肖湘愚 李茂平

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410205)

一、大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)的蓬勃興起及其特色和優(yōu)勢

(一)大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)的蓬勃興起

志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。聯(lián)合國前秘書長科菲·安南曾經(jīng)指出，“志愿服務(wù)是利用自己的時(shí)間、自己的技能、自己的資源、自己的善心為鄰居、社區(qū)、社會提供非營利、非職業(yè)化援助的行為?！盵1]志愿服務(wù)弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，積極推動社會和諧、人類進(jìn)步。目前，我國已建立包括青年志愿者、巾幗志愿者、文藝志愿者、醫(yī)療志愿者、環(huán)保志愿者、科技志愿者等在內(nèi)的較為完善的志愿服務(wù)體系。大學(xué)生志愿者是青年志愿者的重要組成部分，是青年志愿服務(wù)的“生力軍”。近年來蓬勃興起的大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)，是伴隨著青年志愿者扶貧濟(jì)困服務(wù)活動而逐步發(fā)展起來的。新中國剛剛成立的時(shí)候，我國十分貧窮落后。為推動我國建設(shè)發(fā)展，一大批熱血青年，不講條件、不計(jì)報(bào)酬，發(fā)揮無私奉獻(xiàn)精神，通過各種途徑和方式奉獻(xiàn)祖國和人民，掀起了建設(shè)社會主義新中國的熱潮。在20 世紀(jì) 50 年代后期開展的建設(shè)農(nóng)村水庫、堤壩、梯田等義務(wù)勞動熱潮中，表現(xiàn)最為積極、主動的就是廣大青年，他們?yōu)檗r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)了青春力量。20 世紀(jì) 60 年代，全國各地又掀起“學(xué)雷鋒、做好事”熱潮，廣大青少年積極幫助他人、奉獻(xiàn)社會，為當(dāng)時(shí)國家各種重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)做貢獻(xiàn)。1978年10月召開的共青團(tuán)第十次全國代表大會，提出了新時(shí)期青年一代的光榮使命，進(jìn)一步推動了“學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)”“五講四美三熱愛”等活動蓬勃開展，各類雷鋒小組、青年志愿服務(wù)隊(duì)大量涌現(xiàn)。1987 年，國家教委、團(tuán)中央頒布《關(guān)于廣泛組織高等學(xué)校學(xué)生參加社會實(shí)踐活動的意見》，提出高校學(xué)生社會實(shí)踐的內(nèi)容主要是智力扶貧、科技服務(wù)、公益勞動及勤工助學(xué)等，大學(xué)生志愿服務(wù)得到有效推動并逐步向農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)域延伸。從20世紀(jì)90年代開始，大學(xué)生志愿者主要依托國家實(shí)施的大型公益項(xiàng)目積極參與農(nóng)村扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)：一是參與“中國青年志愿者扶貧接力計(jì)劃”。該計(jì)劃1996年試點(diǎn)、1998年正式實(shí)施，每年招募包括大學(xué)生志愿者在內(nèi)的一定數(shù)量的青年志愿者赴貧困農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行為期半年至兩年半的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技推廣、農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)，以“接力”的形式推動建立扶貧志愿服務(wù)長效機(jī)制。二是大中專學(xué)生志愿者暑期文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動。該活動從1997年正式實(shí)施以來，每年暑假，各高校的大批志愿服務(wù)隊(duì)伍奔赴偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)，開展政策宣講、支教支醫(yī)、科技推廣、助殘助困等服務(wù)活動，成為推動貧困農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一道亮麗“風(fēng)景線”。三是“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”。該計(jì)劃從2003年開始實(shí)施以來，已有30多萬名大學(xué)生志愿者積極響應(yīng)“到西部去，到農(nóng)村去，到祖國需要的地方去”的號召，奔赴西部貧困地區(qū)開展為期1至2年的扶貧服務(wù)，幫助貧困群眾脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。近年來，隨著習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的提出和國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、全面建成小康社會的深入推進(jìn)和實(shí)施，大學(xué)生志愿者參與“三下鄉(xiāng)”、扶貧接力計(jì)劃、西部計(jì)劃等的積極性高漲，各項(xiàng)扶貧服務(wù)活動如火如荼開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017-2019年，全國有200多萬人次參與“三下鄉(xiāng)”活動，有5.36萬名大學(xué)生志愿者參與西部計(jì)劃，有0.66萬名大學(xué)生志愿者參與扶貧接力計(jì)劃。除此之外，每年還有數(shù)量龐大的大學(xué)生志愿者參與其它各種專項(xiàng)扶貧服務(wù)活動。其中，2019年“情系北大荒·建功新時(shí)代”全國大學(xué)生暑期社會實(shí)踐專項(xiàng)活動中，有100支大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)赴黑龍江墾區(qū)開展形勢政策宣傳、農(nóng)業(yè)水平提升、特色產(chǎn)品開發(fā)等活動；“新疆學(xué)子百村行”專項(xiàng)活動中，有0.3萬名大學(xué)生志愿者赴新疆各區(qū)域基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“紅領(lǐng)巾小課堂”“助力‘訪惠聚’社會實(shí)踐”“青春助力脫貧攻堅(jiān)行動”等服務(wù)。這些數(shù)量、規(guī)模龐大的大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)已成為貧困群眾精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、技能培訓(xùn)、能力提升等社會服務(wù)的重要力量，在幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面發(fā)揮了積極作用和影響。

