袁建濤 譚桔華

(中共湖南省委黨校/湖南行政學院 期刊社，湖南 長沙 410006)

一、問題的提出

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標志著我國鄉(xiāng)村發(fā)展進入了鄉(xiāng)村振興新時代。長期以來，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題都是關系國家長遠發(fā)展和國計民生的根本問題，關系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局，關系中華民族的偉大復興。只有妥善解決好了“三農(nóng)”問題，才能實現(xiàn)共同富裕、藏富于民，實現(xiàn)國家的真正強大。2018年9月，中共中央 國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，指明了今后一個時期“三農(nóng)”工作的方向，邁開了鄉(xiāng)村振興的步伐。2021年2月21日，中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大戰(zhàn)略任務，將舉全黨、全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加幸福美好的生活。2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。從此，全面推進鄉(xiāng)村振興既有政策的支持，又有法律的保障，駛入了全面發(fā)展的快車道。

本文從鄉(xiāng)村振興的大局出發(fā)，結合當前農(nóng)村人才的現(xiàn)狀，分析鄉(xiāng)村振興背景下人才強農(nóng)的重要性，深入剖析鄉(xiāng)村振興背景下人才強農(nóng)戰(zhàn)略蘊藏的價值，全面解讀鄉(xiāng)村振興背景下人才強農(nóng)戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)，系統(tǒng)提出鄉(xiāng)村振興背景下人才強農(nóng)戰(zhàn)略采取的對策，既豐富了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵與外延，又拓展了人才強農(nóng)戰(zhàn)略的內涵與外延。

二、鄉(xiāng)村振興背景下人才強農(nóng)戰(zhàn)略的重要性

改革開放以來，尤其進入21世紀以來，伴隨著我國工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌也發(fā)生了較大變化。但是，與快速的城市化相比，鄉(xiāng)村也面臨著越來越多的問題，有些是發(fā)展中新出現(xiàn)的一些問題。盡管農(nóng)民收入有所提高，但城鄉(xiāng)差距越來越大，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中所占的比重越來越大；農(nóng)村空心化嚴重，年輕人多外出打工，老年人和兒童留守，產(chǎn)生了留守兒童問題；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率降低，農(nóng)業(yè)不掙錢，農(nóng)產(chǎn)品缺乏銷路。這些問題最根本的還是經(jīng)濟問題，還是人才問題，是發(fā)展過程中必須面對的問題。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才現(xiàn)狀：農(nóng)村人才缺失且整體素質偏低，農(nóng)村人才科學技術研發(fā)、推廣和應用能力較弱，農(nóng)村人才引進、培養(yǎng)與激勵保障機制建設不足[4]。鄉(xiāng)土人才隊伍建設存在的主要問題：鄉(xiāng)土人才數(shù)量不足，鄉(xiāng)土人才受教育水平不高，鄉(xiāng)土人才年齡結構不夠合理[5]。當前，農(nóng)村人才缺乏，不僅數(shù)量少而且素質偏低，優(yōu)秀人才不愿意到農(nóng)村工作，農(nóng)村培養(yǎng)的人才不愿意回來，人才配套機制也不健全。在這種情況下，應多種鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式多維度實現(xiàn)鄉(xiāng)村轉型發(fā)展，實現(xiàn)人才強農(nóng)戰(zhàn)略在大力實施鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。

(一)多種鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式多維度實現(xiàn)鄉(xiāng)村轉型發(fā)展

為了更好地促進鄉(xiāng)村振興，貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，各地也在進行積極探索和嘗試。2021年5月29日，重慶市鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，標志著重慶市全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，揭開了鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接的新篇章。農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織是由農(nóng)民自發(fā)組織成立的或者是在政府支持下組建的，主要由農(nóng)民構成的旨在促進農(nóng)村社區(qū)民力、生態(tài)、生計、民生等四大根基要素持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村民間組織[6]。根據(jù)我國國情和現(xiàn)實情況，應多維度實現(xiàn)鄉(xiāng)村轉型發(fā)展。一般情況下，常見的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式有：產(chǎn)業(yè)扶貧模式、田園綜合體模式和田園樂居模式。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧模式

產(chǎn)業(yè)扶貧模式是指利用產(chǎn)業(yè)帶動的方式進行鄉(xiāng)村振興，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等，進行農(nóng)村基礎設施改造，開展教育扶貧、醫(yī)療扶貧、異地搬遷扶貧等。一般選擇自然條件好的鄉(xiāng)村，利用靠近城市的先天優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)，為城市提供相關配套產(chǎn)業(yè)和服務。在基礎條件優(yōu)越的地方，還可以建設農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

