陶周穎，王 瑜

（中共中央黨校（國家行政學院）黨建教研部，北京 100091）

為確保社會治理效能的提升，黨的十九屆四中全會正式提出要“構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。這一全新命題超越了“政府本位”和“社會本位”傳統(tǒng)理念，是社會治理整合并吸納“行政管制”與“社會自治”雙重優(yōu)勢的產(chǎn)物。需要明確的是，與西方社會相比，中國推行的是政黨介入的治理模式，這是區(qū)別于西方治理實踐的顯著特征[1]。正如習近平總書記強調的那樣，“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉化為社會治理效能?！盵2]（P384）這其中自然也包括社會治理共同體的建構?；诖?，應當進一步回答黨如何統(tǒng)合行政組織、社會組織、市場組織、社會公眾等多元主體在共同體中發(fā)揮作用，以期豐富、發(fā)展黨領導社會治理的理論體系和實踐進路。

一、從西方理論到中國實踐：社會治理共同體的價值內涵

1.西方學者對“共同體”概念的界定

“共同體”（Community）一詞最早源于古希臘的城邦政治，亞里士多德認為因城邦生活形成的“政治共同體”（Political Community）是超越自給自足的村社群落、追求良善生活的最高共同體形式。伴隨西方資本主義的興起、公民社會的成熟，“共同體”的概念逐漸從政治屬性中剝離出來，更多地體現(xiàn)出社會屬性。德國社會學家斐迪南·滕尼斯首先提出了“共同體”的概念。他認為，“共同體”指的是“那些有著相同價值取向、人口同質性較強的社會共同體”，并進一步指出了基于親緣、鄰里關系等小范圍“有機團結的”共同體與更廣泛社會的關系，認為兩者的重要區(qū)別之一即是前者凸顯的是一種倫理性[3]（P3）。齊格蒙特·鮑曼則將共同體喻為“一種我們將熱切希望棲息、希望重新?lián)碛械氖澜纭盵4]（P1）。這意味著共同體中的成員根據(jù)相互理解共同生活，又通過共同生活來創(chuàng)造確定性，以打造一個值得信賴的舒適庇護所。本尼迪克特·安德森的《想象共同體》進一步擴大了共同體外延，認為共同體實際上就是將他人想象成自己人[5]（P210-216）。

對“共同體”特征與規(guī)律的探索也貫穿于馬克思唯物史觀理論建立與發(fā)展的全過程。馬克思共同體思想以“人該怎樣存在，社會應該怎樣發(fā)展”為邏輯主線，不斷探索共同體建設的必要性、發(fā)展階段等，認為“只有在共同體中才可能有個人自由”?；趯θ祟惿鐣l(fā)展一般規(guī)律的正確把握，馬克思在《政治經(jīng)濟學批判（1857-1858年手稿）》中，將共同體的演進劃分為人的“依賴關系”的自然共同體階段、物的“依賴關系”的“虛假共同體”階段以及“自由人聯(lián)合體”構成的“真正共同體”三個階段。馬克思進一步指出，國家共同體和市民社會共同體都是“虛假共同體”，這種共同體孕育于資本主義制度形態(tài)，本質上代表的是特定階級的特殊利益，是“一個階級反對另一個階級的聯(lián)合”，故而無法促進人的發(fā)展并對被統(tǒng)治階級產(chǎn)生了“新的桎梏”。在此過程中，真正共同體的建構邏輯已然生成，也即是破除維護個人利益的生產(chǎn)資料私有制，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的極大解放，揚棄人的異化狀態(tài)，進而“在真正的共同體的條件下，各個人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自己的自由”[6]（P199）。

2.中國實踐對“社會治理共同體”的重新闡釋

與一般共同體相比，中國語境下的“社會治理共同體”擁有更廣泛的外延，在賦予共同體成員以公民身份的同時，也囊括了諸多異質性的次文化共同體[7]，是一種強調在普遍異質性中探索人人合作共贏的治理模式。

