丁糧柯，孫培軍

（中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部，北京 100091）

一、研究緣起

政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的核心議題。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間，西方資本主義國(guó)家強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)這一只“看不見(jiàn)的手”的作用，反對(duì)政府干預(yù)，政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。而市場(chǎng)邏輯的形成需要具備多種前提，例如，個(gè)體的獨(dú)立、清晰的產(chǎn)權(quán)以及在完全信息下的競(jìng)爭(zhēng)等?，F(xiàn)實(shí)條件下的信息不完全、壟斷行為等因素誘發(fā)市場(chǎng)失靈。因此，從二戰(zhàn)后到二十世紀(jì)七十年代，凱恩斯主義和福利國(guó)家政策在西方盛行，政府的重要作用開始逐漸凸顯。然而，從二十世紀(jì)七十年代滯脹危機(jī)的爆發(fā)和凱恩斯主義政策的失靈，西方國(guó)家又再次走向反對(duì)政府干預(yù)的新自由主義道路，而“八十年代末九十年代初的經(jīng)濟(jì)衰退及新自由主義的失誤，為凱恩斯國(guó)家干預(yù)論提供了東山再起的條件”[1]。所以，現(xiàn)實(shí)中資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)窘境是：市場(chǎng)失靈就轉(zhuǎn)向政府手段補(bǔ)償，政府失靈又回到市場(chǎng)手段，造成二十世紀(jì)以來(lái)西方資本主義國(guó)家反復(fù)地在自由主義和干預(yù)主義之間來(lái)回?cái)[動(dòng)[2]（P158-159）。

中國(guó)在對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)及處理的問(wèn)題上也經(jīng)歷了從學(xué)習(xí)到超越的過(guò)程。新中國(guó)成立之初，“以蘇為師”，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府作用而忽視市場(chǎng)作用，實(shí)行指令式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。隨著這種模式的弊端逐漸凸顯，改革開放以來(lái)，我國(guó)在反思的基礎(chǔ)上重新認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的作用，創(chuàng)造性地解決了“資社”問(wèn)題，建立符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加成熟穩(wěn)定[3]。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”[4]。在破解政府與市場(chǎng)的關(guān)系這項(xiàng)世界性難題方面，中國(guó)模式為其它發(fā)展中國(guó)家提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，如何建設(shè)有為政府，換言之，政府應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮作用、發(fā)揮什么作用，已經(jīng)成為一項(xiàng)新的時(shí)代課題。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展也成為必然趨勢(shì)。在此進(jìn)程中，基層政府如何更好地發(fā)揮作用也已成為基層治理重要議題。目前，在基層治理中，影響基層群眾的力量主要有兩大類型：行政主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型。前者以政府的行政力量為主導(dǎo)，基層群眾在行政力量的有效干預(yù)下，被動(dòng)做出行為選擇，此模式具有強(qiáng)制性和高效性的特點(diǎn)。但是，基層群眾的內(nèi)心存有不情愿甚至是抵制情緒。行政力量主導(dǎo)下促成的結(jié)果，責(zé)任往往會(huì)轉(zhuǎn)嫁到政府，乃至于產(chǎn)生政府公信力下降的風(fēng)險(xiǎn)。后者則以市場(chǎng)力量為主導(dǎo)，在市場(chǎng)需求的刺激下，基層群眾在衡量經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，自發(fā)的做出行為選擇，此模式的特點(diǎn)是自由性強(qiáng)，優(yōu)點(diǎn)是責(zé)任清晰。但是，由于“搭便車現(xiàn)象”的存在，效率低下，導(dǎo)致行動(dòng)頻頻失敗。而與以上兩種模式不同的是，諸城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)基層群眾進(jìn)行集體土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，在客觀上呈現(xiàn)高效行動(dòng)的同時(shí)，也極大保證了其主觀上的自由，形成了一種不同于過(guò)去單純依靠行政或市場(chǎng)主導(dǎo)的治理模式。

因此，本文結(jié)合山東省諸城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促成集體土地流轉(zhuǎn)行為的具體案例，引入心理學(xué)分析方法，試圖闡釋一種新型的基層政府治理模式，為政府在基層治理過(guò)程中如何更好發(fā)揮作用提供一種可資借鑒和參考的途徑，以提高基層治理能力。

二、何為助推：助推式治理的內(nèi)在機(jī)理

助推理論的創(chuàng)立及發(fā)展代表著行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，其通過(guò)將心理學(xué)引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的方式來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析的不足，為私人或公共組織提供一種更為有效的治理策略。