(二)大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)的特色和優(yōu)勢

1.專業(yè)性

專業(yè)性是大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)最為突出的特色和優(yōu)勢。在全國本科院校農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科門類中，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)有100多種，在每年開展的“三下鄉(xiāng)”、扶貧接力計(jì)劃、西部計(jì)劃中，大學(xué)生志愿者深入田間地頭，運(yùn)用他們所學(xué)專業(yè)知識、專業(yè)技能，在貧困農(nóng)村地區(qū)廣泛開展農(nóng)技人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科普講座、先進(jìn)農(nóng)技推廣、醫(yī)療知識普及等服務(wù)活動：農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生志愿者，運(yùn)用他們所學(xué)的農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)作物遺傳育種及農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用等經(jīng)營、管理知識，培訓(xùn)貧困群眾開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營管理特色農(nóng)業(yè)的技能；信息工程、網(wǎng)絡(luò)工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等專業(yè)的大學(xué)生志愿者，運(yùn)用他們所學(xué)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，對貧困群眾開展電商平臺建設(shè)知識和技能培訓(xùn)，提高貧困群眾運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)發(fā)家致富的能力；基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、康復(fù)治療學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生志愿者，運(yùn)用所掌握的醫(yī)學(xué)知識和技能，在農(nóng)村貧困地區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳、保健技能培訓(xùn)及康復(fù)治療服務(wù)，為農(nóng)村殘疾人、孤寡老人、婦女兒童的身心健康提供保障；旅游管理專業(yè)的大學(xué)生志愿者，運(yùn)用所學(xué)文旅知識，幫助貧困地區(qū)開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等。大學(xué)生志愿者運(yùn)用所學(xué)習(xí)的專業(yè)知識和所掌握的專業(yè)技能開展扶貧服務(wù)，既能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧致富，又能培養(yǎng)大學(xué)生自身理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良品質(zhì)，鞏固所學(xué)專業(yè)知識和專業(yè)技能。

2.團(tuán)體性

全國各高校均有大量大學(xué)生社團(tuán)組織。大學(xué)生志愿者經(jīng)常以社團(tuán)組織為依托、以團(tuán)體形式開展扶貧志愿服務(wù)，或者依托社會公益項(xiàng)目，通過招募和組建一定數(shù)量的志愿服務(wù)隊(duì)開展活動，使大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)表現(xiàn)出明顯的團(tuán)體性和規(guī)模性。2016-2019年“三下鄉(xiāng)”活動中，國家層面共計(jì)招募組建了5500多支服務(wù)團(tuán)隊(duì)赴貧困農(nóng)村地區(qū)開展志愿服務(wù)。這些服務(wù)團(tuán)隊(duì)主要包括理論普及宣講團(tuán)、國情社情觀察團(tuán)、科技支農(nóng)幫扶團(tuán)、教育關(guān)愛服務(wù)團(tuán)、文化藝術(shù)服務(wù)團(tuán)及愛心醫(yī)療服務(wù)團(tuán)等多種類型的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。其他還有大量專項(xiàng)扶貧志愿服務(wù)項(xiàng)目也均以團(tuán)隊(duì)形式組織開展，其中影響比較大的是共青團(tuán)中央組織開展的大學(xué)生社會實(shí)踐知行促進(jìn)計(jì)劃。該計(jì)劃自2013年啟動實(shí)施以來，全國已有4000多支大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)聚焦國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略開展助學(xué)支教、公益創(chuàng)新等志愿服務(wù)活動。另外還有“推普脫貧攻堅(jiān)”“深度貧困地區(qū)青春行”“健康扶貧青春行”等專項(xiàng)實(shí)踐活動，每個(gè)專項(xiàng)均組建了100—200支實(shí)踐服務(wù)隊(duì)，這些實(shí)踐團(tuán)隊(duì)奔赴貧困農(nóng)村地區(qū)廣泛開展扶貧志愿服務(wù)，大范圍覆蓋扶貧對象和扶貧領(lǐng)域，形成明顯的規(guī)模效應(yīng)，一定程度上滿足了貧困群眾的多樣化幫扶需求。