2.田園綜合體模式

田園綜合體模式是指把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅休閑、居住生活等融合在一起進行鄉(xiāng)村振興，通過休閑旅游、文化導入、產(chǎn)業(yè)導入等促進三產(chǎn)融合的發(fā)展模式。田園綜合體一般通過文化標識特色，促進產(chǎn)業(yè)深度融合，打造可持續(xù)發(fā)展模式。一般選擇自然條件好、文化資源豐富或具有地方特色的鄉(xiāng)村，打造田園生活，植入文化的符號和印記，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行升華，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)共同發(fā)展。

但是近些年來，隨著社會發(fā)展速度的加快，為了滿足現(xiàn)代企業(yè)對信息化發(fā)展的需求，編程語言必須在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)便捷性和安全性的發(fā)展，擴大編程語言的使用范圍，為編程語言的進一步發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，真正實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

3.田園樂居模式

田園樂居模式是指圍繞田園社區(qū)建設綜合服務配套體系進行鄉(xiāng)村振興，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。田園樂居模式與田園綜合體模式有一些相似的地方，但也有一些不同的地方。田園社區(qū)有點類似于城市社區(qū)，打造學校、頤樂學院、康養(yǎng)中心、商業(yè)街區(qū)、酒店等綜合服務配套體系。很多城市老年人向往鄉(xiāng)村生活，很多農(nóng)村老年人需要基礎服務設施，田園樂居模式是未來發(fā)展的趨勢。

(二)人才強農(nóng)戰(zhàn)略是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要引擎

全面推進鄉(xiāng)村振興，人才強農(nóng)戰(zhàn)略是重要引擎。盡管農(nóng)村人才現(xiàn)狀堪憂，存在的問題還很多，但正因為如此，才更顯人才的彌足珍貴。如果離開人才，再好的戰(zhàn)略也都是一句空話。從我國國情出發(fā)，堅持“以人為本”的理念，大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1.人才強農(nóng)是新時代農(nóng)村資源整合的催化劑

促進新時代農(nóng)村的發(fā)展，首先要做好農(nóng)村資源整合。農(nóng)村最寶貴的資源就是土地資源，還有清潔的水和空氣，還有美麗的自然風光，還有樸實憨厚的農(nóng)民。近些年來，隨著國家反哺農(nóng)村，農(nóng)村基礎設施條件也有較大的改善，基本上村村通公路。除了常說的糧食生產(chǎn)，農(nóng)林牧副漁等都是農(nóng)業(yè)資源的范疇。除了農(nóng)業(yè)資源，還有礦產(chǎn)資源、文化資源、旅游資源、度假資源、市場資源、勞動力資源和自然環(huán)境資源等。所以說，農(nóng)村資源是非常廣闊的，有有形資源，也有無形資源。要做好農(nóng)村資源整合，發(fā)揮農(nóng)村資源的無限潛力，為新時代中國特色社會主義事業(yè)服務。人才強農(nóng)是新時代農(nóng)村資源整合的催化劑，將會極大地加快農(nóng)村資源整合的進程。

2.人才強農(nóng)是新時代農(nóng)業(yè)轉型升級的加速器

從2006年起，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，這是億萬農(nóng)民歡天喜地的一件大事。從此，農(nóng)業(yè)稅成為歷史，農(nóng)業(yè)進入了嶄新的發(fā)展時期。但由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍較為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出低。再加上我國人多地少的國情，物價及各種費用的上漲，農(nóng)民光靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以過上富裕的生活。在這種情況下，就要想辦法促進農(nóng)業(yè)的轉型升級。一方面，要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，將農(nóng)村剩余勞動力解放出來，從事更多的二三產(chǎn)業(yè)。另一方面，要提高農(nóng)業(yè)附加值，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)相結合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。人才強農(nóng)是新時代農(nóng)業(yè)轉型升級的加速器，新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開大量的優(yōu)秀人才。

