徐 娟 張夢瀟

教育服務是一種新興的產(chǎn)業(yè)形式。 發(fā)達國家中，教育服務已經(jīng)成為一個重要產(chǎn)業(yè)部門和新的經(jīng)濟增長點。 教育服務貿(mào)易是指國家之間以經(jīng)濟往來為主要目的進行的教育服務輸出與輸入， 近年來已成為國際服務貿(mào)易中的重要新興領域， 在實踐中表現(xiàn)為以留學生為主要標志的、 兼有教育產(chǎn)品進出口的一種服務貿(mào)易。

一、 “十三五” 時期教育服務貿(mào)易發(fā)展成就

“十三五” 期間， 我國教育服務貿(mào)易發(fā)展迅速，特別是自“一帶一路” 倡議提出以來， 沿線國家的來華留學生人數(shù)增長迅猛。 2017 年， 我國已成為世界第三、 亞洲最大的留學生目的國， 教育對外開放進入新格局。

（一） 出國留學和留學回國規(guī)模雙增長

我國長期保持世界第一大留學生源國地位。 根據(jù)《中國教育年鑒》 數(shù)據(jù)（見表1）， 近15 年， 我國出國留學人數(shù)增長了5 倍， 2019 年達71 萬人。 2009 年增速最高， 達21. 59%， 之后有所放緩。 2015—2019年， 我國出國留學生人數(shù)持續(xù)增長， 年均出國留學60. 97 萬人， 五年累計增加36%。 同時， 更多留學生愿意選擇回國發(fā)展， 回國率持續(xù)上升， 2019 年這一比例達79. 41%， 2015—2019 年累計留學歸國人員240. 57 萬人。

表1 2005—2019 年我國出國留學人數(shù)及增速、 留學歸國人數(shù)及回國率單位： 萬人，%

（二） 來華留學生規(guī)模和結構不斷優(yōu)化

作為中國教育服務貿(mào)易最主要的出口方式， 我國政府十分重視來華留學。 根據(jù)《中國教育年鑒》數(shù)據(jù)（見圖1）， 近20 年來華留學生規(guī)模不斷擴大，人數(shù)增加近10 倍。 2019 年來華留學生總數(shù)達到51. 3萬人， 比2015 年增加11. 5 萬人。 近五年平均增速較之前有所回落， 2016 年增速最高（10. 19%）， 2018年增速最低（0. 61%）。

從國別看， 亞洲始終是來華留學生比重最大的地區(qū)。 2019 年來華留學生前15 個國家， 亞洲國家占了13 個。 《來華留學生簡明統(tǒng)計》 數(shù)據(jù)顯示（見圖2），2015—2018 年， 排名前六的國家始終是韓國、 美國、泰國、 印度、 俄羅斯和巴基斯坦。 來自韓國的留學生雖近兩年人數(shù)有所下降， 但仍領先其他國家， 穩(wěn)居第一。 美國和俄羅斯留學生人數(shù)變化不大， 分別從2015年的2. 2 萬、 1. 62 萬變化到2018 年的2. 1 萬、 1. 92 萬。泰國、 巴基斯坦、 印度留學生人數(shù)分別從2015 年的2萬、 1. 57 萬和1. 67 萬， 增加到2018 年的2. 86 萬、2. 80 萬和2. 32 萬。 “一帶一路” 沿線國家來華留學生數(shù)量增長迅猛， 高于各國平均增速。

圖1 2005—2019 年來華留學生人數(shù)統(tǒng)計

圖2 2015—2018 年來華留學生生源國前六名

（三） 多種教育服務方式并存

教育服務提供方式中， 留學生教育一直是最主要的， 其他方式發(fā)展相對緩慢， 但仍取得了明顯進展。

1. 中外合作辦學與境外辦學齊頭并進

“十三五” 以來， 合作辦學引退機制逐步建立，通過“優(yōu)進劣出”， 逐步實現(xiàn)中外合作辦學淘汰更新和優(yōu)化升級， 切實提高合作辦學質(zhì)量。 “教育部中外合作辦學監(jiān)督工作信息平臺數(shù)據(jù)庫” 統(tǒng)計顯示， 2015 年和2020 年我國合作辦學項目數(shù)分別為1660 個和1606 個， 辦學機構72 家和100 家。 從合作對象看， 美國、 英國和澳大利亞是與中國合作辦學數(shù)量最多的合作伙伴。 2020 年， 合作辦學項目數(shù)最多的地區(qū)有江蘇、 山東、 上海、 湖北和浙江， 合作辦學項目數(shù)均超過100 個（見表2）。