3.靈活性

大學(xué)生扶貧志愿者在服務(wù)時(shí)間、方式、對象、內(nèi)容等方面表現(xiàn)出一定的靈活性。一是服務(wù)時(shí)間靈活。大學(xué)生開展扶貧活動，可以在周末，也可以在寒假或暑假，或者是在勞動節(jié)、國慶節(jié)、五四青年節(jié)等節(jié)假日，還可以利用學(xué)校組織的社會實(shí)踐活動機(jī)會和時(shí)間開展扶貧志愿服務(wù)，在時(shí)間分配和安排上比較靈活。二是服務(wù)方式靈活。大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)既能以“草根”志愿者個(gè)體身份、零散方式參與，也能通過組織社團(tuán)活動、以團(tuán)體形式開展，還可以通過參與高?；驁F(tuán)中央、教育部、民政部等組織的專項(xiàng)活動參與扶貧，扶貧的途徑、方式多種多樣。三是服務(wù)對象靈活。由于大學(xué)生志愿者的扶貧服務(wù)是非強(qiáng)制性的，他們可以根據(jù)自身的實(shí)際情況自由選擇扶貧對象。寒假、暑假時(shí)間較長，大學(xué)生志愿者可以選擇比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村貧困群眾開展扶貧；在周末或其它時(shí)間較短的節(jié)假日，大學(xué)生志愿者可以選擇學(xué)校周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村或社區(qū)貧困群眾開展幫扶活動。四是服務(wù)內(nèi)容靈活。大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)有扶貧政策宣講、貧困狀況調(diào)研及助學(xué)支教、關(guān)愛幫扶、資助捐贈、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生健康、慰問演出、法律維權(quán)和環(huán)保宣傳等多種形式，大學(xué)生志愿者可以根據(jù)自己的專業(yè)特長、興趣愛好或群眾需求靈活選擇。

4.教育性

大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)具有很強(qiáng)的教育性。一是深化大學(xué)生專業(yè)教育。大學(xué)生志愿者開展扶貧志愿服務(wù)，一般都是利用寒暑假、周末或其它節(jié)假日進(jìn)行，這些活動實(shí)質(zhì)就是大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)、課堂學(xué)習(xí)的延伸和有益補(bǔ)充，能促進(jìn)大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，鞏固大學(xué)生的理論知識，深化大學(xué)生的專業(yè)教育和實(shí)踐技能；二是深化大學(xué)生思想政治教育。通過組織開展扶貧志愿服務(wù)活動，加深大學(xué)生對黨和國家扶貧政策及國情、民情、社情的了解，培養(yǎng)鍛煉大學(xué)生的奉獻(xiàn)意識、責(zé)任意識和艱苦奮斗精神、開拓創(chuàng)新精神、團(tuán)結(jié)合作精神等，提升大學(xué)生的社會責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)大學(xué)生的政治認(rèn)同和知識報(bào)國的家國情懷、使命擔(dān)當(dāng)，激發(fā)大學(xué)生為改變貧困農(nóng)村地區(qū)落后面貌而努力學(xué)習(xí)、勤奮努力的主人翁責(zé)任感和開拓進(jìn)取精神；三是深化社會道德文明教育。志愿服務(wù)是社會主義精神文明建設(shè)的重要載體。大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)以社會公益為目標(biāo)，道德價(jià)值指向性鮮明，有很強(qiáng)的榜樣性、示范性和教育性，能教育和吸引社會公眾為貧困群眾捐款、捐物、獻(xiàn)愛心，傳承扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)社會道德文明風(fēng)尚。

二、大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)的實(shí)踐原則

(一)“扶貧先扶志”