從歷史維度來看，社會治理共同體所蘊含的“人人有責、人人盡責、人人享有”的價值內涵與古代中國民眾對于“人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”的大同社會設想不謀而合。在中國傳統(tǒng)文化中，講究的是一種“推己及人”的差序格局，但同樣也強調各司其職對于推進群體有序生活的重要性，即共同生活的個體要根據(jù)其角色承擔相應責任?！墩撜Z》強調一種“和而不同”“求同存異”的文化，為共同體建設提供了基本原則。荀子曾曰：“和則一，一則多力，多力則強，強則生物”，點明了共同體中責任分工的價值，也即是只有分工協(xié)作到位，才能實現(xiàn)和而不同，美美與共的“大同社會”。同樣，在治國理政的全部活動中，“黨的領導”強調發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，確保多元治理主體各在其位、各司其職，進而在協(xié)作共融中實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

從現(xiàn)實維度來看，社會治理共同體不僅孕育于中華民族傳統(tǒng)理念的文化土壤中，還汲取了馬克思共同體思想的力量之源。作為一個馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅持“群眾路線”這一根本工作路線，將廣大人民群眾的根本利益作為黨和政府制定公共政策的出發(fā)點和落腳點，進而充分調動人民群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設的首創(chuàng)精神，不斷擴大、鞏固社會治理“同心圓”，以一致的行動共識來治理中國這樣一個擁有近14億人口的超大規(guī)模國家。因此，“社會治理共同體”超越了馬克思提出的基于血緣、地緣等因素而聯(lián)結的“自然共同體”以及資產(chǎn)階級所有制條件下的“虛假共同體”，是一個向著更高階段的“自由人聯(lián)合體”，也即是積極探索“真正共同體”的過程。

概言之，與滕尼斯、鮑曼等人提出的基于穩(wěn)定且同質化的共同生活而形成的傳統(tǒng)共同體不同，“社會治理共同體”并非碎片社會中某一面向的聯(lián)合體[8]，它不僅強調黨和政府的職責，也呼吁廣大人民群眾以主人翁的身份認同參與到社會治理之中，指的是一種“在黨的領導下，統(tǒng)籌和協(xié)調行政組織、社會組織、市場組織、社會公眾等多元主體基于一套科學化規(guī)范化的行動機制，找到多方利益的最大公約數(shù)和價值共識，進而有序、理性地協(xié)商議事，共同治理社會的自我實施形態(tài)”。恰因如此，“社會治理共同體”這一全新命題的提出，既是對西方傳統(tǒng)共同體思想去魅的積極探索，也是融合中國傳統(tǒng)文化理念和馬克思共同體思想的本土化實踐。

二、生成邏輯：黨領導社會治理共同體建構的四重維度

“新形勢下，如果利益關系協(xié)調不好，各種矛盾處理不好，就會導致問題激化，嚴重的就會影響發(fā)展進程”[2]（P82）。因此，如何維護好人民群眾的主體利益并激發(fā)社會成員的共同體意識是執(zhí)政黨必須要思考的時代命題。這就決定了中國共產(chǎn)黨作為最高的政治領導力量，必須要創(chuàng)造性地運用黨的組織優(yōu)勢和富有彈性、粘合力的政黨運行機制，明確自身在社會治理共同體中的功能定位和價值取向，從而更好地統(tǒng)籌多元治理主體，克服各主體組織形態(tài)、目標利益、價值理念、行動機制的差異性，不斷推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.組織嵌入：黨是多元主體的組織者和統(tǒng)合者

在新中國成立之初，黨面臨的是一個積貧積弱且缺乏整合的社會，如何使中國社會從昔日凋敝破敗的狀態(tài)中走出來，重新建構新的社會生活和社會秩序，是當時黨面臨的迫切任務。為此，黨和政府通過采取“組織化”的行動邏輯，通過“單位制”“人民公社”“戶籍制”等形式，將黨的組織延伸到了車間、村社、學校等社會生活的各個領域，實質是“通過黨的組織撬動社會的全面改造，使整個社會以黨的基層組織為核心點進行全面的調整、再造和組合”[9]（P243），將中國這樣一個如同一盤散沙的超級大國高度組織起來。