表2 2015 年和2020 年中外合作辦學項目及機構的區(qū)域分布

我國教育機構以設立海外分校或開展境外辦學項目的形式向其他國家和地區(qū)提供教育出口。 “十三五” 時期， 配合“一帶一路” 倡議及周邊外交總體戰(zhàn)略， 積極推動學校“ 走出去”。 我國教育服務貿(mào)易境外辦學的最大項目是孔子學院。 《中國教育年鑒》 數(shù)據(jù)顯示， 2009—2014 年我國孔子學院數(shù)量增長較快， 2015 年以后增速放緩， 其中2015—2019年間僅增加50 所。 截至2019 年年底， 我國已在155個國家和地區(qū)建立了550 所孔子學院和1129 個孔子課堂（見圖3）。

2. 互聯(lián)網(wǎng)遠程教育進入主流

以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的遠程在線教育已成為教育服務貿(mào)易的新的增長點。 我國上線MOOC 已超過5000門， 總量居世界第一， 學習人數(shù)突破7000 萬次。 在付費網(wǎng)絡跨國遠程教育方面， 我國與西方英語國家差距較大， 主要為外國漢語需求群體提供線上學習平臺。 根據(jù)聯(lián)合國教科文組織官方網(wǎng)站公布的“參與在線課程人數(shù)占各國高等教育人數(shù)比例” 數(shù)據(jù)， 12 個國家的平均比例是21. 3%， 德國比例最低（5. 5%），俄羅斯最高（近50%）， 中國為17. 8% （見圖4）。

圖3 2009—2019 年我國孔子學院數(shù)量變化情況

圖4 世界高等教育遠程開放教育學生占比

3. 中外教師互聘與合作規(guī)模不斷增加

“十三五” 以來， 中國堅持重視引進外國智力來華工作， 引進人才重點更加聚焦于“高精尖缺” 上。2019 年國家專家局對以往各類人才專家引進項目整合為“高端外國專家引進計劃”。 我國教師對外交流形式主要為國家公派、 自費出國培訓和參加學術會議及短期工作的科研人員和教師。 最具代表性的是“國際漢語教師中國志愿者計劃”。 根據(jù)《中國教育年鑒》 的統(tǒng)計， 2010—2015 年是我國孔子學院教師快速增長期，孔子學院教師從僅4109 人急劇增至43551 人； 2015—2019 年增速有所放緩， 教師人數(shù)維持在4. 5 萬至5 萬人之間（見圖5）。

（四） 學科發(fā)展齊頭并進

1. 整體表現(xiàn)

學科競爭力為教育發(fā)展和對外開放提供根本支撐。 根據(jù)泰晤士大學排名（Times Higher Education，THE①THE 與ARWU、 QS、 US News 并稱為世界四大大學學科排名體系。 2010 年THE 與QS 終止合作后， 獨立推出THE 世界大學及學科排名， 2015 年與Elseviers 聯(lián)合， 其后開始采用Scopus 數(shù)據(jù)庫指標和數(shù)據(jù)。） 官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)， 2011—2020 年我國高校各學科入選THE 次數(shù)逐年增長， 2017—2020 年， 學科入選數(shù)增加近9 倍。 考慮到各國入選學科數(shù)也呈增長態(tài)勢， 筆者計算了我國各學科入選次數(shù)占全球各學科入選次數(shù)比例。 近五年我國各學科蓬勃發(fā)展，占全球學科入選比例從3. 48% 快速提高至7. 7%，增長一倍以上（見圖6）。

圖5 2010—2019 年孔子學院教師人數(shù)變化情況

圖6 2011—2020 年我國入選THE 世界大學學科排名總數(shù)及全球占比變化情況

2. 分項表現(xiàn)