（一）助推理論的緣起

眾所周知，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基石[5]。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，大家都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)有如下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，人是“利己”的，人的行為是利益驅(qū)動(dòng)，“利益”的含義甚至于被逐漸限縮為物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益；[6]其二，人們能夠獲得充分的信息；其三，人是完全理性的，人都會(huì)自覺(jué)地按利益最大化原則行事，人們會(huì)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原則進(jìn)行“成本—收益”分析從而做出行為選擇。因此，人的行為趨向于可計(jì)量化。然而，“利己”固然是人之本性，但社會(huì)中卻充斥著許多所謂“違反本性”的矛盾現(xiàn)象，即“利他”行為。雖然這些行為可能無(wú)法占據(jù)社會(huì)主流，但是不可忽視的是這些行為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了重要影響，而“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)卻無(wú)法有效解釋這些現(xiàn)象。此外，社會(huì)中的多數(shù)人也并非全然按照理性的方式行事，即使是諳熟這些經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也不例外。他們?cè)谶M(jìn)行行為選擇時(shí)也并非時(shí)時(shí)按照早已“爛熟于心”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原則進(jìn)行理性思考。正如一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言，“看來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)手電筒是用來(lái)照別人的，但最后誰(shuí)也沒(méi)照到”。

以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基石的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，其核心在于推崇市場(chǎng)的重要作用。但是，現(xiàn)實(shí)并非如經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所推演的那般完美，歷史一次又一次地重現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的弊端。純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并非完美無(wú)缺，只是因?yàn)槟壳斑€未發(fā)現(xiàn)更好的替代選擇而已。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人亞當(dāng)·斯密早已注意到人性之復(fù)雜，也注意到了“看不見(jiàn)的手”可能存在的問(wèn)題。西蒙認(rèn)為，由于信息的不完全性、個(gè)體認(rèn)知等方面的缺陷以及環(huán)境因素的影響，人不可能是完全理性的。換言之，理性是有限的。

依靠縝密的數(shù)學(xué)推導(dǎo)和數(shù)字模型，經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建出一座邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摯髲B。但是，數(shù)學(xué)方法并非研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的唯一方法，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)便在反思的基礎(chǔ)上創(chuàng)建并逐漸發(fā)展壯大。與理性的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不同的是，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人是有限理性的“社會(huì)人”。影響并決定人們行為選擇的不僅僅是經(jīng)濟(jì)理性，更為重要的是由許多因素共同決定的心理因素，其中既包含理性的成分，也包含許多非理性的成分。因此，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析更強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的觀察和行為實(shí)驗(yàn)等方式來(lái)研究人們的行為。助推就是塞勒運(yùn)用行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，研究人們的行為以及政府政策而形成的理論成果。

（二）助推理論的內(nèi)涵

助推的概念是由行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·泰勒提出，其研究目的是引導(dǎo)大家作出最佳選擇。理查德·泰勒是一位行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，是首位將心理學(xué)引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者。他通過(guò)引入心理學(xué)的分析方法，借助實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)分析人的行為，開創(chuàng)了行為經(jīng)濟(jì)學(xué)。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)立開拓了一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“霸權(quán)”地位，為經(jīng)濟(jì)學(xué)帶來(lái)了一場(chǎng)“范式革命”。從詞義來(lái)理解，助推就是指通過(guò)某些輕柔的方式來(lái)達(dá)到提醒、助力的目的。

塞勒指出，“主流經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)我們都有愛(ài)因斯坦一樣的智商，計(jì)算機(jī)一樣的記憶力，圣雄甘地一樣的意志力”。這種假設(shè)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的信仰。在這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是完美的，所有的政府干預(yù)都是錯(cuò)誤的。塞勒教授認(rèn)為，人性之復(fù)雜遠(yuǎn)非理性的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)所形容的那樣簡(jiǎn)單，人是有限理性的，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的意志力，只有有限的意志力。此外，人也并不是完全“自利”的，這也正是公平問(wèn)題始終受到人們關(guān)注的原因。

