魯芳

一、前言

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，石油石化行業(yè)的發(fā)展也越來越快，要求越來越高。近年來，各石油石化企業(yè)響應(yīng)國家的號召，在不斷提高自身的勘探力度以及效率的同時，愈加重視控制采購成本的工作，紛紛采用集中采購方式進(jìn)行采購成本控制。本文在此基礎(chǔ)上主要探討了現(xiàn)階段某石化企業(yè)進(jìn)行物資集中采購過程中存在的問題、產(chǎn)生問題的原因以及優(yōu)化物資采購評標(biāo)方法的相關(guān)措施，希望能夠在一定程度上促進(jìn)我國石油石化行業(yè)物資采購的水平和效率。

二、現(xiàn)階段企業(yè)進(jìn)行物資集中采購面臨的挑戰(zhàn)

集中采購是指在采購過程中將集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程或服務(wù)集中起來進(jìn)行采購。通過需求集中、供應(yīng)商集中以及管理集中達(dá)到降低采購成本的目的。這種采購方式在各大政府采購以及大型央企國企采購中越來越多的被采用、推廣。

（一）企業(yè)進(jìn)行物資集中采購中存在一些不良競爭

近幾年，很多采購企業(yè)在實際的物資招標(biāo)采購過程中存在著一定的不良現(xiàn)象，由于不同原因以及因素導(dǎo)致其在一些采購項目過程中選擇不恰當(dāng)?shù)牟少彿绞剑绮扇〉蛢r中標(biāo)方式或者壓價談判等方式進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母偁?。這就導(dǎo)致部分投標(biāo)供應(yīng)商在實際投標(biāo)過程中先采用低于市場正常價格參與競標(biāo)。投標(biāo)供應(yīng)商通過低價達(dá)到在激烈的競爭中中標(biāo)的目的，先在市場中占有一席之地，但在后續(xù)生產(chǎn)過程中，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤，會想方設(shè)法降低生產(chǎn)成本，如簡化生產(chǎn)工藝、隨意變更生產(chǎn)過程中的參數(shù)、選擇質(zhì)量不合格的材料替代、延期交貨等等，最終導(dǎo)致生產(chǎn)出來的物資或設(shè)備質(zhì)量存在不同方面的問題，從而影響到采購企業(yè)的采購質(zhì)量，影響企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

（二）綜合質(zhì)量高的供應(yīng)商較難在競標(biāo)中勝出

就我國現(xiàn)階段的實際發(fā)展情況來看，很多老品牌傳統(tǒng)企業(yè)與新興企業(yè)之間存在著較大的差別，主要體現(xiàn)在企業(yè)管理、生產(chǎn)和制造能力以及技術(shù)水平等方面。

目前，在各大企業(yè)所采用的采購模式下，只要是符合相關(guān)要求的企業(yè)就可以參與競標(biāo)，這就導(dǎo)致物資采購市場中出現(xiàn)了很多高低水平不同的企業(yè)共同競爭的局面。質(zhì)量較低的企業(yè)產(chǎn)品價格也相對較低，在競標(biāo)的過程中就有較大的價格優(yōu)勢，而一些質(zhì)量更好、性能更優(yōu)越、指標(biāo)更高的企業(yè)，因為生產(chǎn)成本較高，所以價格也較高，在僅考慮價格因素的評標(biāo)方法下，企業(yè)的整體優(yōu)勢就無法全面的顯現(xiàn)出來。因此，那些質(zhì)量差、成本低，報價也低的企業(yè)在實際的競標(biāo)中更容易中標(biāo)。這是我國目前一些綜合條件較有優(yōu)勢的企業(yè)不愿參加競標(biāo)的主要原因之一。

（三）企業(yè)管理機(jī)制不完善導(dǎo)致采購與需求脫節(jié)

