高健，秦龍

（1.沈陽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 10870；2.天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300387）

列寧雖然沒有提出“社會治理”的完整概念，但他的社會治理思想散見于其論著中。這一思想對我國構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會治理共同體，形成以人民為中心的社會治理格局，促進(jìn)社會治理方法的創(chuàng)新與綜合運(yùn)用具有重要的指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值。

一、社會治理主體論

俄國十月革命后，列寧及其領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)接收的是一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低下、社會治理經(jīng)驗(yàn)缺乏的“爛攤子”。他認(rèn)為，需要在無產(chǎn)階級專政下建立起職責(zé)清晰的社會主義社會治理體系，這一體系的主體由俄國共產(chǎn)黨、蘇維埃政府、人民群眾、工會、合作社、青年團(tuán)等構(gòu)成。

1.黨政治理領(lǐng)導(dǎo)論

無產(chǎn)階級革命政黨是無產(chǎn)階級專政的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，在社會主義社會治理實(shí)踐中發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）奪取政權(quán)后，最迫切的任務(wù)就是治理、組織、監(jiān)督國家和社會，工作重點(diǎn)從革命轉(zhuǎn)移到治理俄國。具體來說，必須做好四方面工作。第一，制定符合俄國國情的治理政策。第二，科學(xué)教育群眾。共產(chǎn)黨員要積極自覺地在人民群眾中開展思想政治教育工作，使他們認(rèn)識到黨和國家治理方針與戰(zhàn)略的正確性。第三，挑選好的干部。把那些具有堅(jiān)定政治立場、優(yōu)秀個(gè)人品質(zhì)、扎實(shí)理論功底、過硬業(yè)務(wù)素質(zhì)的人選入干部隊(duì)伍，讓其參與到國家和社會事務(wù)的治理中去。第四，率先投身治理建設(shè)。加強(qiáng)黨員的全面素質(zhì)教育，發(fā)揮其在社會治理實(shí)踐中的模范帶頭作用，確保治理方針與策略切實(shí)得到執(zhí)行。同時(shí)，列寧強(qiáng)調(diào)，必須明確黨政分工。黨的任務(wù)是對所有國家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，黨和政府機(jī)關(guān)要各司其職。只有這樣，黨才能擺脫瑣碎的日常事務(wù)，集中精力制定路線方針、解決重大問題，為社會治理實(shí)踐提供政治保障。

2.群眾治理主體論

作為巴黎公社式的新型國家政權(quán)，蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民群眾是治理國家和社會的主體。

要在社會治理實(shí)踐中真正體現(xiàn)人民群眾的主體地位，必須做到四個(gè)“群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)”[1]（P143），即人民群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)選擇領(lǐng)導(dǎo)者、撤換他們、了解與檢查他們的工作、提拔任何工人群眾。這樣才能充分吸收群眾智慧，充分激發(fā)其內(nèi)在動力，從而使其發(fā)揮聰明才干。列寧為了調(diào)動人民群眾參與治理的積極性、能動性和創(chuàng)造性，根據(jù)不同時(shí)期的革命形勢和任務(wù)提出了許多治理措施，如：建立嚴(yán)格的個(gè)人負(fù)責(zé)制、實(shí)施物質(zhì)利益獎(jiǎng)勵(lì)制度、組織義務(wù)勞動和競賽等。只有培養(yǎng)和提高廣大群眾的參與意識與能力，使其充分地參與到社會治理工作中，才能發(fā)揮他們在俄國社會治理主體中的基礎(chǔ)性支撐作用。

3.人民團(tuán)體參與論

無產(chǎn)階級專政是一個(gè)由“若干齒輪組成的復(fù)雜體系”，在“發(fā)動機(jī)”和“機(jī)器”之間必須要有工會、共青團(tuán)、非黨工農(nóng)代表會議以及自愿團(tuán)體等“傳動裝置”[2]（P203-204）。

第一，工會。它是黨密切聯(lián)系群眾的主要力量，是維護(hù)勞動人民長遠(yuǎn)利益的保障力量，是黨和人民之間的“傳動裝置”，對社會主義社會治理實(shí)踐中發(fā)揮著“上傳下育”的作用，即將人民群眾的意愿和要求直接向黨傳達(dá)，教育和說服人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成向共產(chǎn)主義的過渡。同時(shí)，它同社會治理相關(guān)部門聯(lián)系密切，更是滿足人民群眾文化教育和勞動就業(yè)等需要的機(jī)關(guān)。

