□文/ 師軍惠

（中共婁底市委黨校 湖南·婁底）

［提要］ 改革開放以來，隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，民營經(jīng)濟為婁底經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻，已經(jīng)成為推動婁底市經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量。但是，婁底市民營經(jīng)濟發(fā)展依然存在不少問題，需要認清問題，查找根源，以“ 制度”為切入點、以“ 創(chuàng)新”為支撐點、以“ 創(chuàng)業(yè)”為立足點、以“ 環(huán)境”為著力點，推動婁底市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。民營經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。習(xí)近平強調(diào)：“民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體?！眾涞滓蛸Y源而興、以工業(yè)立市，民營經(jīng)濟是婁底市創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域，是婁底市經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”和“頂梁柱”，是婁底市經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量，全力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是婁底市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求和選擇。

一、婁底市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，婁底的民營經(jīng)濟發(fā)展快速，是地方經(jīng)濟發(fā)展的有生力量，不僅是全市經(jīng)濟增長、財政收入、居民收入增加的重要源泉，而且是擴大就業(yè)、改善民生的重要渠道，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量，為婁底經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻?？傮w來說，近些年來婁底市民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻大。第一，增幅較大，增速較快。婁底市民營經(jīng)濟的總量從2014 年的554.79 億元增加到2019 年的942.07 億元，增長了387.28 億元，年平均增速8.7%。第二，占GDP 的比重和對經(jīng)濟的貢獻率都穩(wěn)步上升，婁底市非公有制經(jīng)濟增加值占GDP 的比重不斷增加，從2014 年的45.8%上升到2019 年57.4%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為從2014 年的54.5%增加到2019 年的58.1%。第三，從財稅收入來源來看，婁底市非公有制經(jīng)濟已成為財稅收入的主要來源，實繳稅金從2012 年的51.32 億元增加到2018 年的83.23 億元，占全社會實繳稅金比重72.4%。第四，從規(guī)模以上工業(yè)增速來看，非公有制經(jīng)濟增速較快，2019 年婁底市規(guī)模以上工業(yè)增長7.6%，其中非公有制經(jīng)濟規(guī)模以上工業(yè)增長9.1%。與此同時，婁底市非公有制經(jīng)濟在從業(yè)人員的數(shù)量、消費貢獻、投資、科技創(chuàng)新等方面對經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定也做出了重要貢獻。

二、婁底市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

習(xí)近平在黨的十九大報告中提出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展是建立在一定增長速度基礎(chǔ)上的質(zhì)量要求，在發(fā)展過程中需要有效地掌握速度與質(zhì)量兩者之間的關(guān)系。要加快婁底市民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展首先需要找出發(fā)展中存在的問題。雖然婁底市民營經(jīng)濟在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，并且有力地推動了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。可以說獲得的成績是喜人的，但是仍然存在不少問題。

（一）規(guī)模小，差距較大。近些年來，婁底市民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，取得了長足發(fā)展，但是放在全湖南省來看，不管是增量還是增速在全省的排名靠后，與兄弟市州尤其是發(fā)達市州相比，還存在較大差距。尤其是總量在全省的排名一直是第13 名，只比湘西州多一點，而與排名全省第一的長沙市差距巨大，與排名全省第二的株洲市差距也不小。近年來，雖然湖南省的民營經(jīng)濟發(fā)展取得了較好的成績，但是與發(fā)達地區(qū)的差距還是比較大的。而婁底市的民營經(jīng)濟在湖南省內(nèi)的排名是靠后的，在14 個市（州）中連續(xù)多年排在全省第13 位，差距確實是比較大的。

（二）產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理。婁底市民營經(jīng)濟發(fā)展受“靠山吃山、靠水吃水”小農(nóng)意識影響，整體產(chǎn)業(yè)層次低，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是產(chǎn)業(yè)層次低。由于婁底市民營經(jīng)濟大多是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，且大都聚集在采礦、建材、冶煉、簡單加工等領(lǐng)域散亂漫延，工業(yè)經(jīng)濟的增長主要依靠外延擴大與粗放經(jīng)營型的“高投入、高消耗”取得，主要以生產(chǎn)低附加值初級產(chǎn)品為主，科技含量低、市場競爭力不強。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然近年來婁底市涌現(xiàn)出了一批具有優(yōu)勢和潛力的中小企業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是婁底市民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理，2018 年民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為5.5∶60.9∶33.6，顯而易見，第二產(chǎn)業(yè)的增加值占了一半多，達到了60.9%，遠遠高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，分別高出55.4 個百分點和27.3 個百分點，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的增加值偏低，民營經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的38.9%，低于全省平均水平16 個百分點，在全省排名最低。

（三）資金不足，面臨融資難融資貴的問題。由于融資渠道單一，銀行和擔(dān)保機構(gòu)貸款程序繁雜且成本高，再加上大部分非公有制企業(yè)的透明度和資信度較低，起步時又缺乏足夠的抵押擔(dān)保，導(dǎo)致婁底市非公企業(yè)特別是中小型企業(yè)通過銀行貸款仍然相當困難。此外，一些很有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，由于缺乏政策方面的信息，不了解具體操作程序，仍很難爭取到政府專項資金的支持。從調(diào)研的結(jié)果來看，目前婁底市非公企業(yè)的主要資金來源依然是原始資金的積累，受民間融資風(fēng)波的影響，婁底市民營企業(yè)能真正通過銀行借貸和民間借貸的比例大概在10%左右。