3.人才強農(nóng)是新時代農(nóng)民文化再塑的推動力

中華歷史源遠流長，中華文化博大精深。文化建設是建設新時代中國特色社會主義的重要組成部分，是實現(xiàn)中國民族偉大復興不可或缺的部分。文化不僅僅存在于城市，不僅僅存在于文化館、博物館等，還根植于廣闊的鄉(xiāng)村大地。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村文化發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)有：快速城鎮(zhèn)化帶來的沖擊，外來文化與新興網(wǎng)絡文化的沖擊，社會轉型和市場經(jīng)濟的沖擊[7]。鄉(xiāng)村文化樸實自然，很多非物質文化遺產(chǎn)就在農(nóng)村，很多文化旅游景點就在農(nóng)村，很多民俗風貌就在農(nóng)村。大力保護農(nóng)村文化，如民族風情、當?shù)亓曀?、歷史古鎮(zhèn)、戰(zhàn)爭遺址、紅色景點、精神堡壘等。不僅要保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，還要進行農(nóng)民文化再塑，與社會主義新時代結合起來，引入現(xiàn)代元素，如觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等，讓更多外來人了解鄉(xiāng)村文化，讓更多農(nóng)村接受新鮮文化。人才強農(nóng)是新時代農(nóng)民文化再塑的推動力，無論是文化傳承還是文化再塑都需要具有文化知識的人才。

三、鄉(xiāng)村振興背景下人才強農(nóng)戰(zhàn)略蘊藏的價值

鄉(xiāng)村振興背景下人才強農(nóng)戰(zhàn)略蘊藏的價值巨大，可以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以釋放農(nóng)村資源潛力，可以培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)營意識。就城鄉(xiāng)融合發(fā)展而言，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢。就釋放農(nóng)村資源潛力而言，土地資源及附著物資源是寶貴的財富。就培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)營意識而言，善于經(jīng)營和管理必將發(fā)家致富。當前，我國正在推動形成“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。如果農(nóng)村市場完全打開了，這將是一個巨大的市場蛋糕，國內大循環(huán)也會更加順暢，我國在國際市場的地位也會越來越高。

(一)大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)差距一直是我國的三大差距之一，“三農(nóng)”問題一直是黨和國家重點關注的大事?？s短城鄉(xiāng)差距，促進共同富裕，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一件利國利民的大事。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制約因素有：城鄉(xiāng)居民收入差距縮小較為緩慢，城鄉(xiāng)公共資源供給差距比較懸殊，城鄉(xiāng)要素自由流動尚未完全建立[8]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村基層黨組織組織力的提升是鄉(xiāng)村振興的內在要求，帶領廣大農(nóng)民振興鄉(xiāng)村是新時代農(nóng)村基層黨組織光榮而又緊迫的歷史使命[9]。促進城鄉(xiāng)融合，首先要破除行政壁壘，在政策上提供制度保障，促進各種要素在城鄉(xiāng)間自由流動。尤其是人才要合理流動，如教育人才在城鄉(xiāng)中小學間流動，提高鄉(xiāng)村中小學的教育水平；醫(yī)療人才在城鄉(xiāng)醫(yī)療機構間流動，解決農(nóng)村看病難、看病貴的難題；黨政人才在城鄉(xiāng)機構中流動，以新的理念帶動農(nóng)村的興旺發(fā)達。打通融資渠道，鼓勵資本下鄉(xiāng)，實現(xiàn)自由交易。同時，城鄉(xiāng)基礎設施要進行融合，不斷提升農(nóng)村基礎設施水平，不斷提升農(nóng)村公共服務水平，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎。不斷促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，以工帶農(nóng)，以工促農(nóng)，根據(jù)市場需求實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。

(二)大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，釋放農(nóng)村資源潛力

農(nóng)村土地實行集體所有制，農(nóng)村最寶貴的資源就是土地資源。農(nóng)民享有宅基地使用權，進城農(nóng)民可以有償退出，還可以嘗試進行抵押權融資，釋放金融潛力。農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權，第二輪土地承包經(jīng)營權到期后再繼續(xù)延長三十年，保持了土地經(jīng)營的連續(xù)性，為土地承包經(jīng)營權有償轉讓提供了便利條件，有利于規(guī)?；?、集團化農(nóng)業(yè)的形成。此外，農(nóng)民還享有林地、水庫等集體土地權益，這也蘊藏著巨大的價值。除了這些有形的資源，農(nóng)村還有很多無形的資源，包括農(nóng)村勞動力資源、農(nóng)村市場資源等。農(nóng)村是城市發(fā)展的后盾，提供了很多寶貴的資源。要大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，人才強則農(nóng)村強，人才強則農(nóng)業(yè)強，人才強則農(nóng)民強。大力釋放農(nóng)村資源潛力，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，實現(xiàn)廣大農(nóng)民的脫貧致富。