行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的特點(diǎn)是注重心理因素。在心理學(xué)家看來(lái)，我們的大腦中存在兩套系統(tǒng)：一種是直覺(jué)和自動(dòng)的，即“直覺(jué)思維系統(tǒng)”；另一種是思考和理性的，即“理性思維系統(tǒng)”[7]（P23）。直覺(jué)思維系統(tǒng)依靠直覺(jué)，反應(yīng)較為迅速，它與我們?nèi)粘Ｋ劶暗摹八伎肌贬莘饹](méi)有太多聯(lián)系。研究大腦的科學(xué)家們認(rèn)為，直覺(jué)思維系統(tǒng)的活動(dòng)來(lái)自大腦最為古老的一部分，這一部分同樣存在于蜥蜴和小狗的大腦里。與直覺(jué)思維系統(tǒng)相比，理性思維系統(tǒng)更有計(jì)劃性和自覺(jué)性?，F(xiàn)實(shí)中的人們往往依靠更加便捷、更加本能的直覺(jué)思維系統(tǒng)做出選擇，這種思維方式往往會(huì)使人們先入為主、“眼見(jiàn)為實(shí)”、以偏概全，從而形成系統(tǒng)性偏見(jiàn)。因此，助推強(qiáng)調(diào)要通過(guò)締造一種決策環(huán)境，來(lái)幫助人們自由的做出最佳選擇[8]（P7-8）。塞勒稱之為“自由主義的溫和專制主義”，這種策略表現(xiàn)在激勵(lì)人們自由的去選擇其喜歡做的事情。而之所以稱其為溫和專制主義，是因?yàn)檫x擇設(shè)計(jì)者有理由努力地去影響人們的行為，從而做出更好選擇，提高自己的生活水平。如果要稱得上是一次合格的助推，那么必須要使副作用降到最低程度，最佳狀態(tài)是在不必付出過(guò)多成本的基礎(chǔ)上就可以輕而易舉地避免副作用。助推不同于命令。

因此，助推為政府治理提供了一種新模式：在公共事務(wù)管理過(guò)程中，政府可以通過(guò)非強(qiáng)制的方式對(duì)人們施加引導(dǎo)，以影響人們的行為選擇，使其受益。

三、何需助推：助推式治理的對(duì)象選擇

作為社會(huì)人，我們無(wú)法避免受到其他人或組織的影響。到底何時(shí)需要助推呢？簡(jiǎn)言之，當(dāng)人們陷入行為選擇困境之時(shí)，就需要助推。選擇的困難程度可以從行為的反饋性、頻率性和復(fù)雜性來(lái)分析和判斷。

（一）復(fù)雜性強(qiáng)的行為選擇需要助推

幾乎所有人都能獨(dú)立、正確、快速地處理一些小問(wèn)題，也能通過(guò)學(xué)習(xí)行為來(lái)完成一些較困難的事情。但是，毫無(wú)疑問(wèn)的是，當(dāng)涉及到專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題以及一些難以短時(shí)間內(nèi)掌握技巧或者處理手段的問(wèn)題時(shí)，我們很難做出選擇，遑論取得更好的效果。在這種情況下，人們往往更需要外部力量的助推。

對(duì)村民而言，是否進(jìn)行大規(guī)模的土地轉(zhuǎn)讓就是其面臨的一項(xiàng)復(fù)雜性極強(qiáng)的行為選擇。大多數(shù)村民長(zhǎng)期生活在鄉(xiāng)村社會(huì)之中，而鄉(xiāng)村社會(huì)是一種“熟人社會(huì)”，長(zhǎng)期以來(lái)，人與人之間所依賴的是以習(xí)俗為基礎(chǔ)的道德信用體系來(lái)規(guī)范彼此關(guān)系。因此，在既往土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村民之間憑借如熟人之間的口頭承諾等簡(jiǎn)易方式即可轉(zhuǎn)讓。但是，在新型的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式中，村集體需要與公司進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這就意味著陌生的外界交易主體的介入。然而，“陌生人社會(huì)”中人與人交往依靠的是以契約為基礎(chǔ)的法律體系來(lái)規(guī)范彼此之間的關(guān)系和行為。因此，從依靠簡(jiǎn)單的道德體系約束轉(zhuǎn)換為依靠復(fù)雜的法律體系約束，從簡(jiǎn)單的個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換到復(fù)雜的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，都不同程度地增加了土地流轉(zhuǎn)行為選擇的復(fù)雜程度。在此情形下，假若沒(méi)有外部力量的助推，該行為選擇將難以作出，甚至?xí)鞒鲇袚p自身利益的選擇。

（二）頻率性低的行為選擇需要助推

一件事情越重大，允許我們嘗試的概率就越低。比如，一個(gè)人一生當(dāng)中可能會(huì)有無(wú)數(shù)次的購(gòu)物行為，但是卻只有為數(shù)不多的購(gòu)車、購(gòu)房行為。為什么這些頻率性低的行為選擇會(huì)帶來(lái)選擇困難呢？這是因?yàn)槿藗儚奈从羞^(guò)相關(guān)經(jīng)歷，未曾得到過(guò)訓(xùn)練，缺乏經(jīng)驗(yàn)。人們?nèi)狈Ψ磸?fù)嘗試和試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，這種情況下人們往往會(huì)難以抉擇，甚至作出錯(cuò)誤的選擇。因此，這些事關(guān)重大并且發(fā)生概率小的行為選擇，需要適當(dāng)?shù)膽?yīng)用助推。