第二，共青團(tuán)。它是一支時(shí)刻都能表現(xiàn)出首創(chuàng)精神與主動性的可以支援各類工作的突擊隊(duì)。作為學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，它常教育青年團(tuán)員“要把自己的工作和精力全部貢獻(xiàn)給公共事業(yè)”[3]（P344），要為整個(gè)社會的利益進(jìn)行系統(tǒng)工作，如“共產(chǎn)主義星期六義務(wù)勞動”[4]（P258）。

第三，非黨工農(nóng)代表會議。該會議由地方黨政機(jī)構(gòu)召集，從工廠和農(nóng)村中按比例選舉代表。其核心職能是接近群眾，了解群眾訴求，回應(yīng)群眾要求，從群眾中選拔人才來擔(dān)任公職等。此外，在俄國社會治理實(shí)踐中，還要進(jìn)一步鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。

二、社會治理客體論

隨著十月革命的勝利，俄國進(jìn)入“日常生活”狀態(tài)。社會治理就是要滿足人民的日常生活需求，即文化教育、勞動就業(yè)、社會保障等需要，這些需要是每個(gè)人最基本的生活需要。

1.文化教育需要滿足論

蘇維埃共和國建立后，列寧及其領(lǐng)導(dǎo)的政府接收的是一個(gè)人民文化教育水平極其低下，文盲或半文盲人數(shù)約占人口總數(shù)80%的落后國家。他清醒地認(rèn)識到，這會嚴(yán)重阻礙國家電氣化的實(shí)現(xiàn)、阻礙政治教育的實(shí)施、阻礙反官僚主義的進(jìn)行等。對此，必須通過加大國民教育投資、教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合、開展“文化革命”來滿足人民的文化教育需要。

第一，加大國民教育投資。列寧指出，必須進(jìn)行教育體制改革，要求教育與宗教相分離，加大國家對教育的投資，使“整個(gè)國家預(yù)算首先去滿足初級國民教育的需要”[5]（P361）。他要求精簡機(jī)構(gòu)、削減其他部門經(jīng)費(fèi)，更多地用于國民教育的投入；還通過地方定額撥款、企業(yè)負(fù)責(zé)部分費(fèi)用、群眾自愿捐助等多種方式辦學(xué)，動員社會各界力量來支持國民教育。

第二，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。列寧強(qiáng)調(diào)，要通過教育手段訓(xùn)練和培養(yǎng)能夠適合各種工作的勞動者，要求參與生產(chǎn)活動的年輕一代掌握現(xiàn)代科學(xué)文化技術(shù)、現(xiàn)代化生產(chǎn)的基本原理和生產(chǎn)過程所必備的基本技能。在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的既講授書本知識又進(jìn)行生產(chǎn)勞動的義務(wù)學(xué)校，要求把書本知識的學(xué)習(xí)與實(shí)際動手能力、校內(nèi)與校外教育、科學(xué)理論與具體實(shí)踐結(jié)合起來。

第三，開展“文化革命”。這既包括掃除文盲、教人民群眾識字、普及文化的啟蒙任務(wù)，也包括對他們進(jìn)行共產(chǎn)主義思想教育；既包括吸收現(xiàn)代文明成果的任務(wù)，也包括實(shí)現(xiàn)電氣化、創(chuàng)立社會主義新文化的任務(wù)?！拔幕锩钡闹饕康脑谟谂囵B(yǎng)一大批共產(chǎn)主義信念堅(jiān)定、文化素質(zhì)高的社會主義新人，為社會治理建設(shè)儲備人才。

2.勞動就業(yè)需要滿足論

勞動是人們獲得收入來源的重要方式，它使人民參與到社會生活中，并從中體會到快樂、滿足和成就。

第一，保障勞動者的自由從業(yè)權(quán)。列寧指出，要將“重心從形式上承認(rèn)自由”，轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)上保障推翻了剝削的“勞動者享受自由”[1]（P68）。所有公民都有勞動權(quán)和就業(yè)權(quán)以及公共生產(chǎn)資料使用權(quán)，免于失業(yè)；同時(shí)，他們也有勞動義務(wù)，“每個(gè)社會成員完成一定份額的社會必要?jiǎng)趧印?，“扣除了用作社會基金”的勞動量，“從社會領(lǐng)回的正好是他給予社會的”[6]（P88）。