“扶貧先扶志”是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記曾深刻指出，“扶貧必先扶志”，要取得脫貧攻堅(jiān)的最后勝利，必須首先從思想上扶貧，采取有效措施激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和勇氣?！胺鲐毾确鲋尽背蔀榫珳?zhǔn)扶貧的核心理念之一，也是大學(xué)生參與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的核心行為目標(biāo)和實(shí)踐原則。所謂扶志，就是通過多種途徑和方式，幫助貧困群眾增強(qiáng)內(nèi)生動力，從思想意識上鼓起脫貧致富的勇氣，樹立靠自己勤勞雙手?jǐn)[脫貧困的信心和決心。國務(wù)院扶貧辦等部門2018年印發(fā)的《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》對農(nóng)村貧困群眾“等靠要”思想根源進(jìn)行了分析，提出在脫貧攻堅(jiān)中不能簡單給錢給物，而是要增強(qiáng)貧困群眾的主體意識，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，形成“有勞才有得”“勤勞致富”“脫貧光榮”的濃厚氛圍，提高貧困群眾自我發(fā)展的積極性、主動性。大學(xué)生志愿者在扶貧志愿服務(wù)中，積極踐行“扶貧先扶志”的理念，通過多種途徑和方式開展“扶志”活動。其一，開展思想動員，喚醒貧困群眾脫貧斗志。一是通過舉辦“農(nóng)民夜?！薄懊撠氈赂恢v習(xí)所”和公開演講等途徑、方式，對貧困群眾進(jìn)行思想、文化、道德、法律等方面的教育，使貧困群眾明白“滴水穿石”“弱鳥先飛”的道理，增強(qiáng)貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主體意識，堅(jiān)定“脫貧攻堅(jiān)是干出來的”“幸福是奮斗出來的”的信心；二是組織舉辦脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡報(bào)告會，或利用鄉(xiāng)村的宣傳櫥窗、“大喇叭”、微信群、QQ群及遠(yuǎn)程教育平臺宣傳脫貧致富先進(jìn)典型，用貧困群眾的身邊人、身邊事教育引導(dǎo)貧困戶，在貧困群眾中形成“自力更生，脫貧光榮”的鮮明導(dǎo)向，讓貧困群眾學(xué)有榜樣、干有方向。其二，進(jìn)行政策宣傳，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。每年大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)活動中，都會招募和組建扶貧政策和黨的創(chuàng)新理念宣講團(tuán)，大學(xué)生志愿者走村串戶、深入農(nóng)村田間地頭，以“小規(guī)模、互動式、有特色、接地氣”的方式，向貧困群眾解讀、宣傳國家扶貧政策，幫助貧困群眾加深對國家扶貧政策的理解和把握，使大家從心底里擁護(hù)黨和國家的路線方針政策，切身感受到黨和國家對貧困地區(qū)人民的關(guān)心和支持，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富、共同建設(shè)美好家園的信心和決心。其三，組織文體活動，豐富貧困群眾精神生活。在廣大農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)場”，大學(xué)生志愿者們以文藝演出、文體培訓(xùn)等方式，豐富村民們的精神文化生活。一是舉辦文藝巡演。在每年的“三下鄉(xiāng)”等大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)活動中，組建的“文化藝術(shù)服務(wù)團(tuán)”通過精心編排貧困群眾喜聞樂見、貼近農(nóng)村生活實(shí)際的文藝節(jié)目到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村巡回演出，豐富貧困群眾的精神文化生活。在2017-2019年的全國“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動中，中宣部、中央文明辦等部門依托全國高校各類學(xué)生藝術(shù)團(tuán)隊(duì)和文藝類學(xué)生社團(tuán)招募、組建了300多支“文化藝術(shù)服務(wù)團(tuán)”赴貧困山區(qū)開展了以弘揚(yáng)時(shí)代精神、倡導(dǎo)文明新風(fēng)為目標(biāo)，以反映社會主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的文藝巡回演出；二是組織文體培訓(xùn)。大學(xué)生志愿者募集和整合資金、資源，幫助貧困地區(qū)建立業(yè)余文藝隊(duì)、籃球隊(duì)，幫助村民建立“文化書屋”等，豐富村民的業(yè)余生活，同時(shí)在貧困農(nóng)村地區(qū)宣傳體育科普知識，推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的健身方法，組織農(nóng)村的年輕人開展籃球、足球、乒乓球、羽毛球等友誼賽，或者組織中老年村民開展健身操、廣場舞培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾的主動參與意識、合作精神。

