周志彥 李諾 羅睿 李詩(shī) 潘光艷 梅景泰 符其嫻 楊成龍 邱盧露 楊春華 齊魯嬌

摘 要：百色市那坡縣是“老、少、邊、窮”地區(qū)的典型代表，作為廣西最后一批完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的縣，其鞏固與發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)十分艱巨。秉持“扶上馬，送一程”的原則，運(yùn)用SWOT分析法對(duì)那坡縣的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析，得出了深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、精準(zhǔn)解決造成當(dāng)?shù)乩щy群眾生活負(fù)擔(dān)的難題、利用好深圳市龍崗區(qū)和廣西大學(xué)等單位對(duì)口幫扶的政策優(yōu)勢(shì)、做好邊境線的“管”與“用”和開(kāi)發(fā)地方特色旅游資源未來(lái)發(fā)展策略，對(duì)那坡縣鞏固與發(fā)展脫貧攻堅(jiān)城固和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義，可以作為“十四五”期間的重點(diǎn)發(fā)展方向進(jìn)行謀劃。

關(guān)鍵詞：那坡縣;SWOT分析;脫貧攻堅(jiān)成果

中圖分類號(hào)：F327.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

Exploring Strategies for Consolidating and Developing Key Achievements in Poverty Alleviation Based on SWOT Analysis——A Case Study of Napo County， Baise City

ZHOU Zhiyan，LI Nuo*，LUO Rui，LI Shi，PAN Guangyan，MEI Jingtai，

FU Qixian，YANG Chenglong，QIU Lulu，YANG Chunhua，QI Lujiao

（College of Agriculture， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004， China）

Abstract： Napo county of Baise city is a typical representative of the“l(fā)ong-history， minority， frontier and poor”areas. As the last batch of counties in Guangxi to complete the goal of poverty alleviation， the task of consolidating and developing the achievements of poverty alleviation is very arduous. Adhering to the principle of “getting you on your horse and giving you another ride”， this paper makes an in-depth analysis of the current situation of Napo county by SWOT analysis， and draws the future development strategies on deeply promoting the reform of rural collective property right system， accurately solving the problems causing the living burden of local people in difficulties， making good use of the counterpart assistance of Longgang District of Shenzhen and Guangxi University， doing a good job in the“management” and“use”of borderline， and developing local characteristic tourism resources， which are of great significance to consolidate and develop the achievements of poverty alleviation and fully implement the rural revitalization strategy in Napo county， and can be planned as the key development direction during‘the 14th Five-Year Plan’.

Key words： Napo county; SWOT analysis; achievements in poverty alleviation

2021年2月25日，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記宣布：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列[1]。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，并不是任務(wù)的結(jié)束，而是一個(gè)新的開(kāi)始。在2021年中央一號(hào)文件中提出：脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定[2]。對(duì)于剛剛完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的地區(qū)，當(dāng)前工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了鞏固與發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)。

1 那坡縣基本情況

廣西壯族自治區(qū)百色市那坡縣，地處桂西南邊陲、云貴高原余脈六韶山南緣，東南與靖西市相連，西北面與云南省文山州富寧縣毗鄰，南和西南面與越南接壤，擁有207 km長(zhǎng)的邊境線，是廣西陸地邊界線最長(zhǎng)的縣份。

全縣總面積2231.11 km2，以山地為主，縣域北部喀斯特巖溶地貌形成的石山為主，縣域中部及南部以土山為主雜有山石。屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，熱量豐富、水分充沛、光照充足。年平均氣溫為19.1℃，最熱（7月）月平均氣溫為24.8℃，最冷月（1月）平均氣溫為11.4℃，夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒，冬季常見(jiàn)霜，偶爾有降雪。歷年平均降水量為1353.1 mm，年均降雨日數(shù)為153 d，全年余量分局及不均勻，全年旱、雨季明顯，雨季在5-10月，旱季在11-次年4月。縣域內(nèi)有地面河流35條，總長(zhǎng)度255.7 km，分別屬于左江、右江和紅河三大水系。河流總集雨面積為2171.51 km2。有明顯的地下河5處。

