著一連串的數(shù)據(jù)集合，例如，疫情期間每一個(gè)手機(jī)用戶都可以通過(guò)發(fā)送短信到移動(dòng)、聯(lián)通和電信的官方平臺(tái)去查詢14日內(nèi)曾經(jīng)到訪的地點(diǎn)，政府將用戶經(jīng)常去的路線聯(lián)合實(shí)時(shí)更新的疫情地圖以及個(gè)人的健康碼作為確切的依據(jù)，以判斷該用戶身體攜帶病毒的可能性，這成為疫情期間有效的治理工具之一。除此之外，個(gè)體的身體還會(huì)被具體為人體體溫、新冠核酸檢測(cè)等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不僅可以鑒別身體的健康程度、是否感染，還能判斷患者是近期感染還是既往感染，并通過(guò)定量分析等手段快速制定出最佳治療方案，以減少死亡率。在這樣的背景下，“出生率、死亡率、壽命這些過(guò)程，與所有的經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題相聯(lián)系，構(gòu)成了知識(shí)的首要對(duì)象和生命政治學(xué)控制的首要目標(biāo)”[3]（P229-230）。換言之，數(shù)字技術(shù)以人口統(tǒng)計(jì)學(xué)為依托，形成包括人口數(shù)量、性別比例、年齡比例、地域分布等在內(nèi)的一系列國(guó)家人口統(tǒng)計(jì)的大數(shù)據(jù)，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面治理提供智能分析支持，使人們生活的方方面面受其滲透和引導(dǎo)。不僅如此，人們還會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)論進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，這也有利于發(fā)揮數(shù)字的治理功能。比如說(shuō)，人們會(huì)有意識(shí)地把體感溫度37度以下作為身體健康的標(biāo)準(zhǔn)尺度，一旦體溫超出37度人們就會(huì)及時(shí)赴醫(yī)院治療，同時(shí)調(diào)整自己的生活方式，選擇多多休息或者吃藥來(lái)調(diào)理身體，甚至在未來(lái)的生活中會(huì)加強(qiáng)體育鍛煉，以此來(lái)強(qiáng)健體魄，達(dá)到理想的身體數(shù)據(jù)值。這變相地達(dá)到了生命政治通過(guò)數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)治理的目的，是智能分析的治理技術(shù)在現(xiàn)代的應(yīng)用。

如果說(shuō)以往的治理是按照生命政治固定模式的規(guī)范治理，那么大數(shù)據(jù)環(huán)境下個(gè)人的數(shù)據(jù)集合具有差異性，數(shù)字治理按照多樣化的個(gè)體數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，有助于政治決策更具有精準(zhǔn)性。生命政治與數(shù)字技術(shù)就此結(jié)合，吹響了現(xiàn)代數(shù)字治理的前奏，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)治理提供了可能。

另一方面，生命政治理論對(duì)特殊群體的高度重視，為數(shù)字治理提供了人文關(guān)懷。伴隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，特殊群體在數(shù)字治理對(duì)象中占據(jù)了一定比例，而一個(gè)國(guó)家對(duì)于特殊群體的治理態(tài)度是影響社會(huì)秩序、改善民生狀況的重要所在。生命政治理論同樣重視特殊群體的存在，給予當(dāng)代數(shù)字治理中凸顯的特殊群體問(wèn)題以理論關(guān)照。

生命政治對(duì)特殊群體的關(guān)注由來(lái)已久，阿甘本沿襲了?？碌热俗匀簧滑F(xiàn)代政治技術(shù)利用的觀點(diǎn)，發(fā)展出了赤裸生命的概念。福柯認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家以人口統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，借助改造身體、提高能力等政治技術(shù)來(lái)“使人活”，本質(zhì)上構(gòu)成了對(duì)生命的壓迫，人從擁有額外政治權(quán)利的生命轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)訓(xùn)的身體。阿甘本充分肯定并深化了?？逻@部分的生命政治思想，提出生命在例外狀態(tài)中受到至高權(quán)力侵害與壓迫的產(chǎn)物就是赤裸生命。赤裸生命是不具備政治價(jià)值的存在，是在具有額外政治權(quán)利的bios和純粹生物性zoe的中間“門(mén)檻”。赤裸生命產(chǎn)生于共同體結(jié)構(gòu)，與政治緊密相連，對(duì)于至高權(quán)力的主權(quán)者而言，所有人都成了內(nèi)隱的赤裸生命。如同?？抡J(rèn)為，主權(quán)權(quán)力利用人的生命給共同體全體成員帶來(lái)益處一樣，阿甘本的赤裸生命則指向未死亡的、有助于人類生命增益的生命體，這些生命雖然被剝奪了人格和生存權(quán)，但卻保持著生命特征，為共同體作出了貢獻(xiàn)。