(二)“扶貧必扶智”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！盵2]他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧既要富口袋，也要富腦袋，要“培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”[3]從習(xí)近平總書記的這些論述中，可以分析得出，“扶智”有兩方面內(nèi)涵：一是通過教育扶貧等方式，提高貧困地區(qū)學(xué)齡兒童的科學(xué)文化水平，提升他們的文化素養(yǎng)，阻斷貧困代際傳遞；二是通過開展技能培訓(xùn)等方式，使貧困群眾擁有一技之長，提高他們勞動致富本領(lǐng)。在貧困地區(qū)，文化教育落后，貧窮的孩子得不到良好的文化教育，教育公平在貧困地區(qū)得不到有效體現(xiàn)和保障，貧困戶“一窮窮三代”的現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)，貧困地區(qū)的村民科學(xué)文化素質(zhì)低，有些甚至是文盲、半文盲，沒有“一技之長”，沒有謀生的技能，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。對此，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確將“技能脫貧”作為一項(xiàng)重要舉措；人力資源社會保障部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，要求組織貧困勞動力參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。大學(xué)生在高校接受良好的科學(xué)文化知識教育和專業(yè)技能培養(yǎng)，具有從事脫貧攻堅(jiān)“扶智”活動的有利條件。其一，開展義務(wù)送學(xué)支教，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。大學(xué)生志愿者通過送學(xué)支教，積極參與貧困地區(qū)的教育扶貧活動。一是開展送學(xué)支教的途徑多種多樣。大學(xué)生參與扶貧支教主要是通過“三下鄉(xiāng)”、扶貧接力計(jì)劃、西部計(jì)劃等志愿服務(wù)行動項(xiàng)目來實(shí)施，其它還通過“為中國而教”“春雨工程”“七彩假期”“農(nóng)村留守兒童暑期班”等教育扶貧項(xiàng)目來實(shí)施。二是開展送學(xué)支教的數(shù)量和規(guī)模巨大。在2017-2019年全國高校實(shí)施的“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動中，國家層面每年均招募和組建100支“教育關(guān)愛服務(wù)團(tuán)”，省級、校級、院系級都會按照要求招募和組建上萬數(shù)量的大學(xué)生志愿者赴農(nóng)村開展送學(xué)支教服務(wù)。三是送學(xué)支教內(nèi)容和形式豐富多彩。近年來，“三下鄉(xiāng)”活動、扶貧接力計(jì)劃等組建的教育關(guān)愛服務(wù)團(tuán)、支教服務(wù)隊(duì)，圍繞“七彩假期”青年志愿者關(guān)愛農(nóng)村留守兒童志愿服務(wù)項(xiàng)目、“情暖童心”關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工程、“童心港灣·農(nóng)村留守兒童暑期班”等扶貧項(xiàng)目，開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、自護(hù)教育、素質(zhì)拓展、愛心捐贈等方面的教育關(guān)愛、幫扶活動。其二，組織創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾勤勞致富本領(lǐng)。大學(xué)生志愿者具有智力和專業(yè)優(yōu)勢，在貧困群眾科學(xué)文化教育和技能培訓(xùn)方面，能夠發(fā)揮優(yōu)勢特長，助力貧困群眾文化素養(yǎng)和職業(yè)技能提升。一是對貧困群眾開展科學(xué)文化知識教育，提升貧困群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)。中宣部、教育部在近來年組織開展的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”進(jìn)鄉(xiāng)村大學(xué)生暑期社會實(shí)踐專項(xiàng)活動中，招募、組建大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入貧困地區(qū)面向貧困群眾開展網(wǎng)絡(luò)信息化知識普及，在“推普脫貧攻堅(jiān)”全國大學(xué)生暑期社會實(shí)踐專項(xiàng)活動中，全國師范類專業(yè)大學(xué)生志愿者組建的服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入貧困地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)開展普通話口語培訓(xùn)、普通話標(biāo)準(zhǔn)宣講等，幫助貧困群眾提高普通話水平。大學(xué)生扶貧志愿者還依托高校資源和平臺捐贈農(nóng)業(yè)科技圖書、建設(shè)“農(nóng)家書屋”，方便貧困地區(qū)群眾利用農(nóng)閑時(shí)間自覺學(xué)習(xí)科學(xué)文化或農(nóng)業(yè)知識，面向貧困群眾尤其是農(nóng)村青年開辦“農(nóng)民夜?！薄懊撠氈赂恢v習(xí)所”，對貧困群眾進(jìn)行科學(xué)文化知識教育和培訓(xùn)。二是對貧困群眾開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困群眾的職業(yè)技能。每年“三下鄉(xiāng)”、扶貧接力計(jì)劃、西部計(jì)劃及高校團(tuán)委組織開展的、大學(xué)生社團(tuán)自主組織實(shí)施的扶貧志愿服務(wù)活動，都會選拔一定數(shù)量的、有專業(yè)特長的大學(xué)生志愿者，采取“理論與實(shí)踐、課堂與田間”相結(jié)合方法，開展農(nóng)業(yè)科普講座、農(nóng)技培訓(xùn)和推廣、金融知識下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)等服務(wù)活動。

(三)“扶貧重扶弱”