根據(jù)QS 世界大學學科排名官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，如表3 所示， 從學科大類情況看， 2015—2020 年，藝術與人文學科入選數(shù)量增加7 個， 平均入選占比提高0. 42 個百分點； 社會科學類入選數(shù)量增加41 個， 平均入選占比提高0. 89 個百分點； 工程科技大類入選數(shù)量增加6 個， 平均入選占比降低1. 52 個百分點； 生物科學與醫(yī)學大類入選數(shù)量增加25 個， 平均入選占比提高0. 35 個百分點； 自然科學大類入選數(shù)量增加38 個， 平均入選占比提高0. 08 個百分點。 除工程科技類平均入選占比有所下降， 其他各學科大類QS 大學學科排名入選數(shù)量和平均入選占比均有不同程度增加， 各學科大類呈齊頭并進發(fā)展趨勢。

從不同學科情況看， 表3 對比了2015 年與2020年①不考慮2015 年未列入的古代史、 圖書館與信息管理學科。QS 世界大學學科排名所統(tǒng)計的48 學科門類中相關數(shù)據(jù)。 2015 年我國各學科入選數(shù)量在0 ～45 區(qū)間， 其中表演、 酒店與休閑管理、 獸醫(yī)學三門入選數(shù)為零。 入選數(shù)最高的前五門學科為材料科學（45）、化學（37）、 計算機科學與信息系統(tǒng)（33）、 機械航空與制造工程（32）、 電子電氣工程（30）； 2020 年， 入選學科數(shù)量在0～42 區(qū)間， 其中酒店與休閑管理、 獸醫(yī)學入選數(shù)為零。 入選數(shù)最高的前五門學科分別是材料科學（42）、 物理學與天文學（39）、 化學（38）、 數(shù)學（37）、 電子電氣工程（35）， 全部為工程科技類和自然科學類學科， 說明在學科競爭力中， 此兩類學科比人文社科及生命醫(yī)學類學科更具競爭力。

從學科前50 名入選數(shù)來看， 相較于2015 年，2020 年學科前50 名的入選數(shù)除語言學（-1）、 化學工程（-1）、 采礦與礦物工程（-2）、 牙醫(yī)學（-1）下降外， 其他學科均有所增加或不變。 最佳名次進入前10 的學科增加了環(huán)境科學和農(nóng)業(yè)與林業(yè)， 同時電子電氣工程最佳名次退出前10 名。 2020 年前50 位學科中以下學科位次下滑明顯： 英語語言文學（-10）、語言學（-6）、 社會政策與管理（-7）、 土木與結構工程（-5）、 電子電氣工程（-4）、 牙醫(yī)學（-7）、藥劑學與藥理學（-5）、 解剖生理學（-6）、 化學（-3）。 最佳名次提升明顯的學科有： 考古學（＋26）、藝術設計（＋12）、 歷史（＋18）、 哲學（＋7）、 會計與金融（＋7）、 社會學（＋6）、 教育學（＋5）、 統(tǒng)計與運籌學（＋6）、 經(jīng)濟學與計量經(jīng)濟學（＋7）、 農(nóng)業(yè)與林業(yè)（＋10）、 生物科學（＋15）、 物理學與天文學（＋3）、 環(huán)境科學（＋13）、 地理學（＋11）。

表3 2015 年與2020 年QS 世界大學學科排名我國入選數(shù)量、 入選占比、 前50 名數(shù)量及最佳名次

續(xù)表

二、 我國教育服務國際競爭力

（一） 國際市場占有率

國際市場占有率指一國某產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)出口額占世界出口總額的比例， 反映該國產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)在世界出口市場比重。 本文中國教育服務貿(mào)易數(shù)據(jù)利用來華留學人數(shù)、 出國留學人數(shù)及留學平均費用根據(jù)當年CPI 指數(shù)推算和人民幣匯率中間價計算所得。 中國、 美國、英國、 法國、 意大利、 加拿大、 澳大利亞、 日本、 韓國、 印度的國際市場占有率， 如表4 所示。