赤裸生命概念為看待數(shù)字治理中的特殊群體提供新的角度。第一，出于對(duì)數(shù)字技術(shù)僭越生命權(quán)的擔(dān)憂，生命政治理論提出要警惕數(shù)字治理下一切主體會(huì)赤裸化成特殊群體的潛在可能。阿甘本認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)的數(shù)字治理體系下，數(shù)字技術(shù)與治理高度融合發(fā)展，智能數(shù)字無(wú)所不在、無(wú)所不能的特性讓每個(gè)個(gè)體都面臨有可能變?yōu)槌嗦闵奈ｋU(xiǎn)，數(shù)字層面的特殊群體由此形成。生命赤裸化絕不僅局限于?？抡Z(yǔ)境中給整體人口安全與健康帶來(lái)危險(xiǎn)的小部分犯罪嫌疑人、精神病或流浪漢，而是“不再限定于一個(gè)特定的場(chǎng)所或一個(gè)明確的范疇，寓居于每一個(gè)活的存在的生命身體中”[4]（P234），也就是說(shuō)，數(shù)字技術(shù)發(fā)展和個(gè)人權(quán)利之間的張力不僅在特殊群體上顯現(xiàn)出來(lái)，還可能蔓延至每個(gè)主體，對(duì)個(gè)體生命與尊嚴(yán)造成危害。第二，赤裸生命潛在化的危機(jī)，在數(shù)字科技的復(fù)雜性不斷加大的新背景下，還會(huì)推動(dòng)數(shù)字層面特殊群體的擴(kuò)大，這一情況需要數(shù)字治理的重點(diǎn)關(guān)注。在社會(huì)分化結(jié)構(gòu)和程度等外力不改變的情況下，隨著科技日新月異的發(fā)展，不同特殊群體不斷拉開(kāi)差距。此次疫情期間，國(guó)家靈活運(yùn)用健康碼評(píng)判的空間、時(shí)間和人際交往三維度，檢測(cè)個(gè)人曾經(jīng)或現(xiàn)在所處地區(qū)的感染情況以及接觸空間范圍、接觸狀態(tài)等信息，從而量化賦分生成相應(yīng)的三色碼，依靠微信和支付寶的實(shí)名認(rèn)證功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公民健康信息的記錄與識(shí)別，及時(shí)阻斷了傳染源，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)隔離。但對(duì)于在數(shù)字化中處于邊緣的社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，健康碼的廣泛運(yùn)用把特殊群體的問(wèn)題凸顯出來(lái)。隨后，不同地區(qū)相繼推出了針對(duì)特殊群體的線上預(yù)約服務(wù)、常態(tài)化上門(mén)配藥送餐服務(wù)和線上延時(shí)服務(wù)等特色服務(wù)措施，提供居家生活幫扶和心理疏導(dǎo)，通過(guò)多種途徑努力做好特殊群體的慰問(wèn)工作，充分展現(xiàn)了數(shù)字治理關(guān)注特殊群體的特性。由此，生命政治理論關(guān)注特殊群體存在的基本面向?yàn)閿?shù)字治理的理論審視提供了依據(jù)。

一言以蔽之，生命政治理論對(duì)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的運(yùn)用和對(duì)特殊群體的關(guān)注，予以當(dāng)代數(shù)字治理理論關(guān)照，為在生命政治理論視域下研究數(shù)字治理提供了可能性。

二、生命政治理論視域下數(shù)字治理困境

生命政治理論不僅為審視數(shù)字治理提供了內(nèi)在依據(jù)，而且一定程度上為反思數(shù)字治理存在的困境提供了理論依據(jù)。它揭露了技術(shù)控制個(gè)體生命的風(fēng)險(xiǎn)，在生命政治理論視域下，數(shù)字治理具有技術(shù)異化的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為在信息接收中面臨的信息碎片化困境，在信息互動(dòng)中面臨的參與主體困境及在信息使用中面臨的信息安全困境。

1.信息碎片化困境

生命政治理論強(qiáng)調(diào)對(duì)人口和生命數(shù)字信息的全面把握，有利于實(shí)現(xiàn)信息整合和一體化，為反思數(shù)字治理在信息接收過(guò)程中的信息碎片化困境提供了理論工具。