根據(jù)那坡縣第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，那坡縣常住人口為171781人[3]。全縣常住人口中漢族人口為11151人，占6.49%;各少數(shù)民族人口為160630人，占93.51%，其中壯族人口為151851人，占88.40%，另有彝、瑤、苗等少數(shù)民族分布。全縣常住人口年齡構(gòu)成為，1-14歲39693人，占23.11%;15-59歲人口為101393人，占59.02%;60歲及以上30695人，占17.87%，其中65歲及以上23010人，占13.39%，達(dá)到聯(lián)合國(guó)所規(guī)定的老齡化標(biāo)準(zhǔn)（聯(lián)合國(guó)對(duì)老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)，一是60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%;二是65歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?%，滿足兩個(gè)條件之一既視為該地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)），屬于典型意義上的未富先老。全縣15歲以上人口受教育年限僅7.66年，全縣文盲人口（15歲以上不識(shí)字人口）為14801人，占8.62%。全縣居住在城鎮(zhèn)的人口為41049人，居住在農(nóng)村的人口為130732人，城鎮(zhèn)化率為23.90%。

2020年全縣生產(chǎn)總值41.3億元，增速4.3%，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值10.48億元，增速6.5%;第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值5.87億元，增速8%;第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值24.97億元，增速2.5%，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為25.4：14.2：60.4[4]。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27242元，農(nóng)村居民人居可支配收入10043元。2020年，那坡縣一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成25149萬(wàn)元（其中：稅收收入完成11353萬(wàn)元，非稅收收入13796萬(wàn)元），上級(jí)補(bǔ)助收入319890萬(wàn)元（其中：返還性收入1892萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入248508萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入69490萬(wàn)元），全縣財(cái)政總收入356242萬(wàn)元，總支出352132萬(wàn)元，收支相抵[5]。2020年11月20日，廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)包括那坡縣在內(nèi)的最后8個(gè)貧困縣脫貧摘帽[6]。至此，那坡縣的發(fā)展進(jìn)入新階段，鞏固與發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為當(dāng)前推動(dòng)那坡發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。

2 SWOT分析

SWOT（企業(yè)戰(zhàn)略分析方法）是一種基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，S（Strengths）是優(yōu)勢(shì)、W（Weaknesses）是劣勢(shì)、O（Opportunities）是機(jī)會(huì)、T （Threats）是威脅，是目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域最常使用的分析方法之一。本文使用SWOT分析法，分析那坡縣鞏固與發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果的優(yōu)劣勢(shì)等條件，并探索出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

2.1 那坡縣鞏固與發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果優(yōu)勢(shì)

2.1.1 優(yōu)越的地理位置

那坡縣雖交通不便，但其地理位置十分突出，屬于“兩國(guó)”“兩省”交匯地。縣域南部和西南部與越南接壤，是廣西國(guó)境線最長(zhǎng)的縣市。那坡縣平孟鎮(zhèn)的平孟口岸，位于距平孟鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府200 m的中越邊界第114號(hào)界碑處，與越南高平省河廣縣朔江口岸相依，是廣西最西面的國(guó)家一類路陸邊境口岸?？h域西部與云南省文水州富寧縣接壤，有高速公路相勾連。

2.1.2 政策優(yōu)勢(shì)突出

按照2021年中央一號(hào)文件和其他政策文件的相關(guān)要求，未來(lái)5年內(nèi)，那坡縣依然可以享受主體不變的扶貧政策，將會(huì)有大量的轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)到那坡縣。同時(shí)深圳市龍崗區(qū)和廣西大學(xué)作為那坡縣的對(duì)口幫扶單位，也會(huì)給那坡縣帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、新增的就業(yè)機(jī)會(huì)、更加適宜的產(chǎn)業(yè)和充足的財(cái)政資金，將會(huì)極大的促進(jìn)那坡縣的發(fā)展。