(三)大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)營意識

從根本上改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，最根本的還是培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)營意識。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民認定的首要標準是具有市場運營能力的農(nóng)民，只有會經(jīng)營的農(nóng)民才有可能在推動鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中建功立業(yè)[10]。只有農(nóng)民意識到要奮發(fā)圖強努力致富，同時掌握致富的方向和本領，富裕富足的生活才會早日到來。只有農(nóng)民具備了經(jīng)營意識，這比外來力量進行扶貧或者幫扶致富要快得多要好得多。農(nóng)民往往有從眾心理，如果看到有人發(fā)家致富了，必將迅速跟進，從而帶動更多的農(nóng)民走上富裕的道路。新時代脫貧攻堅任務如期完成，貧困縣全部摘帽，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。但這并不意味著農(nóng)民已經(jīng)過上了富足的生活，未來的道路還很長。大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，與其對農(nóng)民進行幫扶，不如培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營意識和經(jīng)營思維，通過穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和實業(yè)實現(xiàn)長久的富裕。

鄉(xiāng)村振興背景下，通過大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，可以根據(jù)獨特的土壤水質特點發(fā)展特色農(nóng)林牧漁業(yè)，推動線上開店、直播帶貨等多種線上銷售渠道增加村民收入。比如，重慶市江北區(qū)雙溪村大力引進人才，實行人才強農(nóng)戰(zhàn)略，廣泛開拓思路，培養(yǎng)經(jīng)營意識，在短短五年時間內實現(xiàn)由落后村到先進村的升華，按照新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和 “兩年試點求突破、三年推廣見成效、五年基本形成城鄉(xiāng)互動共進、區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的要求，加快發(fā)展，并實現(xiàn)“一年一個新臺階、一年一個新變化”。目前，全村奶牛飼養(yǎng)規(guī)模達到6000頭，種植牧草1500畝，僅此一項可帶動全村200戶農(nóng)民年人均收入超過1萬元。已建和在建10萬噸優(yōu)質乳品加工廠、牧草科技園、光大葡萄園、遠輝苗木園等項目，休閑觀光旅游和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)正在逐步形成，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。

四、鄉(xiāng)村振興背景下人才強農(nóng)戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興背景下，人才強農(nóng)戰(zhàn)略也面臨著一些挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村缺少人才，且人才素質偏低，需要廣泛提升。另一方面，隨著社會的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的興起，對人才的要求越來越高，不僅要有知識有技能，還要與時俱進，敢于接受新鮮事物。全面推進鄉(xiāng)村振興，要敢于面對人才強農(nóng)戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，開拓思路，發(fā)散思維，站在不同的角度看問題。

(一)跳出農(nóng)村看農(nóng)村，農(nóng)村資源潛力無限

長期以來，農(nóng)村貧窮落后，農(nóng)業(yè)掙錢較少，農(nóng)民思想固化，一直是人們對“三農(nóng)”的印象。農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險，這也是近年來中央一號文件都是“三農(nóng)”工作的重要原因。盡管面臨著這些挑戰(zhàn)，但要跳出農(nóng)村看農(nóng)村，看到不一樣的農(nóng)村，看到農(nóng)村資源的潛力和未來的發(fā)展。工業(yè)革命以來，工業(yè)化和城市化是世界多數(shù)國家發(fā)展的趨勢。但從根本上講，工業(yè)化和城市化都離不開廣闊的農(nóng)村。如果沒有農(nóng)村，哪有工業(yè)生產(chǎn)的資源，哪有高素質的勞動力，哪有這么多進城的人口。同時，農(nóng)村市場也是一種寶貴的資源，隨著城市部分消費市場的飽和，可以進入農(nóng)村市場。倡導農(nóng)村生產(chǎn)生活消費的綠色化發(fā)展，包括堅持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，倡導綠色生活方式，推進消費領域綠色化[11]。隨著農(nóng)民收入水平的提高，消費也將進行升級。近幾年來，農(nóng)民注重養(yǎng)生、電商下鄉(xiāng)等都是顯著的例子。