“扶弱”即扶助社會弱勢群體，從物質(zhì)上、精神上對社會弱勢群體進(jìn)行幫扶、資助和慰問，幫助弱勢群體走出生存、生活困境，推進(jìn)社會公平正義。社會弱勢群體是一個(gè)相對概念，本文研究的農(nóng)村弱勢群體，主要是指三類人員：第一類是農(nóng)村孤殘老人，主要包括農(nóng)村的孤寡老人、留守老人、殘疾老人、高齡老人等；第二類是農(nóng)村貧困兒童，主要包括農(nóng)村的貧困家庭子女、留守兒童、孤兒、殘疾兒童等；第三類是農(nóng)村特困人員，主要包括農(nóng)村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人(這三類人員在內(nèi)涵上有交叉)。農(nóng)村中的這三類人員是農(nóng)村中相對于其它貧困人口更貧窮、更弱勢的群體，是農(nóng)村的特殊困難群體、特殊弱勢群體，他們具有數(shù)量多、貧困程度深的特點(diǎn)，脫貧難度更大，這三類人員的如期脫貧是我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取勝的關(guān)鍵，是農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)取得勝利的重要標(biāo)志和保證。中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，要建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系、福利保障體系、護(hù)理補(bǔ)貼制度并提高救助水平，保障農(nóng)村特殊弱勢群體的基本生活；民政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《社會救助兜底脫貧行動方案》提出，要加強(qiáng)農(nóng)村特殊困難群體關(guān)愛幫扶，妥善解決特殊困難群體個(gè)案性困難。關(guān)愛和扶助農(nóng)村弱勢群體是大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)的重要項(xiàng)目和內(nèi)容。其一，開展關(guān)愛幫扶，為孤殘老人和特困人員留住歡樂幸福。大學(xué)生志愿者利用周末、寒暑假的空閑時(shí)間，以個(gè)體、班級或社團(tuán)等形式深入農(nóng)村孤殘老人、特困人員家中，為他們開展關(guān)愛、幫扶服務(wù)，協(xié)助照料他們的日常起居生活：一是通過陪同老人聊天、娛樂，幫助孤殘老人打掃衛(wèi)生、做家務(wù)、勞動等方式，為他們提供生活照料、愛心陪伴等服務(wù)；二是對行動不便、起居困難的孤殘老人提供愛心捐贈、日常護(hù)理、托養(yǎng)照料、親情陪伴等服務(wù)，為他們奉獻(xiàn)愛心，提供慈善幫扶；三是通過向所在高校或社會愛心人士募集資金和物資，對孤殘老人、特困人員進(jìn)行走訪、慰問并提供副食品、糧油、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢，對農(nóng)村特困人員進(jìn)行關(guān)愛；四是積極參與國家實(shí)施的“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”等服務(wù)項(xiàng)目，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助那些具有勤勞致富愿望和勞動能力的孤殘老人掌握實(shí)用增收技術(shù)或技能，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入；五是開展“志愿助殘陽光行動”，宣傳、普及疾病預(yù)防和保健知識，提高農(nóng)村貧困殘疾人的健康意識，幫助貧困殘疾人開展醫(yī)療保健、功能訓(xùn)練等個(gè)性化康復(fù)服務(wù)，推動健身活動逐步融入貧困殘疾人的日常生活，提高貧困殘疾人的生活自理能力。其二，開展捐資助學(xué)，為貧困兒童提供成才條件。貧困農(nóng)村地區(qū)的一些適齡兒童，由于家庭貧窮而上不起學(xué)，只能輟學(xué)在家，幫助家里干農(nóng)活。有些貧困家庭的孩子雖堅(jiān)持上學(xué)，但學(xué)習(xí)用品缺乏，必要的學(xué)習(xí)條件得不到保證。大學(xué)生扶貧志愿者不僅是貧困地區(qū)送學(xué)支教的重要力量，還是捐資助學(xué)的重要力量。一是對貧困家庭兒童進(jìn)行資助和關(guān)愛，幫助貧困適齡兒童完成學(xué)業(yè)。大學(xué)生扶貧志愿者通過向高校及社會企業(yè)倡議和募集資金、物資，向貧困家庭適齡兒童提供助學(xué)金和學(xué)習(xí)、生活用品支持，防止貧困家庭適齡兒童因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)、輟學(xué)。二是對貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)校進(jìn)行捐資辦學(xué)，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。大學(xué)生社團(tuán)通過申請高校支持和社會贊助等方式，在社會募集資金和物資、設(shè)備的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村學(xué)校捐贈募集的圖書資料、教學(xué)儀器設(shè)備、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備、體育衛(wèi)生、藝術(shù)教育器材等。

三、大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)的理論基礎(chǔ)

(一)激勵需求理論——自我實(shí)現(xiàn)和自我超越：大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)的內(nèi)在動力