2.1.3 有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

為順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)自身特點(diǎn)，積極引進(jìn)發(fā)展種桑養(yǎng)蠶、肉牛養(yǎng)殖、中草藥種植加工等產(chǎn)業(yè)，并形成了一定的規(guī)模。以種桑養(yǎng)蠶為例，在全縣范圍內(nèi)大力推廣該產(chǎn)業(yè)，桑園面積達(dá)到86 km2，直接幫助群眾每年增收4-6萬(wàn)元，在當(dāng)?shù)鼗拘纬闪松ＰQ繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈條，所產(chǎn)成絲品質(zhì)處于廣西各縣市前列。

2.2 那坡縣鞏固與發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果劣勢(shì)

2.2.1 內(nèi)外交通不便

得益于國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策的大力支持，那坡縣全部實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，基礎(chǔ)交通設(shè)施水平得到了大幅度提高，但由于多山地，地形地勢(shì)起伏較大，導(dǎo)致了那坡縣內(nèi)外交通的便捷度偏低。一是縣城內(nèi)道路交通狹窄，維護(hù)保養(yǎng)不足，基礎(chǔ)交通秩序維護(hù)管理工作缺失。二是村村通水泥路多為單向道，較大型的運(yùn)輸車輛通行不便，且由于多山地，易發(fā)山體滑坡，道路中斷的風(fēng)險(xiǎn)偏大。三是對(duì)外交通僅有S60合那高速和G359國(guó)道勾連，無(wú)鐵路過(guò)境，距離最近的百色市巴馬機(jī)場(chǎng)171 km。

2.2.2 人口問(wèn)題突出

綜合分析那坡縣第六次和第七次人口普查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)那坡縣的人口存在如下問(wèn)題。一是人口老齡化問(wèn)題突出，對(duì)于剛剛擺脫貧困的那坡縣來(lái)說(shuō)，已經(jīng)到達(dá)老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑將制約未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是人口受教育程度低，那坡縣15歲以上人口受教育年限僅7.66年，雖較第六次人口普查的情況有所改善，但與其他地區(qū)相比仍然偏低，低于全國(guó)平均水平的9.91年。三是青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，與第六次人口普查結(jié)果對(duì)比顯示，那坡縣15-59歲人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆?.93%，而其它個(gè)年齡段人口占總?cè)丝诘谋戎鼐兴仙?/p>

2.2.3 城鎮(zhèn)化率偏低

那坡縣城鎮(zhèn)化率僅23.90%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的63.89%和百色市平均水平的43.44%。意味著那坡縣大多數(shù)居民依然生活在廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)。而那坡縣的鄉(xiāng)村遍布全縣山區(qū)的各個(gè)角落，多以獨(dú)立的小居民點(diǎn)或小村莊的形式存在。導(dǎo)致投資基礎(chǔ)設(shè)施和搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投入回報(bào)不成比例，對(duì)未來(lái)那坡縣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、治理能力和治理體系的現(xiàn)代化以及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展都提出了更高的要求。

2.3 那坡縣鞏固與發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果機(jī)會(huì)

2.3.1 RCEP協(xié)議簽署

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）2012由東盟各國(guó)發(fā)起，參與各國(guó)經(jīng)過(guò)8年的談判，到2020年11月15日東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共計(jì)15個(gè)國(guó)家宣布正式簽署了RCEP協(xié)定[7]。2021年3月8日，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在全國(guó)兩會(huì)上宣布，中國(guó)政府已正式核定該協(xié)定，成為率先批準(zhǔn)該協(xié)定的國(guó)家[8]。伴隨著各國(guó)核定協(xié)議進(jìn)程的不斷加快，預(yù)計(jì)最快在2021年底該協(xié)定將順利實(shí)施。那坡縣作為廣西最西邊的邊境縣市，受益于RCEP協(xié)定的全面實(shí)施，是面向東盟10國(guó)特別是越南的對(duì)外開(kāi)放窗口。

2.3.2 廣西“南向北聯(lián)東融西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局

為響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記所指出的：廣西發(fā)展的潛力在開(kāi)放，后勁也在開(kāi)放，有條件在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重大作用。時(shí)任廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記鹿心社創(chuàng)造性的提出了“南向、被聯(lián)、東融、西合”的開(kāi)放發(fā)展總體布局[9]。那坡縣位于廣西的西南處，縣域南部與越南接壤，縣域西部與云南省文州市富寧縣銜接，具備“南向、西合”的天然優(yōu)勢(shì)。同時(shí)深圳市龍崗區(qū)作為那坡縣的對(duì)口幫扶單位，直接賦予了那坡縣參與到“東融”的能力。