(二)跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間廣闊

我國長期實行耕地占補平衡，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全。農(nóng)業(yè)問題不僅僅是經(jīng)濟問題，還關系國家糧食安全，是關系國計民生的頭等大事。糧食安全不能交給其他國家，飯碗必須掌握在自己的手上。盡管我國取得了工業(yè)化和城市化的偉大成就，但農(nóng)業(yè)非但不能減弱，反而應該加強。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展亟需大量知農(nóng)愛農(nóng)的新型人才，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤其需要培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)的新型人才[12]。要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，看到不一樣的農(nóng)業(yè)，看到農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來。在確保國家糧食安全的基礎上，大力發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)業(yè)競爭力。廣泛發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，在綠色環(huán)保的同時，更營養(yǎng)更健康。融入互動的元素，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎上，與工業(yè)化生產(chǎn)相結合，開展深加工，提高產(chǎn)品附加值。

(三)跳出農(nóng)民看農(nóng)民，新型農(nóng)民紛至沓來

新時代的農(nóng)民與改革開放前的農(nóng)民大不一樣，大都接受了義務教育甚至更高層次的教育，有著闖蕩外面世界的經(jīng)驗和閱歷。農(nóng)民工是改革開放以后的新名詞，但大多數(shù)新生代農(nóng)民工往往并沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當經(jīng)歷過城市的一些事情之后，對人生和未來就會有不一樣的思考。農(nóng)村實用人才是推進鄉(xiāng)村振興的關鍵要素，可以促進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變，可以帶動適度規(guī)?；l(fā)展，可以在實踐中改造農(nóng)民觀念[13]。要跳出農(nóng)民看農(nóng)民，看到不一樣的農(nóng)民，看到農(nóng)民身上吃苦耐勞的品質和渴望致富的內心。要為新時代農(nóng)民構建聯(lián)系鄉(xiāng)村與城市的橋梁，樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀，找到勤奮致富的機會。大力培養(yǎng)新時代中國特色社會主義新型農(nóng)民，共同建設新時代中國特色社會主義，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復興。有了鄉(xiāng)村振興的好政策，新型農(nóng)民正在紛至沓來。

五、鄉(xiāng)村振興背景下人才強農(nóng)戰(zhàn)略采取的對策

建設新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，最艱巨的任務就在農(nóng)村，最大的潛力也在農(nóng)村。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代中國社會主要矛盾、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的要求，具有重大的現(xiàn)實意義。鄉(xiāng)村振興具有豐富的內涵和外延，不僅是物質層面的富裕，還有精神層面的富足。鄉(xiāng)土人才振興的對策有：多措并舉，引進人才；千方百計，留住人才[14]。在鄉(xiāng)村振興背景下大力推進人才強農(nóng)戰(zhàn)略，必將大大加快鄉(xiāng)村振興的步伐和進程。

(一)做好頂層設計，形成人才強農(nóng)的智力支撐

大力實施鄉(xiāng)村振興背景下的人才強農(nóng)戰(zhàn)略，首先要做好頂層設計，形成人才強農(nóng)的智力支撐。制定鄉(xiāng)村振興人才使用導則，規(guī)劃鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展愿景。學習借鑒國外發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，促進城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)基礎設施和公共服務均等化。在頂層設計方面，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的具體內容制定人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定人才強農(nóng)的優(yōu)惠政策，形成人才引進、人才培養(yǎng)、人才使用、人才晉升、人才激勵等全套用人體系。全面推進鄉(xiāng)村振興，大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，豐富人才智力結構，使人才與鄉(xiāng)村振興的具體要求相匹配，提高鄉(xiāng)村振興的質量和效率。比如，高等院校開設鄉(xiāng)村振興相關專業(yè)，建立鄉(xiāng)村振興人才的素質模型，建立鄉(xiāng)村振興人才的考評與使用體系，建立鄉(xiāng)村振興人才的薪酬福利體系，等等。要讓人才引得來，留得住，能夠真正扎根農(nóng)村，服務農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興的美好藍圖而不懈奮斗。只要頂層設計弄好了，相應的人才強農(nóng)就有了依據(jù)和保障。

