楊建明

摘? 要：安全管理工作是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要管理工作，為貫徹實(shí)施習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，保證在生產(chǎn)過程的安全，必須從基層入手，全面提升項(xiàng)目所有參建人員的安全意識(shí)、責(zé)任感及安全能力，以最終達(dá)到提升項(xiàng)目安全管理能力的目的，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期的安全教育培訓(xùn)。該文以基層項(xiàng)目安全管理“最后一公里”為主線，探討目前安全管理工作的現(xiàn)狀及改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：安全管理? 最后一公里? ?分析? 管理

中圖分類號(hào)：TU7? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Safety management is an important management work in the process of production and operation of enterprises. In order to carry out the important instructions and instructions of general secretary Xi Jinping and Premier Li Keqiang， and ensure the safety in the production process， we must start from the grass-roots level， and comprehensively enhance the safety awareness， sense of responsibility and safety ability of all participants in the project. In order to finally improve the safety management ability of the project， carry out regular safety education and training for relevant personnel. Taking the "last kilometer" of grass-roots project safety management as the main line， this paper discusses the current situation and improvement strategies of safety management.

Key Words： Safety management; Last kilometer; Analysis; Administration

“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”。隨著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于安全生產(chǎn)的高度重視，隨著廣大群眾對(duì)安全生產(chǎn)需求的日益凸顯，隨著對(duì)安全生產(chǎn)事故事件處罰力度的日益加重，安全生產(chǎn)已成為制約多數(shù)企業(yè)發(fā)展的攔路虎。而企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的制高點(diǎn)多存于一線作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于建筑施工企業(yè)來講，就在于項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)這“最后一公里”，那么打通這“最后一公里”就顯得尤為重要[1]。

1 安全管理工作目標(biāo)

遵照習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以中交集團(tuán)安全生產(chǎn)“五個(gè)到位”為指引，嚴(yán)格落實(shí)“管辦分離”“監(jiān)管分離”“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”，堅(jiān)持“三管三必須”“一崗雙責(zé)”原則，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，破除部門墻，同心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，打通安全管理“最后一公里”，確保既定安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。

2 安全管理工作現(xiàn)狀分析

目前的安全管理工作存在以下不足。

（1）個(gè)別單位或項(xiàng)目生產(chǎn)中存在著嚴(yán)重的形式主義安全管理。一是在實(shí)際生產(chǎn)中對(duì)于安全管理工作多為口頭指示，未能引起足夠重視，使得“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象頻出;二是生產(chǎn)部門對(duì)于有關(guān)安全管理的指示未能進(jìn)行有效落實(shí)，相關(guān)單位也未能進(jìn)行全面監(jiān)管，導(dǎo)致生產(chǎn)的安全監(jiān)管嚴(yán)重缺失;三是各部門之間的職能不夠明確，使得相關(guān)人員對(duì)于自身的職能范圍及職責(zé)相關(guān)不清不楚，對(duì)于安全管理工作也不能進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管;四是各部門之間缺乏高效聯(lián)系，對(duì)于基層一線的實(shí)際情況沒有較為清晰的了解，似是而非，因此對(duì)于安全監(jiān)管的方向與實(shí)際生產(chǎn)存在的安全隱患存在較大的偏差。

（2）在項(xiàng)目安全管理工作中，存在相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于自身的權(quán)限范圍不夠明確的情況，即權(quán)責(zé)邊界模糊不清。對(duì)于既定工作的方案制訂人、方案執(zhí)行人以及方案執(zhí)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等未能形成系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)體系，因此，在實(shí)際工作中，存在著權(quán)責(zé)不明、相互推諉責(zé)任、甚至越權(quán)處理的情況。

（3）對(duì)施工生產(chǎn)工作中的實(shí)際情況的動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)沒有進(jìn)行深入的研判，導(dǎo)致在實(shí)際工作中安全管理措施得不到有效的落實(shí)，潛在的隱患不能及時(shí)地認(rèn)清，以及相關(guān)防護(hù)措施不能得到有效執(zhí)行。再有甚者，對(duì)于已查出的隱患而制定的安全防護(hù)措施不能很好地落實(shí)，導(dǎo)致同類型安全隱患的防范能力不足，無法達(dá)到觸類旁通的安全管理。