激勵是一種需求，通過對需求的滿足，激發(fā)起實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的積極性、主動性和創(chuàng)造精神。美國人本主義心理學(xué)家創(chuàng)始人亞伯拉罕·馬斯洛提出的需求層次理論是一種比較典型的激勵需求理論。馬斯洛認(rèn)為，人類動機(jī)的發(fā)展和需求的滿足具有密切的關(guān)聯(lián)，需求層次有高低不同，由低到高依次為生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求[4]。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，自我實(shí)現(xiàn)是人性本質(zhì)的終極目的。在自我實(shí)現(xiàn)的過程中，人們會經(jīng)歷欣喜感、完美感及幸福感等巔峰體驗(yàn)，更重要的是這種體驗(yàn)培養(yǎng)了人們的洞察能力和反思能力，從而培養(yǎng)一種生活超越觀，實(shí)現(xiàn)自我超越。另外一種激勵需求理論是奧爾德弗的ERG理論，該理論將人的核心需要劃分為生存、交往和成長等三種需要。其中，人的生產(chǎn)生活等基本需求表現(xiàn)為生存需要，比如吃、穿、住、行等方面的需求；人們相互聯(lián)系、相互交往的需求表現(xiàn)為一種交往需要，比如人與人的交往、人與社會的交往等；而追求個(gè)人成長成才、發(fā)揮個(gè)人潛能以及成就自我等，表現(xiàn)為一種成長需要，比如個(gè)人的自我職業(yè)規(guī)劃、對未來工作的美好設(shè)想等。美國哈佛大學(xué)心理學(xué)家戴維麥克萊蘭提出的成就需要理論與奧爾德佛的ERG理論有相似的地方。麥克萊蘭的成就需要理論認(rèn)為，支配和影響人們行為的，主要是成就需要。當(dāng)人們的基本生存需求得到滿足之后，就表現(xiàn)出強(qiáng)烈的成就需求。這種成就需求基于一定的理想目標(biāo)，在強(qiáng)烈的成就欲望驅(qū)動下，人們就會勇于直面各種風(fēng)險(xiǎn)、迎接各種挑戰(zhàn)，主動承擔(dān)各種責(zé)任，直至獲得成功[5]。對參與扶貧志愿服務(wù)的大學(xué)生來說，也需要適當(dāng)激勵，以滿足大學(xué)生志愿者精神層面的需求，激發(fā)大學(xué)生樂于奉獻(xiàn)、積極服務(wù)他人與社會、持續(xù)為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而奮斗的熱情：其一，大學(xué)生志愿者有強(qiáng)烈的交往需求，與同學(xué)交往、與老師交往、與學(xué)校交往、與農(nóng)村貧困群眾交往等多種形式的交往，大學(xué)生志愿者在交往中成長成才。大學(xué)生志愿者開展的各種扶貧志愿服務(wù)活動，其實(shí)就是一種交往活動，在農(nóng)村扶貧服務(wù)活動中實(shí)現(xiàn)社會交往，在社會交往中實(shí)現(xiàn)自我、超越自我。其二，大學(xué)生志愿者有強(qiáng)烈的成就需求，內(nèi)在驅(qū)動大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村扶貧就是強(qiáng)烈的成就需求，這種成就需求，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)上理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的成就感，因幫助他人而獲得贊許和認(rèn)可的榮譽(yù)感，通過基層和社會鍛煉后自身能力得到提升的滿足感等。為滿足這些成就需求，大學(xué)生志愿者奔赴偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)開展幫扶、關(guān)愛服務(wù)，在奉獻(xiàn)農(nóng)村貧困群眾、貢獻(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，使自我得到鍛煉，增加社會閱歷，增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力，使自己的道德品質(zhì)和思想素質(zhì)得到提升。

(二)服務(wù)學(xué)習(xí)理論——成長成才實(shí)踐：大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)的育人價(jià)值

據(jù)考證，服務(wù)學(xué)習(xí)(service-learning)這一概念最早是在1967年由美國南部地區(qū)教育董事會提出的，它根源于19世紀(jì)末杜威的經(jīng)驗(yàn)教育理論。作為一種經(jīng)驗(yàn)教育的形式，服務(wù)學(xué)習(xí)模式在20世紀(jì)60年代末逐漸建立并流行起來。服務(wù)學(xué)習(xí)是對大學(xué)象牙塔式的教學(xué)理念、教學(xué)方法的一種挑戰(zhàn)和超越，是將大學(xué)教育教學(xué)活動與社會生活有機(jī)銜接的渠道和方式。高等教育具有社會服務(wù)的重要職能。大學(xué)教育應(yīng)當(dāng)是開放式育人，大學(xué)育人應(yīng)當(dāng)與社會服務(wù)緊密結(jié)合，著力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用型人才。在傳統(tǒng)教育理念中，強(qiáng)調(diào)理論知識的學(xué)習(xí)和記憶，忽視理論與實(shí)踐的有機(jī)銜接和貫通，這種教育模式培養(yǎng)出來的學(xué)生與社會脫節(jié)，進(jìn)入工作崗位后難以融入社會，學(xué)到的專業(yè)知識不能有效地解決社會實(shí)際問題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰里米·利夫金預(yù)言：“21世紀(jì)的服務(wù)學(xué)習(xí)可能會成為解決社會問題的主要方法?！盵6]在服務(wù)學(xué)習(xí)模式中，則有效地解決了與實(shí)踐、社會脫離的問題，學(xué)生通過參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)對接，將知識學(xué)習(xí)與能力提升、道德價(jià)值觀培養(yǎng)、社會責(zé)任感增強(qiáng)融為一體，達(dá)到學(xué)生成長成才的教育目標(biāo)[7]。服務(wù)學(xué)習(xí)理論與志愿服務(wù)理論有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，尤其是對大學(xué)生志愿者來說，志愿服務(wù)實(shí)質(zhì)就是服務(wù)學(xué)習(xí)，兩者是相輔相成的。近年來，服務(wù)學(xué)習(xí)在歐美國家高校甚為流行，大學(xué)生在服務(wù)學(xué)習(xí)中主動參與精心組織的社區(qū)服務(wù)活動，在服務(wù)活動中將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合在一起，促進(jìn)大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)、品格教育和公民責(zé)任感形成。在我國，蓬勃發(fā)展和興起的大學(xué)生志愿服務(wù)，從實(shí)踐育人的視角分析，是一種典型的服務(wù)學(xué)習(xí)模式。大學(xué)生志愿者通過參與多種形式的志愿服務(wù)，理論聯(lián)系實(shí)際，在奉獻(xiàn)祖國和人民的社會實(shí)踐中，增強(qiáng)社會責(zé)任感，升華道德情操。在我國每年通過“三下鄉(xiāng)”等公益項(xiàng)目形式開展的扶貧志愿服務(wù)活動中，大學(xué)生志愿者在開展國家扶貧政策宣傳、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)研過程中，學(xué)習(xí)、了解和掌握國家的大政方針、黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)、了解和掌握基層調(diào)研的程序、方法；在開展支教、支醫(yī)和文化藝術(shù)服務(wù)中，學(xué)習(xí)和鞏固教育知識、醫(yī)療知識和文藝表演技能，在開展農(nóng)業(yè)科技和金融知識講座、農(nóng)技培訓(xùn)和推廣服務(wù)中，學(xué)習(xí)和鞏固財(cái)政、金融、農(nóng)學(xué)等方面的專業(yè)知識和技能。大學(xué)生通過扶貧志愿服務(wù)將所學(xué)理論知識、專業(yè)知識運(yùn)用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將自己的聰明才智奉獻(xiàn)于貧困群眾的脫貧致富事業(yè)，將理論與實(shí)踐、實(shí)際相結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際，這是一種非常有效的學(xué)習(xí)方式，符合服務(wù)學(xué)習(xí)理論的目標(biāo)和要求，是大學(xué)生成長成才的有效實(shí)踐模式和育人方式。