改革開放后，伴隨傳統(tǒng)的社會結構和社會體制逐漸松動，越來越多的“單位人”轉向“社會人”，一個被市場化邏輯高度滲透、有一定自主性的社會生活領域開始涌現(xiàn)，原有的政治組織體系出現(xiàn)了離散問題，黨的基層組織與社會各類新興組織之間已不是傳統(tǒng)意義上的關系，組織結構與功能的變化客觀上導致了黨的組織在這些社會組織中出現(xiàn)了位移[10]（P280）。為此，黨中央強調要“在改革開放中加強黨的建設”，一方面要求街道等基層黨組織根據(jù)自己的特點，加強和改進自身建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。對于部分軟弱無力的基層黨組織，上級黨委要派出專門力量幫助整頓，把從單位游離出來的黨員重新組織到黨組織之中。另一方面，黨根據(jù)社會結構和社會形態(tài)的變遷，以“一切工作到支部”的鮮明導向，將基層黨組織廣泛布局于城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、商務樓宇、工業(yè)園區(qū)、商圈市場、行業(yè)協(xié)會等不同領域[11]，進而構建起一個組織嚴密、架構清晰的政黨組織網(wǎng)絡。

因此，在社會層面，可以通過基層黨組織在新興領域“組織覆蓋、功能覆蓋”的雙重優(yōu)勢，支持各類新型的社會經(jīng)濟組織、各種移動互聯(lián)的新型共同體在實踐中發(fā)展壯大，引導線上線下的各項自組織活動的有序開展，不斷培育社會自組織的能力。在國家層面，鑒于無論是“條”上還是“塊”上的政府機構都在同級黨組織領導下，因而后者能打破不同行政部門之間互動不強、交流不夠的行動弊端，并依托基層黨組織，進一步把黨的意志貫徹到黨和國家所有機構履職盡責的全過程。在廣泛建立黨組織的基礎上，憑借強大的組織收縮性和功能適應性，黨以“支部聯(lián)建”“黨建聯(lián)盟”等形式將多元治理主體“組織起來”，可以為“共同體”的建構提供組織一體化的治理形態(tài)。

2.吸納整合：黨是社會資源的動員者和配置者

伴隨改革向縱深推進，在全球化、市場化、信息化的邏輯導向下，社會利益結構和階層發(fā)生了深刻變革。改革本質上是對社會資源分配與再分配的過程。對此，黨的十八大以來，黨中央高度重視公平公正在社會治理中的核心作用和地位，當公共服務供給無法滿足人民日益增長的需求時、當改革共識因不斷積累的社會矛盾而削弱時，中國共產(chǎn)黨強調指出，“人民是否真正得到了實惠，人民生活是否得到了真正改善，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求”，以此來安穩(wěn)民心，將社會生活納入良性秩序。

在具體實踐中，作為領導國家與社會的超級政治組織，黨協(xié)調各類職能機構分工，監(jiān)督和規(guī)范行政主體行為過程，并依靠黨組織的“跨界”綜合性質及其領導地位，聯(lián)動所轄區(qū)的各種力量參與公共事務的治理，倡導政策網(wǎng)絡聯(lián)盟，全方位整合治理資源，克服“碎片化現(xiàn)象”。與此同時，黨以組織動員的功能導向，積極踐行群眾路線方法，通過數(shù)字技術、社區(qū)網(wǎng)格化等線上線下相結合的形式獲知服務需求、回應利益訴求，制定出符合群眾利益的公共政策和改革舉措，不斷提升黨的社會號召力和群眾組織力。黨的十九大后，中央在頂層設計上就明確要求“打造共建共治共享的社會治理格局”，要求“推動社會治理重心向基層下移”，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來，加快形成人人參與、人人盡責的良好社會治理局面。

概括地講，黨的“吸納整合”功能是黨組織嵌入各類治理主體的策略性手段，黨組織只有多層次、多方位地整合公共需求，優(yōu)化社會資源的分配體系，才能不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，將多元主體牢牢團結在黨組織周圍。這就決定了黨需要基于政治領導力量及綜合施策能力，將行政資源、社會資源等吸納到既有體制，并以公平公正為導向，優(yōu)化公共物品的配置，進而獲得民眾的信任和支持，將黨的權威合法而有效地嵌入到社會生產(chǎn)生活單元之中。在此基礎上，黨通過充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以組織化的主體參與聯(lián)盟為重要抓手，拓寬公眾參與渠道，不斷提升公共政策制定過程的協(xié)商互動水平。由此，黨就可以憑借“吸納整合”的獨特優(yōu)勢，將相關治理主體“整合起來”，推動各理論主體基于共通性利益達成行動共識。

