何宗元

（太原工業(yè)學(xué)院設(shè)計(jì)藝術(shù)系，山西 太原 030008）

當(dāng)前，我國的老齡化形勢十分嚴(yán)峻，老年群體的人口占比呈現(xiàn)迅猛增長之勢，社會(huì)中普遍存在未富先老、孤獨(dú)終老、高齡少子、未備先老等突出現(xiàn)象[1]。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記提出健康中國的發(fā)展戰(zhàn)略，要求積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，為養(yǎng)老、敬老、孝老打造一體化的政策體系[2]。盡管現(xiàn)行養(yǎng)老體系建設(shè)取得了重大成效，但養(yǎng)老市場并未真正發(fā)揮出其應(yīng)有活力，存在供給有效性不足、發(fā)展不充分和不均衡等突出問題，沒有滿足廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老需求[3]。西方發(fā)達(dá)國家早在19世紀(jì)中期就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段，全球范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)體系在發(fā)展歷程上經(jīng)歷了“家庭照護(hù)→機(jī)構(gòu)照護(hù)→去機(jī)構(gòu)化→社區(qū)照護(hù)”[4]的轉(zhuǎn)變過程。此外，大多數(shù)國家都是在初始階段致力于擴(kuò)充養(yǎng)老覆蓋范圍，在進(jìn)入全面服務(wù)階段后不斷優(yōu)化和完善相關(guān)制度結(jié)構(gòu)等，而在快速發(fā)展期著重關(guān)注和強(qiáng)調(diào)配置、合作及協(xié)作[5]（P15-18）。盡管西方國家的養(yǎng)老模式具有重要的參考價(jià)值，但各國之間的制度結(jié)構(gòu)和權(quán)力模式存在重大差異。因此，需要基于中國特色的政治制度和行政結(jié)構(gòu)，來建構(gòu)我國的老齡社會(huì)治理體系。雖然我國主張多元主體共同參與養(yǎng)老服務(wù)供給，但多元主體共治的局面依然處在起步階段，在推進(jìn)過程中面臨諸多現(xiàn)實(shí)性的難題，政府依然是養(yǎng)老服務(wù)供給和治理的主體，擔(dān)負(fù)著配置養(yǎng)老資源的主要職責(zé)[6]。中國特色的老齡社會(huì)治理的有效性源自于政府內(nèi)部治理的動(dòng)力機(jī)制。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為集權(quán)和分權(quán)周期性波動(dòng)、收放高度結(jié)合以及中央與地方相互博弈的治理特征，實(shí)質(zhì)上是中央與地方在權(quán)力收放上博弈[7]。權(quán)力收放關(guān)系直接關(guān)系到地方政府的政策重心和推進(jìn)方向，投射到老齡社會(huì)治理領(lǐng)域，不僅決定著基層如何執(zhí)行和落實(shí)養(yǎng)老政策的問題，同時(shí)關(guān)系到如何從頂層上規(guī)劃設(shè)計(jì)養(yǎng)老體系[8]。雖然群眾最關(guān)心醫(yī)療和養(yǎng)老等民生問題，但諸多官員重視任期內(nèi)短期業(yè)績，往往會(huì)忽視甚至犧牲養(yǎng)老等長期業(yè)績[9]。如何引導(dǎo)和規(guī)制地方政府形成充分發(fā)揮自我能動(dòng)性的意識(shí)和偏好，積極規(guī)劃和執(zhí)行養(yǎng)老等激勵(lì)性和收益性相對(duì)較低的民生政策，是構(gòu)建有中國特色老齡社會(huì)治理體制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，本文在分析中國農(nóng)村老齡化社會(huì)治理的失序問題的基礎(chǔ)上，探究農(nóng)村老齡社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，從而為提高農(nóng)村老齡社會(huì)治理的有效性和可持續(xù)性建言獻(xiàn)策。