2.3.3 豐富的地方特色少數(shù)民族文化

那坡縣人口中少數(shù)民族占比達(dá)93.51%，有壯、彝、瑤、苗等少數(shù)民族人口分布，呈現(xiàn)典型的“大雜居、小聚居”分布狀況，在少數(shù)民族聚居的村屯有特色突出的地方民族文化?！昂谝聣选笔瞧渲械牡湫痛恚涫蔷劬釉谀瞧戮硟?nèi)的壯族支系，人口約5萬(wàn)余人，占那坡縣壯族人口的32%。那坡縣黑衣壯因長(zhǎng)期生活在深山之中，過(guò)著與世隔絕的生活，從而保留了壯族古老的文化，有壯族“活化石”之稱。黑衣壯以黑為美，黑頭巾、黑衣服、黑褲子、黑布鞋等是他們的標(biāo)志，還有其它特色禮儀節(jié)慶、飲食居所、服飾裝束、山歌舞蹈等，無(wú)不展示了黑衣壯古樸的風(fēng)土人情。

2.4 那坡縣鞏固與發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果威脅

2.4.1 未來(lái)幫扶政策的不確定性

按照黨中央的目前安排，在完成脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)后，保持主體幫扶政策5年不變，按照那坡縣2020年11月20日順利實(shí)現(xiàn)脫貧的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，當(dāng)前的幫扶政策到2025年11月20日截止，未來(lái)如何安排并未有明確的計(jì)劃表。幫扶政策的縮小或結(jié)束，最直接的影響將導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入的減少，以2020年那坡縣財(cái)政收入為例，僅7%的財(cái)政收入來(lái)源于本地，其余均為轉(zhuǎn)移支付收入。未來(lái)5年內(nèi)若那坡縣無(wú)法形成“自造血”能力，將會(huì)存在地方政府財(cái)政收入銳減的可能，將直接阻礙未來(lái)的發(fā)展。

2.4.2 新冠疫情的不確定性

德?tīng)査―elta）是新冠病毒的變異毒株，最早發(fā)現(xiàn)在印度，因其具有強(qiáng)大的傳播能力，導(dǎo)致其在全球范圍內(nèi)引發(fā)了新一輪的新冠疫情，在國(guó)內(nèi)多省市也引發(fā)了新一輪疫情傳播的小高潮，多地都針對(duì)性的提出了新的管制措施。那坡縣作為廣西邊境線最長(zhǎng)的縣，其同時(shí)還面臨著境外輸入疫情風(fēng)險(xiǎn)。截止2020年8月10日越南累計(jì)確診病例達(dá)到22萬(wàn)例，日確診病例達(dá)到9904例，儼然有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。

2.4.3 邊境管理的難度不斷加大

那坡縣漫長(zhǎng)的邊境線上散落著35個(gè)邊防村，多數(shù)村莊以壯族為主，與邊境線另一邊的越南岱族、儂族屬于同源異流的跨國(guó)民族，長(zhǎng)期以來(lái)兩地人員往來(lái)、邊境貿(mào)易十分頻繁[10]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國(guó)逐漸從移民輸出國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐泼褫斎雵?guó)[11]。特別是隨著近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上升，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)低價(jià)勞動(dòng)力的需求得不到有效的滿足，對(duì)來(lái)自越南、緬甸等國(guó)的跨國(guó)務(wù)工人員的需求增加。自正規(guī)合法渠道進(jìn)入我國(guó)的跨國(guó)務(wù)工人員是對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效補(bǔ)充，但由于手續(xù)繁瑣、管理嚴(yán)苛等原因出現(xiàn)的“三非”人員（指未經(jīng)辦理合法手續(xù)而在中國(guó)非法就業(yè)、非法入境、非法居留的外國(guó)人員）十分眾多[12]。那坡縣以山地為主的漫長(zhǎng)國(guó)境線，疊加同源異流的民族特征，對(duì)“三非”人員的管理難度巨大。