對(duì)村民而言，是否進(jìn)行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)是一件至關(guān)重要且缺乏經(jīng)驗(yàn)的行為選擇。從形式上來(lái)看，村民要將土地流轉(zhuǎn)給公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。對(duì)村民而言，公司屬于“外來(lái)者”，村民從未有過(guò)這方面的嘗試，缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)。從內(nèi)容上看，不同于過(guò)去村民之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)，許多村民需要將所有土地或者大部分土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從結(jié)果上看，土地流轉(zhuǎn)后，村民將迎來(lái)生產(chǎn)方式和生活方式的改變。由此可見(jiàn)，是否進(jìn)行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)是村民面臨的是一件極為陌生且至關(guān)重要的大事，這種情況會(huì)使村民陷入行為選擇困境。

（三）反饋性差的行為選擇需要助推

假如人們每次選擇后都能得到清晰且及時(shí)的反饋，那么學(xué)習(xí)的效果就會(huì)更好，也將更加容易做出行為選擇。但是，在實(shí)際生活中，我們往往無(wú)法得到清晰的反饋或者無(wú)法得到及時(shí)的反饋。那么，這些反饋性差的行為選擇往往會(huì)使人陷入選擇困境。

選擇的實(shí)質(zhì)是考驗(yàn)人的自制力，當(dāng)選擇和選擇的結(jié)果不能同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，人們便會(huì)陷入行為選擇困境。典型情況便是“后見(jiàn)效行為”，這些行為要先付出成本，但是見(jiàn)效卻很慢。心理學(xué)研究表明，人們?cè)鲪菏儆谧约旱臇|西，他們的直覺(jué)思維系統(tǒng)對(duì)此會(huì)難以接受。大體上來(lái)講，失去某件東西使你難過(guò)的程度比你得到這件東西使你快樂(lè)的程度要高一倍，這一現(xiàn)象被稱為“損失厭惡”[9]（P39）。這一現(xiàn)象容易使人產(chǎn)生惰性，即一種強(qiáng)烈的保持現(xiàn)狀的欲望。如果你不想招致?lián)p失而不愿意放棄某些事情，你便會(huì)拒絕因此發(fā)生的交易。

對(duì)村民來(lái)說(shuō)亦是如此，土地流轉(zhuǎn)的收益包括每年的承包費(fèi)以及日后帶來(lái)的便捷工作機(jī)會(huì)。但是，在市場(chǎng)的影響下，承包費(fèi)并沒(méi)有超出其市場(chǎng)價(jià)格太多，并且是按年給付，這意味著某種程度的不確定性。此外，便捷的工作機(jī)會(huì)要在承包經(jīng)營(yíng)公司花費(fèi)兩年甚至更多時(shí)間進(jìn)行土地平整并正式踏上經(jīng)營(yíng)發(fā)展軌道以后才有可能出現(xiàn)。這種情況下，就意味著村民們所期待的收益需要先付出一定成本，而收效很慢甚至存在毫無(wú)收益的風(fēng)險(xiǎn)。而且，村民所期待得到的收益并沒(méi)有明顯的“倍增感”，在“損失厭惡”的作用下，村民很難輕易做出土地流轉(zhuǎn)的行為選擇。

四、以何助推：助推式治理的作用方式

在實(shí)施助推時(shí)，基層政府可以通過(guò)締造行為選擇的輿論環(huán)境、設(shè)置行為選擇的默認(rèn)選項(xiàng)和發(fā)揮“速成灌輸”的能量等方式來(lái)進(jìn)行選擇設(shè)計(jì)，促使基層群眾作出更佳選擇。

（一）締造行為選擇的輿論環(huán)境

在群體環(huán)境中，如果許多人都持有同一種觀點(diǎn)、做同一件事情，那么你會(huì)認(rèn)為他們的觀點(diǎn)和做法也是最適合自己的。更為奇妙的是，群體觀點(diǎn)會(huì)得到徹底的內(nèi)化，使群體中的個(gè)體堅(jiān)持群體觀點(diǎn)。甚至當(dāng)他們處于持有不同觀點(diǎn)的群體中時(shí)，他們?nèi)詴?huì)堅(jiān)持自己原來(lái)所在群體的觀點(diǎn)。這種現(xiàn)象被稱之為“集體保守主義”，所謂“集體保守主義”是指群體傾向于堅(jiān)持已經(jīng)形成的共同認(rèn)知，即便遇到新情況也會(huì)如此[7]（P66）。因此，締造一種輿論選擇環(huán)境將極大地影響人們的行為選擇。