(三)公共治理理論——共建社會治理新格局：大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)的時(shí)代訴求

公共治理理論于20世紀(jì)80年代逐步興起，在世界各國公共管理領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，被各國學(xué)者廣泛重視和研究。20世紀(jì)90年代以來，治理理論廣泛流行于西方的政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。美國學(xué)者羅西瑙對治理理論進(jìn)行了深入研究和探討。他指出，治理是基于共同目標(biāo)的一系列管理活動，這些活動的組織者、實(shí)施者可以是政府組織，也可以是非政府組織。在一些非政府組織實(shí)施的管理活動中，雖然不屬于政府系統(tǒng)、未得到政府授權(quán)，卻也能夠非常有效地發(fā)揮管理效能、獲得管理實(shí)效。在羅西瑙看來，治理與管理、統(tǒng)治等既有聯(lián)系又有區(qū)別，而治理的內(nèi)涵相對來說更加豐富和多元，它不僅包括政府機(jī)制，也包括非政府機(jī)制，有時(shí)非正式、非政府機(jī)制反而更有效[5]。英國學(xué)者羅伯特·羅茨在他的《新的治理》著作中指出，治理使“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會?！盵8]羅伯特·羅茨通過深入研究治理的幾種不同形式后認(rèn)為，要提高政府的治理效能，必須建立政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動，尤其是要發(fā)揮私人部門在公共治理中的作用，建立公正、高效治理的公共服務(wù)體系，來推動和實(shí)現(xiàn)政府善治。從上述有關(guān)治理理論的分析可以看出，社會治理有幾方面的突出特點(diǎn)：一是政府部門、非政府部門或者政府與非政府合作部門，均可構(gòu)成公共治理的主體；二是公共治理是上下聯(lián)動、雙向互動的過程，治理雙方處于平等地位，通過協(xié)商、合作等方式實(shí)現(xiàn)治理，能有效彌補(bǔ)政府失靈、市場失靈。黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會提出要大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)，構(gòu)建社會治理新格局。志愿組織是獨(dú)立于政府、市場之外的“第三部門”，是重要的社會治理力量。大學(xué)生扶貧志愿組織同時(shí)作為高校和社會的自治組織，同樣具有其它社會治理組織的一些特點(diǎn)和功能，他們赴貧困農(nóng)村地區(qū)開展扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)，對于推動共建共治共享的農(nóng)村治理新格局具有重要意義：首先，從高校這個(gè)角度來說，活躍在大學(xué)校園里的社團(tuán)組織、志愿組織等，可以提高大學(xué)生參與校園治理的積極性，增強(qiáng)高校辦學(xué)的透明度，可以豐富大學(xué)生的課外文化生活，提高校園文化建設(shè)的成效，還可以加強(qiáng)高校、大學(xué)生與社會、政府的溝通與交流，促進(jìn)社會治理體系優(yōu)化和改進(jìn)；其次，從社會這個(gè)角度來說，大學(xué)生志愿組織、高校社團(tuán)組織積極參與農(nóng)村公益事業(yè)，發(fā)揮大學(xué)生的知識、技能和專業(yè)優(yōu)勢，主動參與精準(zhǔn)扶貧，幫助農(nóng)村弱勢群體擺脫貧困，是政府、企業(yè)之外的有益補(bǔ)充，使農(nóng)村的治理體系更加豐富、多元，農(nóng)村互助、合作的氛圍更加廣泛而深刻，有效彌補(bǔ)政府、企業(yè)治理在某些方面的失靈或不足，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動實(shí)現(xiàn)政府善治。