（四）缺乏專業(yè)人才，創(chuàng)新能力不強。目前，婁底市大部分民營企業(yè)的設(shè)備、工藝比較落后，產(chǎn)品單一、科技含量低、市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定，究其根本原因來說就是因為缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。一方面高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度低于全省水平，2019 年婁底市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的2.9%，占比明顯偏低；民營企業(yè)由于受資金、人才、思想等的影響，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、增速應(yīng)該還要低一些。另一方面作為評價區(qū)域創(chuàng)新能力指標的專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利授權(quán)數(shù)較低，而市民營企業(yè)這兩個指標還要低一些。同時，科研經(jīng)費投入少，自主創(chuàng)新和研發(fā)能力弱，沒有形成有序分工、緊密合作的順暢鏈條和集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)趨同比較嚴重，大部分企業(yè)沒有自己的品牌。

三、婁底市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主要對策

婁底市是典型的資源型老工業(yè)基地，在高質(zhì)量發(fā)展的時代，在危機中抓住機遇，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)民營經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，為婁底市?jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

（一）以“制度”為切入點，創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略、湖南省“一帶一部”戰(zhàn)略和“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略的機遇，按照《婁底市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，充分發(fā)揮婁底市的優(yōu)勢，將民營經(jīng)濟確立為“富民強市”的戰(zhàn)略支點和主力杠桿。實施“內(nèi)聚外引”戰(zhàn)略：一是“內(nèi)聚”，利用民營經(jīng)濟機制靈活的優(yōu)勢，通過投資、產(chǎn)業(yè)、項目、營銷、品牌“五合作”，推動企業(yè)整合重組，重點培育大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群，有效提升市域經(jīng)濟發(fā)展水平與競爭實力；二是“外引”，以大中型企業(yè)或企業(yè)集團為主體“以商招商”，利用現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合現(xiàn)有資源，引進新鮮血液，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。同時，充分挖掘產(chǎn)品的高附加值，提高產(chǎn)品的市場競爭力，著力打造一批婁底的拳頭產(chǎn)業(yè)和千百億產(chǎn)業(yè)。

（二）以“創(chuàng)新”為支撐點，培育民營企業(yè)核心競爭力。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力源泉，而民營企業(yè)是創(chuàng)新的中堅力量。十九大報告指出，要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是創(chuàng)新機制。建立部門協(xié)調(diào)制度，定期通報情況、協(xié)調(diào)關(guān)系和督促工作，發(fā)布國家和省、市各類政策以及產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見和指南；下大力氣組建市（縣、區(qū)）級中小企業(yè)管理服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政策、信息、法律、投融資、技術(shù)咨詢等方面的公共服務(wù)，實現(xiàn)政府、服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)之間的良性互動。二是創(chuàng)新技術(shù)。企業(yè)要強化品牌意識，加強與科研院所、高等院校等的產(chǎn)學(xué)研合作，加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，狠抓產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)先進適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，重視自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌建設(shè)，不斷提升核心競爭力。三是強企業(yè)人才。人才是創(chuàng)新的主體，一方面通過人才引進為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐；另一方面加大企業(yè)人才培訓(xùn)力度，通過組織企業(yè)高管和高級技術(shù)人才外出培訓(xùn)，聘請專家來婁培訓(xùn)等辦法，優(yōu)化企業(yè)人才隊伍，提高企業(yè)管理水平、創(chuàng)新能力和競爭實力。

（三）以“創(chuàng)業(yè)”為立足點，加快民營企業(yè)發(fā)展。改革開放以來，民營經(jīng)濟是我國創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域，為了促進婁底市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我們要以“創(chuàng)業(yè)”為立足點，加快民營企業(yè)發(fā)展。一是要弘揚“創(chuàng)業(yè)文化”。倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)激情，大力營造創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有功、創(chuàng)業(yè)富民的濃厚氛圍；秉著“打造幸福企業(yè)”的發(fā)展理念，著重提升企業(yè)管理人才、營銷人才、技術(shù)人才和財務(wù)人才的創(chuàng)業(yè)意識。二是壯大創(chuàng)業(yè)隊伍。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，建議將民營企業(yè)家和企業(yè)主要管理人員的培訓(xùn)工作納入政府的人才培訓(xùn)規(guī)劃，打造實施“企業(yè)家綜合素質(zhì)提升工程”，培養(yǎng)一批講誠信、會經(jīng)營、懂管理的高素質(zhì)人才，使各種生產(chǎn)要素和資源得到合理配置，發(fā)揮最大效益。健全和完善企業(yè)自身各種管理制度尤其是人的制度，引進急需的各類高級人才，更重要的是要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使進來的人才留得住，在外的人才進得來。三是強化創(chuàng)業(yè)機制。要把支持全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟，作為改善民生的重要舉措，落實創(chuàng)業(yè)扶植政策、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。四是推進服務(wù)體系建設(shè)。積極探索建立技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、專家咨詢、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展服好務(wù)。

（四）以“環(huán)境”為著力點，實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)。牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”“環(huán)境就是競爭力”的理念。將優(yōu)化環(huán)境作為促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”，力爭軟硬兼?zhèn)洹耙眠M”且“留得住”企業(yè)。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，婁底市要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，力爭為企業(yè)做到“保姆式”精準服務(wù)，進一步簡政放權(quán)，提高為企業(yè)辦事的速度，切實為企業(yè)減負。二是積極探索和建立信用擔(dān)保體系，努力破解企業(yè)融資難的問題。