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要針對(duì)兩個(gè)“個(gè)別”群體采取行動(dòng)。第一個(gè)“個(gè)別”是指村里的黨員以及文化程度相對(duì)較高、易于接受新觀念的部分村民。在初步征集意見(jiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先組織其與公司進(jìn)行座談，圍繞土地流轉(zhuǎn)的目的、方式以及預(yù)期效果等方面交流意見(jiàn)，使這部分人成為“關(guān)鍵行動(dòng)者”。在此環(huán)節(jié)，政府主要是起到組織引導(dǎo)作用，對(duì)公司資質(zhì)進(jìn)行審核以及協(xié)調(diào)公司與村集體中間事宜。此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未采取傳統(tǒng)的“任務(wù)攤派”等強(qiáng)制或半強(qiáng)制的方式動(dòng)員村民。而是由這部分關(guān)鍵行動(dòng)者發(fā)揮引領(lǐng)作用，其觀點(diǎn)和態(tài)度很容易就在各村產(chǎn)生影響，并逐漸內(nèi)化成群體觀點(diǎn)。第二個(gè)“個(gè)別”是指部分難以接受該項(xiàng)事務(wù)的村民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在進(jìn)一步征集意見(jiàn)時(shí)，會(huì)讓其與已經(jīng)同意的鄰居以及同村村民共同出席座談會(huì)，從而進(jìn)一步促成行為選擇。經(jīng)過(guò)這兩個(gè)階段后，基本能夠高效地達(dá)成土地流轉(zhuǎn)的初步共識(shí)。在此過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之所以能夠高效促成集體行為選擇，主要有兩個(gè)原因。一是政府利用并放大了鄉(xiāng)村社會(huì)中的依賴型行為文化和易感染群體氛圍，為關(guān)鍵行動(dòng)者的引領(lǐng)作用創(chuàng)造了良好的環(huán)境，在關(guān)鍵行動(dòng)者的引領(lǐng)作用下，村民容易形成與其一致的觀點(diǎn)，做出相似的行為選擇。二是“聚光燈效應(yīng)”的影響。聚光燈效應(yīng)是指人們總是會(huì)誤認(rèn)為別人會(huì)對(duì)自己的所作所為給予相當(dāng)程度的關(guān)注，而實(shí)際上別人關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自己想象的程度。因此，村民處于“熟人關(guān)注”的輿論環(huán)境中，內(nèi)心或多或少會(huì)受到“同儕壓力”的影響，從而選擇與他人的行為選擇保持一致，以免遭受非議。

（二）設(shè)置行為選擇的默認(rèn)選項(xiàng)

許多人會(huì)傾向于那些最不費(fèi)力又最直接簡(jiǎn)便的選擇。天然惰性、現(xiàn)狀偏差以及“是這樣，但又如何呢”的心態(tài)，意味著人們?cè)诿鎸?duì)選擇時(shí)，內(nèi)心都會(huì)有一個(gè)默認(rèn)選項(xiàng)，即不需要選擇者付出任何努力的選項(xiàng)。許多人最終選擇了默認(rèn)選項(xiàng)，不管它是否真正帶來(lái)了好處。假若這一默認(rèn)選項(xiàng)被人們有意或無(wú)意地認(rèn)為它能夠代表普通人的做法，甚至是推薦實(shí)施的一種做法，那么人們這種不愿付出任何努力的傾向就會(huì)更明顯。

默認(rèn)選項(xiàng)的設(shè)置實(shí)質(zhì)上就是對(duì)選擇的簡(jiǎn)化，如果某項(xiàng)選擇被設(shè)計(jì)為“默認(rèn)”，那么它將會(huì)得到更多人的青睞。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促成土地流轉(zhuǎn)的案例中，第一個(gè)默認(rèn)選項(xiàng)的設(shè)置就是默認(rèn)流轉(zhuǎn)，即所有被計(jì)劃進(jìn)土地流轉(zhuǎn)范圍的農(nóng)戶都確認(rèn)流轉(zhuǎn)土地，假如有人無(wú)法接受這一選擇，將通過(guò)額外的放棄流轉(zhuǎn)聲明或者土地調(diào)換的方式退出。第二個(gè)默認(rèn)選項(xiàng)是自動(dòng)續(xù)約，即合同到期后不再需要主動(dòng)續(xù)訂，而是到期后自動(dòng)續(xù)約，假如個(gè)別農(nóng)戶另有想法，將另行解決。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過(guò)這種方式能夠極大地促進(jìn)簽約效率。而個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用戶戶做工作以及次次續(xù)約皆需主動(dòng)續(xù)訂等方式，不僅增加了時(shí)間和人力等成本，也影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高效開展。因此，與其強(qiáng)迫人們做出某種行為選擇，不如通過(guò)消除些許障礙促使人們自主做出選擇，通過(guò)設(shè)置良好的默認(rèn)選項(xiàng)來(lái)化繁為簡(jiǎn)，不失為一種好辦法。