第二，保障勞動者的工資。隨著工資制度的建立與貨幣工資的實(shí)行，列寧要求必須以貨幣的形式支付工資，雇主不得用各種價(jià)高質(zhì)次的商品來替代；必須每星期發(fā)一次工資，不得拖欠；必須足額支付，不得以任何形式克扣工資。除工資之外，俄國還實(shí)行了一系列的獎(jiǎng)金和保障制度。

第三，建立健全八小時(shí)工作制。列寧一直強(qiáng)調(diào)，所有勞動者每天的工作時(shí)間應(yīng)限制為8小時(shí)，用餐時(shí)間至少1小時(shí)；在危險(xiǎn)或有害身體健康的生產(chǎn)部門的勞動者工作時(shí)間應(yīng)控制在每天4-6小時(shí)；并于1922年將《八小時(shí)工作制》補(bǔ)充到《勞動法典》之中，這保障了勞動者休息權(quán)。

3.社會保障需要滿足論

列寧一直關(guān)注勞動者的工作和生活狀況，為滿足他們的社會保障需要，建立了俄國社會保障體系。

第一，深刻揭露了資產(chǎn)階級社會保障制度的實(shí)質(zhì)。這一制度無論是社會保障的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍，還是資金來源與保障水平，都是在維持資產(chǎn)階級統(tǒng)治地位的基礎(chǔ)上，從其階級利益出發(fā)，盡可能地榨取工人的血汗。列寧堅(jiān)決反對單純地追求社會保障的改良主義。

第二，建立以國家保險(xiǎn)為主體的社會保險(xiǎn)模式。這是一種國家和企業(yè)主為一切雇傭勞動者及其親屬給予補(bǔ)償，由統(tǒng)一的保險(xiǎn)組織來辦理的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等的社會保險(xiǎn)模式。

第三，開創(chuàng)了醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)。十月革命前，俄國人的“平均壽命只有32歲，嬰兒中約有26.9%在1歲內(nèi)夭折，43%的兒童活不到5歲”[7]。十月革命后，為改變落后的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，1918年通過的黨綱專設(shè)一節(jié)規(guī)定這方面的任務(wù)：實(shí)行廣泛的衛(wèi)生措施，與社會疾病作斗爭；保證每個(gè)人都可享用免費(fèi)的醫(yī)療與藥物救助。這指明了蘇俄醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本任務(wù)和發(fā)展方向。

三、社會治理目標(biāo)論

列寧社會治理思想的治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民的社會地位平等、社會的自我治理和人的自由而全面發(fā)展。

1.社會地位平等論

第一，列寧強(qiáng)調(diào)的社會平等是指全體社會成員擁有相同的權(quán)利、義務(wù)和地位，“普遍地參與一切國家事務(wù)”[8]（P111），實(shí)現(xiàn)“一切勞動者的真正平等”[9]（P83）。其具體表現(xiàn)為政治權(quán)利平等與消滅階級兩方面。兩者的統(tǒng)一是社會主義平等與資本主義平等的本質(zhì)區(qū)別。

第二，社會地位平等的真正實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)長期的過程?！霸诠伯a(chǎn)主義第一階段還不能做到公平和平等”[6]（P89），只有到了“各盡所能，按需分配”時(shí)期，才能真正實(shí)現(xiàn)全體社會成員的社會地位平等。到那時(shí)，每個(gè)人都能平等地占有生產(chǎn)資料，即實(shí)現(xiàn)了勞動和工資平等，而后人們就會進(jìn)一步要求獲得事實(shí)上的平等，即分配上的完全平等，但這需要一個(gè)長期的過程。

第三，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)平等。從政策措施上，一方面要通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化、提高農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平與改善農(nóng)民生活條件來縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；另一方面，主張通過推進(jìn)城市化進(jìn)程來縮小工農(nóng)差距。此外，列寧針對男女平等提出，“要使女工不但在法律上而且在實(shí)際生活中都能同男工平等”[10]（P177）。為此，蘇維埃政權(quán)要提高婦女的整體文化水平和參與社會治理的意識，在全國各地機(jī)關(guān)與工廠建設(shè)配套的公共食堂、托兒所等，讓女性從繁重的家庭勞動中解放出來。