3.價值引領：黨是社會價值觀的塑造者和引領者

與國家對社會施加影響的方式不同，中國共產(chǎn)黨并非以規(guī)范和制度來機械性地組合社會，而是通過信念、信仰和政治影響力等深度融入社會，本質上是凝聚人心、引導認知，從而主導社會[10]（P225-227）。自中國革命伊始，中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)就充當了“啟蒙”和“喚醒國民”、推動現(xiàn)代政治進程的工具，“由此獲得了統(tǒng)籌、規(guī)劃和引領人們的觀念和行為規(guī)范的地位”[12]。在全面執(zhí)政后，黨仍然側重把科學的思想意識和先進的文化傳輸給每個社會公民，為社會主義現(xiàn)代化建設凝聚磅礴力量。

第一，黨構建了符合中國民眾理想和社會發(fā)展要求的價值體系。在構筑“共產(chǎn)主義”最高價值愿景的前提下，黨將“中國夢”作為共產(chǎn)主義理想的階段性目標，把國家夢與個人夢緊密聯(lián)系起來，確保人民有信仰、民族有希望、國家有力量。在具體實踐中，黨根據(jù)世情國情黨情的深刻變化，不斷擴展“小康社會”“共同富裕”“社會主義現(xiàn)代化強國”等內涵來引導社會預期和社會心態(tài)，在人們對未來的期盼中凝聚改革共識，領導全體黨員和各族人民不斷朝著“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的偉大目標奮勇前行。第二，黨建立了涉及教育體系、教育原則、宣傳體系、宣傳方式等方面的價值分配系統(tǒng)和宣傳機制。從新中國成立后的整黨整風運動到社會主義現(xiàn)代化建設時期的“三講教育”“先進性教育”再到新時代“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”“黨史學習教育”等主題教育活動，中國共產(chǎn)黨始終把“思想教育”擺在突出位置，借助基層組織網(wǎng)絡，對內組織全體黨員學習黨的思想動態(tài)，對外向群眾積極宣傳黨的政策與理論，旨在重塑全黨上下、黨內黨外的共同意識，確保黨員和黨所領導的人民，對黨所追求的事業(yè)和黨為之奮斗的目標有信心、有信仰。

美國學者魯恂·W·派伊認為在現(xiàn)代化進程中，許多國家面臨的發(fā)展危機，首要的就是認同危機[13]（P80-81）。在這種危機狀態(tài)下，人們尚無法形成那種“分享同一個政治結構的組織，也分享相同政治命運”的“政治共同體感”[14]（P215-216）。同樣，在中國社會大轉型的過程中，多元化社會價值的涌現(xiàn)不斷沖擊原有集體主義價值體系，加劇了社會原子化、個體化的發(fā)展趨勢。為此，秉持“黨管意識形態(tài)”的基本原則，黨能夠且應當根據(jù)社會轉型規(guī)律，通過重塑核心價值觀和培育社會文化來提升意識形態(tài)的影響力和滲透力，引導多元治理主體基于公共價值深化彼此認同，以此弱化社會治理現(xiàn)代化進程中的階層分化，妥善處理社會治理過程中的矛盾沖突，進而以“價值引領”的方式將多方治理主體“凝聚起來”，以一致的價值目標實現(xiàn)多元利益在社會中的協(xié)調共生與公平共享。

4.機制創(chuàng)新：黨是社會治理機制的設計者和執(zhí)行者

隨著社會的發(fā)展，人們參與社會治理的意愿愈發(fā)強烈，希望在促進社會發(fā)展中更好地實現(xiàn)人生價值。在社會治理需求導向下，中國共產(chǎn)黨不僅注重加強黨的領導，也強調激發(fā)多元治理主體活力，為循序漸進推動社會自我協(xié)調能力的有序發(fā)展提供堅實的機制保障。具體而言，中央相繼出臺了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等黨內法規(guī)和制度文件，為黨組織在不同社會領域的功能定位提供了制度基礎。2020年8月，習近平總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上進一步指出，“要完善共建共治共享的社會治理制度”[15]（P9）。黨的十九屆五中全會再次重申了這一點，并將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時期社會發(fā)展的主要目標之一。對此，2021年7月出臺的《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》明確要求在基層治理中既要構建黨的領導體制以及黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，又要不斷完善黨建引領的社會參與制度，旨在確保基層社會能在黨的領導下規(guī)范而有序地向前發(fā)展。