發(fā)達國家一直是各國留學生首選目的國。 聯(lián)合國教科文組織、 UNSD 服務貿(mào)易數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，2010—2018 年間美國高等教育市場占有率一直遙遙領先于其他國家， 維持在18%左右， 體現(xiàn)了美國高等教育服務貿(mào)易的超強競爭力， 但從近三年趨勢看，美國所占市場份額有小幅下滑。 從變化情況看， 除英國、 法國、 意大利等歐洲國家的市場占有率有比較明顯的下降外， 其他國家變化不大， 加拿大略有上升。 我國高等教育全球出口市場占有率比例由2010 年的1. 9%上升到2018 年的3. 05%， 已超過日本， 與其他發(fā)達國家差距不斷縮小。 有一點值得注意， 同為發(fā)展中國家的人口大國印度雖然市場占有率不足1%， 但自2010 年以來占比增長率超過30%。由此可見， 盡管以留學為代表的中國教育服務貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)有了大幅增加， 但國際市場占有率仍然較低， 與發(fā)達國家存在很大差距。 美國市場占有率遙遙領先， 表明以美國為代表的發(fā)達國家牢牢占據(jù)教育服務輸出的領先地位。

（二） 貿(mào)易競爭力指數(shù)

貿(mào)易競爭力指數(shù)（Trade Competitive Index， TC指數(shù)） 是某國某產(chǎn)品進出口貿(mào)易差額與進出口貿(mào)易總額之比， 用于分析該國某行業(yè)的國際貿(mào)易競爭力。2010—2018 年我國及世界主要國家教育服務貿(mào)易TC 指數(shù)如表5 所示。 澳大利亞的教育服務貿(mào)易TC指數(shù)接近于1， 具有極強競爭優(yōu)勢， 是典型的高等教育服務貿(mào)易出口大國； 雖然英國教育服務貿(mào)易TC指數(shù)近年來略有下降， 但英國和美國的TC 指數(shù)一直非常高， 維持在0. 8 以上的水平， 競爭優(yōu)勢非常明顯； 日本、 加拿大和法國教育服務貿(mào)易TC 指數(shù)在0. 4 和0. 6 間徘徊， 可見三個國家的高等教育服務貿(mào)易一直是出口導向； 意大利的高等教育服務貿(mào)易競爭優(yōu)勢較弱， 但TC 指數(shù)一直大于零， 且與法國一樣， 逐年下滑趨勢非常明顯； 韓國的TC 指數(shù)雖然為負， 但呈上升趨勢， 競爭劣勢有可能逐漸變?nèi)?；中國和印度的TC 指數(shù)一直為負且較為接近， 是典型的教育服務貿(mào)易進口國家， 處于國際低競爭力區(qū)間。 我國來華留學生規(guī)模雖持續(xù)擴大， 但輸出規(guī)模也增長較快， TC 指數(shù)略微好轉。

（三） 顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)

顯示性比較優(yōu)勢指數(shù) （ Revealed Comparative Advantage Index， RCA 指數(shù)） 為某國某產(chǎn)業(yè)的出口與世界平均水平之間的相對優(yōu)勢， 1965 年提出后，一直被廣泛地運用于國際貿(mào)易競爭力的測度中。RCA 指數(shù)一定程度上反映了各國教育服務貿(mào)易在國際市場的競爭力以及專業(yè)化水平， 2010—2018 年我國及世界主要國家教育服務貿(mào)易RCA 指數(shù)結果如表6 所示。 從RCA 指數(shù)看， 在教育服務出口市場上，澳大利亞遙遙領先， 各年基本保持在5. 5 以上， 顯示其在教育服務方面極強的競爭優(yōu)勢， 但近幾年RCA 值有所下降， 表明其教育服務出口能力有所削弱。 2018 年加拿大RCA 指數(shù)超過2. 5， 保持比較穩(wěn)定的上升趨勢， 自2015 年， 教育服務競爭力由較強轉為極強。 美國和英國的RCA 指數(shù)基本在1. 1 至1. 8之間變化， 競爭力較強， 但下滑趨勢也十分明顯。 意大利和法國RCA 指數(shù)保持在0. 8 至1. 5 之間， 競爭力中等， 和其他歐洲國家一樣， 近年來RCA 指數(shù)均有下降。 印度的教育服務RCA 指數(shù)變動幅度不大， 一直處于弱競爭力區(qū)域， 亦無明顯改善特征。 相比之下， 中國、 日本、 韓國RCA 指數(shù)較為接近， 處于0. 5至1. 3 區(qū)間。 不同之處在于指數(shù)變化趨勢： 中國的RCA 值從2010 年的0. 55 增加到2018 年的0. 84， 逐年增長趨勢明顯， 2018 年由弱競爭力升級到中等競爭力； 2018 年日本和韓國RCA 值均在0. 8 以下， 特別是日本， 競爭力削弱跡象十分明顯。