（三）發(fā)揮“速成灌輸”的能量

研究人員在分析人們對(duì)他人觀點(diǎn)和行為的影響時(shí)，發(fā)現(xiàn)了“速成灌輸”的巨大能量。這種“灌輸”指的是大腦直覺(jué)思維系統(tǒng)的一種神秘現(xiàn)象，即當(dāng)人們做出一種觀點(diǎn)或者概念上的提示時(shí)，會(huì)使人產(chǎn)生聯(lián)想，從而影響他們的行為選擇。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)研究人員衡量人們的意圖時(shí)，他們也會(huì)影響到人們的行為。如果人們被問(wèn)及他們的行為傾向時(shí)，他們最終會(huì)十分神奇地按照自己所回答的結(jié)果去行事，這種現(xiàn)象被稱之為“單純衡量效應(yīng)”[7]（P82）。

通過(guò)詢問(wèn)人們的行動(dòng)意圖可以影響人們的行為選擇。在促成土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和村干部都希望村民能夠盡快自愿簽字，從而高效完成集體土地流轉(zhuǎn)這一目標(biāo)。那么，他們是通過(guò)哪些方式來(lái)促使這一結(jié)果發(fā)生呢？最普遍的做法就是強(qiáng)調(diào)簽字的重要性和簽字會(huì)帶來(lái)什么樣的效果。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，假如在簽字的前一天問(wèn)大家是否會(huì)簽字，人們第二天簽字的幾率會(huì)提高百分之二十五左右。

此外，如果進(jìn)一步詢問(wèn)他們的行動(dòng)時(shí)間和行動(dòng)方式，則會(huì)加大助推力度。一些工作細(xì)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員，在動(dòng)員過(guò)程中，甚至?xí)鄦?wèn)幾句：您打算明天什么時(shí)候過(guò)來(lái)簽字啊？您家是誰(shuí)過(guò)來(lái)簽字?。磕魈爝€是步行過(guò)來(lái)嗎？我明天給您拿到家里去簽字吧？在這種情況下，人們就會(huì)考慮簽字的時(shí)間和方式等問(wèn)題，而非考慮是否簽字的問(wèn)題。當(dāng)然，這也就直接跨過(guò)是否簽字的選擇，而直接進(jìn)入簽字確認(rèn)的核心環(huán)節(jié)。

五、優(yōu)化助推：助推式治理的提升路徑

基層政府在實(shí)施助推時(shí)，既要做到助推有度，又要做到助推有術(shù)。一方面，助推需要在動(dòng)機(jī)上體現(xiàn)溫度、在過(guò)程中體現(xiàn)力度、在結(jié)果上體現(xiàn)效度；另一方面，助推需要堅(jiān)持透明性原則和冷靜期原則。

（一）助推有度

1.動(dòng)機(jī)：助推須有溫度

助推須有溫度，指的是助推者的動(dòng)機(jī)應(yīng)當(dāng)是善意的。任何人和組織在做出一種行為時(shí)，都有其各自的動(dòng)機(jī)，而不同的動(dòng)機(jī)將影響著行為的過(guò)程和結(jié)果。在進(jìn)行助推時(shí)，助推者可能有不同的動(dòng)機(jī)。一次合格的助推，助推者的動(dòng)機(jī)應(yīng)當(dāng)是讓被助推者，即那些需要得到幫助的人受益，而非出于自利的目的僅使自身受益。

在促成土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，作為助推者的基層政府和村兩委的工作人員存有兩種截然不同的動(dòng)機(jī)。第一種動(dòng)機(jī)是為基層群眾謀求利益，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展規(guī)模化的特色農(nóng)業(yè)，以提高基層群眾的收入，改善生活水平。第二種動(dòng)機(jī)是為自身謀利益。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村兩委的工作人員，在促成土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，致力于謀求私利。部分干部中飽私囊，利用信息獲取優(yōu)勢(shì)及自身權(quán)力，讓自己成為了最大的受益者，加劇了基層群眾與政府的緊張關(guān)系。