(二)加強制度建設，形成人才強農(nóng)的制度保障

大力實施鄉(xiāng)村振興背景下的人才強農(nóng)戰(zhàn)略，還要加強制度建設，形成人才強農(nóng)的制度保障。不僅要有頂層設計，還要有配套的制度建設，要有配套的政策和法律法規(guī)出臺，依法保障鄉(xiāng)村人才的合法權益。比如，制定鄉(xiāng)村振興人才規(guī)劃及行動綱要，制定鄉(xiāng)村振興人才專業(yè)培養(yǎng)體系，制定鄉(xiāng)村振興人才待遇保障制度，建立鄉(xiāng)村振興人才與城市人才的互動交流機制，等等。全面推進鄉(xiāng)村振興是黨和國家的一件大事，不僅思想意識要與黨中央保持一致，在實際行動上也要積極踐行。要創(chuàng)造人才強農(nóng)的良好用人環(huán)境，發(fā)揮高等院校的作用，培養(yǎng)大量鄉(xiāng)村振興的人才。鄉(xiāng)村教育面向大多數(shù)農(nóng)村學生，培養(yǎng)鄉(xiāng)村學生綜合素養(yǎng)，幫助學生獲得現(xiàn)代生活理念和方式，吸引學生回流[15]。要有人才強農(nóng)的優(yōu)惠政策，適當提供津貼和補貼，使得優(yōu)秀人才愿意流向鄉(xiāng)村。穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村振興人才的待遇水平，積極引進鄉(xiāng)村振興急需的人才，建立人才強農(nóng)的完善制度。既要關心和照顧優(yōu)秀人才，還要解決配偶的就業(yè)問題、子女的教育問題等，從而使人才安心工作。加大對優(yōu)秀人才的激勵力度，使優(yōu)秀人才引得來，留得住，實現(xiàn)人生價值。

(三)實現(xiàn)優(yōu)化配置，形成人才強農(nóng)的長效機制

大力實施鄉(xiāng)村振興背景下的人才強農(nóng)戰(zhàn)略，也要實現(xiàn)優(yōu)化配置，形成人才強農(nóng)的長效機制。促進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)人才在城鄉(xiāng)之間自由流動。建立鄉(xiāng)村振興人才評估體系，打通鄉(xiāng)村人才與城市人才之間的流通瓶頸，充分發(fā)揮人才強農(nóng)在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。高等院校在人才培養(yǎng)、智力支持和科技支持上加大力度，增強畢業(yè)生面向基層的適應性，建立服務鄉(xiāng)村振興的長效機制，激勵更多的學生和教師投入到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中[16]。加強人才優(yōu)化配置，做到人盡其才，才盡其用。制定鄉(xiāng)村振興背景下人才強農(nóng)戰(zhàn)略的長期政策，以法律法規(guī)的方式固化下來，使其成為一項根本性制度。鼓勵優(yōu)秀人才投入到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)，在職稱評定、職務升遷、購房、子女入學等方面給予傾斜。建立城市人才與鄉(xiāng)村人才的互動機制，互相交流學習，互相輪崗培養(yǎng)，互相幫扶提升。打通鄉(xiāng)村人才的瓶頸，積極進行產(chǎn)業(yè)帶動和資源扶持，穩(wěn)步提升人才待遇，提高人才的獲得感和滿意度。不斷加快鄉(xiāng)村振興的步伐，從待遇留人過渡到發(fā)展留人。只有鄉(xiāng)村振興真正實現(xiàn)了，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展了，村民收入真正提高了，人才自然留得住。在薄弱環(huán)節(jié)不斷下功夫，推動形成人才強農(nóng)的長效機制，更好地鞏固和提升鄉(xiāng)村振興的成果。

六、結語

改革開放以來，改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革帶動了城市的改革，城市的改革帶動了城市的開放，城市的開放帶動了農(nóng)村的開放。站在新的歷史起點上，挑戰(zhàn)與機遇并存，黨和國家恰逢其時提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面推進鄉(xiāng)村振興，當然離不開人才強農(nóng)的支持。人才強農(nóng)的“農(nóng)”，不僅僅指農(nóng)業(yè)，還包括農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村政治、農(nóng)村文化、農(nóng)村社會、農(nóng)村環(huán)境等。進一步完善鄉(xiāng)村治理結構，加強農(nóng)村基層黨組織和基層政權建設，打通鄉(xiāng)村振興的最后一公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會的興旺發(fā)達。通過產(chǎn)業(yè)帶動，通過文化再造，通過文明植入，讓廣大農(nóng)民不僅生活富裕，而且幸福美滿。關心農(nóng)村，關注農(nóng)業(yè)，關愛農(nóng)民，從根本上破解“三農(nóng)”問題，并從制度上得以保障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文提出了鄉(xiāng)村振興背景下的人才強農(nóng)戰(zhàn)略，從價值、挑戰(zhàn)與對策等方面進行了詳細闡述，當然在實踐中還有一些需要完善的地方。堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，從我國的國情和各地的鄉(xiāng)村實際出發(fā)，努力走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興與發(fā)展之路。