3 那坡縣鞏固與發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果策略

3.1 深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

在黨的十九大報(bào)告中提到要：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)[13]。鞏固與發(fā)展那坡縣脫貧攻堅(jiān)成果，關(guān)鍵在于人民群眾的收入要有充分保障，這就要求不斷拓寬人民群眾的增收渠道，特別是要增加群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。解決群眾財(cái)產(chǎn)性收入?yún)T乏，將閑置的、不明晰的、利用效率不高的集體資產(chǎn)進(jìn)行深入改革，關(guān)鍵在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化。同時(shí)，還要通過(guò)有效的集體經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用多種手段不斷壯大集體資產(chǎn)收益水平，形成農(nóng)民真實(shí)有效的收入。

3.2 精準(zhǔn)解決造成當(dāng)?shù)乩щy群眾生活負(fù)擔(dān)的難題

當(dāng)前，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐缮钬?fù)擔(dān)的難題主要集中在子女教育、醫(yī)療和住房等領(lǐng)域，要保證困難群眾不返貧，就要做到精準(zhǔn)施政，找準(zhǔn)群眾的痛點(diǎn)下力。在子女教育領(lǐng)域：在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)寄宿制學(xué)校，覆蓋整個(gè)義務(wù)教育和高中階段，解放因照顧子女上學(xué)而被束縛的勞動(dòng)力;積極發(fā)展職業(yè)教育，做好義務(wù)教育階段結(jié)束后無(wú)法進(jìn)入高中就學(xué)人員，進(jìn)入社會(huì)前的教育銜接工作;用好特崗和西部計(jì)劃等政策，積極引進(jìn)高素質(zhì)教師，提升當(dāng)?shù)亟處煹恼w水平。在醫(yī)療領(lǐng)域：在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行全民免費(fèi)體檢計(jì)劃，定期上門(mén)為群眾進(jìn)行身體檢查，做好疾病的預(yù)防工作，將大病扼殺的搖籃里;努力提高那坡縣人民醫(yī)院的醫(yī)療診治水平，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生所體系，做好分級(jí)診療工作;用政府集中采買(mǎi)的方式，不斷增加當(dāng)?shù)厝罕姶蟛?bào)銷額度，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，及時(shí)調(diào)整報(bào)銷范圍。在住房領(lǐng)域：保持危房改造補(bǔ)貼政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定，作為農(nóng)村居民住房改造的重要補(bǔ)充;在縣城或人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)公租房和經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房。

3.3 利用好深圳市龍崗區(qū)和廣西大學(xué)等單位對(duì)口幫扶的政策優(yōu)勢(shì)

結(jié)合那坡縣的實(shí)際狀況和未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，充分利用好深圳市龍崗區(qū)和廣西大學(xué)等單位對(duì)口幫扶的政策優(yōu)勢(shì)。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)口龍崗區(qū)招商引資的強(qiáng)度，在稅收、融資等方面給予優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)到那坡縣投資設(shè)廠，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣”。與龍崗區(qū)簽訂對(duì)口務(wù)工協(xié)議，定點(diǎn)輸送那坡縣的富裕勞動(dòng)力到龍崗區(qū)的企業(yè)務(wù)工。提供更多的崗位歡迎對(duì)口幫扶單位派遣人員駐崗任職，將更多先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)引入那坡縣，提高那坡縣的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。利用好廣西大學(xué)充足的智力資源，將領(lǐng)域內(nèi)專家學(xué)者引到那坡縣，解決群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，開(kāi)展“智力扶貧”。與廣西大學(xué)簽訂對(duì)口支援協(xié)定，引導(dǎo)優(yōu)秀學(xué)生到那坡開(kāi)展支教和實(shí)崗實(shí)習(xí)等活動(dòng)，促進(jìn)那坡縣教育水平的提高。將那坡縣打造成龍崗區(qū)和廣西大學(xué)等單位，開(kāi)展研學(xué)旅游、紅色教育、休閑療養(yǎng)等活動(dòng)的專門(mén)基地，促進(jìn)那坡縣旅游業(yè)發(fā)展。