助推要有溫度，需要基層政府和基層黨組織牢固樹立“以人民為中心”的治理價(jià)值取向。在基層治理過(guò)程中，基層政府和基層黨組織要不斷增強(qiáng)理想信念教育，抵制官本位思想，培養(yǎng)“人民至上”的價(jià)值理念，形成勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的優(yōu)良工作作風(fēng)。在助推土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，基層政府和基層黨組織可以通過(guò)抓典型、立榜樣等方式進(jìn)行警醒教育，還可以通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)督導(dǎo)小組、設(shè)置匿名舉報(bào)信箱等方式形成全過(guò)程、立體式的監(jiān)督，不為“以公權(quán)謀私利”的行為留下空間。

2.過(guò)程：助推須有力度

助推的結(jié)果如何還取決于助推者滿足被助推者的能力，如果助推者能力不足，那么由他們來(lái)影響被助推者的行為選擇只會(huì)適得其反；如果助推者擁有足夠的專業(yè)知識(shí)，具備足夠的能力，助推的施展空間則會(huì)較大。在促成土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子猶豫不決，從而錯(cuò)過(guò)土地流轉(zhuǎn)的最佳窗口期。究其原因，主要是因?yàn)檫@部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員結(jié)構(gòu)不夠合理，年齡普遍偏大、文化程度相對(duì)偏低。他們的思維較為固化，對(duì)待新鮮事物持有懷疑態(tài)度，不易接受新型生產(chǎn)生活方式。同時(shí)，在日常工作中，他們?nèi)狈Τ瘹?，害怕承?dān)更多責(zé)任，沿襲“多做多錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的老派工作風(fēng)格。雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)決定動(dòng)員村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但是由于能力的欠缺，他們無(wú)法制定具體可行的執(zhí)行方案，既不知道動(dòng)員誰(shuí)，也不知道如何動(dòng)員，最終導(dǎo)致行動(dòng)失敗。

優(yōu)化基層政府干部隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)是促使基層治理有序推進(jìn)、取得成效的重要保證。因此，要堅(jiān)持實(shí)施“頭雁”工程，強(qiáng)化“頭雁”選拔機(jī)制，堅(jiān)持廣泛選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、先鋒作用突出、業(yè)務(wù)能力精通、發(fā)展眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)秀人才進(jìn)入干部隊(duì)伍，不斷提升“頭雁”隊(duì)伍的綜合能力水平。以助推土地流轉(zhuǎn)為例，要緊扣工作人員的選、用、管、訓(xùn)環(huán)節(jié)，注重老、中、青的合理搭配，充分發(fā)揮老同志的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和年輕同志的創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要堅(jiān)持“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，通過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)等形式整體提升助推工作隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

3.結(jié)果：助推須有效度

助推須有效度是指助推的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是被助推者受益，即助推者為被助推者帶來(lái)幫助而非傷害。助推應(yīng)當(dāng)是能夠幫助那些社會(huì)中相對(duì)弱勢(shì)的群體，并讓其為此付出極可能小的代價(jià)。那么，理想化的助推是被助推者“有所得”且“無(wú)所失”。

村民大多屬于收入不穩(wěn)定，且收入相對(duì)較低的弱勢(shì)群體，理應(yīng)成為被助推者，得到應(yīng)有的關(guān)懷和幫助。如果基層政府通過(guò)簡(jiǎn)單粗暴的命令方式來(lái)迫使村民簽約，那么即使最后村民的收入的確有所增加，也勢(shì)必會(huì)影響到其對(duì)該行為的滿意度評(píng)價(jià)。因?yàn)檫@種結(jié)果是以自主性的喪失為代價(jià)換來(lái)的。土地流轉(zhuǎn)的成效一旦低于預(yù)期，將激化基層政府和村民之間的矛盾，甚至使其喪失公信力，陷入“塔西佗陷阱”。因此，如果助推變強(qiáng)推，使助推失格，也會(huì)埋下潛在風(fēng)險(xiǎn)，不利于基層治理能力的提高。