一、農(nóng)村老齡社會(huì)治理失序表征

1.農(nóng)村老齡社會(huì)演變與社會(huì)架構(gòu)轉(zhuǎn)型失衡

我國老齡社會(huì)形態(tài)演變較快，然而社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較慢，致使老齡社會(huì)治理在短期內(nèi)出現(xiàn)了一些周期性的問題。由于發(fā)達(dá)國家在人口年齡結(jié)構(gòu)方面的演變進(jìn)程較慢，因此其社會(huì)結(jié)構(gòu)有充足的時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)型。當(dāng)年齡結(jié)構(gòu)逐步進(jìn)入老齡化的狀態(tài)之后，社會(huì)架構(gòu)也隨之改變。而發(fā)展中國家的衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等方面存在著追趕效應(yīng)，在人口年齡層，成年快速跨越到老年階段后，而由于復(fù)雜多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)無法及時(shí)轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出明顯的滯后性，尚處于從成年階段向老齡階段過渡的時(shí)期。在這一段時(shí)期內(nèi)，年齡結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不適應(yīng)，從而造成老齡社會(huì)治理失序。我國是最大的發(fā)展中國家，人口老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變滯后，依然停留在成年社會(huì)，不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)。與日本、英國、法國比較，我國的老齡化時(shí)間出現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)較晚，分別至少晚了30年、70年、130年。除此之外，我國的人口老齡化存在明顯的“多老快老”特征，預(yù)計(jì)在本世紀(jì)30年代左右老齡化水平將超過美國，而在本世紀(jì)中葉將超過瑞典、法國以及英國等，也就是我國從老齡化到深度老齡化的演變只有25年的時(shí)間，相比發(fā)達(dá)國家平均縮減了45-50年的時(shí)間，而深度老齡化向超級(jí)老齡化的演變只有16年的時(shí)間，相比發(fā)達(dá)國家而言平均減少了14年[10]。

2.農(nóng)村老齡社會(huì)“遇老未養(yǎng)”的治理困局

在經(jīng)濟(jì)方面，我國的治理基點(diǎn)較低，出現(xiàn)了未富先老的狀態(tài)。2000年，我國的老齡化水平在10%以上，進(jìn)入了老齡社會(huì)階段，表現(xiàn)出顯著的未富先老狀態(tài)，處于成年社會(huì)階段。面對(duì)人口老齡化的基本國情，我國應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱。在發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化狀態(tài)之后，老齡社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本保持同步，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，能夠積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的問題。在社會(huì)層面出現(xiàn)了未備先老的情況，從成年階段快速步入老年階段，所建構(gòu)的社會(huì)保障安全網(wǎng)并不成熟穩(wěn)固，特別是在20世紀(jì)90年代中期，我國才對(duì)醫(yī)療保障體制進(jìn)行改革和完善，社會(huì)保障的改革起步較晚，且存在明顯的城鄉(xiāng)差距。在社會(huì)保障層面也存在顯著的滯后性。此外，健康方面也出現(xiàn)了未康先老的狀態(tài)，根據(jù)世界衛(wèi)生組織顯示的數(shù)據(jù)來看，在2018年我國平均健康預(yù)期壽命是68.7歲。老年群體帶病生存期在8年以上[11]。區(qū)域?qū)用娲嬖谵r(nóng)村先老的情況。在進(jìn)入老年化社會(huì)之后，農(nóng)村地區(qū)60歲及以上的老年人達(dá)到了0.86億，這一數(shù)據(jù)大約是城鎮(zhèn)老年群體的兩倍，且農(nóng)村老齡化現(xiàn)象也比城鎮(zhèn)更為嚴(yán)重，超出城鎮(zhèn)這一水平的1.2%[12]。在不同區(qū)域，老齡社會(huì)顯現(xiàn)出明顯的農(nóng)村先老問題。由于城鎮(zhèn)地區(qū)擁有更為優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和就業(yè)環(huán)境，大量的農(nóng)村青壯年群體逐步涌向城鎮(zhèn)地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了明顯的空心化，進(jìn)一步提高了農(nóng)村地區(qū)人口老齡化水平。