表4 2010—2018 年中國與世界主要國家教育服務國際市場占有率單位：%

表5 2010—2018 年中國與世界主要國家教育服務TC 指數(shù)

表6 2010—2018 年中國與世界主要國家教育服務RCA 指數(shù)

（四） 學科國際競爭力排名

根據(jù)2020 年QS 世界大學學科排名前50 名數(shù)量，通過構建國家為單位的各學科競爭力指標①具體算法為： 名次N 介于1 和10 之間時， 分值＝10 / N1/ 4； 名次N 介于11 和25 之間時， 分值＝10 / N1/ 2； 名次N 介于25 和50 之間時， 分值＝10 / N。， 并計算各國得分， 排序結果如表7 所示。 學科國家競爭力排名顯示， 材料科學、 機械航空與制造工程位列世界第三， 具有絕對競爭優(yōu)勢， 會計與金融、 現(xiàn)代語言、 電子電氣工程、 數(shù)學學科領域進入世界前五， 競爭優(yōu)勢明顯。 美國、 英國幾乎所有學科均處在世界領軍位置， 得分遙遙領先于其他國家。 這是由于這兩個國家集中了世界絕大多數(shù)頂級名校， 這是任何其他國家所無法企及的。 其中， 美國在幾乎所有學科中均位列第一②英國的古代史、 藥劑學與藥理學學科位列第一， 澳大利亞的采礦與礦物工程學科位列第一。， 英國也在眾多學科位列前三。

表7 我國各學科競爭力世界排名及學科層次

三、 我國教育服務貿(mào)易發(fā)展存在的問題

發(fā)展教育服務貿(mào)易， 對于提升一國軟實力具有重要戰(zhàn)略意義。 然而從競爭力指標看， 我國教育服務貿(mào)易逆差依然巨大， 教育服務國際競爭力還處于相對劣勢， 教育服務產(chǎn)業(yè)價值鏈重構風險持續(xù)加劇。

（一） 留學服務貿(mào)易逆差存在不斷擴大趨勢

以留學生教育為主要形式的境外消費是國際最主要的教育服務貿(mào)易提供內(nèi)容。 盡管“十三五” 以來來華留學生規(guī)模明顯上升， 但出國留學人數(shù)增長更快， 導致教育服務貿(mào)易逆差， 且逆差不斷擴大。作為全球最大的高等教育留學生源國， 2018 年我國留學生占全球的19. 87%， 而來華留學生人數(shù)僅占全球的9. 96%， 規(guī)模相差近一半。 中信銀行頒布的《2019 出國留學藍皮書》 數(shù)據(jù)顯示， 2005—2018 年間留學赤字增長率為188%， 原因在于我國居民生活水平的提高使得國民對于高質(zhì)量教育產(chǎn)生更高需求， 而國內(nèi)高質(zhì)量教育供給尚需一定時間。

（二） 中國教育服務國際競爭力較弱

從深層看， 我國教育服務貿(mào)易發(fā)展滯后主要原因在于教育服務競爭力較弱。 如前文所示， 盡管以留學服務貿(mào)易為代表的中國教育服務貿(mào)易規(guī)模大幅提升， 但國際市場占有率仍然較低、 貿(mào)易競爭力指數(shù)一直為負、 顯示性比較優(yōu)勢較弱， 與發(fā)達國家存在較大差距。 美國、 澳大利亞、 英國為代表的發(fā)達國家牢牢占據(jù)著教育服務輸出的領先地位。 此外，與英美學科差距巨大， 盡管我國學科規(guī)模優(yōu)勢明顯，但頂級學科數(shù)量十分有限， 且優(yōu)勢學科僅集中于清華、 北大、 上海交大等幾所高校。