如何使得“社會治理共同體”真正運轉起來，關鍵在于對多元治理結構中的各個主體進行統(tǒng)籌協(xié)調。針對日益增長的社會需求及各治理主體的差異，中國共產(chǎn)黨立足于“以人民為中心”的發(fā)展理念，通過建立健全完備的制度規(guī)范與有力的組織體系，不斷推進治理工具和治理策略的創(chuàng)新，實現(xiàn)多元主體在社會治理格局中制度整合和社會認同境界的更高提升[16]。這種機制設計的本質在于黨領導多元治理主體在遵守制度規(guī)定和治理程序的前提下共同協(xié)商治理社會公共事務，使得在規(guī)范行政主體治理行為的同時，也能促進其他各治理主體治理能力的成長，最終目標指向于通過“機制創(chuàng)新”來確保整個社會治理共同體以自我實施形態(tài)“行動起來”，達成社會治理的“規(guī)則秩序”。

三、實踐取向：新時代黨領導社會治理共同體建構的行動方略

構建社會治理共同體是一個系統(tǒng)性工程，關鍵在于如何基于黨的領導，統(tǒng)合行政組織、社會組織、市場組織、社會公眾等多方主體共同參與社會治理。

1.以組織嵌入為基礎，構建組織共同體

原子化、個體化的社會使得社會治理趨向碎片化，如何將利益不同、價值不同、目標不同的個體與組織聯(lián)系起來是構建社會治理共同體的立足點。歷史和實踐證明，只有黨組織能突破組織邊界，以“縱向到底、橫向到邊、橫縱聯(lián)合”的組織網(wǎng)絡覆蓋到各個行業(yè)和領域，目標指向于整個社會形成以黨為“軸心”的制度化合作框架，靈活依托黨建網(wǎng)絡形成意見交流、優(yōu)勢互補的協(xié)同治理新模式。

具體而言，應從三方面做出積極努力。一是在社會治理薄弱的環(huán)節(jié)加強基層黨組織建設，加大對社會組織的孵化和培育。從整個社會治理成本和效能來考慮，社會組織的壯大是非常必要的，但其作為“體制外”的身份定位，使得黨的組織體系難以在社會的組織聯(lián)系中成為有機整體。為此，基層黨組織必須要針對社會組織的運作方式形成相應工作方法。譬如，通過孵化黨群專業(yè)服務機構、購買服務等方式，引入一批更具社會活力和專業(yè)化的社會組織為黨建工作的深化拓展提供公共服務，或是引導、支持優(yōu)秀黨員成為各類公益服務團體的發(fā)起人、帶頭人，不斷優(yōu)化黨組織與社會組織之間的聯(lián)系。二是加強組織聯(lián)建，增進多元主體的合作與交往。列寧在建黨時就曾提出：“能不能做到把所有的城市支部都‘分配’給各農(nóng)村支部，使每一個‘分配’給相應的農(nóng)村支部的工人支部經(jīng)常注意利用一切機會、一切場合，來滿足自己的兄弟支部的各種文化需求呢？”[17]（P364）同樣，在加強主體合作的實踐中，可以借助互派干部、交叉掛職、黨建工作交流會等形式來密切多元主體之間的聯(lián)系，以組織聯(lián)動、黨員互動、活動互聯(lián)等方式加大不同主體間的日常來往，從而為各治理主體的良好合作奠定基礎。三是優(yōu)化共建平臺，提高治理主體之間有效鏈接的系統(tǒng)性與集成性。在數(shù)字互聯(lián)時代，各種組織方式逐步走向扁平化，社會分工日益精細，人員流動十分便利，整個世界都在變“平”，這種趨勢促使執(zhí)政黨必須要改變傳統(tǒng)科層制思維，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化黨領導下的平臺化建設[18]。因此，各級黨組織不僅要構建起自身的服務平臺，還必須綜合布局本地發(fā)展與治理所需的其他平臺，各平臺之間須在黨的領導之下，形成組織鏈接、資源互通、功能聯(lián)動的協(xié)同治理大平臺，為社會治理共同體的運轉提供必要的組織架構。

2.以吸納整合為抓手，構建利益共同體

馬克思指出，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”[19]（P187）。在社會治理領域，如何調動多方治理主體的積極性和執(zhí)行力，關鍵在于達成多元治理主體的共贏目標。