3.農(nóng)村老齡社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)知不足

人口老齡化階段是人類發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)必經(jīng)階段，同時(shí)也是一個(gè)持續(xù)性的動(dòng)態(tài)階段。學(xué)術(shù)界將老年群體人口規(guī)模占比作為評(píng)價(jià)當(dāng)前人口老齡化水平的指標(biāo)。人口老齡化達(dá)到一定的程度將進(jìn)入老齡社會(huì)形態(tài)，是對(duì)人口老齡化引發(fā)的堆積效應(yīng)的階段性劃分。在年齡結(jié)構(gòu)方面，由于我國進(jìn)入老齡階段的演變進(jìn)程較快，如果沒有充分認(rèn)識(shí)和把握老齡化階段客觀規(guī)律以及沒有有效劃分不同老齡社會(huì)形態(tài)，也很容易出現(xiàn)極端的狀況。老年群體會(huì)涉及到多個(gè)方面，例如養(yǎng)老、娛樂、休閑、醫(yī)療等民生問題。人口年齡結(jié)構(gòu)與社會(huì)架構(gòu)同步演變的社會(huì)形態(tài)，能夠妥善應(yīng)對(duì)效率和公平問題；倘若社會(huì)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了沖突，那么首先應(yīng)該解決的是老年人幫扶這一公平問題。治理規(guī)律認(rèn)知不足源于對(duì)于問題本身沒有充分的理解和認(rèn)識(shí)。老年群體問題是指在當(dāng)前所制定的方案以及建議與老年人的現(xiàn)實(shí)要求有所偏差。問題在于如何優(yōu)化社會(huì)治理，這并不是老年人本身的問題，因?yàn)槊總€(gè)生命個(gè)體到了老年階段，都需要一定的幫扶。老年問題是年齡結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)不同步而引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化及生態(tài)等一系列問題，需要從多個(gè)視角來探究解決路徑，而不是單純地歸咎于人口老齡化。

二、農(nóng)村老齡社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的三重邏輯

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于人口老齡化問題的研究成果十分豐富，主要集中在觀念轉(zhuǎn)變、規(guī)模預(yù)測、政策倡導(dǎo)等領(lǐng)域，但對(duì)該問題的研究過于表層化和碎片化，沒有系統(tǒng)研究農(nóng)村老齡社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。因此，本文基于“自助—互助—他助”邏輯視角，深入探究農(nóng)村老齡社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，由此來貫徹落實(shí)人人共同參與、積極應(yīng)對(duì)老齡問題的新發(fā)展理念。從三者之間的邏輯關(guān)系上來看，“自助”發(fā)揮主導(dǎo)作用，而“互助”和“他助”則分別發(fā)揮輔助和外援作用，三者缺一不可、相互支撐、共同作用。

1.“自助”邏輯：可行能力與發(fā)展心態(tài)

改革開放以來，社會(huì)領(lǐng)域極大釋放了資源空間，廣大鄉(xiāng)村青年逐步走出封閉的鄉(xiāng)土空間，進(jìn)入城市尋找生存機(jī)遇。這直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化，形成“無主體熟人社會(huì)”。不過“無主體熟人社會(huì)”概念值得商榷，因?yàn)樗鼉H僅將向外流動(dòng)的群體視為主體，限制了主體豐富性。[13]另外，它還過于突出文化、年齡等結(jié)構(gòu)要素對(duì)留守群體尤其是老年群體引發(fā)的約束作用，忽視了留守主體的自我改變意識(shí)和能力，以及對(duì)上述要素的建構(gòu)性和調(diào)適性作用。對(duì)此，阿瑪?shù)賮啞ど钥尚心芰ψ鳛楦拍罟ぞ?，認(rèn)為老年群體具備實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展的能力，只不過由于缺少社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保證不足、缺少防護(hù)性保障等因素，他們逐漸失去了這種基本能力，抗壓和抗逆能力不斷下降，逐漸成為弱勢群體[14]（P29-35）。