企業(yè)生產(chǎn)的流程一般涉及規(guī)劃、采購、建設(shè)、維護(hù)及更新等，各流程在不同階段是由企業(yè)的不同部門進(jìn)行管理、監(jiān)督的。但是針對流程整體，企業(yè)并沒有設(shè)立較為完善而全面的閉環(huán)管理或者缺少持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。如果在其中某一個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了問題，且無法及時發(fā)現(xiàn)，也無法及時地將問題反饋到采購部門，這直接導(dǎo)致了采購與需求相脫節(jié)的問題。需求的變化無法實時傳輸?shù)讲少彶块T，同時采購工作的質(zhì)量也無法得到及時反饋，這類問題在各制造型企業(yè)，尤其在石油石化企業(yè)的生產(chǎn)運營中較為常見。

（四）部分企業(yè)招標(biāo)流于形式

近些年，國家關(guān)于招標(biāo)和采購的法律法規(guī)越來越健全、越來越全面，招標(biāo)也被國內(nèi)企業(yè)尤其是央企和國企大規(guī)模采納和推廣。但與此同時，有些企業(yè)為了合規(guī)而招標(biāo)，忽略了招標(biāo)的意義，偏離招標(biāo)的初衷，開始走過場、逐步流于形式，變成為了招標(biāo)而招標(biāo)。造成這種情況的原因也是多種多樣的，比如，有些項目并不適用招標(biāo)，企業(yè)為了減少審批手續(xù)或縮短采購周期而選擇的招標(biāo)方式；有些是因為類似或同樣的采購多次重復(fù)，后續(xù)招標(biāo)開始流于形式；有些是因為從業(yè)人員水平低，導(dǎo)致招標(biāo)僅僅是走了一遍招標(biāo)流程，實際并沒有達(dá)到招標(biāo)的效果，也沒有實現(xiàn)招標(biāo)的意義。

三、評標(biāo)方法引發(fā)采購問題的原因分析

（一）采用的評標(biāo)方法與實際招標(biāo)物資的特點不匹配

目前，大多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行物資集中采購的過程中所采用的評標(biāo)方式主要有兩種，分別是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。在實際的操作過程中，經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法的評標(biāo)指標(biāo)非常明確，評標(biāo)的過程比較簡單、容易操作，產(chǎn)生的評標(biāo)結(jié)果也一目了然，具有較強(qiáng)的公平性和公正性。相較經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法，綜合評估法在實際操作過程中較難形成統(tǒng)一、客觀的評判指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。即使相同的指標(biāo)，在經(jīng)過不同專家評分時，根據(jù)專家以往的工作經(jīng)驗和偏好等主觀判斷，也難免會出現(xiàn)一定的誤差及問題，這也導(dǎo)致了整個招標(biāo)過程缺乏一定的客觀性，相對而言公平性就要降低很多。現(xiàn)階段很多石油石化企業(yè)在實際的發(fā)展中，大都是使用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法進(jìn)行物資采購。但是企業(yè)在實際的生產(chǎn)中所使用的物資大都具有著嚴(yán)格的物資標(biāo)準(zhǔn)，同時還要求具有良好的品質(zhì)、性能以及相關(guān)的服務(wù)等。雖然企業(yè)使用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)，看上去比較公平公正，但是在實際的評標(biāo)過程中太過于偏重價格的因素，從而導(dǎo)致同樣比較重要的技術(shù)因素被忽略，并不能全面的了解及其所提供物資的質(zhì)量、性能等指標(biāo)，也比較難以對參與競標(biāo)的物資進(jìn)行橫向比較。

（二）現(xiàn)階段的評標(biāo)方法缺乏全面性、合理性、科學(xué)性

1.評標(biāo)時間比較短。就現(xiàn)階段大多數(shù)企業(yè)物資集采評標(biāo)現(xiàn)狀分析，評標(biāo)時間比較短，評標(biāo)專家需要在規(guī)定的較短時間內(nèi)，對不同供應(yīng)商送來的投標(biāo)文件進(jìn)行閱讀以及評審。受評標(biāo)時間限制，評標(biāo)專家無法充分對所有投標(biāo)供應(yīng)商超出投標(biāo)文件的綜合實力、生產(chǎn)水平以及技術(shù)能力等因素進(jìn)行深入的研究、探索以及客觀評價。