2.社會自我治理論

無產(chǎn)階級國家是革命的暫時(shí)形式，將逐漸走向消亡，最終發(fā)展成人民自治的形態(tài)，國家權(quán)力最終回歸社會。在這個(gè)過程中，工會的性質(zhì)和地位決定了它是未來共產(chǎn)主義自治聯(lián)合體的雛形，是實(shí)現(xiàn)社會自治的核心載體。列寧將工會視為聯(lián)合起來的無產(chǎn)階級組織，它也必將成為包括農(nóng)民在內(nèi)的全體勞動者的無產(chǎn)階級組織。

國內(nèi)革命戰(zhàn)爭結(jié)束后，工會的工作重點(diǎn)是學(xué)習(xí)社會治理經(jīng)驗(yàn)與參與社會治理實(shí)踐。同時(shí)，它還需承擔(dān)部分國家與社會職能，如提供工人供給、制定工資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施勞動保障等，也就是由工會和工人群眾對部分國家與社會事務(wù)實(shí)行自治。列寧指出，隨著工會和廣大人民治理能力的提高，他們將不斷擴(kuò)大承擔(dān)國家與社會治理職能和“局部自治”的范圍，以逐步達(dá)到社會整體的自治。在這一治理實(shí)踐過程中，工會的工作和性質(zhì)發(fā)生了部分質(zhì)變，其組織中也融入了國家與社會因素。隨著工會承擔(dān)國家與社會職能的不斷擴(kuò)大，它將“與國家融為一體，逐步實(shí)現(xiàn)‘國家化’”；同時(shí)，“國家也實(shí)現(xiàn)了工會化或群眾化”[11]（P8）。到那時(shí)，工會和國家都將不復(fù)存在，真正的共產(chǎn)主義自治或完全的社會自治就出現(xiàn)了。

3.人的全面發(fā)展論

人的自由全面發(fā)展是列寧關(guān)于人的發(fā)展的理想目標(biāo)，也是其社會治理思想的最終目標(biāo)。這一思想包括人的能力、人的社會關(guān)系與需要的全面發(fā)展、人的個(gè)性的自由發(fā)展。

第一，人的能力的全面發(fā)展。人的能力包括體力和智力、自然力和社會力、現(xiàn)實(shí)能力和潛在能力等。這必須與克服官僚主義、解放婦女、關(guān)心和愛護(hù)群眾、消除文盲等實(shí)踐相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)每一個(gè)社會成員能力的全面發(fā)展，從而適應(yīng)社會治理的合理需要。

第二，人的社會關(guān)系與需要的全面發(fā)展。在人與人的交往活動中，彼此都要在情感、心理、信息等方面進(jìn)行交流，并受到啟發(fā)，從而不斷完善和發(fā)展自己，即人的社會關(guān)系的全面發(fā)展。同時(shí)，人是有生命且有需要的人，需要是人的一種自覺反應(yīng)和本性，也是其活動的動力與目的。社會治理就是為了滿足人的全方位的需要。

第三，人的個(gè)性的自由發(fā)展。這既是腦力與體力勞動的結(jié)合，又是勞動者物質(zhì)與精神生活的和諧。在社會主義社會治理實(shí)踐過程中，“消滅人與人之間的分工，教育、訓(xùn)練和培養(yǎng)出全面發(fā)展的人”，“即會做一切工作的人”[3]（P29），從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的人的自由而全面發(fā)展。

四、社會治理原則論

在俄國社會治理實(shí)踐中，列寧強(qiáng)調(diào)要遵循民主集中制、廉潔政府和社會公仆等治理原則。

1.民主集中制原則論

列寧指出，在社會主義社會治理實(shí)踐中始終堅(jiān)持的民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度和原則。

民主集中制中的民主是讓人民當(dāng)家作主，充分調(diào)動廣大人民群眾工作的積極性和主動性，全面激發(fā)他們巨大的創(chuàng)造力，讓人民享有治理國家和社會公共事務(wù)的權(quán)利。同時(shí)，無產(chǎn)階級要大力開展反官僚主義和形式主義的斗爭，不斷完善和發(fā)展無產(chǎn)階級民主制，讓人民參與到治理實(shí)踐中去。而民主集中制的集中必須建立在民主的基礎(chǔ)上，人民在統(tǒng)一的意志、紀(jì)律、原則、目標(biāo)指導(dǎo)下來行使社會治理權(quán)利。列寧指出，“任何大機(jī)器工業(yè)”，“都要求無條件的和最嚴(yán)格的統(tǒng)一意志，以指導(dǎo)幾百人、幾千人以至幾萬人共同工作”[1]（P179）。這就要求在治理實(shí)踐中必須嚴(yán)格遵守民主集中制，必須建立在人民群眾民主參與討論與制定國家規(guī)章、決議和法律的基礎(chǔ)上，執(zhí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，把“民主精神同勞動時(shí)的鐵的紀(jì)律結(jié)合起來”[1]（P182），才能更好地保障和實(shí)現(xiàn)人民對國家和社會事務(wù)的治理。