增能理論認(rèn)為，老年群體日益顯現(xiàn)的無權(quán)和無能狀態(tài)實(shí)際上源自于外界要素錯(cuò)配和控制。在老年群體周邊實(shí)際上存在能夠激發(fā)其自主體意識(shí)和提高自我效能的資源要素，在發(fā)揮其內(nèi)生產(chǎn)能和充分利用周邊資源的同時(shí)，老年群體能夠?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)自身利益而對(duì)周邊交往環(huán)境和生活秩序施加確定影響[15]。如果將內(nèi)生的可行能力視為“經(jīng)”，那么發(fā)展性心態(tài)結(jié)構(gòu)就是“緯”。隨著社會(huì)中個(gè)體化思潮的突飛猛進(jìn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村老年群體不再像以往那樣完全依靠子女養(yǎng)老，也不再抱有完全依附性的心態(tài)步入老年階段，而是開始尋求自我發(fā)展路徑，在養(yǎng)老問題上表現(xiàn)出明顯的自主意識(shí)和自我保障傾向。這種自我負(fù)責(zé)的自覺性意識(shí)，一方面來自于國家日益完善的福利保障，另一方面源自于農(nóng)民主體理性的日益擴(kuò)張。在這兩方面共同推動(dòng)下，使老年群體的養(yǎng)老心態(tài)，逐漸由完全依附性向自決性，由生存性向發(fā)展性轉(zhuǎn)變。其中老人農(nóng)業(yè)是最能體現(xiàn)發(fā)展性養(yǎng)老心態(tài)的案例。不同于西方的退休觀念，我國農(nóng)村老年群體并不存在嚴(yán)格的退休制度，即便是已經(jīng)達(dá)到了城市地區(qū)的退休年齡，依然以老而不休的心態(tài)繼續(xù)堅(jiān)持勞作，積極發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。因此，無論是理論可行性還是實(shí)踐發(fā)展心態(tài)，老年群體應(yīng)當(dāng)成為積極應(yīng)對(duì)老齡化的主體，不斷培育和夯實(shí)主體意識(shí)和主體地位。

2.“互助”邏輯：互惠倫理與利益關(guān)聯(lián)

農(nóng)村留守老人，按照年齡階段可進(jìn)一步細(xì)分為低齡、中齡、高齡這三類老年群體，但無論哪種類型都表現(xiàn)出相同的生活和養(yǎng)老訴求。因此，在家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老被迫轉(zhuǎn)型以及運(yùn)作效率過低的情形下[16]，那種能夠?qū)⒗夏耆后w充分集中起來，進(jìn)而能夠在生活、娛樂以及精神等層面提供互助服務(wù)的養(yǎng)老模式逐步產(chǎn)生并得以運(yùn)用，并被視為我國農(nóng)村養(yǎng)老的有效路徑[17]。相關(guān)部門也在養(yǎng)老服務(wù)體系的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃文件中提出要積極探索和實(shí)踐這種新型的鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老模式。之所以在理論和實(shí)踐上關(guān)注并探索互助養(yǎng)老模式，主要是從以下兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是老年群體具備一定的內(nèi)生潛能和人力資本，將這些零散化的要素充分整合起來能夠提升養(yǎng)老保障實(shí)效；二是即使在轉(zhuǎn)型階段，鄉(xiāng)村依然具有鮮明的熟人社會(huì)樣態(tài)，沒有真正消解由熟人組織起來的村莊，讓農(nóng)民群體的低成本互助具備了極大的可能性。鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的交往空間所塑造的合作倫理以及農(nóng)村土地集體所有制下的特定利益關(guān)聯(lián)，成為了發(fā)揮老年群體互助合力的重要基礎(chǔ)。

