張雯怡

一、前言

在我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，各行各業(yè)的用電量逐年增加，電力工程的數(shù)量越來越多。在電力工程建設(shè)中，如果發(fā)生超額投資問題，會造成大量人力、財力、物力等被浪費，同時也影響了電力企業(yè)的良性發(fā)展。如何行之有效的降低工程造價，是目前電力企業(yè)亟待解決的問題。造價控制貫穿電力企業(yè)建設(shè)全過程，其中設(shè)計階段是造價控制的核心，直接關(guān)系到整個工程的建設(shè)成本。

本文針對電力工程設(shè)計階段的造價控制策略，采用理論結(jié)合實踐的方法，先分析了設(shè)計階段造價控制的必要性，接著論述了電力工程設(shè)計階段造價控制存在的問題，并提出具體的造價控制策略。分析結(jié)果表明，造價控制是電力工程設(shè)計階段的核心控制內(nèi)容，其控制效果對整個電力工程成本的投入有較大影響，也是保證各項設(shè)計工作能夠高效、有序開展的關(guān)鍵，值得高度重視。

二、電力工程設(shè)計階段開展工程造價控制的必要性

無論何種項目，一旦初步設(shè)計方案確定，大到工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)結(jié)構(gòu)布局、設(shè)備種類等，小到施工的材料、構(gòu)件配件等也就基本確定，同時它也勾勒出了投資方案的基本輪廓。簡而言之，電力工程建設(shè)是否經(jīng)濟合理，在設(shè)計階段已經(jīng)基本確定，這在一定程度上體現(xiàn)了工程造價是設(shè)計出來的，并不是計算出來的。大量工程實例表明，在電力工程建設(shè)中，初步設(shè)計階段對工程造價的影響程度在35%～75%之間，施工圖設(shè)計對工程造價的影響程度在25%～35%之間，施工階段對工程造價的影響僅為10%。雖然設(shè)計費用占整個工程總費用不足1%，但在決策正確條件下，對工程造價的影響程度卻高達75%以上，因此，有必要在設(shè)計階段開展全方位的造價控制。

三、目前電力工程設(shè)計階段造價控制存在的問題

（一）設(shè)計深度不夠

就目前國內(nèi)電力工程設(shè)計階段造價控制發(fā)展現(xiàn)狀而言，設(shè)計深度不足體現(xiàn)非常明顯，主要體現(xiàn)在：首先，設(shè)計人員過于追求設(shè)計進度，盡快開工建設(shè)，僅僅按照業(yè)主委托的設(shè)計任務(wù)書設(shè)計，沒有趕赴現(xiàn)場實際勘測，通常只是設(shè)計出大致的輪廓就給造價人員提資，無法滿足概算編制深度要求。另外，技經(jīng)人員沒有深入現(xiàn)場充分了解工程實際情況，只局限于設(shè)計人員的提資，通常會借鑒類似工程，根據(jù)自身經(jīng)驗來編制概算，無法針對每個工程的現(xiàn)場情況及施工條件進行綜合考慮。最后，在電力工程設(shè)計任務(wù)重、工期緊的情況下，使得概算編制流于形式，成品缺項、漏項的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，從而工程造價得不到有效控制。

（二）限額設(shè)計不足

限額設(shè)計是開展電力工程建設(shè)投資和支出的關(guān)鍵，能夠大幅度提升資金使用效率，最早在電力部門推行。就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，在電力工程設(shè)計階段，限額設(shè)計還不夠完善，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，只是被動實施限額設(shè)計。很多限額設(shè)計都是在初步設(shè)計完成之后和概算比較中發(fā)生的，如果此時再調(diào)整限額設(shè)計，必然會影響其合理性。因此，為提升投資控制的主動性，需要在設(shè)計開始之前，就實行限額設(shè)計。