2.廉潔政府原則論

第一，精簡機(jī)構(gòu)，提高工作效率。在俄共（布）第十一次代表大會上，列寧指出，現(xiàn)“有120個(gè)委員會”[5]（P116），只有16個(gè)是真正必要的，必須精簡國家機(jī)關(guān)、建設(shè)廉價(jià)政府。要對各級國家機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，根據(jù)具體任務(wù)來確定各級機(jī)關(guān)和部門的設(shè)置與人員編制，現(xiàn)有的政府人數(shù)應(yīng)裁減掉25%至50%，但也要珍惜和選拔優(yōu)秀人才。1925年的機(jī)關(guān)工作人數(shù)是1923年的71.5%。為鞏固精簡成效，列寧要求固定精簡后的各機(jī)關(guān)、部門的經(jīng)費(fèi)和工資總額，嚴(yán)懲消極對待機(jī)構(gòu)精簡工作的人員。此外，被精簡下來的人員也要妥善處理，安排他們到合適的崗位上去。

第二，反腐倡廉，取消干部特權(quán)。一是對貪污腐敗行為嚴(yán)懲不貸。《關(guān)于懲辦受賄的法令》中要求法庭對黨員的懲處必須嚴(yán)于非黨員，嚴(yán)懲貪腐分子，并將其清除出黨。二是取消干部特權(quán)，設(shè)定官員薪資標(biāo)準(zhǔn)。十月革命后，蘇維埃政府實(shí)施了巴黎公社時(shí)期的工資制度，取消了干部的一切特權(quán)。列寧以身作則，衣食住行奉行艱苦樸素的工作精神，薪資與普通工人相仿。在他的帶領(lǐng)下，蘇維埃政府的官員取消了特權(quán)，與人民群眾同甘共苦。

3.社會公仆原則論

官僚主義違背人民整體意志，實(shí)行少數(shù)人之治，一直以來被列寧視為“最大的危險(xiǎn)”“最可惡的敵人”[5]（P14），究其原因是俄國文化水平落后和人民治理能力欠缺。

列寧強(qiáng)調(diào)保證國家機(jī)關(guān)及其公職人員的社會公仆性質(zhì)，“防止這些人變成官僚”[6]（P105）。全體人民可以直接或間接地參與到社會治理問題的討論與相關(guān)政策的制定；領(lǐng)導(dǎo)者要時(shí)刻與人民群眾保持密切聯(lián)系，向他們及時(shí)公開國家和社會事務(wù)信息，聽取其意見和建議。同時(shí)，公職人員還要時(shí)刻接受工農(nóng)群眾的批評與監(jiān)督，定期做述職報(bào)告，防止他們由“社會公仆”[6]（P189）向社會主宰轉(zhuǎn)變。

只有當(dāng)全體居民都參與到社會治理中時(shí)，才能徹底地反對官僚主義。這既要靠長期的教育，即學(xué)校教育和工會“共產(chǎn)主義學(xué)校”的教育，又要加強(qiáng)法制建設(shè)，用法律戰(zhàn)勝官僚主義，不斷增強(qiáng)群眾對權(quán)力的民主監(jiān)督。同時(shí)，還要提高行政機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，推動機(jī)關(guān)工作的制度化與規(guī)范化，建立工作匯報(bào)制度，實(shí)行行政工作個(gè)人負(fù)責(zé)制，發(fā)揮模范機(jī)關(guān)與部門的帶動作用。