（4）一線技術(shù)人員由于人手不足、知識(shí)技能儲(chǔ)備不夠充足或管理能力不足等問題，導(dǎo)致在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員沒有得到強(qiáng)有力管控，使得后續(xù)的安全管理工作存在一定的難度，再加上技術(shù)人員對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管不足，使得許多的生產(chǎn)人員在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)多數(shù)憑借經(jīng)驗(yàn)，按照習(xí)慣的方式進(jìn)行，安全生產(chǎn)的相關(guān)制度未能深入一線作業(yè)中去[3]。

（5）此外，對(duì)生產(chǎn)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度不夠，對(duì)于不同層次的生產(chǎn)人員的安全教育未能針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致安全教育工作不能達(dá)到應(yīng)有的效果，從而造成生產(chǎn)人員在生產(chǎn)過程中的安全意識(shí)淡薄，對(duì)于相關(guān)的規(guī)章制度也未能有較為清晰的認(rèn)知。

3打通安全管理工作“最后一公里”的執(zhí)行策略

針對(duì)上述情況，在制定安全管理工作的執(zhí)行策略時(shí)，可以從相關(guān)人員的職能分布、安全監(jiān)管力度的提升及對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的深入研判等各方面進(jìn)行全面開展。

3.1? 明確各級(jí)權(quán)能，提高安全監(jiān)管效能

各級(jí)單位及部門職能權(quán)限的明確能夠?yàn)榘踩O(jiān)管效能的提升有極大的促進(jìn)作用。在明確部門職能的前提下對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)、技術(shù)等相關(guān)人員的培訓(xùn)教育、安全管理體系的健全、安全責(zé)任考核等進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保安全管理工作能夠做到有效落實(shí)。各個(gè)部門對(duì)于自身部門的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全隱患，必須及時(shí)排查并做出有效的針對(duì)性的防護(hù)措施，并切實(shí)保證制定的防護(hù)措施是在國家相關(guān)規(guī)定及企業(yè)規(guī)章制度所允許的范圍內(nèi)，嚴(yán)禁出現(xiàn)明令禁止的措施。

各個(gè)部門必須負(fù)擔(dān)起各自工作范圍內(nèi)的安全責(zé)任，對(duì)各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，除了嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理部的安全管理相關(guān)規(guī)定外，也有義務(wù)對(duì)本項(xiàng)目的安全工作實(shí)施情況進(jìn)行批評(píng)指正，提出好的措施建議，堅(jiān)決打通安全管理工作的“最后一公里”，實(shí)施安全生產(chǎn)。

3.2? 明確安全管理工作的方向

項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作情況以及相關(guān)安全制度的執(zhí)行情況來制定出科學(xué)合理的安全管理體系，并根據(jù)工程進(jìn)展實(shí)際情況加以不斷完善，為安全管理工作提供框架以及方向的明確。要精準(zhǔn)地對(duì)項(xiàng)目安全工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較高的環(huán)節(jié)、部位需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)其安全管理工作的監(jiān)管。對(duì)于存在的重點(diǎn)突出問題，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管及生產(chǎn)工作指導(dǎo)，并及時(shí)制定針對(duì)性的解決方案、措施。南京地鐵6號(hào)線項(xiàng)目通過對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)一類風(fēng)險(xiǎn)、二類風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)過程管控，采取有針對(duì)性的措施防止風(fēng)險(xiǎn)演變成為隱患進(jìn)而衍化成事故，取得了非常好的效果。

此外，現(xiàn)代信息科技在生產(chǎn)工作的安全監(jiān)管上有著極大的推動(dòng)性，利用現(xiàn)代監(jiān)控設(shè)備配合人員來對(duì)各部門的日常工作情況進(jìn)行監(jiān)管對(duì)安全預(yù)警工作進(jìn)行有效加強(qiáng)，盡可能地降低安全生產(chǎn)隱患[4]。

3.3? 完善安全管理責(zé)任體系

項(xiàng)目部應(yīng)按“三管三必須”“一崗雙責(zé)”“監(jiān)管分離”的要求建立、健全安全管理責(zé)任體系，明確各部門、崗位安全管理職責(zé)。項(xiàng)目部技術(shù)部門的主要職責(zé)是方案編制和監(jiān)管;生產(chǎn)部門是方案執(zhí)行和監(jiān)管;安監(jiān)部門是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，緊盯現(xiàn)場(chǎng)的安全行為、安全條件和安全環(huán)境?？筛鶕?jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制成應(yīng)用本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理責(zé)任矩陣。（詳見圖1 項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理責(zé)任矩陣表）。