第二，在限額設(shè)計中普遍存在一次性投入的問題，例如：對電力工程建成之后的維護費用、項目使用期滿后的報廢拆除費用幾乎不考慮，致使后期施工費用和限額設(shè)計費用之間存在較大差距，同時在電力工程全壽命周期內(nèi)會出現(xiàn)一定程度的經(jīng)濟浪費現(xiàn)象。

（三）對造價控制認識不足

在電力工程設(shè)計中，比較重視技術(shù)方案的比選和優(yōu)化以及減少超選導線截面、塔型和主變?nèi)萘康确矫娴脑O(shè)計浪費，但此項工作需要消耗大量的時間和精力，而且設(shè)計方難以從優(yōu)化設(shè)計方案中得到應(yīng)有的報酬，甚至還要承擔一定的設(shè)計風險。另外，由于設(shè)計人員沒有全面認識控制工程造價的重要性，所以對設(shè)計中造成的浪費缺乏明確的控制標準和措施，對設(shè)計中需要負責的經(jīng)濟責任沒有明確的規(guī)定，提升了造價控制的難度。值得強調(diào)的是，電力工程的施工圖紙由設(shè)計單位來完成，而施工則由施工單位來完成，這導致設(shè)計人員很少投身到施工過程中，對現(xiàn)場環(huán)境缺乏全面了解，因而不能更好的預(yù)見施工中暴露的設(shè)計問題，也無法了解工程實際發(fā)生的成本。設(shè)計和施工方缺乏必要的溝通和交流，經(jīng)常發(fā)生設(shè)計和施工相互脫節(jié)的問題，致使設(shè)計不斷變更，延長了施工工期，增加了工程造價。

四、電力工程設(shè)計階段造價控制的措施

（一）全面優(yōu)化電力工程設(shè)計方案

電力工程設(shè)計階段造價控制的核心準則是有效地配置資源，即通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在保證技術(shù)先進情況下經(jīng)濟合理的同時，兼顧在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施中。另外，在采用此種造價控制方法時，還需要結(jié)合電力工程的實際情況，從方案設(shè)計和經(jīng)濟效果評價兩方面，制定相應(yīng)的設(shè)計方案，確定科學有效的評價方法。

在方案設(shè)計時，通常需要遵循以下原則：

1.工程站址盡量建設(shè)用地，避免占用良田等農(nóng)用地，盡可能選擇荒地、劣地和山地。

2.進站道路選線盡量縮短線路，避開不利地形，減少橋梁、排水溝等修筑以及不必要的填挖土石方，從而減少賠償用地面積，從整體上降低工程造價。

3.遵循建筑內(nèi)裝飾標準，合理選用常用的、技術(shù)成熟的建筑及裝飾材料，并且在設(shè)計階段聘請施工經(jīng)驗豐富的人員參與項目設(shè)計，力求在達到設(shè)計效果的基礎(chǔ)上控制造價。

經(jīng)濟效果評價是指對評價方案計算期內(nèi)各種有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟因素和方案投入與產(chǎn)出的有關(guān)財務(wù)、經(jīng)濟資料數(shù)據(jù)進行調(diào)查、分析、預(yù)測，對方案的經(jīng)濟效果進行計算、評價，分析比較各方案的優(yōu)劣，從而確定和推薦最佳方案的過程。運用經(jīng)濟效果評價進行方案比選時，首先需要了解方案所屬類型，進而按照方案類型確定合適的評價方法和指標，為投資決策提供科學依據(jù)。投資方案主要分為獨立方案和多方案，多方案又分為互斥型方案、互補型方案、現(xiàn)金流量相關(guān)型方案、組合-互斥型方案以及混合行相關(guān)方案。在電力工程中比較常見的是互斥型方案，以表1 某電力工程使用壽命周期費用表為例，在保證某電力工程設(shè)計公司提出的甲、乙、丙三個互斥型設(shè)計方案功能相同的情況下，討論了如何利用費用現(xiàn)值這一指標來評價這三個方案，其中電力工程使用壽命周期為25 年，年復(fù)利率等于7%。