3.4 做好邊境線的“管”與“用”

邊境線的“管”與“用”是指，對(duì)那坡縣漫長(zhǎng)的邊境線既要做好管理又要充分利用起來(lái)使其促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

邊境線的“管”就是要重點(diǎn)做好“三非”人員的管理，特別是當(dāng)前越南新冠疫情不明朗的情況下，邊境線的管理是十分重要的。要充分利用好現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，特別是人臉識(shí)別、5G和生物識(shí)別等技術(shù)手段，做好跨境人員的信息識(shí)別工作，并做好后續(xù)入境后的持續(xù)追蹤工作。在邊境線的重點(diǎn)地區(qū)構(gòu)筑鐵絲網(wǎng)，并安裝紅外線高清晰度監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)防非法入境。在邊境村莊宣傳非法入境人員的危害，并開(kāi)展對(duì)境內(nèi)蛇頭的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，讓群眾意識(shí)到非法入境的危害。

邊境線的“用”就是要做大做強(qiáng)邊境產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)那孟高速公路（那坡縣城至那坡縣平孟口岸的高速公路）的修建進(jìn)程，便捷前往邊境口岸的基礎(chǔ)交通。研判當(dāng)前及未來(lái)越南市場(chǎng)的需求，結(jié)合那坡縣的資源情況，充分發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，從珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)。充分挖掘邊境地區(qū)互市潛力，積極與越方合作搭建現(xiàn)代化的邊貿(mào)市場(chǎng)，為邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮提供平臺(tái)。

3.5 開(kāi)發(fā)地方特色旅游資源

那坡縣特色旅游資源具有較大的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，以保家衛(wèi)國(guó)的紅色革命精神、地方特色民族文化、險(xiǎn)麗的喀斯特地貌等為代表的旅游資源可作為未來(lái)那坡縣旅游開(kāi)發(fā)的主要方向。

圍繞著那坡縣烈士陵園和對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)前線陣地，打造一批保家衛(wèi)國(guó)紅色革命旅游目的地，充分挖掘?qū)τ谧孕l(wèi)反擊戰(zhàn)時(shí)期的先進(jìn)事跡，規(guī)劃打造對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)口述歷史博物館，弘揚(yáng)發(fā)生在那坡大地上的保家衛(wèi)國(guó)的先進(jìn)事跡;圍繞著廣西邊疆民族博物館、那坡黑衣壯生態(tài)博物館和各少數(shù)民族聚居村落，打造一系列地方特色民族文化景點(diǎn)，利用好那坡少數(shù)民族文化保存完好的優(yōu)勢(shì)，利用各種方式幫助游客深度體驗(yàn)地方特色民族文化;利用當(dāng)?shù)仉U(xiǎn)麗的喀斯特山區(qū)地貌，推動(dòng)山地越野跑、環(huán)那坡山地自行車賽、攀巖、天坑速降和野外探險(xiǎn)等多種類型的極限運(yùn)動(dòng)落地那坡縣，重點(diǎn)打造越野跑和自行車等群眾基礎(chǔ)較好的賽事，作為那坡縣特色打造。

4 結(jié)論

誠(chéng)然有諸多不利因素制約著那坡縣未來(lái)發(fā)展，但也發(fā)現(xiàn)眾多具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色資源。圍繞著“開(kāi)源、節(jié)流”兩個(gè)方面，幫助人民群眾持續(xù)增收，增加群眾的獲得感和幸福感。圍繞著現(xiàn)有政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)解決人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素的匱乏問(wèn)題。圍繞著邊境線、紅色旅游資源、地方特色民族文化和險(xiǎn)麗的喀斯特地貌，重點(diǎn)解決發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。那坡縣要立足國(guó)家、自治區(qū)和百色市的整體規(guī)劃，突出地方特色，站在全縣統(tǒng)籌發(fā)展的高度，可從上述三個(gè)方向入手，對(duì)那坡縣鞏固與發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義，可作為那坡縣“十四五”期間的重點(diǎn)戰(zhàn)略進(jìn)行謀劃。

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