第一，妥善運用社會資本，打造互惠互利的網(wǎng)絡體系。黨員既歸屬于黨組織，也是行業(yè)領域、城鄉(xiāng)社區(qū)中的一份子，具備政治性和社會性雙重身份。因此，要重視各類黨員群體在知識、財富、產(chǎn)業(yè)、機會等方面的資源效能，將黨的影響力和意志要求滲透到黨員所在的工作領域、職業(yè)角色和人際交往之中，充分動用黨員的人際網(wǎng)絡和社會關系，以個體之間的信任紐帶搭建組織之間的合作橋梁。第二，拓展公共服務體系，提升主體利益的契合度。黨建引領自治共治的工作重心是推動公共服務體系精準有效地提供服務，因而就需要以基層黨組織為抓手，讓社區(qū)民眾自下而上地反饋訴求，并在黨建框架下總體設計服務外包制度，吸引社會和市場力量參與公共服務與治理，確保資源與群眾需求動態(tài)銜接。在此基礎上，依托社區(qū)自治網(wǎng)絡和利益相關方，對服務項目的實施效能進行可持續(xù)評估，將評估結果作為“兩新”組織服務資質的記錄，由此形成公共服務供給—評估—持續(xù)改善的優(yōu)化閉環(huán)，進一步增強不同治理主體的利益關聯(lián)和功能契合度。第三，發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，推進資源配置的優(yōu)化。作為社會治理的領導力量，黨統(tǒng)合多元主體畫出“最大同心圓”的有效載體即是“協(xié)商民主”。為此，黨組織必須要擔起居間倡導角色，以促進公共利益為落腳點，提高協(xié)商內容的精準性、規(guī)范協(xié)商主體的代表性、加強協(xié)商規(guī)則和程序設計的科學性、強化協(xié)商結果的執(zhí)行性，促成利益相關者在互有助益、進退有舍的協(xié)商全過程中找到“最大公約數(shù)”，從而打破利益固化、資源壟斷的藩籬，實現(xiàn)社會資源公平公正的分配。

3.以價值引領為導向，構建文化共同體

社會治理共同體并非是單獨個體的松散聯(lián)盟，而是在每個不同單元之中尋找情感相通、信仰相融、理念相同的契合點。在我國現(xiàn)階段，多元化利益階層與復雜化社會結構容易誘發(fā)社會成員價值觀上的差異，個人私利主義突顯、公共價值缺失等問題逐漸凸顯。為此，執(zhí)政黨應在總結歷史經(jīng)驗、深化當前社會發(fā)展規(guī)律的基礎上凝聚共識，將黨的理想和信念融入社會民眾的價值理念之中。

首先，要創(chuàng)新黨的宣傳方式，提升社會個體道德素質?？v觀黨的百年發(fā)展歷程，重視“思想教育”是黨號召社會群眾的寶貴經(jīng)驗。毛澤東曾強調：“群眾知道了真理，有了共同的目的，就會齊心來做?！盵20]（P1318）對此，黨應當繼承傳統(tǒng)優(yōu)勢基因，基于核心價值觀，通過宣傳勸說、思想政治工作、啟發(fā)說理、先進典型的示范、豐富多樣的文藝形式等對群眾進行道德法治的教育與宣傳[21]，提高民眾的思想覺悟，為筑牢社會治理共同體提供堅實的思想基礎。其次，要協(xié)調社會多元理念，重建社會價值共識。中國的文化特性和中國社會的性質決定了中國社會發(fā)展在根本上對意識形態(tài)具有強烈的需求。面對一個急劇變化的多元社會，黨要從中華民族上千年的文化智慧中汲取力量，基于傳統(tǒng)文化塑造契合時代特征、符合人民利益的社會共同價值觀，以承載豐厚文化底蘊的價值理念、目標任務和社會愿景，領導各式各樣的社會組織、各行各業(yè)的社會階層朝著共同追求和共同夢想努力奮進。第三，要加強柔性文化運用，引導社會有序參與。就社會治理而言，越往基層社會走，矛盾與糾紛越加繁雜，簡單基于行政命令或法令條文并非是解決矛盾的最佳方式，這就需要黨組織依靠人際情感、道德理念、風俗慣例等“軟”文化做通群眾思想工作，把處理社會問題的意義和個體的價值觀有機結合；需要黨員干部真正放下架子、俯下身子、邁開步子，把傾聽呼聲的桌子搬到大街上，把了解生產(chǎn)的腿腳站到田地中，把關心疾苦的溫暖送到心坎上，將黨的政治權威柔性而隱蔽地融入基層社會，引導基層民眾有序參與、理性協(xié)商。