依據(jù)克魯泡特金的觀點(diǎn)，互助性是整個(gè)生物界普遍具備的特征。尤其是集體主義文化底蘊(yùn)深厚的中國，熟人化以及流動(dòng)性較低的村莊，在頻繁交往下產(chǎn)生了更深層次的信任，以互換禮物產(chǎn)生了互惠倫理，創(chuàng)造出獨(dú)具本土特色的人情關(guān)系和幫助模式[18]（P22-25），顯現(xiàn)了互助倫理的精神內(nèi)核。這種能夠?qū)θ水a(chǎn)生指導(dǎo)和影響的倫理形態(tài)在一定條件下能夠?qū)⑸a(chǎn)生活領(lǐng)域的互助延伸至養(yǎng)老領(lǐng)域。就利益關(guān)聯(lián)而言，任何互助行為都潛藏著利益考慮，直接映射著人們的利益需要。同理，互助倫理的社會(huì)底蘊(yùn)如果失去了共同利益這一關(guān)聯(lián)條件，同樣難以形成常態(tài)化的有效行動(dòng)。我國農(nóng)村土地集體所有制為老年群體互助夯實(shí)了利益基礎(chǔ)，通過土地權(quán)利安排讓村集體具備了整合資源和統(tǒng)籌空間的權(quán)利，能夠利用土地資源實(shí)施廣泛動(dòng)員，將與土地相關(guān)的人際關(guān)系矛盾顯現(xiàn)出來，然后基于理性溝通和平等協(xié)商找到解決問題的入口[19]。通過公平公正分配土地利益能夠讓鄉(xiāng)村形成相同的政治意愿，消除農(nóng)民在其他領(lǐng)域相互協(xié)作的阻力和障礙。

3.“他助”邏輯：資源反哺與組織下鄉(xiāng)

現(xiàn)代性是導(dǎo)致社會(huì)和傳統(tǒng)秩序產(chǎn)生斷裂的主要原因[20]（P3-4）。以養(yǎng)老來說，這種斷裂引發(fā)了兩難困境，即傳統(tǒng)養(yǎng)老幫扶網(wǎng)絡(luò)的作用空間日益狹窄，但同時(shí)并未建構(gòu)新的現(xiàn)代化福利保障體系。針對(duì)這一兩難境地，西方學(xué)者發(fā)起了找回國家的學(xué)術(shù)倡議，要求政府必須重視并提高對(duì)老年群體的生活服務(wù)和保障供給，一系列社會(huì)服務(wù)組織開始關(guān)注基層老年群體的生活需求，并試圖為其提供專業(yè)化的服務(wù)。

我國政府適時(shí)優(yōu)化調(diào)整資源配置，以項(xiàng)目為載體將更多的財(cái)政資源投向鄉(xiāng)村。通過外部資源來激發(fā)內(nèi)部發(fā)展活力，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)老年群體對(duì)未來自助生活的預(yù)期和信心。伴隨著各類資源下鄉(xiāng)，更多的專業(yè)化社會(huì)組織開始走出城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)專業(yè)化以及滿足農(nóng)村老年群體的差異化需求具有重要意義。尤其是現(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，老年人的養(yǎng)老需求不僅僅局限于生存需求，而是日益多元化。正是這些需求沒有得到重視和滿足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村老年群體在心理上產(chǎn)生了消極情緒，引發(fā)了普遍性的心理不健康問題[21]，而專業(yè)的社會(huì)工作組織在積極干預(yù)老年心理以及融化人格結(jié)構(gòu)上具有特殊優(yōu)勢，能夠?yàn)槔夏耆朔e極參與社區(qū)建設(shè)、調(diào)整心態(tài)以及得到情感滿足提供專業(yè)支持?？傊?，國家資源反哺鄉(xiāng)村養(yǎng)老與社會(huì)組織為鄉(xiāng)村養(yǎng)老提供專業(yè)化服務(wù)，能夠?yàn)闃?gòu)建鄉(xiāng)村老齡社會(huì)治理的他助模式奠定更加穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村老齡社會(huì)治理轉(zhuǎn)型路徑

人口老齡化是人類發(fā)展過程中所需要經(jīng)歷的階段。推進(jìn)農(nóng)村老齡社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.構(gòu)建農(nóng)村老齡社會(huì)治理體系

老齡社會(huì)的治理是我國社會(huì)治理體系的重要部分，我國的老齡社會(huì)治理具有豐富的內(nèi)涵和鮮明的歷史特征。建構(gòu)與國家治理現(xiàn)代化相匹配的老齡社會(huì)治理體系需要考量深化改革的時(shí)代背景。一是進(jìn)一步加強(qiáng)老年社會(huì)治理制度的建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)提出要全面落實(shí)各項(xiàng)決策，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確各級(jí)黨委工作職責(zé)，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的作用，進(jìn)行科學(xué)的決策和規(guī)劃。同時(shí)，要保障其監(jiān)督職能得到有效的發(fā)揮，例如在養(yǎng)老服務(wù)方面，制定科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)政策，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)制度化。二是加強(qiáng)監(jiān)督和考核。建立投訴舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大公眾、各類媒介組織和第三方組織監(jiān)督服務(wù)過程，制定并實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制。三是完善資源整合機(jī)制，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，將養(yǎng)老服務(wù)要素市場和行政資源進(jìn)行緊密的結(jié)合。