2.投標(biāo)供應(yīng)商在編制投標(biāo)文件的過程中，一般針對招標(biāo)文件評審條款和需要響應(yīng)的內(nèi)容先選擇對自身投標(biāo)有利的文件、資料進(jìn)行修飾后再形成投標(biāo)文件，這也會影響評標(biāo)結(jié)果的公平性以及公正性。投標(biāo)供應(yīng)商實際的綜合實力和生產(chǎn)水平不能較為全面、真實的反映在物資集中采購的投標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)；僅憑有限的投標(biāo)資料，評標(biāo)專家不能夠?qū)⑴c投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行較為全面的、多維度的評價，從而無法選擇出最符合企業(yè)發(fā)展要求的供應(yīng)商。

四、改進(jìn)物資集中采購評標(biāo)方法的相關(guān)措施

（一）根據(jù)采購的實際情況選擇合適的評標(biāo)方式

企業(yè)在實際的采購招標(biāo)前一定要充分了解采購物資的成本構(gòu)成以及技術(shù)特點等因素，與此同時，企業(yè)一定要根據(jù)自身狀況以及所采購的物資特點選擇適合自身的采購方式和評標(biāo)方式?，F(xiàn)在很多企業(yè)已經(jīng)在這方面做出改進(jìn)，已經(jīng)不再單純的直接采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式，而是在招標(biāo)之前先進(jìn)行公開的資格審查，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行全面的綜合審查。首先，可以聘請專業(yè)的專家和技術(shù)人員對資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和要求反復(fù)論證、慎重考慮；其次，在資格審查過程中，對參與競標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行全面的、嚴(yán)格的審核；再對通過資格審查的供應(yīng)商進(jìn)行邀請招標(biāo)或者競爭性談判，從而在一定程度上保障參與競標(biāo)的供應(yīng)商整體水平在同一緯度，具有較高質(zhì)量，這也對評標(biāo)結(jié)果有一定保障。除了上述措施，對于重要物資或重點項目還應(yīng)該對通過資格審查的供應(yīng)商增加現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)。充分重視現(xiàn)場考察的重要作用和意義。為了在資格審查或投標(biāo)中取得更多優(yōu)勢，大多數(shù)投標(biāo)供應(yīng)商都會對提交的資料進(jìn)行修飾，如果評審僅停留在紙質(zhì)材料的審核層面，而不進(jìn)行現(xiàn)場實地考察、核實，資格審查或評審結(jié)果可能會與投標(biāo)供應(yīng)商實際情況有所出入?，F(xiàn)場考察之前務(wù)必做到準(zhǔn)備充分，提前制定考察計劃，規(guī)范考察流程，羅列考察重點，做好考察記錄，保證現(xiàn)場考察結(jié)果可追溯?，F(xiàn)場考察的重點是有針對性的對供應(yīng)商管理制度、技術(shù)能力、生產(chǎn)設(shè)備、現(xiàn)場管理、產(chǎn)品質(zhì)量以及后續(xù)跟蹤服務(wù)等多方面進(jìn)行全方位綜合考察。除此之外，資格審查和現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)還應(yīng)充分考慮配套的物流配送服務(wù)，以及可能還涉及到的退換貨方案等因素。如果物流配送服務(wù)和退換貨服務(wù)不好的話，將在極大程度上影響整個生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量，甚至對生產(chǎn)造成安全隱患。

（二）結(jié)合具體項目特點設(shè)置專業(yè)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

在實際的操作中，企業(yè)應(yīng)根據(jù)每次采購項目和標(biāo)的物的特點，不斷完善自身的評標(biāo)體系，健全自身的采購標(biāo)準(zhǔn)，對評標(biāo)的權(quán)重占比以及評標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行反復(fù)調(diào)整、確認(rèn)，具體可以從以下兩方面進(jìn)行考慮：