表1 某電力工程使用壽命周期費用表（萬元）

費用現(xiàn)值的計算公式為：

公式中：P 表示現(xiàn)值；F 表示終值；i 表示計息周期復(fù)利率；n 表示計息周期數(shù)；A 表示年金。公式（3-1）和（3-2）又可分別簡寫為P=F(P/F,i,n)和P=A(P/A,i,n)。

甲設(shè)計方案：費用現(xiàn)值PC=20000+18000（P/F，7%，1）+12000（P/F，7%，2）+4000（P/A，7%，23）（P/F，7%，2）=86685.95 萬元。

乙設(shè)計方案：費用現(xiàn)值PC=15000+20000（P/F，7%，1）+14000（P/F，7%，2）+4300（P/A，7%，23）（P/F，7%，2）=88255.66 萬元。

丙設(shè)計方案：費用現(xiàn)值PC=12000+20000（P/F，7%，1）+14000（P/F，7%，2）+4500（P/A，7%，23）（P/F，7%，2）=87224.77 萬元。

從甲、乙、丙三個設(shè)計方案的費用現(xiàn)值對比可以清楚地看出，甲設(shè)計方案的費用現(xiàn)值是最低的，因此從經(jīng)濟效果評價的角度考慮，應(yīng)當選擇甲設(shè)計方案。

（二）全面推行限額設(shè)計方法

限額設(shè)計是按照批準的電力項目可行性研究報告和初步設(shè)計總概算,在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破的工程造價管理方法。在電力工程設(shè)計階段造價控制中，全面推行限額設(shè)計，有利于強化設(shè)計人員對工程全過程的造價意識，有利于經(jīng)濟管理人員及時進行造價計算，具體步驟為：

1.將電力建設(shè)項目整體投資分解為一個個單項子工程，對每一項子工程定期按照電力工程技術(shù)進步和材料市場價格的變動，對比分析工程投資、工程量、限額指標等，并把根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟指標確定的控制額度作為限額目標值。

2.在設(shè)計過程中要嚴格按照限額控制目標，選擇合理的設(shè)計標準進行設(shè)計，以此實現(xiàn)通過設(shè)計上的優(yōu)化，達到降低工程造價的目的。比如：在220 kV 線路工程設(shè)計中，針對施工建設(shè)中使用的導線、塔材、混凝土和基礎(chǔ)鋼材用量進行限額設(shè)計對比，如表2 所示。

表2 導線、塔材、混凝土用量限額設(shè)計對比表

從公式3-2 中可以看出，導線、塔材、混凝土和基礎(chǔ)鋼材用量與限額設(shè)計標準相比，均有一定幅度地下降，表明經(jīng)濟技術(shù)指標是合理先進的，工程造價得到了有效地控制。

（三）加強工程造價管理和信息管理

工程造價必須嚴格遵循全過程管理、分階段控制的原則。具體來說，初步設(shè)計概算應(yīng)控制在可行性研究投資估算范圍內(nèi)，施工圖預(yù)算應(yīng)控制在初步設(shè)計概算范圍內(nèi)，工程結(jié)算應(yīng)不超初步設(shè)計概算。運用科學管理方法，遵循統(tǒng)一目標、各負其責的原則，對工程造價全過程實行靜態(tài)控制和動態(tài)管理，同時重視和加強工程造價資料的積累。造價資料主要包括已建成竣工和在建的有使用價值的、有代表性的電網(wǎng)工程估算、概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本等，特別是采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝等工程分部分項的單價分析等。另外，要充分利用現(xiàn)代通訊手段與計算機技術(shù)，實現(xiàn)信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)定期發(fā)布國內(nèi)外有關(guān)政策、人工、材料、設(shè)備、機械臺班單價信息和造價指數(shù)等，提供工程造價分析計算規(guī)則、辦法，為政府和社會投資或參與建設(shè)項目的各方提供信息服務(wù)。