2.創(chuàng)新農(nóng)村老齡社會(huì)治理方式

習(xí)近平總書記提出：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。”[22]（P22-23）老齡社會(huì)治理方式要與國家的治理體系和治理模式緊密聯(lián)系，并與我國傳統(tǒng)養(yǎng)老文化相契合。家庭作為基本的社會(huì)單位，是我國社會(huì)和制度轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，家庭能夠發(fā)揮其傳統(tǒng)孝道的作用，最大程度發(fā)揮家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)作用。通過吸收和借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，完善家庭扶持政策，通過提供多元化的服務(wù)和幫助，來穩(wěn)固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，也可以從豐富農(nóng)村互助養(yǎng)老、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面來拓展農(nóng)村互助養(yǎng)老基本模式。積極發(fā)展數(shù)字時(shí)代的智慧養(yǎng)老模式。2015年，國家提出了智慧養(yǎng)老的模式。2019年，《國家積極應(yīng)對(duì)老齡化中長期規(guī)劃》提出要積極發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新來有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷加快、科技的迅猛發(fā)展、智能技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，人口老齡化的應(yīng)對(duì)需要融入現(xiàn)在的技術(shù)以及產(chǎn)品，打造更具有創(chuàng)新服務(wù)的養(yǎng)老模式，將商業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品三者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，借助大數(shù)據(jù)等相關(guān)的技術(shù)提升養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)營性和可靠性。從國外的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，許多發(fā)達(dá)國家都是通過立法先行來應(yīng)對(duì)人口老齡化，例如法國、日本、美國等都在老年階段建立了相對(duì)完備的法制體系，在這一領(lǐng)域建立了相對(duì)完備的法制體系。我國現(xiàn)行法律分別從贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)參與以及社會(huì)優(yōu)待等多個(gè)方面就老年群體權(quán)益作出了具體規(guī)定。就長遠(yuǎn)而言，必須從憲法這一國家根本大法的角度，進(jìn)一步完善與人口老齡化相關(guān)的法治內(nèi)容，從憲法上充分保障老年群體的基本權(quán)利。當(dāng)前山東、甘肅、北京、浙江、天津等許多省市就養(yǎng)老服務(wù)制定了地方性的法律法規(guī)。

3.完善農(nóng)村老齡社會(huì)治理政策

黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[23]（P154）。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)的急速轉(zhuǎn)型，引發(fā)了一系列復(fù)雜問題和不確定性風(fēng)險(xiǎn)，這一時(shí)期的新矛盾是廣大人民群眾日益增長的美好生活需求同不成熟和不完善且不平衡的老齡事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。因此，優(yōu)化和完善老齡社會(huì)治理政策需要正確分析和把握未來人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，做出具有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)老齡社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的相關(guān)戰(zhàn)略，不斷提高我國老齡社會(huì)治理政策的全局性、系統(tǒng)性和前瞻性水平。此外，應(yīng)制定相關(guān)的治理政策，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展型老齡社會(huì)治理工作。二是重點(diǎn)制定低收入老年群體、流動(dòng)老年群體社會(huì)支持以及高齡老年群體的社會(huì)救助與保障政策。三是創(chuàng)新老齡階段社會(huì)治理機(jī)制。選擇具有代表性和突出特征的區(qū)域作為試點(diǎn)，探索老齡化工作創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大試點(diǎn)效應(yīng)，在一些具有較大養(yǎng)老壓力的地區(qū)，推進(jìn)服務(wù)機(jī)制、體系、業(yè)態(tài)、模式以及支撐要素創(chuàng)新。