（三） 逆全球化及疫情沖擊下教育服務業(yè)面臨價值鏈重構風險

近年來， 以教育服務貿(mào)易為代表的帶有知識產(chǎn)權和軟實力性質(zhì)的新型服務也在走出國門， 在全球教育市場延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值。 在歐美貿(mào)易保護主義和疫情影響下， 一方面會影響我國教育對外開放及教育產(chǎn)業(yè)全球價值鏈建構； 另一方面， 在逆全球化風險面前， 我國以教育對外開放等新型服務貿(mào)易入手，也為我國教育服務提供了主動構建更高質(zhì)量開放體系的機遇。

四“十四五” 時期教育服務競爭力提升的路徑

（一） 以高等教育國際化為切入點， 加快發(fā)展服務貿(mào)易

以發(fā)展高等教育對外開放為切入點， 能夠提升我國先進制造業(yè)、 生產(chǎn)性服務業(yè)競爭力， 在逆全球化中實現(xiàn)有效突圍。 為縮小教育服務貿(mào)易赤字， 一是積極調(diào)整和制定新的來華留學政策、 加大海外推介力度和平臺搭建、 完善境外辦學制度、 打造我國教育機構國際品牌效應； 二是通過優(yōu)化營商環(huán)境， 制定優(yōu)惠落戶政策， 鼓勵高素質(zhì)留學生在華工作； 三是借助中國自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設契機， 積極推動境外辦學等走出去戰(zhàn)略， 并借助我國在“互聯(lián)網(wǎng)＋”、 移動支付和5G 等方面的優(yōu)勢積極發(fā)展跨國網(wǎng)絡課程，促進跨境教育服務貿(mào)易發(fā)展； 四是繼續(xù)放寬來華留學生實習創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度， 加強不同國家教育部門間合作， 暢通學歷學位認證渠道。

（二） 發(fā)展學科高原、 爭取學科高峰

通過對學科排名的統(tǒng)計分析， 進入QS 學科排名的大學數(shù)量， 目前中國穩(wěn)居世界第二， 已為我國學科發(fā)展奠定了基礎， 但頂尖學科較為缺乏。 我國應不斷探索頂尖學科， 通過世界一流學科建設， 引領一批有潛力的學科在知識生產(chǎn)、 人才培養(yǎng)方面實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重突破。 發(fā)揮我國材料科學、 機械航空與制造工程、 會計與金融、 現(xiàn)代語言、 電子電氣工程、 數(shù)學的相對優(yōu)勢， 保持我國在相關領域的競爭力和吸引力。 同時可針對“一帶一路” 等發(fā)展中國家學生成本導向的留學地選擇， 向其提供理工科教育和技術培訓服務。

（三） 促進教育對外開放內(nèi)涵發(fā)展， 增強教育服務競爭力

提高教育服務國際競爭力的關鍵是提高教育服務質(zhì)量與水平。 與發(fā)達國家相比， 我國在一流大學和一流學科建設方面仍有較大差距。 一方面， 落實國家“雙一流” 高校及學科建設， 持續(xù)增加教育經(jīng)費及占GDP 比重， 打造高校國際化培養(yǎng)特色及品牌； 另一方面， 優(yōu)化機制， 促進教育對外開放內(nèi)涵發(fā)展。 教育部2018 年9 月專門制定《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范》， 提出“ 以質(zhì)量促發(fā)展， 以規(guī)范促管理， 實現(xiàn)來華留學生教育工作健康可持續(xù)性發(fā)展”。 面向“十四五” 教育現(xiàn)代化發(fā)展目標， 要樹立我國教育品牌， 根據(jù)實際發(fā)展需要， 將一流大學推向世界， 形成適度規(guī)模的基礎上引導教育走高質(zhì)量的國際化道路， 逐步提升我國教育國際認可度和國際競爭力。