以人口統(tǒng)計(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)可以對(duì)生命的數(shù)字化進(jìn)行全面把握，通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算把握人口趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的治理。早期，生命政治的權(quán)力主體采取制造規(guī)范讓人依從的方式，“通過(guò)強(qiáng)制力和懲罰、學(xué)習(xí)社會(huì)從屬”[5]（P304），如在?？碌娜俺ㄒ曋髁x里一樣，我們雖然看不到看守但看守?zé)o處不在，所以每時(shí)每刻都需要保持規(guī)訓(xùn)的合德行為，將自由散漫的人約束為規(guī)訓(xùn)主體，此時(shí)“規(guī)訓(xùn)的主要功能是阻止一切，甚至首先是阻止細(xì)節(jié)”[2]（P89）。與此不同的是，生命政治的安全機(jī)制則是依靠細(xì)節(jié)，它不再要求人們成為同質(zhì)個(gè)體，不再?gòu)?qiáng)制性規(guī)訓(xùn)人們以何種方式進(jìn)行生活或思考，而是通過(guò)大量細(xì)節(jié)信息的處理和分析來(lái)“治理環(huán)境，根據(jù)一些事件或一系列事件或者可能要素，在一個(gè)多價(jià)的和可變的框架中來(lái)調(diào)節(jié)”[2]（P15），對(duì)個(gè)體實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。換言之，生命政治已經(jīng)可以通過(guò)收集和分析復(fù)雜的細(xì)節(jié)化數(shù)字信息，變規(guī)訓(xùn)控制為一體化信息控制，為國(guó)家治理服務(wù)。

所以，生命政治對(duì)人口數(shù)據(jù)的超強(qiáng)掌控力是其實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要特性，這就要求數(shù)字技術(shù)在獲取主體數(shù)據(jù)后，能有效把握各主體的現(xiàn)存狀況、傾向和特征等信息，并實(shí)現(xiàn)信息的互通互聯(lián)。但是，我國(guó)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用仍存在信息碎片化的困境，無(wú)法保障信息數(shù)據(jù)在政府、市場(chǎng)及公民之間暢通。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展導(dǎo)致信息海量增長(zhǎng)，數(shù)字技術(shù)的高效化、娛樂(lè)化必然會(huì)損害信息的真實(shí)性，造成大眾的社會(huì)生活處處彌漫著碎片化信息。由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和匿名性，用戶可以隱匿個(gè)人身份信息，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中法律法條在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的約束度大幅降低，算法代替了傳統(tǒng)新聞生產(chǎn)中的把關(guān)人，塑造了新的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。而快節(jié)奏的生活讓大家習(xí)慣了對(duì)事物信息短暫了解后就發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，個(gè)人觀點(diǎn)從一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)向下一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)傳播的過(guò)程中信息內(nèi)容往往容易失真。在互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播作用下，碎片化信息更讓人難辨真假，模糊大眾焦點(diǎn)，大大增加了數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)一體化信息管理的難度。另一方面，信息技術(shù)去中心化的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮仍然不夠充分，意見(jiàn)領(lǐng)袖和“大V”往往更能把握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，中心化的信息結(jié)構(gòu)導(dǎo)致嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，強(qiáng)化了不平衡的權(quán)力關(guān)系。數(shù)據(jù)異構(gòu)系統(tǒng)之間標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)共享的有效性和實(shí)時(shí)性不足，讓數(shù)字治理面臨“聚而不通、通而不用”的難題，導(dǎo)致數(shù)字治理呈現(xiàn)信息碎片化的狀態(tài)，數(shù)據(jù)共享和協(xié)同治理困難重重。信息碎片化既不利于數(shù)字治理充分整合和準(zhǔn)確傳達(dá)政務(wù)信息，也難以提高服務(wù)效能，無(wú)法為個(gè)性化的政府服務(wù)提供依據(jù)，不符合生命政治通過(guò)各類機(jī)制實(shí)現(xiàn)一體化信息流通的內(nèi)在規(guī)定。

總的來(lái)看，生命政治理論關(guān)注人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其對(duì)生命數(shù)據(jù)信息的超強(qiáng)掌控能力要求數(shù)據(jù)貫通融合、實(shí)現(xiàn)一體化管理。在其理論關(guān)照下審視數(shù)字治理，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字治理受信息傳播快速化和娛樂(lè)化的發(fā)展趨向和匿名化等特點(diǎn)影響，存在信息碎片化困境。