1.組建專業(yè)的采購工作小組。根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r組建不同專業(yè)的工作小組，在采購前期以工作小組為單位收集、整理相關(guān)物資的歷史采購資料和數(shù)據(jù)以及未來的需求情況，為集中采購提供一定的參考作用。

2.對自身已經(jīng)明確的技術(shù)要求指標(biāo)、先前已有評標(biāo)指標(biāo)和權(quán)重占比等內(nèi)容的進(jìn)行定期的評估，有針對性判斷這些指標(biāo)及權(quán)重占比是否科學(xué)合理，是否符合現(xiàn)階段的實際要求。如果已有的這些指標(biāo)、權(quán)重占比無法滿足現(xiàn)階段采購的要求，或存在著重大的偏差，一定要對產(chǎn)生偏差的原因進(jìn)行進(jìn)一步的分析和論證，然后對相關(guān)指標(biāo)以及權(quán)重占比重新進(jìn)行制定和調(diào)整。因為市場的發(fā)展環(huán)境在不斷的變化，所以企業(yè)在實際的發(fā)展中一定要及時調(diào)整技術(shù)指標(biāo)以及權(quán)重占比等因素。

（三）成立專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家?guī)?/h3>

國內(nèi)企業(yè)大規(guī)模采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購是近二十幾年才開始的，國內(nèi)關(guān)于招標(biāo)的法律法規(guī)還在持續(xù)的完善中?？梢哉f某種采辦方法的大規(guī)模推廣是有利有弊的，我們可以通過成立專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、組建專業(yè)的評標(biāo)專家?guī)臁⑴囵B(yǎng)專業(yè)的招標(biāo)人才等方式盡量避免弊端，從而提高采購效率。

1.成立專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。目前國內(nèi)著名石油石化企業(yè)均已成立本系統(tǒng)專業(yè)、專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更有利于集中采購整個流程的規(guī)范性、客觀性和公正性。建立本系統(tǒng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時具備以下三點優(yōu)勢：一是實現(xiàn)采購流程的專業(yè)性。專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員具有專業(yè)的招標(biāo)知識和豐富的招標(biāo)經(jīng)驗，且更熟悉相關(guān)法律法規(guī)。二是提高從業(yè)人員的專業(yè)能力。專業(yè)、經(jīng)驗豐富且負(fù)責(zé)任的招標(biāo)人員，在很大程度上能夠降低采購全過程的風(fēng)險。無論是從招標(biāo)前期對市場情況和潛在的調(diào)研，還是對招標(biāo)過程中的風(fēng)險控制和招標(biāo)后供應(yīng)商履約過程中的及時反饋、評價，都將大大提高，從而提高采購工作的整體質(zhì)量。三是更了解本系統(tǒng)采購物資和采購需求的特點，避免了跨專業(yè)、跨行業(yè)帶來的專業(yè)性弊端。比如就石油石化這個大行業(yè)而言，陸地石油項目和海上石油項目雖然同屬于石油行業(yè)范疇，但是項目特點有截然不同，建立各自系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，會對項目本身更了解，操作起來也就更專業(yè)。

2.建設(shè)專業(yè)的評標(biāo)專家?guī)?，充分發(fā)揮評標(biāo)專家的作用。評標(biāo)專家是獨立于招標(biāo)人和投標(biāo)人的第三方，加上評標(biāo)專家的抽取具有隨機(jī)性，因此對于招標(biāo)人和投標(biāo)人同時更具客觀性、公平性和公正性。在實際招評標(biāo)過程中針對每次招標(biāo)項目和標(biāo)的物成立專業(yè)的評標(biāo)小組，隨機(jī)抽取專業(yè)對口的評標(biāo)專家，評標(biāo)更專業(yè)化。建立專業(yè)的評標(biāo)專家?guī)?，通過嚴(yán)把入庫審核、對庫內(nèi)專家進(jìn)行動態(tài)管理、考核等管理措施和方法，不斷豐富專家?guī)觳⑻岣邔＜規(guī)斓恼w水平，充分發(fā)揮評標(biāo)專家?guī)斓膶I(yè)作用。