五、社會治理方法論

列寧社會治理的方法主要包括：監(jiān)督、法治和社會治理經(jīng)驗(yàn)的吸收。

1.社會治理監(jiān)督論

十月革命勝利后，列寧要求在蘇維埃政權(quán)的社會事務(wù)治理中建立監(jiān)督制度和體系。

第一，黨政監(jiān)督。蘇維埃政權(quán)先后成立了國家監(jiān)察人民委員部、黨的監(jiān)察委員會等監(jiān)督部門，將黨的監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督結(jié)合起來。列寧要求在黨的一切機(jī)關(guān)中實(shí)行監(jiān)督制，嚴(yán)肅黨內(nèi)派別活動，對全體黨員實(shí)行監(jiān)督，必須遵守并執(zhí)行黨委討論后形成的決議。同時(shí)，黨員必須在監(jiān)督政府中發(fā)揮作用，必須在政府工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策。1921年3月，黨的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會成立了，并在各省設(shè)立了地方監(jiān)察委員會，要求各級監(jiān)察委員會保持獨(dú)立性。

第二，群眾監(jiān)督。一是吸收優(yōu)秀的工人和農(nóng)民加入行政監(jiān)督機(jī)關(guān)。他們通過工農(nóng)檢察院來監(jiān)督國家機(jī)關(guān)，定期查閱文件，列席會議并提出意見，通過檢舉、揭發(fā)和控告公職人員以權(quán)謀私等違法行為，來維護(hù)人民的利益。二是動員專家和有行政工作經(jīng)驗(yàn)者參加監(jiān)督工作，做到黨員帶頭、群眾參加、全面推進(jìn)。三是要求各級機(jī)關(guān)制定接受群眾來訪制度，各級領(lǐng)導(dǎo)建立接待來訪巡視制度。

第三，輿論監(jiān)督。列寧“希望政府時(shí)刻受到本國輿論的監(jiān)督”[12]（P14），要求報(bào)刊公開揭露中央與地方政府的不法行為，揭露黨內(nèi)官僚腐敗分子。同時(shí)指出，新聞媒體將各級國家機(jī)關(guān)置于人民的監(jiān)督之下，可以吸引更多人的參與，從而對貪腐分子起到震懾作用。

2.社會治理法制論

隨著俄國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)高效的社會治理，就越需要“加強(qiáng)革命法制”[13]（P364）。這不僅要制定和完善法律規(guī)范，還要嚴(yán)格執(zhí)行和遵守它們，從而逐步實(shí)現(xiàn)所有勞動者“來履行立法和管理國家”[1]（P448）。

第一，加強(qiáng)民主立法。無產(chǎn)階級革命在彼得堡奪取勝利的第一天，列寧就起草了《告工人、士兵和農(nóng)民書》《成立工農(nóng)政府的決定》等四個(gè)重要法令；蘇維埃國家建設(shè)時(shí)期，先后在1918年和1924年制定了兩部憲法，相繼頒布了《蘇俄民法典》《蘇俄刑法典》等。俄國正是在列寧提出的“人民的利益是最高的法律”[12]（P192）、“法制統(tǒng)一”“法隨形勢發(fā)展而不斷立、改、廢”[14]（P30）的三大基本原則下初步建立起了新的社會主義法律體系。

第二，嚴(yán)格執(zhí)法守法。列寧一再告誡全黨，共產(chǎn)黨員應(yīng)該成為遵守法律規(guī)范的表率，對他們的“懲辦應(yīng)比對非黨人員”更加嚴(yán)厲，做到嚴(yán)格執(zhí)法，“消除任何利用執(zhí)政黨地位從輕判罪的可能性”[13]（P12）。這也是在告誡廣大工農(nóng)群眾要遵守法律。

3.治理經(jīng)驗(yàn)吸收論

列寧指出，要向有文化、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)階級專家學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)一切先進(jìn)的治理方法和技術(shù)。

第一，廣泛全面地利用資產(chǎn)階級專家。資產(chǎn)階級專家包括科學(xué)技術(shù)人員和行政管理人員。雖然他們身上有帝國主義的殘暴與個(gè)人專政的一面，但也體現(xiàn)了最新工業(yè)機(jī)器上的密切合作、組織紀(jì)律性、最高效的治理、極其嚴(yán)格的監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)等優(yōu)點(diǎn)，要樂于并善于吸取其長處，充分利用資本主義優(yōu)秀治理專家來進(jìn)行社會主義社會治理建設(shè)。