2.參與主體困境

參與主體困境是數(shù)字技術(shù)本身復(fù)雜性導(dǎo)致的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能力不足的問(wèn)題，而積極的生命政治理論蘊(yùn)含著治理主體擴(kuò)大化的趨勢(shì)，為反思數(shù)字治理信息互動(dòng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的參與主體困境提供了理論視域。

生命政治作為新的治理方式有其積極的一面，內(nèi)在地主張多元的社會(huì)治理力量?！拔覀兩钤谝粋€(gè)教師—法官、醫(yī)生—法官、教育家—法官、‘社會(huì)工作者’—法官的社會(huì)里。規(guī)范性之無(wú)處不在的統(tǒng)治就是以他們?yōu)榛A(chǔ)的?！盵6]（P349-350）也就是說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)的醫(yī)生、教育家和老師等眾多職業(yè)的從業(yè)者都是政治權(quán)力分散的表現(xiàn)形式，進(jìn)而言之，生命政治權(quán)力的出現(xiàn)，標(biāo)志著權(quán)力所有者即治理主體的多元化發(fā)展。一方面，國(guó)家通過(guò)授權(quán)將權(quán)力下放至多個(gè)部門(mén)，層層落實(shí)，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)治理。另一方面，社會(huì)系統(tǒng)橫向地劃分為多個(gè)領(lǐng)域，不同職業(yè)的從業(yè)者在其所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮權(quán)利身份的象征和治理作用，正如奈格里認(rèn)為社會(huì)已經(jīng)建立在各種權(quán)力主體構(gòu)造的網(wǎng)絡(luò)裝置中一樣，人們生活的方方面面都受到這個(gè)網(wǎng)絡(luò)裝置里各種主體的制約，多元社會(huì)主體力量已經(jīng)滲入身體、神經(jīng)末梢、民眾意識(shí)乃至于全部社會(huì)關(guān)系中，發(fā)揮著重要的治理作用。

積極的生命政治理論指明治理主體擴(kuò)大化的趨勢(shì)，一方面有利于數(shù)字治理打破金字塔式的權(quán)力機(jī)制，讓組織結(jié)構(gòu)更加扁平化，另一方面有利于治理實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，既能有效發(fā)布任務(wù)，又能及時(shí)聆聽(tīng)治理意見(jiàn)。然而實(shí)際上，數(shù)字治理卻顯現(xiàn)出參與主體困境。由于數(shù)字技術(shù)具有專業(yè)性、精密性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)算法的運(yùn)用可能帶來(lái)“算法歧視”現(xiàn)象，數(shù)字治理的技術(shù)黑箱使算法披著虛假的科學(xué)外衣，背后隱藏著算法程序不透明、不公正問(wèn)題，使在技術(shù)和資本博弈中占優(yōu)勢(shì)地位的人群往往更深入地接觸到技術(shù)生產(chǎn)及運(yùn)算過(guò)程，掌握了更多的真實(shí)信息和更多元的發(fā)聲渠道，擁有了有效參與數(shù)字治理的優(yōu)勢(shì)，如此在信息“富有者”與“貧困者”之間構(gòu)筑了一道鴻溝。一方面，數(shù)字技術(shù)的高難度性限制了其普及，不少人群在網(wǎng)絡(luò)政治參與中往往處于邊緣化位置，網(wǎng)絡(luò)政治參與展現(xiàn)出非均衡性，容易引發(fā)群體極化現(xiàn)象。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，“截止2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%”[7]。也就是說(shuō)，我國(guó)有近5億人無(wú)法上網(wǎng)，顯然，數(shù)字技術(shù)未能得到全面普遍應(yīng)用。另一方面，即使數(shù)字技術(shù)得以普及，由于以技術(shù)復(fù)雜性和自主性為特征的技術(shù)黑箱和算法漏洞的存在，人們也無(wú)法判斷數(shù)字信息的來(lái)源真?zhèn)危M(jìn)而無(wú)從了解算法設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)意圖以及責(zé)任歸屬等。尖端技術(shù)目前仍然掌握在精英階層手中，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利尤其是網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)無(wú)法確切落實(shí)，公民很難理解背后的算法邏輯，容易被“過(guò)濾氣泡”“信息繭房”“回音室效應(yīng)”等現(xiàn)象所迷惑，這就變相地提高了數(shù)字治理有效參與的門(mén)檻。由此帶來(lái)的各地區(qū)數(shù)字治理在服務(wù)能力、互動(dòng)性、有效性等方面的差異較為突出，容易加劇社會(huì)矛盾、危及社會(huì)公正，也不符合肯定的生命政治指向政治權(quán)力下放、多元主體共同參與治理的趨勢(shì)。