基層政府在助推時(shí)，要樹立正確的績(jī)效觀，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的有機(jī)統(tǒng)一。一方面要注重量的增長(zhǎng)。在客觀上，基層政府要呈現(xiàn)出助推的成效，考量投資規(guī)模、追蹤收入增長(zhǎng)幅度，這些可量化的成績(jī)是助推所追求的成效之一。另一方面要注意質(zhì)的提升。基層政府在助推時(shí)還要考量基層群眾的主觀感受，不能顧此失彼。助推的結(jié)果不僅僅是追求冰冷的數(shù)字增長(zhǎng)，還要使基層群眾的幸福感得到提升，要防止盲目追求數(shù)字績(jī)效而忽略主觀感受。助推土地轉(zhuǎn)讓的理想成效是既要讓村民的收入得到增長(zhǎng)，又要使其在自由狀態(tài)下主動(dòng)做出該行為選擇。通過(guò)強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫的方式施加壓力，會(huì)使助推的效果大打折扣。

（二）助推有術(shù)

1.提高透明度

助推雖影響人們的行為選擇，而沒(méi)有替人們作決定。然而，助推的運(yùn)用的確使得政府能夠讓人們按照其意愿做事，也為基層政府官員提供了完成任務(wù)的良好工具。為了降低政府隨意使用助推損害人們利益的風(fēng)險(xiǎn)，提高透明度是一個(gè)很好的選擇。善意的助推者也并不畏懼將其動(dòng)機(jī)和運(yùn)用的方法公布于眾。

一是基層政府要完善公眾的信息獲取機(jī)制。政府通過(guò)主動(dòng)、積極、及時(shí)的信息公開，能夠有效提高政府的責(zé)任感和清廉度，有利于“溝通的透明政府”的建立，從而進(jìn)一步增強(qiáng)人們對(duì)政府的好感和信任。在助推土地流轉(zhuǎn)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等線上線下相結(jié)合的方式，及時(shí)向基層群眾多方位、立體式地普及土地流轉(zhuǎn)的目的、方式以及預(yù)期成效等內(nèi)容，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感和信任度。二是基層政府要完善積極回應(yīng)機(jī)制。及時(shí)、有效的回應(yīng)能夠加強(qiáng)政府和群眾之間的溝通，從而消除誤會(huì)、緩釋矛盾。在助推土地流轉(zhuǎn)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)當(dāng)?shù)厝罕婎l繁反映、迫切要求解決的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦，并及時(shí)公示通報(bào)進(jìn)展情況，做好溝通解釋工作。

2.設(shè)置冷靜期

設(shè)置冷靜期的基本原理是：在人們進(jìn)行選擇時(shí)，極有可能是頭腦發(fā)熱的時(shí)候，他們可能會(huì)做出盲目沖動(dòng)的決定。在沖動(dòng)的做出行為選擇后，發(fā)熱的頭腦趨向冷靜，被助推者有可能會(huì)重新作出行為選擇，造成助推者和被助推者之間不必要的矛盾。人們可能會(huì)因?yàn)樽约旱男袨槎蠡?，助推者有必要保證人們有一段冷靜思考的時(shí)間。人們難免情緒激動(dòng)、頭腦發(fā)熱，特別容易做出令自己后悔不已的選擇。所以，強(qiáng)制冷靜期能夠發(fā)揮最大的作用。

在助推土地流轉(zhuǎn)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為村民留有冷靜思考期。一是不能為了追求效率而盲目地促使村民立刻簽約。在簽約后，可以通過(guò)線上和線下公告的方式公布流轉(zhuǎn)名單和土地范圍，視具體情況設(shè)置一定的“反悔”期限。當(dāng)然，也要做到堅(jiān)持原則，不能毫無(wú)底線，不斷的選擇反復(fù)只會(huì)造成行動(dòng)的失敗。在即將到達(dá)自動(dòng)預(yù)約期限時(shí)，要提前通知提醒，充分保障村民再次選擇的權(quán)利。二是要設(shè)置便捷的退出機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)可供置換的土地，暢通退出和加入的渠道，不能通過(guò)設(shè)置高昂的退出和加入成本來(lái)變相強(qiáng)迫村民做出行為選擇。

六、余論

助推理論強(qiáng)調(diào)采取柔和的非強(qiáng)制方式對(duì)人們施加影響，促使其做出更佳的行為選擇，為政府作用的發(fā)揮提供了一種有效的策略，對(duì)建設(shè)有為政府具有重要的借鑒意義。但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到，助推理論是基于大量的現(xiàn)實(shí)生活觀察和行為實(shí)驗(yàn)而提出的，而這些現(xiàn)實(shí)生活和行為實(shí)驗(yàn)都是源于西方國(guó)家。我國(guó)具有與西方國(guó)家不同的歷史文化傳承，人們?cè)谒季S方式和價(jià)值判斷方面有很大區(qū)別。因此，助推理論尚需大量的本土實(shí)踐進(jìn)行驗(yàn)證，從而總結(jié)出中國(guó)特色的助推式治理模式。