同時(shí)，在安全管理的工作人員中，應(yīng)當(dāng)配備有具備基本知識(shí)儲(chǔ)備的實(shí)習(xí)人員，通過實(shí)際管理以及對(duì)不同場(chǎng)景的處理方式來進(jìn)行演示、教學(xué)，提升實(shí)習(xí)人員的安全管理技能水平，為項(xiàng)目后續(xù)的安全管理提供重要的人才保證。

3.4? 深入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研討

項(xiàng)目開工之前應(yīng)進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定出較為完善的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別來對(duì)項(xiàng)目開展時(shí)不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控，所制定的安全監(jiān)管措施需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類型及生產(chǎn)工作的類型進(jìn)行針對(duì)性的區(qū)分，并將制定的安全監(jiān)管措施明確到各部門責(zé)任清單中去，保證安全監(jiān)管工作的有效落實(shí)。在項(xiàng)目日常工作開展時(shí)，需要對(duì)自身的工作范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分考慮，并上報(bào)到上級(jí)部門進(jìn)行綜合性研討，可以通過制定激勵(lì)措施來鼓勵(lì)生產(chǎn)人員對(duì)于工作范圍內(nèi)的隱患進(jìn)行查治及上報(bào)，相關(guān)單位也需要根據(jù)上報(bào)的隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并分配相應(yīng)的人員、資金及具體的應(yīng)急方案[5]。

3.5? 加強(qiáng)人員管理

許多的安全生產(chǎn)問題都是由于工作人員對(duì)于技術(shù)手段的認(rèn)知了解不足，因此在生產(chǎn)過程中，各部門必須保證在施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員擁有充分的知識(shí)技能儲(chǔ)備。此外對(duì)于勞動(dòng)人員和管理人員的選取都要經(jīng)過審核之后才能進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)，勞動(dòng)合同的簽訂也需要在法律規(guī)定及公司制度的允許下進(jìn)行，確保實(shí)施生產(chǎn)的工作人員均是高質(zhì)量、高技術(shù)的優(yōu)質(zhì)人員。

在項(xiàng)目生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的監(jiān)管力度，必須保證生產(chǎn)人員的生產(chǎn)工藝以及生產(chǎn)程序等均滿足安全生產(chǎn)要求，將安全管理工作統(tǒng)一歸納到項(xiàng)目管理中，由項(xiàng)目主要管理人員進(jìn)行直接負(fù)責(zé)，從而加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的執(zhí)行力度。

3.6? 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

基層項(xiàng)目部需要根據(jù)生產(chǎn)內(nèi)容以及實(shí)際工作情況來制訂出詳盡的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家對(duì)相關(guān)技術(shù)人員、管理人員及核心崗位人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，再經(jīng)過一帶多的形式對(duì)各部門展開安全教育培訓(xùn)[6]。

按照不同層級(jí)，通過現(xiàn)代化多媒體工具對(duì)各類型的生產(chǎn)人員進(jìn)行針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)，對(duì)于人員流動(dòng)性較大的崗位，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的變化對(duì)相關(guān)技術(shù)人員展開動(dòng)態(tài)培訓(xùn)，并要保證培訓(xùn)工作落實(shí)到位，杜絕形式化（見圖2）。

4結(jié)語

綜上所述，打通安全管理工作“最后一公里”的關(guān)鍵在于對(duì)于相關(guān)人員的安全意識(shí)的提升，從企業(yè)到項(xiàng)目生產(chǎn)，由上而下地進(jìn)行統(tǒng)一性管理，明確各部門職能，能夠?yàn)榘踩芾砉ぷ髦敢较?，也能保證各部門的相關(guān)人員對(duì)于自身范圍內(nèi)的安全隱患有較為清晰的認(rèn)知，再制定出科學(xué)合理的防護(hù)措施來保證生產(chǎn)工作的安全性。通過上下協(xié)同、企業(yè)合作、加強(qiáng)體系建設(shè)來群策群力，打通安全管理工作的“最后一公里”，保證安全生產(chǎn)。

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