總之，積極的生命政治暗含多元社會(huì)主體力量參與社會(huì)治理的意蘊(yùn)，以此觀之，在信息互動(dòng)中主體網(wǎng)絡(luò)政治參與能力不足問(wèn)題凸顯出來(lái)，數(shù)字治理陷入了參與主體困境之中。

3.信息安全困境

數(shù)字治理既離不開(kāi)信息接受和信息互動(dòng)，也離不開(kāi)信息使用。而生命政治始終關(guān)注治理技術(shù)發(fā)展與人的發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題，要求維護(hù)人的生命與健康安全，這為反思數(shù)字治理在信息使用時(shí)存在信息安全困境提供了理論視域。

由于“生命權(quán)力對(duì)于任何主義的發(fā)展都是必不可少的要素”[8]（P83），生命政治理論始終秉持政治是為生命服務(wù)的理念，把通過(guò)政治來(lái)實(shí)現(xiàn)生命的延續(xù)作為目標(biāo)。?？伦鳛樯卫碚摰拈_(kāi)創(chuàng)之人，提出“確立一種平衡，建立某種生理平均常數(shù)，保證補(bǔ)償；簡(jiǎn)單說(shuō)，就是圍繞內(nèi)在于人口的偶然，建立保障機(jī)制，并優(yōu)化生活狀態(tài)”[3]（P232），以降低偶然事件的危害，從而保障生命健康安全。阿甘本進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保障生命健康安全的重要性，他擔(dān)憂人們已經(jīng)丟棄了太多，乃至于數(shù)字技術(shù)會(huì)超越自身限度危害人的生命權(quán)利?！敖裉靽?guó)家通過(guò)信用卡和手機(jī)對(duì)公民施以控制的、被電子化所提高的可能性在過(guò)去是無(wú)法想象的?！盵9]（P168-169）也就是說(shuō)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)字治理延伸了治理者的感官和工作觸角，“全覆蓋”“全過(guò)程”“全天候”的數(shù)字特征在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中不斷自我強(qiáng)化，使得主權(quán)國(guó)家獲取公民一切信息變得輕而易舉。

生命政治強(qiáng)調(diào)技術(shù)服務(wù)于群眾健康與安全發(fā)展的理論要義，要求數(shù)字治理也始終以維護(hù)人的生命與健康安全為內(nèi)在關(guān)切。然而事實(shí)上，數(shù)字治理存在數(shù)據(jù)泄露等信息安全隱患，這是給國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私帶來(lái)危害的巨大威脅。由于大數(shù)據(jù)能隨時(shí)隨地全真記錄、回放圖像的特性，加上人們幾乎每時(shí)每刻都暴露在數(shù)字設(shè)備面前，個(gè)人的身份、行動(dòng)軌跡、所處位置等顯性信息乃至認(rèn)知、感受與社交網(wǎng)絡(luò)等隱私信息，都可能隨時(shí)產(chǎn)生數(shù)據(jù)并記錄在個(gè)人信息系統(tǒng)，被政府部門(mén)、各類企業(yè)所掌握。政府部門(mén)和企業(yè)就此可以對(duì)所有人在任意時(shí)間的行動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，信息暴露的威脅已然存在。原本個(gè)人所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，無(wú)論主動(dòng)生成或被動(dòng)生成，都由其本人掌握存儲(chǔ)權(quán)、使用權(quán)和刪除權(quán)等自主處理的權(quán)利。但由于算法技術(shù)漏洞、使用失范、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不安全等問(wèn)題，數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息共享導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商存儲(chǔ)和兜售用戶數(shù)據(jù)、智能合成語(yǔ)音詐騙電話和3D建模動(dòng)態(tài)破解人臉識(shí)別系統(tǒng)等高科技犯罪常常發(fā)生，信息安全難以保證。這不僅危害了相關(guān)人員的生命權(quán)利，而且影響了政府的公信力?？傊卫碚撌冀K強(qiáng)調(diào)把人的生命與健康安全放在首位，與數(shù)字治理中個(gè)人隱私泄露等現(xiàn)象形成對(duì)照，數(shù)字治理面臨信息安全困境。

三、生命政治理論視域下數(shù)字治理困境的紓解

為了紓解上述數(shù)字治理困境，應(yīng)當(dāng)充分思考并積極運(yùn)用生命政治理論指導(dǎo)數(shù)字治理實(shí)踐，最大程度地發(fā)揮數(shù)字治理優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與治理的雙向融合，從而有效推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升人民安全感和幸福感，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