第二，學(xué)習(xí)資產(chǎn)階級的治理方法和技術(shù)。可以用資產(chǎn)階級的方式，付給他們高額報(bào)酬；也可以用無產(chǎn)階級的方式，對資產(chǎn)階級治理專家進(jìn)行全民監(jiān)督，促使他們自然服從。當(dāng)勞動人民學(xué)會了先進(jìn)的勞動技術(shù)，養(yǎng)成了良好的勞動紀(jì)律，就可以不再用高薪聘請他們。

第三，將專家治理經(jīng)驗(yàn)同群眾精神相結(jié)合。吸收有文化、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)階級專家參與社會治理實(shí)踐，把他們“全部經(jīng)驗(yàn)和知識同廣大勞動群眾的首創(chuàng)精神、毅力和工作結(jié)合起來”[1]（P129），這樣才能創(chuàng)造出比資本主義更高的社會生產(chǎn)力，從而實(shí)現(xiàn)向社會主義的過渡。此外，列寧還主張向西方發(fā)達(dá)資本主義國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的社會治理經(jīng)驗(yàn)，并將其與本國的社會治理實(shí)踐緊密結(jié)合起來。

六、列寧社會治理思想的時(shí)代價(jià)值

列寧的社會治理思想覆蓋了俄國社會生活的方方面面，其中一些重要的治理理念、治理原則和治理方法對我國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)具有借鑒價(jià)值。

1.為構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會治理共同體提供理論支撐

列寧指出，在無產(chǎn)階級專政條件下，需要建立起職責(zé)清晰的社會主義社會治理體系，滿足人民文化教育、勞動就業(yè)、社會保障等需要，從而實(shí)現(xiàn)人民的社會地位平等、社會的自我治理和人的自由而全面發(fā)展。這一思想為構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會治理共同體提供理論支撐。

新時(shí)代中國特色社會治理共同體是以黨委政府、社會和公眾為社會治理主體，在遵循以民為本、共建共治共享等治理原則基礎(chǔ)上，通過民主協(xié)商、法治保障、科技支撐的治理方法，來滿足民生需要、化解社會矛盾、防范安全風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)人民幸福、社會善治、國家安全。這一思想繼承和發(fā)展了列寧社會治理思想。社會治理主體更加多元，社會治理客體與時(shí)俱進(jìn)，社會治理目標(biāo)更符合新時(shí)代中國社會治理實(shí)踐的需要。

2.有助于我國形成以人民為中心的社會治理格局

列寧社會治理思想的客體體現(xiàn)了滿足人民的日常生活需求；他的社會治理原則體現(xiàn)了人民的主體地位；他的社會治理目標(biāo)體現(xiàn)了以人民為中心的社會治理格局。這有助于我國形成社會治理為了人民、治理依靠人民、治理成果全民共享的格局。

中國共產(chǎn)黨自成立的那天起就堅(jiān)持以人民為中心，在中國社會治理實(shí)踐中更是尊重人民的主體地位，維護(hù)其根本利益，實(shí)現(xiàn)其對美好生活的向往，真正使人民群眾成為社會治理實(shí)踐最廣泛的參與者和最大的受益者。

3.為我國社會治理方法創(chuàng)新和綜合運(yùn)用提供借鑒

俄國十月革命勝利后，列寧在蘇維埃政權(quán)的社會事務(wù)治理中建立了黨政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會治理監(jiān)督體系。隨著政權(quán)的鞏固和社會的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)高效的社會治理，必須重視法制的運(yùn)用。同時(shí)，列寧指出，廣泛全面地利用資產(chǎn)階級專家，將專家治理經(jīng)驗(yàn)同群眾精神相結(jié)合，學(xué)習(xí)一切先進(jìn)的治理方法和技術(shù)。這些符合蘇維埃政權(quán)時(shí)期國情的社會治理方法同樣可以促進(jìn)當(dāng)今中國在社會治理實(shí)踐中治理方法的創(chuàng)新和綜合運(yùn)用。我國在結(jié)合本國國情與時(shí)代特征的基礎(chǔ)上，又與時(shí)俱進(jìn)地融入了民主協(xié)商、科技支撐等治理方法。

在新時(shí)代中國特色社會主義社會治理實(shí)踐中，我國不僅強(qiáng)調(diào)各層面的監(jiān)督，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，還要實(shí)現(xiàn)黨政主導(dǎo)下的多元治理主體的協(xié)商合作共治，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式，把社會化、法治化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、智能化貫穿于社會治理全過程，從而實(shí)現(xiàn)我國社會治理現(xiàn)代化。