（四）加強設(shè)計概預(yù)算的編制和審查

在電力工程設(shè)計階段造價控制中，加強設(shè)計概預(yù)算的編制和審核是控制工程造價的關(guān)鍵。設(shè)計概預(yù)算是編制電力工程建設(shè)投資計劃，確定和控制建設(shè)項目投資的主要參考和設(shè)計依據(jù)。為最大限度提升概預(yù)算編制質(zhì)量，更好控制項目投資，在編制電力工程概預(yù)算之前，需要全方位調(diào)查研究，全面收集各項資料。為保證概預(yù)算編制的有效性和科學性，需要嚴格遵循以下原則：

1.應(yīng)以設(shè)計文件為依據(jù)，在深入做好現(xiàn)場調(diào)查、市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行國家電力工程建設(shè)方針、經(jīng)濟政策、法律、法規(guī)、預(yù)算規(guī)定和定額標準，合理確定工程造價，不得高估冒算、漏列缺項。

2.保證概預(yù)算編制依據(jù)具有合法性、時效性、適用范圍的正確性和合理性，符合國家和授權(quán)機關(guān)批準的現(xiàn)行政策規(guī)定。編制的內(nèi)容具有完整性，能夠真實、準確的反映電力工程設(shè)計內(nèi)容。

3.工程概預(yù)算編制范圍及規(guī)模應(yīng)與批準可行性研究估算的建設(shè)項目范圍及規(guī)模一致，嚴格堅持結(jié)合擬建工程的實際，反映電力工程所在區(qū)域建設(shè)期間的價格水平。

設(shè)計概預(yù)算審查是確定建設(shè)工程造價的一個重要環(huán)節(jié)，能使概預(yù)算更加完整、準確，促進工程設(shè)計的技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性。在概預(yù)算審查時，需要審查概預(yù)算的編制依據(jù)、編制深度、相關(guān)費用的選取和確定，以保證各項內(nèi)容都在電力工程造價控制的允許范圍內(nèi)。

（五）加強設(shè)計標準規(guī)范和標準設(shè)計推廣應(yīng)用

每個行業(yè)都有其獨特的設(shè)計標準，是國家重要技術(shù)規(guī)范組成部分，是工程勘察、設(shè)計、建設(shè)、質(zhì)量驗收的主要參考。近年來，國內(nèi)電力事業(yè)飛速發(fā)展，逐步形成了一系列建設(shè)標準規(guī)范和標準設(shè)計，是電力工程設(shè)計中必須遵循的科學依據(jù)，為實施電力工程設(shè)計階段造價控制提供了理論指導。標準設(shè)計頒發(fā)后，加強其經(jīng)濟責任管理，把標準設(shè)計貫穿于設(shè)計全過程，已成為設(shè)計階段有效控制工程造價的重要方法。推廣標準設(shè)計能夠節(jié)約設(shè)計費用、提升圖紙設(shè)計速度、縮短設(shè)計周期、提高勞動生產(chǎn)率和節(jié)約材料等，提升現(xiàn)有資源和資金的利用率，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，本文采用理論結(jié)合實踐的方法，探討了電力工程設(shè)計階段的造價控制策略，結(jié)果表明：電力工程設(shè)計是電力工程建設(shè)的核心階段，設(shè)計階段的工程造價控制效果對整個工程成本的控制、經(jīng)濟效益的提升有重要影響。因此，在設(shè)計階段從全面優(yōu)化電力工程設(shè)計方案、全面推行限額設(shè)計、加強設(shè)計概預(yù)算的編制和審核、加強設(shè)計標準規(guī)范和標準設(shè)計推廣應(yīng)用等方面同時入手，能夠?qū)υO(shè)計階段的造價進行全方位控制，從而為我國電力事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展提供保障。

引用

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