一要踐行構(gòu)建常態(tài)化數(shù)據(jù)庫(kù)的生命政治規(guī)定，優(yōu)化數(shù)字治理組織調(diào)度。生命政治理論關(guān)注國(guó)家整體人口數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)生命信息的一體化管控，通過(guò)醫(yī)學(xué)、優(yōu)生學(xué)、人口學(xué)、公共衛(wèi)生和城市規(guī)劃等對(duì)人口數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)控，控制人口出生率、死亡率、男女比例等一系列數(shù)據(jù)走向，以人口作為勞動(dòng)力在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位來(lái)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。踐行構(gòu)建常態(tài)化數(shù)據(jù)庫(kù)的生命政治規(guī)定，就需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)化管理，減少不同地區(qū)、部門(mén)和人群之間的碎片化信息，優(yōu)化組織調(diào)度。

信息的快速準(zhǔn)確獲取對(duì)數(shù)字治理至關(guān)重要。為迅速作出科學(xué)的宏觀調(diào)控，政府對(duì)高效調(diào)動(dòng)醫(yī)療、交通和財(cái)政等數(shù)據(jù)信息提出了更高要求。首先，要構(gòu)建統(tǒng)一的官方數(shù)字信息平臺(tái)，這是優(yōu)化數(shù)字治理組織調(diào)度的關(guān)鍵。平臺(tái)是未來(lái)開(kāi)放型組織的重要形態(tài)，具有動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)的優(yōu)點(diǎn)，好的平臺(tái)應(yīng)該具有簡(jiǎn)約、穩(wěn)定和可優(yōu)化的特性。統(tǒng)一的官方數(shù)字平臺(tái)是協(xié)同治理的基礎(chǔ)設(shè)施，可以將不同領(lǐng)域的治理主體加以協(xié)調(diào)，全方位實(shí)現(xiàn)線上線下信息融合，從而重塑網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，提升綜合治理能力。所以，要完善重要信息系統(tǒng)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，推動(dòng)公共衛(wèi)生安全等重大事件的數(shù)字信息反饋，包括動(dòng)態(tài)更新地區(qū)情況、打造電子政務(wù)平臺(tái)和智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)等，搭建跨部門(mén)、跨單位的基礎(chǔ)性治理數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)字治理的組織調(diào)度提供基本的數(shù)據(jù)支撐。

其次，要加強(qiáng)數(shù)字治理的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是優(yōu)化數(shù)字治理組織調(diào)度的保障。治理工作往往牽涉面較廣，碎片化的數(shù)據(jù)信息會(huì)大幅度限制數(shù)字治理能力的發(fā)揮，需要部門(mén)間、行業(yè)間甚至地區(qū)間形成數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，提高信息共享的統(tǒng)籌層級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理全國(guó)一盤(pán)棋。其中，最重要的就是要堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)凝聚力和引導(dǎo)力，加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)傳播形式的創(chuàng)新，做到社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦、入心和入行。還要推動(dòng)各級(jí)省市展開(kāi)數(shù)字治理規(guī)劃，加強(qiáng)部門(mén)合作交流，建立相互信任的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在不同地區(qū)和層級(jí)之間的政府、各類企業(yè)之間共享共用；基于整體視角改革跨部門(mén)的政務(wù)流程及其配套數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動(dòng)功能完備、流程統(tǒng)一且簡(jiǎn)單安全的政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；推動(dòng)商業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)眾包，有效提高數(shù)字治理的公共服務(wù)能力。

最后，需要重塑公共服務(wù)精神，這是優(yōu)化數(shù)字治理組織調(diào)度的根本動(dòng)力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要通過(guò)思想政治教育等手段，從思想上明確為人民服務(wù)的數(shù)字治理宗旨，重塑公共服務(wù)精神。只有這樣，社會(huì)各個(gè)主體才能以國(guó)家為重，以人民為先，在重要時(shí)刻秉持高度的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和公平意識(shí)，共享數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)數(shù)字治理的數(shù)據(jù)庫(kù)及組織調(diào)度優(yōu)化升級(jí)。