（四）采購/招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)可以結(jié)合自身特點提前對通用性物資、采購頻次較高的物資以及具有自身特點的專用物資編制符合企業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)化采購/招標(biāo)文件。通過規(guī)范物資標(biāo)準(zhǔn)、采購標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等多方面內(nèi)容統(tǒng)一要求形成標(biāo)準(zhǔn)化文件或模板文件，從而提高后續(xù)集中采購的效率和規(guī)范化。采購/招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化在提高企業(yè)整體管理水平的同時，標(biāo)準(zhǔn)化會不同程度上減少類似項目人為原因造成的差異化，也將采購或者招標(biāo)工作的基礎(chǔ)提升到一個統(tǒng)一高度。

五、完善企業(yè)管理機(jī)制

（一）建立并完善企業(yè)管理機(jī)制

企業(yè)應(yīng)逐步建立并完善自身管理機(jī)制，充分有效的發(fā)揮其作用，為物資集中采購提供制度保障。通過完善的管理機(jī)制將物資集中采購從起點到終點形成一個完整的供應(yīng)鏈體系。完善的管理制度讓企業(yè)在各個流程，各個部門，甚至業(yè)務(wù)的不同階段相互監(jiān)督，相互反饋，并實現(xiàn)相互促進(jìn)。采購為前端的生產(chǎn)提供服務(wù)，起點的生產(chǎn)和終點的供應(yīng)銷售為采購這個中間環(huán)節(jié)提供支撐，并形成一個完整的閉環(huán)，充分發(fā)揮采購的作用。如此往復(fù)，也將有效的解決前文提到的采購和需求脫節(jié)的問題，當(dāng)某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的時候，就能及時發(fā)現(xiàn)問題，有效的反饋問題，迅速的解決問題，整個企業(yè)的效率和效益將大大提高。

（二）加大招標(biāo)領(lǐng)域信息公開力度

目前各大企業(yè)越來越重視采購和招標(biāo)的規(guī)范化以及合規(guī)合法等問題，開始推動在采購領(lǐng)域進(jìn)行及時、主動、全面的信息公開，逐步加強(qiáng)在采購/招標(biāo)監(jiān)管和預(yù)防腐敗方面的力度。通過主動、全面的信息公開，強(qiáng)化招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)供應(yīng)商之間的互動交流，創(chuàng)造良性的競爭環(huán)境；通過拓寬投標(biāo)供應(yīng)商渠道，提高采購和招標(biāo)的效率、效益；通過提高招標(biāo)公開透明度，主動引入和接受社會監(jiān)督，同時加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度，有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象，從而實現(xiàn)提升企業(yè)社會形象，獲得社會公眾的信任與認(rèn)可。

（三）加大對劣質(zhì)供應(yīng)商處罰力度

企業(yè)越來越重視供應(yīng)商管理和處罰工作，并且通過拓寬供應(yīng)商渠道，引入更多優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商來提高采購效率和效益；同時也出臺相應(yīng)的供應(yīng)商管理規(guī)范和加大對劣質(zhì)供應(yīng)商的處罰力度，有效防控供應(yīng)商風(fēng)險，實現(xiàn)動態(tài)篩選，保留優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，并提供一個良性的供應(yīng)商競爭環(huán)境，從而提高物資集中采購的有效性。

六、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段石油石化行業(yè)在進(jìn)行物資采購工作時，針對采購方式、評標(biāo)方式的選擇以及招標(biāo)過程管理仍舊存在一定的不足，并且在一定程度上影響了整個企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程以及生產(chǎn)質(zhì)量。同時我們也應(yīng)該意識到這絕不是一個獨立的問題，實際是涉及企業(yè)管理的方方面面，也不是改進(jìn)某一個問題就可以有效解決的問題。所以石油石化企業(yè)在實際的物資采購工作中，一定要采取恰當(dāng)有效的綜合措施，選擇合適的采購方式、評標(biāo)方法，充分發(fā)揮采購和招標(biāo)的正面作用，為自身的發(fā)展夯實基礎(chǔ)、保駕護(hù)航。

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