4.以機制創(chuàng)新為保障，構建行動共同體

“制度是一個群體的規(guī)范性聯(lián)系紐帶，是構建共同體的網(wǎng)絡與經(jīng)脈力量”[22]。當前，黨從頂層設計層面建構了共建共治共享的基本制度，在此基礎上需要充分激發(fā)制度紅利，明確回答“誰來共建、誰來共治、誰來共享”的實踐命題。這就決定了黨必須要把握好制度設計之間的銜接以及制度上下執(zhí)行的貫通，不斷提升社會治理有效性。

在宏觀層面，中央要進一步完善社會治理相關的黨內法規(guī)和制度文件，統(tǒng)籌好多元治理主體的基本關系，推動社會治理各項工作在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。在中觀層面，由黨委部門牽頭，聯(lián)合相關部門，科學謀劃事關本地區(qū)全局性、戰(zhàn)略性、根本性和前瞻性的重大問題，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，加強分類指導、精準指導。在微觀方面，要大力創(chuàng)新基層黨建與基層治理深度融合的體制機制。近些年，區(qū)域化黨建被賦予了創(chuàng)新社會治理、加強基層建設的重要責任，但從當前實踐來看，往往是“談起來實，做起來虛”。為此，嵌入在生產(chǎn)生活單元之中的基層黨組織應當按照黨章黨規(guī)的要求，厘清所在領域內決策主體的職責邊界，不斷完善“決策聯(lián)議”協(xié)商機制。同時，作為區(qū)域化黨建的核心力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要積極探索社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關會議制度及協(xié)商結果執(zhí)行的考評機制；城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織要主動邀請駐區(qū)單位、社區(qū)組織、居民代表等開展常態(tài)化協(xié)商，進而在明確黨組織功能定位的同時，也能發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢，形成治理的“有機”合力。

此外，維護共同體的良好運行不僅需要執(zhí)行制度的規(guī)范，也依賴于治理工具的創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會通過的《決定》首次將“科技支撐”納入社會治理體系當中，“治理技術”轉向“技術治理”的話語邏輯業(yè)已生成，指向于推動社會治理精細化、智能化、科學化。因此，要善于把現(xiàn)代科技與社會治理深度融合起來，高效采集、有效整合、深化應用社會治理領域的相關數(shù)據(jù)，推進不同治理實施主體的數(shù)據(jù)共享、及時聯(lián)動，確保這種社會治理共同體的最終目標形態(tài)能夠實現(xiàn)“韌性治理”，這既能維系社會應有秩序的日常運作，深入了解社會多元需求，也能應對諸如新冠肺炎疫情等大規(guī)模突發(fā)事件的沖擊，防范和化解社會風險，進而提升社會治理的精準性。

四、結語

社會治理在中西方語境中有所差異。西方社會采取的是多中心治理模式，是政府、市場、社會等不同主體力量平衡的結果，而社會一方能與政府、市場進行對等互動是以西方發(fā)展成熟的公民社會為前提。在中國語境下，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化自然也需要多方的合作協(xié)同，但在這個過程中除了行政主體和社會主體的角力，還有居于領導地位的黨組織。黨的領導是中國式善治的關鍵，它將單中心治理體系和多中心治理體系兩種優(yōu)勢結合起來[23]，超越了西方傳統(tǒng)治理理論。

在具體實踐中，黨主要通過組織嵌入、吸納整合、價值引領、機制創(chuàng)新等方式來領導和參與社會治理，黨組織介入社會治理的組織路徑、資源路徑、思想路徑、動力路徑，明確了黨領導社會治理共同體建構的生成邏輯和行動方略。這種共同體本質上是以一種“一核多元、協(xié)同合作”的可持續(xù)治理模式，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，共同推進中國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，實現(xiàn)了廣泛代表性和利益共通性的統(tǒng)一，制度包容性和目標一致性的統(tǒng)一，行動規(guī)范性和治理有效性的統(tǒng)一。這也從側面突顯了“中國之治”的鮮明特征和智慧方案，彰顯了中國的理論自信和制度自信。