二要遵循多元主體參與生命政治的趨向，強(qiáng)化數(shù)字治理的多元共治。生命政治理論的誕生是政治進(jìn)步的展現(xiàn)，發(fā)展建構(gòu)性的生命政治理論，有利于規(guī)避過(guò)于集權(quán)的單一化生命政治弊端、擴(kuò)大多元治理主體參與的積極生命政治的趨勢(shì)。在不同的社會(huì)空間中，每個(gè)人的專業(yè)能力和職業(yè)屬性等自帶的身份要素，使得個(gè)體成為互為權(quán)力的主體，積極的生命政治理論改變權(quán)力壓迫和促進(jìn)民主政治的方法就是改造社會(huì)關(guān)系，讓不同主體取得不同領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)，主權(quán)者也相應(yīng)地打破僵化機(jī)制和固有思維，采取有效互動(dòng)的治理手段。這就要求數(shù)據(jù)治理應(yīng)該以黨和國(guó)家為領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)從政府主導(dǎo)變?yōu)槎嘣仓危艡?quán)賦能，縮小數(shù)據(jù)鴻溝，并運(yùn)用數(shù)字工具調(diào)動(dòng)不同年齡、不同職業(yè)的個(gè)體廣泛參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)利。

充分調(diào)動(dòng)多方共治的積極性，推動(dòng)有效治理甚至善治，還需要多管齊下。首先，應(yīng)注意保障公民知情權(quán)，確保信息公開(kāi)透明。真實(shí)準(zhǔn)確的信息是保障公民了解國(guó)家大事、政府放權(quán)賦能的前提。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)聲主體多元，官方渠道如果不快速準(zhǔn)確地發(fā)布消息，一些小道消息就容易占領(lǐng)大眾視野。受先入為主觀念和快速傳播的影響，社會(huì)容易形成不利于治理的輿論反應(yīng)。所以，推動(dòng)多元共治，需要黨和政府保障公民的知情權(quán)，只有這樣，才能有效減輕不良輿論對(duì)治理的消極影響，提高社會(huì)各級(jí)主體對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)事務(wù)、最新政策的認(rèn)識(shí)；才能有效地傳達(dá)治理方針、意圖，獲得民眾支持，增強(qiáng)政府公信力；才能收集民眾對(duì)治理政策的反饋，及時(shí)調(diào)整方針政策，做到因事因地制宜，最終讓群眾充分地參與到社會(huì)治理中來(lái)，形成治理的良性循環(huán)。

其次，應(yīng)加大對(duì)落后地區(qū)的資金投入，加快數(shù)字技術(shù)普及。通過(guò)資金、政策傾斜來(lái)助力偏遠(yuǎn)地區(qū)，進(jìn)一步用數(shù)字技術(shù)賦能基層組織，擴(kuò)大數(shù)字化治理的覆蓋率。重視社會(huì)成員的數(shù)字教育，要盡量運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)覆蓋民生服務(wù)和工作，培養(yǎng)人們的數(shù)字思維和行為習(xí)慣，不斷提高廣大人民群眾的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和網(wǎng)絡(luò)綜合素養(yǎng)，逐步消弭數(shù)據(jù)鴻溝；擴(kuò)大數(shù)字化工具在治理中的應(yīng)用面，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”等各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑腿和人民少跑腿，從而提升公共服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化水平。

最后，要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)數(shù)字治理人才。一切人類創(chuàng)造都必然有利弊之分，關(guān)鍵是如何趨利避害，正如馬克思強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)主義是私有財(cái)產(chǎn)的積極的揚(yáng)棄”[10]（P185-186）一樣，只有在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富越來(lái)越多的情況下，人類才有可能擺脫對(duì)物質(zhì)財(cái)富的欲望。所以，現(xiàn)代社會(huì)要想擺脫數(shù)據(jù)鴻溝，不僅不應(yīng)該逃避政治治理與數(shù)字技術(shù)結(jié)合來(lái)強(qiáng)化治理的方式，而是更應(yīng)該推動(dòng)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)數(shù)字治理的常態(tài)化、規(guī)范化，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，讓數(shù)字技術(shù)承擔(dān)起穩(wěn)定民心、提高行政效率的作用，讓數(shù)據(jù)和人自身形成一個(gè)良性運(yùn)動(dòng)，在新的共同體形式下形成新的常態(tài)，在新的常態(tài)中尋求美好生活藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，從而走出數(shù)字異化的牢籠。所以，要打造數(shù)字治理人才隊(duì)伍，引進(jìn)具備治理經(jīng)驗(yàn)的計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)人才，加強(qiáng)在崗職員的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提升數(shù)字政府建設(shè)、運(yùn)用和維護(hù)能力，增強(qiáng)數(shù)字治理能力。

三要加強(qiáng)保障生活質(zhì)量和安全的生命政治關(guān)切，完善數(shù)字治理制度建設(shè)。生命政治理論揭露了數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)生活的無(wú)孔不入及其潛在異化風(fēng)險(xiǎn)，尤其是數(shù)字治理異化威脅人們的生命健康與幸福，這與尋求保障生活質(zhì)量和安全的生命政治的內(nèi)在關(guān)切相違背。這種技術(shù)異化的風(fēng)險(xiǎn)在今天的數(shù)字治理中突出表現(xiàn)為信息安全困境，內(nèi)在地要求守好數(shù)字安全底線。

為了規(guī)避數(shù)字治理的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人們?cè)跀?shù)字時(shí)代獲得更多的幸福和尊嚴(yán)，就要不斷完善中國(guó)數(shù)字治理的相關(guān)制度建設(shè)。首先，進(jìn)一步完善落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法和數(shù)據(jù)安全法，充分保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。信息安全是技術(shù)發(fā)展的前提，必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，嚴(yán)格保護(hù)用戶隱私。相關(guān)部門(mén)聯(lián)合專家學(xué)者，基于行政法、民法和刑法等法律條文進(jìn)行綜合治理，完善個(gè)人信息收集和使用規(guī)則，防止非法利用。明確界定軟件使用個(gè)人信息的必要性，規(guī)范各個(gè)軟件的隱私保護(hù)條例，加強(qiáng)管理數(shù)據(jù)訪問(wèn)協(xié)議，做到簡(jiǎn)單易懂，讓用戶容易辨明需求、確保知曉同意，嚴(yán)格控制訪問(wèn)不同數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)流動(dòng)的條件。進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系和個(gè)人信息的邊界，即清晰界定數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，辨明屬于和不屬于個(gè)人信息的內(nèi)容，明確信息主體擁有知情權(quán)、同意權(quán)、查詢權(quán)、更正權(quán)、拒絕權(quán)和刪除權(quán)等信息處理權(quán)利。同時(shí)調(diào)高危害個(gè)人信息保護(hù)的量刑級(jí)別，推動(dòng)法條精細(xì)化和易操作化，織密織牢法律之網(wǎng)，讓違法者無(wú)空可鉆。

其次，加快制定個(gè)人信息安全保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。既要完善法律法條以確定相關(guān)底線，也要制定具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)行業(yè)風(fēng)氣向好，尤其是注重完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度。要逐步完善數(shù)據(jù)分類保護(hù)和個(gè)人信息分級(jí)分類的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分可使用和交易的數(shù)據(jù)信息和不可使用及交易的數(shù)據(jù)信息，分級(jí)別制定保護(hù)措施。同時(shí)，規(guī)范數(shù)字技術(shù)使用流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、發(fā)布、傳播和使用等環(huán)節(jié)中各部門(mén)的權(quán)利與義務(wù)邊界，提高違法成本。加快制定個(gè)人信息去標(biāo)識(shí)化指南，盡快規(guī)范其中的技術(shù)、方法和流程等，做到政府公開(kāi)信息中涉及個(gè)人隱私的信息內(nèi)容去標(biāo)志化，即通過(guò)特殊的技術(shù)處理，讓不法分子難以定位個(gè)人所屬身份，這樣既有助于抵御安全風(fēng)險(xiǎn)，也符合信息化發(fā)展需要。同時(shí)要重視在國(guó)際環(huán)境中的信息安全問(wèn)題，加快研制國(guó)際間數(shù)據(jù)流傳的安全標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指南，助力構(gòu)建國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定維護(hù)本國(guó)利益。

最后，建立健全監(jiān)督管理制度。一方面要完善對(duì)各治理主體的監(jiān)督制度。搭建開(kāi)放平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話、設(shè)置社情民意反映專欄等方式，回應(yīng)公眾問(wèn)題，暢通公眾和媒體的監(jiān)督渠道。另一方面要完善對(duì)大數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理制度。加快創(chuàng)新和完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，引入第三方評(píng)估和認(rèn)證監(jiān)測(cè)機(jī)制。不斷提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者參與個(gè)人信息保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)和自我監(jiān)督意識(shí)。持續(xù)推進(jìn)各行業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)的專項(xiàng)治理行動(dòng)。推動(dòng)各主體舉報(bào)違法違規(guī)收集或使用個(gè)人信息的行為，引導(dǎo)市場(chǎng)主體深化對(duì)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其積極參與監(jiān)督。